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美麗鄉村建設自評報告范文第1篇

一、溫嶺市開展預算績效監督的多層面實踐

近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預算審查監督過程中，不斷引入績效理念，財政、審計等部門深入推進績效評價工作，市人大常委會不斷深化和完善預算績效評價監督，各鎮（街道）也積極引進績效理念，關注預算績效管理，形成了多方協同、共同推進的良好格局。

（一）市級部門層面推進預算績效管理的工作實踐

隨著我國新公共管理運動（NPM）逐步開展，溫嶺市財政局自2006年開始探索財政預算績效管理工作，通過設立預算績效評價科等途徑，逐步健全組織機構，不斷拓展績效評價的范圍，加強預算績效管理。2007年市政府發文《溫嶺市財政支出績效評價實施方案》，2008年首次在全市范圍內對20萬元以上的財政支出項目開展績效評價，并重點選擇36個項目進行單位自評。2009年，選擇16個項目進行重點關注。2010年，對9個重點部門中的16個項目進行自評。從2011年起，實行由自評單位自設績效評價指標，然后由財政局評價人員逐一跟進開展業務指導，對指標體系進行探索。2012年對53個項目以部門為主開展自評，13個項目通過委托中介機構進行評價。2013年，市財政局出臺《溫嶺市市級機關單位預算績效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預算績效管理實施辦法》等，規定每年20萬元以上的市級部門項目支出均要開展績效自評，市財政局抽取一定比例實施重點評價，部分項目還委托中介評價。市財政部門在2013年對現代服務業發展引導財政專項資金等16個項目績效情況開展評價的基礎上，2014年將全市50個單位的50個項目列入市級部門績效考核項目，其中，市文廣新局公共文化產品配送項目、市經信局企業家人才隊伍建設等14個項目列為預算績效目標管理重點關注項目。

該市審計部門在審計過程中，注重財政資金使用績效情況監督，加強對審計發現問題的整改監督。2007年開展首個績效審計項目，即溫嶺市2004年至2006年公路養路費績效情況專項審計調查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購績效專項審計調查。2011年11月，向市十四屆人大常委會第五十五次主任會議專題匯報市審計局關于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產負債損益審計整改及2010年度經營管理績效審計情況。2012年開展了全市2011年度生態資金績效專項審計調查，對督促提高財政資金績效起到了積極作用。

（二）市人大開展預算績效監督的探索歷程

溫嶺市人大常委會不斷深化預決算審查監督工作，把監督視角聚焦于預算績效管理，不僅關注資金分配得合理不合理，預算執行得規范不規范，而且關注資金使用效果好不好。市人大通過常委會審議、專題調研、專題詢問、審計交辦、績效評價民主懇談會等方式，加強對涉企專項獎補資金、涉農資金、科技專項資金、服務業發展引導資金等績效監督，督促完善預算績效目標管理、績效運行跟蹤監控、評價結果反饋和應用、績效管理情況信息公開等全過程管理。

2007年，市人大常委會審議上半年計劃執行情況中，提出要積極探索固定資產投資管理新模式，提高固定資產投資績效。2008年，督促市政府做好重大投資項目的績效審計，加大對項目建設、安全運營及資金使用的監督，確保工程質量和投資績效。2009年，在市十四屆人大三次會議部門預算專題審議會上，代表提出要對科技局科技支持項目進行分類細化，體現科技經費的使用績效。對人口和計劃生育局預算要提高計生宣傳教育經費的使用績效，增強計生法律法規的實際宣傳效果。2009年，市人大常委會審議上半年預算執行情況中，提出積極推進財政支出績效評價工作，逐步建立科學合理的財政支出績效評價體系，提高財政預算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會第二十七次會議審議市政府《關于溫嶺市2009年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，提出要加強對專項資金的管理和監督，清理和盤活各類專項資金，提高專項資金使用績效。2011年11月，市第十四屆人大常委會第三十九次會議專題審議市政府《關于部分重點工程和項目績效評價情況的報告》，針對存在的思想認識不夠統一、評價標準難以確立、基礎工作尚需完善、評價結果運用不足等問題，要求強化預算績效觀念，健全績效評價指標體系，注重績效評價同參與式預算相結合，進一步突出績效評價的重點，將績效評價結果作為新一年核定部門預算的重要依據，建立績效問責制度，評價結果及時向市人大常委會報告，并逐步向社會公開。2012年，該市人大常委會審議市政府《關于溫嶺市2011年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，要求深化跟蹤績效審計，切實推動績效審計向縱深發展，逐步推行政府績效管理制度。

2014年5月，該市人大常委會首次專題召開預算績效評價項目交辦會，向市財政局及相關部門交辦3個重點預算績效管理項目，市農辦3000萬元“美麗鄉村建設專項資金”、市發展和改革局3365.33萬元“服務業發展財政引導專項資金”、市經濟和信息化局4000萬元“技術改造專項資金”，確定為2013年預算績效評價及2014年預算績效管理的重點監督對象。同時，把民主懇談和中介評價進行有機結合，從政策是否科學、安排是否合理、執行是否到位、效果是否發揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場專項資金績效評價民主懇談會，每場會議由部分常委會組成人員、人大代表、專家、企業負責人、“兩庫”人員等100多人參加。經過會前集中調研、分組調研、聽取主管部門及中介機構匯報、集中和分組懇談、調查問卷等，共有173名與會人員發言，經整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會第三十六次主任會議專題聽取市財政局關于服務業發展引導財政專項資金、美麗鄉村建設專項資金、技術改造專項資金績效評價情況的匯報，結合存在問題就進一步健全績效評價機制、完善專項資金政策、發揮績效評價的作用等提出意見和建議，并要求結合新一年度預算安排，予以整改落實。

（三）鄉鎮人大探索預算績效監督的多種方式

該市各鎮（街道）在預算安排時，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點項目結合，與代表和群眾的意愿結合，與項目的經濟效益和社會效益結合，貫穿績效理念于始終，發揮財政資金的最大效益。在監督預算執行的同時，重點關注資金的績效情況，采取多種形式進行跟蹤監督。如該市澤國鎮人大2014年組織召開城建線2013年預算績效評價詢問會，市鎮人大代表、選民代表、智庫專家、中介機構等圍繞總額達15771萬元的2013年鎮政府城建線9大類41小項預算績效情況，開展分組討論、大會集中詢問和滿意度測評等。塢根鎮選擇300萬元以上重點項目開展跟蹤視察并進行評價，箬橫鎮就污水處理單個項目開展績效詢問和評價，取得了良好的監督效果。

二、預算績效監督的作用及意義

（一）有利于改變預算重心，達到預算項目擇優作用

在地方財力有限的情況下，政府部門從以往的傳統預算編制爭項目、爭資金，逐步轉向重點關注預算資金要實現的目標任務、預期效果等方面。各部門在年初安排預算過程中，既要考慮項目上一年度執行情況，又要關注項目實施的經濟性、效率性、效益性以及新一年度績效目標、中長期目標等，對項目實施所需的資源和存在問題進行綜合分析，這有利于達到優化資源配置、預算項目擇優等目的。

（二）有利于改進政府部門作風，提高公共財政管理水平

根據公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級預算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產出和績效結果，社會公眾對政府行為的關注點從對公共資源的如何分配轉向公共資源的配置結果和效率。人大作為權力機關，受人民的委托監督管理地方事務及財政預算，通過加強預算績效監督引入代表和公眾監督機制，對部門預算支出的績效情況、不規范使用財政資金、一成不變的獎補政策等進行監督，有利于改變以往僵化模式，改進部門作風，提高工作效率、公共產品質量和公共財政管理水平。

（三）有利于推進民主理財和法治預算，提升政策的科學性

預算績效管理的各個環節融入民主決策的管理機制，財政部門、主管部門、人大代表、社會公眾、專家等就預算執行、資金績效情況開展充分地博弈，有利于提升財政政策的利益整合能力，改變預算決策弊端，起到很好的政策規劃功能。通過整合各個層面的意見，及時調整獎扶政策，糾偏揚長，使得財政獎補政策更加科學，預算安排更加民主，政府理財和預算績效管理更加依法、公開、透明。

三、地方預算績效監督存在的問題

近年來，我國各地在預算績效管理和監督方面取得了一些成就，但是與預算績效改革仍有很多差距，在績效評價理念、體系構建、機制建立、范圍和內容、方式方法等方面尚需不斷突破。

（一）思想認識不夠到位，預算績效觀念尚需提升

部分政府部門負責人、預算單位分管領導沒有充分認識預算績效管理的重要性，對爭取預算資金的總量很積極，而對績效評價工作積極性不高。有的認為只要不犯原則性錯誤、把年度預算資金用完就“大功告成”，對資金使用“效果”關注度不夠，存在部門本位主義。有的財務負責人有畏難情緒，認為預算績效管理增加工作量，采取敷衍和消極應付態度，工作停留在表面。有些部門在自評環節不夠嚴肅，測評表或調查表發放、填寫過程，存在“批量”拷貝應付等現象，自評結果優秀、良好較多。

（二）精細化管理存在較大差距，績效評價指標體系不夠完善

許多地方的財政部門對項目資金設置了財政支出績效評價指標體系，并進行具體詳細劃分，但有些指標仍然較為籠統，預算績效管理難以與風險評估控制實現有效銜接，不能體現財政資金管理使用的精細化要求。比如，有的項目只是在立項時編制了總的績效目標，設計了簡單粗放的指標，缺乏細化效益目標和具體評價指標，績效評價報告的質量不高，目標設定較為籠統，難以精細化衡量和考核，影響項目評價效果。

（三）全過程預算績效管理機制不健全，結果反饋應用亟待加強

許多地方政府尚未真正健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。績效評價作用發揮仍待加強，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監督的作用。預算績效評價結果的反饋較少，在績效結果應用上存在脫節現象，對資金劃撥沒有起到應有的參考作用。許多預算安排的依據是市委市政府相關文件，即使部分政策已經不符合當前形勢，卻尚未及時加以調整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規定，照常進行資金撥付，導致有的項目績效評價結果不佳，影響績效評價嚴肅性。

（四）財政資金安排尚不科學，會計核算方法仍待優化

部門資金除了人大審議通過的年初預算資金，還有一些臨時性追加的預算，以及上級爭取到的部分配套資金，一些財政部門尚未事前對此開展績效評價。有些單位成本觀念淡薄、效率意識不強，出現了項目資金撥付到位，但是項目卻沒有啟動、資金績效分析滯后等現象。在會計核算方面，行政事業單位大多實行的是收付實現制，側重于對政府投入資源而非實際產出的控制，對資金使用后帶來的實際產出及其效果需要花費的財政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對資金使用績效的約束。權責發生制已成為當前世界政府會計核算的主流和發展趨勢，但是受會計核算成本、預算單位觀念固化、財務負責人積極性和主動性不高、政績考核機制不完善等影響，仍存在較大困難。

四、開展預算績效監督的路徑設計及建議意見

新修訂的預算法增加預算績效管理條款，為預算績效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實現對財政資金監督向支出效果轉變，強化預算單位責權理念，推進建立相配套的財政、審計制度等，探索一條程序性和實質性并重的預算績效監督路徑，仍是一個值得深入研究的新課題。

（一）健全機制，提升公共利益的決策效力

浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預算探索，其實踐成果被寫入新修訂的預算法第四十五條等章節。該市從最初的公眾參與意識培育，到現今的不斷完善全過程、全方位的預算審查監督制度、公眾和代表參與預算決策的機制，使得公共利益成為預算資源配置的核心價值目標和衡量標準，取得較好效果。因此，要不斷健全預算協商機制，使得政府部門、社會各階層牢固樹立公共利益是增強預算績效的邏輯起點和終極歸宿意識。基層人大要搭建多樣化的預算績效協商平臺，擴大公眾參與面，注重約束和激勵并存的機制建設，讓各方圍繞預算資金績效開展充分懇談、辯論、詢問，達成共識，提高預算決策的科學性，逐步扭轉以往低效行為。

（二）循序漸進，逐步實現績效監督全覆蓋

各地推進績效監督不能“操之過急”，美國自1993年醞釀實施績效預算改革，用5年多時間開展大量的知識傳播、技術培訓、各項制度建設等。各地要通過完善財政支出績效評價機制、深化專項資金績效評價民主懇談等，解剖“麻雀”，從個別案例中發現存在的問題，尋找對策，提出財政資金獎扶政策的調整措施。在預算編制階段，要明確各資金要實現的績效目標，既要確保建設資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項目均要開展績效評價的基礎上，要循序漸進，落實群眾較為關注的民生類項目、重點項目開展績效評價監督試點。

（三）完善政策，注重全過程預算績效監督

各專項資金的獎扶政策亟待重新研究和論證，將政策執行情況列入績效管理范疇，促進完善相關政策。通過部門自評、中介機構參評、財政重點評價等方式對項目及資金使用情況進行績效評價，并與部門預算下一年度預算安排掛鉤，完善財政資金申報、審核、使用、監管、考核、反饋全過程。健全預算績效目標事前申報審核機制，把預算績效管理的約束力前置到編審環節，避免事后評價缺陷。市財政、審計等部門通過對政策合理性進行有效監督，相關主管部門加強對項目的實地調研和論證工作，擠干預算申報過程中的“水分”。要跟蹤好各獎補資金使用和管理情況、項目實施效果，根據出具的績效評價報告，為下一年安排資金提供重要參考。

（四）注重聯動，強化績效評價配套體系建設

健全評價機制，組織各單位對項目實施依據、主要內容、資金明細測算情況、預期績效目標合理性、項目實施保障等進行認真申報，嚴格專家審核，對實施依據不充分、績效目標不明確的予以核減或暫緩資金安排。進一步建立規范的政府績效預算管理相關制度體系，理順各方關系，完善財政預算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責的理念，健全績效問責、激勵約束機制，對資金使用評價結果較差的，要及時開展事后績效評價問責。建立健全與部門預算、項目監管、干部任用獎懲相結合的全方位、多維度的績效評價問責制度體系。同時，結合專項資金使用情況和產生的經濟效益、社會效益等，對財政資金使用效果較好的，予以多形式的獎勵。要控制好預算成本，做到每一筆財政支出資金符合“績、預算、效”三個維度要求，設定好申請撥款所需的量化業績指標，科學合理編制具有明確量化標準的預算。

（五）細化指標，加強財政資金內部管理

要精細化設置基本支出和項目支出指標體系，提高財政支出績效評價結果的準確性和嚴謹性。有針對性地修改和完善績效評價指標，依托科學規范的績效評價方法，對財政資金支出的經濟性、效率性、效益性進行公正地考評，并進行動態化監控。黨的十八屆三中全會提出建立權責發生制的政府綜合財務報告制度的要求，對于行政事業單位而言，推進預算績效管理、建立事業單位法人治理結構，加強內部管理已經成為行政事業單位一種內在要求，建議會計核算基礎由收付實現制向權責發生制轉變。

（六）用好結果，發揮預算績效評價的作用

績效評價是績效管理的核心環節，注重結果運用是衡量績效評價效果的關鍵。完善評價結果反饋渠道，針對績效監督過程中發現的問題，以書面文件形式反饋相關部門，督促整改，并將績效評價結果作為市財政部門安排年度預算的重要參考依據。健全預算績效評價信息公開機制，對每年度財政資金補助項目和績效評價情況，逐步向全社會公開。對社會關注度高的民生項目、重點項目的績效評價情況，通過政府門戶網站、人大網站、“一報兩臺”等公開，接受社會公眾監督。要進一步增強問責機制，保證預算審計的獨立性，增強預算產出和效果的度量行為，保障績效評價的有效性。

（七）加強培養，注重專業化人才隊伍建設

績效管理的專業性、綜合性要求很高，需要從事該項工作的人員不僅要熟悉財政預算、審計等知識，還要掌握具體評價項目的行業知識，對投資分析、數理統計、土木工程估價等領域的專業技能要求較高。當前，龐雜的工作量與精細化的績效評價形成矛盾，無論是財政部門還是主管部門、中介機構，人才隊伍建設難以跟上財政預算績效改革的需要。因此，需要進一步形成共識，多措并舉，注重培訓，加強專業化的人才隊伍培養和建設，提高財務人員和機關干部預算績效管理的素質和能力。

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