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招投標處罰條例范文第1篇

第一章  總  則

第二章  資質管理

第三章  發包管理

第四章  承包管理

第五章  工程監理

第六章  合同和造價

第七章  法律責任

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  為培育和發展建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保護建筑交易活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱建筑市場，是指工程建設的發包、勘察、設計、施工、工程監理、咨詢等交易活動及場所。

第三條  在本省行政區域內從事建設工程活動的單位和個人，均應遵守本條例。

軍事設施建設和鄉村住宅建設不適用本條例。

第四條  省人民政府建設行政主管部門負責全省的建筑市場管理，并組織本條例的實施。

市、縣人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的建筑市場管理。

第五條  縣級以上人民政府工商行政管理機關負責對所轄區域內從事建筑經營的單位和個人的登記注冊工作，查處建筑市場中違反工商行政管理法律、法規的行為。

第六條  縣級以上建設行政主管部門的建筑市場管理人員，應當依法對本行政區域內的建筑市場進行檢查和管理。

建筑市場的管理人員要嚴格執法，遵守制度，熱情服務，不準對從事建筑活動的單位和個人刁難、卡要、勒索，積極維護建筑市場秩序。

第七條  建筑市場交易活動應當公平競爭，合法交易，禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場等不正當競爭行為。

第二章  資質管理第八條  從事下列經營活動的單位和個人，應當向省建設行政主管部門申請資質審查，經資質審查合格，頒發資質證書。

（一）工程勘察、設計；

（二）建筑施工、安裝；

（三）建設工程監理；

（四）招投標；

（五）咨詢服務。

國務院有關部門在本省的上述所屬企業的資質，按照國家有關規定辦理。

第九條  取得資質證書的單位和個人分立、合并時，應當到原資質審批部門辦理資質注銷手續，并重新申請審定資質等級。

第十條  取得資質證書的單位和個人，應當接受建設行政主管部門的年度檢查。符合國家規定的資質等級條件應當晉升的予以晉級，達不到原資質等級條件的予以降級。

逾期未接受年度檢查的，資質等級自行失效。

第十一條  任何單位和個人不得出借、涂改、出租、轉讓、偽造資質證書。

勘察、設計單位不得出借、出租設計圖簽。

第三章  發包管理

第十二條  建設工程項目實行報建制度。大型建設項目、省重點建設項目的建設單位，應當到省建設行政主管部門辦理報建手續；其他項目應當到建設項目所在地的市、縣建設行政主管部門辦理報建手續。

第十三條  發包建設項目的單位和個人，應當具備下列條件：

（一）法人或其他依法成立的組織和個人；

（二）有相應的資金和經濟技術管理人員；

（三）有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力或委托具有相應資質等級的工程監理、咨詢單位。

第十四條  發包建設項目的單位和個人，應當將建設項目發包給持有相應資質等級證書的單位。

第十五條  發包建設項目的單位和個人，可以將一個建設項目中的幾個單位工程發包給一個總包單位，也可以分別發包，但不得將一個單位工程中的部分工程分別發包。

第十六條  建設工程項目實行招投標制度。凡在本省行政區域內的建設工程項目均應按國家和省規定的條件、程序、方式、方法實行招投標。任何單位和個人不得干擾招投標工作。招投標的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第十七條  建設工程招投標由省建設行政主管部門或其授權的招投標管理機構實行分級管理。

建設工程中的特殊專業的招投標工作，由專業主管部門負責，接受省、市（地）建設行政主管部門的指導和監督。

第四章  承包管理

第十八條  承包工程勘察、設計、施工的單位和個人，應當持有營業執照、資質證書，方可承包任務。

第十九條  承包工程勘察、設計、施工的單位和個人，應當按資質等級承擔相應的建設工程任務，不得越級承包任務。

第二十條  承包建設工程任務的單位和個人，應當自行組織完成，不得倒手轉包。

第二十一條  實行總分包的工程，由總包單位對工程的工期、質量、造價和保修向發包單位負責。分包單位按規定對其分包的工程向總包單位負責。沒有分包權的單位，不得分包工程。

第二十二條  供水、供氣、供熱、供電、郵電、消防等專業隊伍或部門不得以行業專業為理由，強行壟斷承包本專業建設工程。

第二十三條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監理的單位和個人，均可參加投標活動。

省外、境外公司到本省申請參加投標的，應當向省建設行政主管部門辦理投標資格審查手續，經批準后，方可參加投標。

兩個和兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方參加投標。

第二十四條  參加建設工程投標的單位和個人，不得串通投標，不得抬高或壓低標價。

第二十五條  鼓勵和支持到省外、境外承擔勘察、設計、施工、建設監理任務。出省經營的，到省建設行政主管部門備案，給予辦理出省證明；出境經營的，應經省建設行政主管部門資質審查。

省外、境外進入本省承擔勘察、設計、施工、建設監理任務時，應當遵守本省建筑市場的法規、規定，持有關證件到省建設行政主管部門辦理進省手續，并繳納管理費。具體收費辦法由省財政、物價、建設部門制定。

第五章  工程監理

第二十六條  建設工程實行監理制度。本條例第二十七條規定的建設工程應當由建設單位委托有相應資質等級的監理單位對工程的工期、質量、造價等進行全過程監理。

建設單位在依法取得監理資格后，可以自行監理。

工程監理的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第二十七條  下列建設工程應當實行監理：

（一）計劃確定的重點建設工程；

（二）按國家規定劃分的大中型工業、商業、交通、市政公用基礎設施工程；

（三）成片開發的居民住宅小區工程；

（四）外資、中外合資和國外貸款的建設工程；

（五）政府指定的建設工程。

前款所列建設工程以外的工程監理，由建設單位自行決定。

第二十八條  建設工程監理單位應當在核定的監理范圍內從事監理活動，不得越級承接建設工程監理業務。

第二十九條  建設工程監理單位應當依據有關法律、法規和規章以及技術標準、設計文件、工程合同等進行監理。

第三十條  建設工程監理單位應當根據所承擔的監理業務，實行監理工程師負責制，并向建設單位報告工程監理的情況。

第三十一條  建設工程監理單位因監理責任造成損失的，應當對直接損失進行賠償。

第六章  合同和造價

第三十二條  建設工程交易雙方應當按照《中華人民共和國經濟合同法》等法律、法規的規定，簽訂合同，并使用統一的合同文本。

第三十三條  建設工程合同應當明確工期、質量、價款、違約責任等內容。交易雙方應當嚴格履行合同。

第三十四條  建設工程合同發生糾紛時，當事人可以通過協商或調解解決，當事人不愿通過協商、調解解決或協商、調解不成的，可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協議的，可以向建設工程所在地人民法院起訴。

第三十五條  建設工程造價應當以國家和省規定的計價方法為依據，根據市場供求變化情況和建設單位的特殊要求，由建設單位與施工單位在合同中明確。

任何單位和個人不得隨意擴大計價的各項取費標準，不得隨意壓價、抬價或附加不合理條件。

第七章  法律責任

第三十六條  違反本條例規定，出借、出租、涂改、轉讓、偽造資質證書或出借、出租設計圖簽的，由縣級以上建設行政主管部門給予警告，責令停止違法活動，沒收非法所得，并處以五千元至五萬元罰款。

第三十七條  違反本條例規定，發包建設項目的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令其停止非法活動，限期改正，并分別處以罰款：

（一）將建設項目發包給沒有相應資質等級的單位和個人的，處以發包工程造價的1％至3％罰款；

（二）將單位工程中的分部工程分別發包的，處以分包工程造價的5％至10％罰款；

（三）按規定應進行招標而不招標的，處以不招標工程造價的3％至5％罰款；

因前三項原因之一的受罰單位，對直接責任者和主管負責人罰款五千元至一萬元，情節嚴重的給予行政處分。

第三十八條  違反本條例規定，承包建設項目的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止違法活動，沒收非法所得，降低資質等級，直至取消資質證書，并分別處以罰款：

（一）無資質證書或越級承包任務的，處以承包工程造價的1％至3％罰款；

（二）倒手轉包工程的，處以轉包工程造價的10％至20％罰款；

（三）以行業專業為理由強行壟斷承包專業工程的，處以承包工程造價的10％至20％罰款；

（四）外省隊伍未辦理進省手續的，處以承包工程造價的1％至3％罰款；

（五）沒有分包權而分包工程的，處以分包工程造價的5％至10％罰款；

投標單位和個人串通投標，抬高或壓低標價，投標單位和個人與招標單位和個人相互勾結排擠競爭對手的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定處罰。

第三十九條  違反本條例規定，建設工程應當實行監理，而不委托監理的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止建設，限期改正，并處五千元至五萬元罰款。

監理單位無資質證書或越級承擔監理業務的，由縣級以上建設行政主管部門責令其停止違法活動，沒收非法所得，降低資質等級，直至取消資質證書，并處以五千元至五萬元罰款。

對因監理責任造成損失的，由縣級以上建設行政主管部門責令其賠償損失，并對監理單位直接責任者和主管負責人罰款二千元至五千元，情節嚴重的給予行政處分。

第四十條  妨礙建設市場管理人員執行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

第四十一條  建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、營私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十二條  干擾建設工程招投標和承發包的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止非法活動，并建議有關部門給予行政處分。

第四十三條  違反本條例規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條  罰款應當使用財政部門統一制發的票據。罰沒款全部上繳同級財政部門。

第四十五條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請當地人民法院強制執行。

第八章  附  則

第四十六條  建筑市場中的建設工程質量管理，按《黑龍江省建設工程質量管理條例》執行。

招投標處罰條例范文第2篇

改革開放以后的社會主義經濟是一種有計劃的商品經濟，與以往的完全計劃經濟不同，也有異于資本主義經濟。它是為社會主義現代化建設服務的，是在國家政策法令的監督下，國家統一指導下，在公有制經濟的基礎上進行的。因此，社會主義經濟體制下的招投標競爭的手段、性質及目的都與資本主義截然不同，它是有序的、不盲目的競爭關系。而資本主義商品經濟競爭的目的是一種追求利潤最大化的弱肉強食的競爭。社會主義招投標的目的是為了提高投資收益、降低工程造價、確保工程質量、加快建設速度，實質上是幾個企業之間關于企業管理、經營、技術等方面的能力、水平的競爭。我國自推行招標承包制以來，已經取得了顯著成效，可見招投標工作的強大活力。招投標體制是我國工程建設承包發包活動的主要形式，通過市場優化資源配置的方式，以合理的價格確定高技術、高能力的中標人。它的出現，給水利水電工程項目建設領域帶來了平等、公正、公平的市場競爭機制，規范工程項目參與者的行為，從而才能確保工程質量，提高投資效益，加快項目建設進程，杜絕暗箱操作，降低工程腐敗行為發生的幾率。規范工程項目的招標工作，是維護社會公共利益以及保護國家利益、招投標活動參與者合法權益的重要舉措，也是提高勞動生產率，保證工程質量及進度的有力之舉。3招標的基本條件及方式選擇工程招標是一種公開要約，邀請有能力、有資質的承包商承包工程項目建設的競爭活動，以優勝劣汰的方式，擇優入圍。工程建設項目招標的基本條件和要求具體如下：建設工程的招投標工作是不同法人之間的一種經濟活動，雖然不受地區部門的限制，但是仍舊受到國家法律的監督、保護。同時，一般情況下工程項目的招標工作由建設單位負責進行，政府部門不直接參與其工作。若建設單位沒有足以勝任此方面工作的人員，可通過聘用有管理能力及精通技術的咨詢公司來負責此方面的工作任務。在滿足招標活動的基本條件和要求的情況下，選擇一種正確的招標方式，對于工程的建設大有裨益。《招標投標法》將招標方式劃分為邀請招標及公開招標兩大類。公開招標也被稱為無限競爭性的招標，它之所以被我國的大多數工程招標企業選擇，是因為它在所有招投標機制中最公平也最完善。公開招標能夠讓招標者有更大的選擇權，在數量眾多的投標者中盡可能地選擇工期短、信譽好、報價合理的承包商，這將更有利于承包商加大投入人力物力，打破壟斷，公開競爭，提高投資效益，保證工程質量。但是，公開競爭的弊端也源于此，投標單位眾多就會導致一個標段可能有幾十甚至更多條件卓越的投標者，此外，根據有關規定，采用公開招標方式的企業還應該給投標者最少六個周的時間，以便準備遞交標書及投標，這樣就導致招標者需要花費更多的費用支出，工作量加大，評標時間過長；而對于投標者來說，中標幾率大大降低，風險增大。邀請招標的方式就可以克服公開招標的缺陷，但是其自身也存在很多缺點，如此類方式有固定的投標者，參與競標的單位一般選取五六家為宜，不宜過多或過少，太少容易導致招標失敗，太多又會失去邀請招標的意義，因此，確定信譽高、能力強的投標者進行邀請招標是關鍵。

2水利水電工程招標階段存在的問題

2.1監督不力

目前，我國現行的有關法律法規、監管機制還不健全，只針對某些行為作了禁止規定，卻無明確的處罰條例，導致在違反招投標規定的行為發生時，無法確定其具體的法律責任。

2.2對招標準備工作不重視

招標的準備工作是否充分，關系著后續工作的有效開展。在一些水利水電工程招投標工作中，存在著不重視前期準備工作的情況，導致招標文件不完整，工作程序不清晰，問題出現時無法及時解決的后果。前期準備工作主要包括對投標人的資格進行嚴格的把關，對標底的編制要嚴格按照國家的規范要求進行。

2.3管理機構紛繁復雜

現階段，我國的水利水電工程項目的招投標工作還沒有統一的主管部門，若干個招投標管理機構多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發揮不同部門在此項工作管理中的專業技能，卻也不斷地制造著相應矛盾，造成職能的沖突，對招投標工作的管理更加不利。

2.4評標工作公正性缺失

評標工作是招標活動的終端環節卻也是最重要的環節之一，肩負著保證工程建設任務順利平穩運行的重任，因此，評標委員會人員應該采用公正、合理、科學的評標方法確定最終的中標單位。但是，現階段我國還未確立科學系統的評標標準及依據，在評標的過程中，評標人員的自主性大，無法確保評標的客觀公正性。更有甚者，招標人不按照相關規定選擇承包商，使得招投標工作流于形式。

3水利水電工程招標規范管理對策

3.1加強監督力度

為構建水利水電工程項目內部監督、審計監督、社會監督以及行政監督的監督網絡系統體系，可以讓行政監督部門與相關部門密切配合，并將工程招投標主體的各類行為納入此體系之內，不僅主動監督，還要依據有關投訴，對違法違規行為依法查處，確保招投標工作公正、公開、公平的運行。需要注意的是，行政監督并不是變相的行政干預，因此就需要國家有關部門制定更完善的法律體系，確保監督按有關法律法規進行，又能充分保護建設單位的自。

3.2做好工程招投標的前期準備工作

1）嚴把投標企業資質審查關口根據明確劃分的工程標段的特點，資格預審的文件，明確標明信譽等級以及企業資質等進行資格預審的條件，保證的信息能夠被可能的潛在投標者公平地獲取，降低優秀承包商落選的幾率。對投標人的資格審查包括以下幾個方面：投標人的施工能力、以往承建工程的工作業績、項目相關的企業資質、技術、設備以及人員等。以擇優確定的方式，選擇出實力雄厚的投標人，與入圍企業的市場部或負責人確認，避免以違規掛靠不當手段騙得資質入圍的現象，以降低工程建設的風險。

2）規范編制工程投標文件，合理確定工程標底招標文件具有特殊的法律效力，是招投標活動的基礎，為以后各個施工主體之間可能產生的矛盾提供依據，因此，規范地編制工程投標文件極為重要。招標文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質量要求以及估計工期等以圖紙及文字的方式表達清楚，以便投標人按此制定相應的競標文件，明確自己的責任。工程標底則反映了建筑產品的價值，是評標的重要依據。在編制標底時，為確保客觀公正，應以招標文件及圖紙、工程量清單為依據，計算綜合費用率時以前期收集到的資料為根據，并計算出各項工程項目的總金額，最后計算標底總金額，編制出標底單價并對標底編制依據進行附加說明。

3.3統一招投標管理機構

成立水利水電建設工程招投標管理機構，建立統一的管理體制，設立具體的專業招投標領導小組，各司其職，各負其責。水利水電建設工程招投標管理機構統一負責在招投標活動中的重大事項，建設單位及專業招投標領導小組組織實施具體的招投標工作細節。

3.4加強評標工作管理

應加強對評標專家庫的管理，保證評標委員會人員具備相應資質，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責。評標委員會的組成應執行回避制度，并加強監督管理，避免評標專家在工作中出現瀆職的現象。

4結論

招投標處罰條例范文第3篇

關鍵詞：高校 小金庫 治理

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2012)04-0057-01

所謂“小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留單位收入和應上繳收入，且未列入本單位財務部門帳內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。高校“小金庫”的存在不僅導致會計信息失真，擾亂破壞了學校財務管理秩序，造成國有資產流失，而且助長了奢侈浪費和腐敗現象，破壞了法律法規、黨紀政紀的嚴肅性、公信力和約束力，極易造成干群矛盾，削弱職工的工作積極性，危害高校建設事業，影響了高校的發展和穩定。

1 高校“小金庫”產生的原因

首先，學校領導干部重視程度不夠，對“小金庫”的違法性及危害性認識不充分，學校“小金庫”治理工作宣傳教育不到位。其次，隨著高校規模的擴大，辦學的環境的日趨復雜，經濟核算范圍越來越廣，自主收入，特別是各種形式的政策性收費和有償服務與經營收人不斷增加，收入的來源趨于多元化。而另一方面，高校財務管理制度不夠完善，內控機制不夠健全，資產管理不嚴，固定資產核算不實問題突出。部分高校的財務管理制度未能與高校對外服務功能相匹配，存在財務管理上的制度盲區，管理較為混亂。第三，由于高校內部監督機構的工作范圍越來越大，工作任務繁重，及“小金庫”的隱蔽性，導致監督與控制很難到位，治理及督察工作開展不力。這些都是造成高校存在“小金庫” 現象并且屢禁不止的原因。

2 高校“小金庫”的主要表現形式

截留各種經營收入、非法侵占國家資財收入設立“小金庫”。如截留出售殘次品、邊角廢料、廢品的收入；處理、報廢學校固定資產的變價收入；提供勞務服務收入；場地租賃、使用費收入；隱匿各種違規收費；巧立名目，私自將課題經費轉移、存放設立“小金庫”等。

虛列支出，轉出資金設立“小金庫”。有的單位因為經費支出受到限制，便通過虛報加班天數、虛列學生人數、虛構業務事項等各種名目虛列支出、虛增費用來套取公款設立“小金庫”。

利用收受回扣的方式設立“小金庫”。目前，多數學校的信息公開工作已陸續展開，設備采購、基建招投標等信息已經通過學校網站公示，但經費來源、年度預算等財務信息還沒有完全公開，還存在高校在設備物質采購過程中變換名目收受回扣的現象，相關部門隱匿這部分收入，設立“小金庫”，作為部門福利分發，或是用于支付一些不便在學校支出的費用。

利用工會賬戶轉移資金，形成“小金庫”。由于工會性質特殊、資金量不大，工會經費的開支的監管通常容易被忽視。部分高校通將應納入單位預算統一管理的各項預算外資金和其他收入轉入工會賬戶或通過工會賬戶發放職工福利。

3 高校“小金庫”特點

來源渠道復雜化。由于高校具有有別于其它社會企事業單位的特殊性，“小金庫”的來源渠道也更加多樣復雜，增加了監督、查處難度。

“小金庫”具有隱蔽性。隨著“小金庫”治理力度的加大，私設“小金庫”的形式也更加隱蔽。有的“小金庫”雖在一定范圍內公開，但在財務手續上卻留有后路，使查處工作往往因缺少相關原始資料而無法形成足夠證據支撐。

行為主體范圍擴大。由過去主要領導和具體經辦人知曉，發展到讓單位全體干部職工共同以獎金和補助等名義私分，集體承擔風險，案發后干部職工共同形成攻守同盟，給查處工作帶來難度。

“小金庫”的數量和規模逐年增大。

4 高校“小金庫”治理的一點建議

加強教育，提高思想認識。強化領導責任，提高對“小金庫”專項治理工作的重視度；其次利用學報、廣播、知識問答、法制講座、典型案例警示教育等方式強化宣傳，使廣大干部群眾提高對“小金庫”的認識，為鏟除“小金庫”行為筑牢思想防線；此外，提高財務、審計人員的業務素質和道德素養，嚴格履行會計監督職能，嚴格按照國家財務管理制度進行財務核算，加大審計監督力度，從增強法紀意識及提高治理手段兩方面扼殺“小金庫”行為。

建立和完善內部控制制度，強化日常管理。一是完善財務管理制度，嚴格遵行國家財務制度，對現行審計法律法規和財務制度有些不健全和不符合實際的地方，應通過制度建設堵塞漏洞；強化票據管理、加強收費管理，完善預算制度，逐步細化部門預算，建立健全的預算公開制度，增強經費使用的透明度。其次，強化審計監督，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里，完善審計依據，改變審計策略，改進審計手段。第三，規范國有資產管理。建立健全資產登記、使用、處置等規章制度，做到帳實相符，切實反映國有資產的存量及使用情況；嚴格資產處置管理，防止擅自、隨意處置國有資產的現象；對需要報廢報損的資產，要嚴格履行審批手續，及時進行銷帳或調帳處理；要建立資產清查制度，對國有資產要定期或不定期進行清查盤點，一旦發現賬實不符的情況，要及時查明原因，并采取相應的對策。第四，規范物質招標采購管理。學校招標采購項目，必須通過相關主管部門論證、審批，并經學校財務處核實經費來源后方可實施；規范招標程序，加強對招標采購工作及設備物資驗收工作的監督。

加大“小金庫”查處力度。紀檢、財務、審計等部門要統一協調，相互配合，組成聯合檢查組，定期或不定期進行“小金庫”專項檢查。堅持違法必究、執法必嚴,對查出的問題按照相應的處罰條例進行嚴肅處理，并以適當的形式對外公告，造成輿論，以形成震動效應和威懾力量；除加大經濟處罰力度外，還需要追加學校領導及相關負責人的責任，對于監督管理不力，造成嚴重后果的管理部門也要問責。只有加大“小金庫”懲罰力度，才能使“小金庫”成為真正的“雷區”。

落實“小金庫”舉報查處制度和獎勵政策。暢通監督渠道，公布舉報電話，舉報電子信箱，鼓勵群眾舉報，充分發揮群眾和輿論監督作用；認真執行舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益；推行獎勵政策，對舉報人提供的線索，經核查屬實，按照相關規定給予一定的獎勵。

參考文獻：

[1]張其飛．高校“小金庫”的成因探析及治理途徑[J]．淮海工學院學報，2011，9(22)：122-124．

招投標處罰條例范文第4篇

在移民后扶項目建設和資金管理上，主要作法是：

一、完善“一項”制度，實行資金縣級報賬

20*年，為方便基層，移民項目資金實行鄉級報帳制，資金撥付流程為“縣財政專戶鄉鎮財政所鄉村組織項目實施單位”，環節多，資金運行不快捷、不通暢，同時也給鄉村兩級擠占、挪用、滯留項目資金開了方便之門。因此，20*年我們將鄉級報賬制改為縣級報賬制。項目竣工并經驗收后，項目施工單位憑項目資金申請單、項目竣工驗收單、項目資金報賬單到縣財政局報帳。項目資金報賬單必須附有工程發票，并經村委會、鄉鎮財政所及移民辦、縣移民局審核。縣財政局對報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性進行復核后，將資金直撥項目施工單位賬戶，不僅簡化了程序，提高了資金運行效率，也有效防止了滯留、擠占、挪用或抵扣項目資金現象的發生。

二、依據“二個”規劃，制定年度項目計劃

規劃是實施移民項目的前提，也是做好項目資金管理工作的依據。一是精心編制了“二個”扶持規劃。20*年，以村為單元，以移民增長人數的資金規模為標準，按照“先生存，后發展”，及“需要與可能相結合”的原則，編制了“*縣20*—2010年增長人口項目扶持規劃”；以鄉鎮為單元，以省下達的資金規模為標準，結合我縣“十一五”發展規劃和新農村建設規劃，精心編制了*縣庫區安置區基礎設施建設和經濟社會發展規劃。二是切實制定好年度項目計劃。后扶項目實行一年一申報，申報的年度項目無論是規模還是標準都嚴格控制在后扶規劃范圍內。20*年的項目計劃，按照“突出庫區、兼顧安置區和淹沒區”的原則，以鄉鎮為單位編制，實行全縣統籌，著重解決水庫移民的實際需要，適當用于覆蓋庫區移民的基礎設施和社會公益項目。同時，規范項目申報、審批辦法與程序，建立項目庫制度。所有申報項目都按要求編制可行性研究報告，如：50萬元以上項目要有相應資質的設計單位參照行業規程規范編制可行性報告和初步設計文件，30—50萬元的項目可行性報告和初步設計可合并為一個文件編報；嚴格把好項目審批關，100萬元以上項目報請省市有關部門審批，100萬元以下項目由縣相關部門審批。審批前委托有資質的中介機構對項目建設的必要性、設計方案的科學性和概算的合理性進行審查。

三、遵循“三個”原則，維護移民合法利益

在移民后扶項目的管理和實施的工作中，嚴格遵循三個原則：一是移民自愿原則。充分尊重移民意愿，聽取移民村組群眾意見。項目確定須經絕大多數移民的同意和村委會認可。二是分級管理原則。根據項目的投資建設規模實行分級審查、審批、評估、監督、管理機制。三是全程監督原則。縣移民局財政局會同鄉鎮人民政府對項目的前期工作、年度計劃、建設實施、竣工驗收、效益評估，實行全過程管理和監督。

四、抓好“四個”環節，確保項目實施到位

一是嚴格實行公開承包。建設規模較大的后扶項目（投資在50萬元以上的項目）的實施，嚴格按照《*省招投標管理辦法》有關規定，由縣級移民主管部門組織，實行招投標制和工程監理制，項目法定代表人對后扶項目實施質量負全責。一般項目的實施，作為涉及群眾切身利益的重大事項，實行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領導干部“一言堂”。二是嚴格實行合同管理。后扶項目建設實行合同管理制。項目建設前，項目實施單位與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的責任主體、建設內容、建設期限、質量標準、項目效益和違約責任等。三是嚴格開展監督檢查。在項目實施過程中，縣鄉兩級成立項目監督檢查專班，集中力量，常駐基層，對全縣后扶項目逐村逐個進行監督檢查，對違反項目設計、偷工減料和不符合移民群眾意愿的在建項目一律責令停止實施。四是嚴格抓好項目驗收。項目工程按計劃完工后，由項目實施單位及時辦理項目工程竣工決算。50萬元以上項目，須由審計部門或社會中介機構出具審計報告。各鄉鎮政府先組織驗收，填寫驗收單，縣移民局、財政局負責抽查。項目竣工驗收單除鄉村兩級組織簽字蓋章、縣鄉兩級移民主管部門簽署審核意見外，還必須經當地移民代表簽字認可。

五、落實“五項”措施，確保資金專款專用

一是實行專戶管理。移民后期扶持資金全部實行專戶存儲，專賬核算，專項撥付，封閉運行，確保資金安全完整；二是實行縣級統發。將移民后扶項目資金納入惠民資金縣級統發范圍，經審核無誤的項目資金，由縣財政局統一實行社會化發放，通過國庫集中支付的方式直達承建商（或供應商）個人或單位；三是堅持監督檢查。縣財政、移民、監察部門密切配合，采取常規檢查、定期檢查、重點抽查等形式，經常性地開展實地檢查和督辦活動，確保資金使用安全，確保資金專款專用；及時制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對擅自改變項目資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用移民資金的單位與個人，依據《財政違法行為處罰條例》和省有關規定進行處罰，并追究相關責任人的責任。情節嚴重，涉及犯罪的，移送司法機關處理；四是開展項目審計。縣審計等相關職能部門建立健全工程項目基建決算審計制度和項目資金定期審計制度，切實保證了移民后扶項目資金的安全性與實效性、工程質量的標準性和工程造價的真實性；五是搞好項目公開。后扶項目的規劃編制、實施建設、竣工驗收等各個環節都讓移民代表參與，每一個項目的實施情況及資金使用情況，在政（村）務公開欄上公開，接受當地群眾的監督。同時，財政部門及時將整個項目資金使用情況在財政與編制政務公開網上公開，接受群眾咨詢和社會監督。

六、出臺“六個”文件，確保工作有序開展

為確保水庫移民后期扶持政策的順利實施，制定出臺了《大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《大中型水庫移民后期扶持資金管理實施細則》、《大

招投標處罰條例范文第5篇

關鍵詞：建筑工程；安全管理；問題；策略

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

引言

做好安全管理有利于激發勞動人員的工作積極性，提升實踐生產效率。倘若頻繁的引發安全事故，不但會對工人健康形成不良影響，令其工作積極性大幅下降，同時還會引發設備財產的不良損失，并對施工建設進度形成負面作用。為此，我們只有做好安全管控，優化措施制定，方能取得顯著實效，實現良好發展。

一、在建筑工程中實行安全管理的重要性

安全管理的目的是保護廣大勞動者人身安全，防止傷亡事故和設備事故危害，保護國家和集體財產不受到損失，保證建筑工程的正常進行，在建筑工程中實行安全管理的重要意義主要體現在如下幾個方面：搞好建筑工程安全管理，是防止傷亡事故和職業危害的根本對策；搞好安全管理是全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基本保證；安全生產技術只有依靠有效的安全管理才能發揮應有的作用；搞好建筑工程安全管理，有利于促進經濟效益的提高。總之，對建筑工程進行安全管理，能激發勞動者的工作積極性，大大促進勞動生產率的提高，從而提高整個項目的經濟效益，反之，如果建筑工程事故頻發，不但影響建筑工人的安全和健康，挫傷勞動者的積極性，還會造成設備財產的損失，嚴重的會影響整個施工項目的進度。由此可見，在建筑工程中進行安全管理的重要性。

二、當前建筑工程安全管理存在的問題

1、施工現場的責任落實不到位

房屋建筑工程從設計之初到建成投入使用，整個過程中涉及到方方面面的單位和個人。這就導致一種安全監管滯后的現象存在。在各個環節需要進行安全管理的單位或者個人沒有及時的跟進。造成了一定時間內安全管理的空白。各個部門在安全管理方面的責任沒有明確。特別是在房屋建設項目的招投標環節，這種現象顯得尤為突出。施工單位在項目分包的過程中把關不嚴，使得一些沒有資質的施工企業混入進來。監理單位沒有真正的履行其職責，對發現的安全隱患沒有及時的通知施工單位進行改進。

2、業主安全履職方面的問題

很長一段時間以來，建筑工程安全責任是由建筑工程企業來負擔，建設單位需要承擔的責任是較小的。在進行建筑工程項目實施的整個過程中，業主關注的只有工期、成本與質量等對本身經濟利益發生直接關系的方面。傷亡事故出現在建筑工程階段，建筑工程方面的管理是由承包商來完成的，所以，有些業主會將安全管理歸為承包商的事情，業主只關心質量、工期與成本方面，不重視安全管理，業主市場行為本身存在的一些不規范行為較為突出，這為建筑工程帶來了隱患。

3、建筑安全生產資金投入不足

建筑施工過程中,安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足,不能滿足安全施工的需要。在安全經濟學上,預防性的“投入產出比”高于事故整改的“產出比”。研究成果顯示,安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的關系是1比5。這一安全經濟的基本規律是指導安全經濟活動的重要基礎。近年來不斷發生的群死群傷類重特大安全事故,在很大程度上是由于安全生產資金投入不足,導致安全防護措施不到位而引起的。

三、建筑工程安全管理措施策略

1、強化對危險源控制的管理

作為安全事故的發生根源，危險源的控制管理相當重要。因此，在進行施工前即針對本工程的類型、規模及其特點進行了全面分析，同時也考慮到了人員疾病、傷亡，財產損失，工作環境破壞等安全風險，根據各個方面諸如各項業務、施工工具及其相關設施、施工現場、施工人員等方面所存在的危險源進行分析，并列一清單分別予以評價，并將安全事故發生概率較大及可能引發重大事故的危險源進行重點評價，并對重大危險源進行專項安全管理方案的制定，通過多種方法諸如檢測法、加強監控、組織應急小隊、安全技術培訓、應急材料的準備等進行救援預案的制定，并在后續施工時對這些方面進行重點即時的監控，以保證施工的正常進行。

2、強化施工安全培訓教育，引入新型工藝技術

建筑工程施工隊伍整體素質水平參差不齊，呈現出低素質員工眾多、蠻干心理嚴重的問題。為此應強化崗前培訓管理，做好施工作業安全培訓，令各類名言、警句、經典案例通過有效的宣傳途徑傳達至企業全員，滲透至日常工作以及學習生活中，對員工形成潛移默化的影響。應選擇具有普遍意義的警示案例，選用生動視頻、板報宣傳等方式，做好班交底，還可組織安全管理技能、知識競賽，通過喜聞樂見的豐富教育形式，提升員工積極參與熱情。

另外還應引入新型工藝技術，探究開發環保材料設施，預防安全事故。例如為預防觸電事故，可應用三相五線與防護漏電設施。同時應取締各類軌吊以及竹跳板設施，應用自升設備以及鐵木跳板，預防起重以及墜落安全事故。針對高危險作業施工，可采用機械以及自動化設施代替，優化施工環境，進而由根本層面預防安全事故的大面積發生。

3、建立安全預警機制

建筑工程的承包商和建筑商應該密切配合,建立建筑工程安全預警機制,來達到對建筑施工人員的安全保護目的。我們可以從以下幾個方面來達到目的,第一我們在建筑工程施工前對建筑工程施工的各個部分進行安全評估,對施工的管理人員下達安全預警報告,讓管理人員能夠認識到建筑工程的哪方面應該加強安全管理力度。第二,建筑工程施工人員應加強對建筑工程的流動監測,時刻關注著施工人員的安全問題。同時加強政府與社會監督力度，完善建筑工程安全監督管理制度與運行機制，加大對安全事故責任的追究力度，管理者應針對本工程施工特點進行分析，并根據具體情況建立安全管理體系，確定可行性方案，從而確保安全生產順利進行。

4、落實安全資金投入，運用科研成果提高安全防護能力

加大安全管理投入，更新安全設施，采用新工藝、新方法、新材料和新設備，改變傳統落后的施工工藝。對危險性較大的作業，用機械化或自動化代替手工操作，不斷改善作業環境條件，通過加大科學技術的投入含量，用于減少人為的錯誤，防止安全事故發生，不斷提高施工技術管理水平。

5、加強施工現場的安全管理

在建筑工程施工管理中要堅持“安全第一”的原則，加強科學有效的管理指導，在施工現場堆放的各種物料必須分類放置，確保消防通道通的暢通性，并對樓梯口、進出口、預留管道口等進行嚴格的圍蔽保護。進入施工現場的所有人員必須配備安全帽，高處作業人員必須配備安全帶。在建筑施工場地要進行全封閉保護，施工危險處要拉掛合格的安全網，并設置安全標志牌。在施工現場操作中進一步提高安全生產及文明施工的意識，增強現場施工人員安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。并制定違反安全管理的處罰條例，對一些習慣性的違章指揮與操作現象，如不帶安全帽安全帶施工等行為要堅決打擊，在細節上消除安全隱患的苗頭，避免安全問題的發生。

結束語

綜上所述，安全生產是樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。在整個施工過程中，安全扮演著一個十分重要的角色，項目的每一個成員都擔負著不同的安全責任。“安全生產，人命關天”。盡管現在存在諸多問題與不足，但只要我們各級管理部門充分重視，齊抓共管，協調聯動，開拓創新，必將開創建筑業安全、文明、健康發展的新局面。

參考文獻

[1]關柳玉.淺談建筑工程安全管理問題[J].門窗,2012,12:202-203.

[2]韋丹特,劉穎.淺析建筑工程安全管理中存在的問題及解決方法[J].改革與開放,2011,08:90.