國土資源科技管理
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國土資源科技管理范文第1篇
國土資源事業是高科技行業，加快廣西國土資源科學技術發展，充分發揮科技在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用，既是落實國土資源部“科技興地”戰略的需要，也是保障廣西國土資源事業健康發展的需要。
一、廣西國土資源科技管理現狀及問題
1、廣西國土資源科技創新能力
近年來，國土資源部組織全系統積極承擔國家科技計劃、國土資源部公益性行業科研專項、國土資源大調查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質、礦產等進行科學研究和技術攻關，取得一大批優秀科研成果。經過匯交總結，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區、市）相關單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區市）匯交成果總數的9。1%，排在各省（區市）匯交成果的第二位，但是廣西地質資料圖文數字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學技術獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各省（區、市）國土資源廳（局）獲獎數為111項，占獲獎總數的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發經費38.9億元，科技研發項目3016項，國土資源項目平均經費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經費1153萬元，項目平均經費61萬元；區級項目56個，經費2420萬元，項目平均經費43萬元；本單位項目66個，經費9577萬元，項目平均經費145萬元。從項目數看，主要是本單位項目，區級和本單位項目較多；從項目經費看，以本單位項目經費為主，占總經費的72%。廣西國土資源科技研發主要以本單位項目為主，其次是區級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領域科技管理制度建設現狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規劃計劃、科技創新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區委的領導下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區國土資源2006―2020年中長期科技發展規劃》、《廣西壯族自治區國土資源“十二五”科學技術發展規劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養情況看，廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養方面與其他省區市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調查統計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設崗位數，科技管理人員學歷層次相對較高。課題組同時調查了四家相關單位，這4家單位的人員總數為617人，實際科研人員數為327人，占人員總數的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數的71%。可以看出，廣西國土資源部門科技研發力量主要集中在區級國土資源部門所屬事業單位。
5、科技基礎條件平臺建設情況
為進一步加強國土資源科技創新工作，積極開展野外科學研究，國土資源部門建立第一批野外科學觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區有4個野外科學觀測與綜合研究基地，占基地總數的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質博物館和中國巖溶地質館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎上，根據國土資源“十二五”科學和技術發展規劃的總體部署，以科學技術的支撐和引領作用為指導，以建立國土資源現代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構建科技支撐體系建設總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節約集約利用國土資源“破兩難、促轉變”的重要保障，也是促進區社會、經濟可持續發展、提高隊伍科技素質，提升管理水平，實現國土資源管理科學化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領域重大科技問題創新研究和實踐應用為核心，深化國土資源科技管理改革，構建強有力的科技支撐和保障體系。全區國土資源科技創新能力顯著提高，高新、成熟技術得到廣泛應用。全系統工作人員的科技素質全面提升，科技拔尖人才大量涌現。建立與區國土資源工作相適應的科技工作新體制、新機制，促進全區國土資源工作的現代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領域”。“一個平臺”，指廣義上的科技基礎條件平臺，即物質與信息保障系統、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領域”指重大專項、重點領域、前沿技術和基礎研究（見圖2）。
（2）創新人才引進機制
根據廣西人才引進相關政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結合的引才方式，建立國土資源重點領域人才特聘專家、訪問學者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領域，開展人才需求預測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內交流與合作
積極選拔科技創新領軍人才到發達國家培訓、培養和國內先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養高級復合型人才。利用廣西的區位優勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業到東盟國家開展礦產資源勘查開發，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養一批國際型創新企業。
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國土資源科技管理范文第2篇
【關鍵詞】基層國土資源；管理問題；管理對策
一、基層國土資源管理存在的問題
近幾年來，我國政府對基層國土資源管理工作非常重視，相關的體制也在不斷進行調整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進行管理，并且出臺了許多相關政策法律，我國的基層國土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國當前基層國土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點。
（一）體制不夠健全
目前我國基層國土資源的管理方式實際上是雙重管理，上級國土管理部門要求下級國土管理部門保護一定轄區，主要為國土資源的矛盾糾紛以及農田、地質災害.礦產等方面。如此一來，基層的國土管理部門不但要對自己轄區進行保護，還要對政府規劃地區進行保護，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執法不夠嚴格
基層的國土管理部門執法不嚴格主要體現在農村地區的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動時，都會有一部分人出面說情，導致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當地政府，因此基層的國土管理部門非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨立與公正。這種情況尤其體現在政府出面建造的國土資源項目，難以正常使用職權，工作非常難進行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國土資源管理人員體系結構非常混亂，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業人員，這些人對基層國土資源管理工作的了解程度較低，專業的技能也較為缺乏，難以有效地發揮自己的職能。這種情況也導致基層國土資源管理工作的效率降低。
二、基層國土資源管理問題對策
（一）明確基層國土資源管理責任
若要使基層國土資源管理工作能夠有效開展，各個部門之間就必須要有明確的責任，來保證可以完美地執行基層國土資源管理的各項制度。目前，筆者認為可以先做好三個工作：
1、要重視國土資源的保護，管理目標的責任要明確，對管轄區域的規劃工作要先完成，保證基本農田的面積，對公然違法的行為要明確制止并且進行懲罰。另外，可以將轄區的保護結果納入個人工作績效中，根據工作績效的好壞決定獎懲。
2、樹立節約集約觀念，對國土資源保護的相關政策法律要認真貫徹，處理好村莊整理與集鎮之間的關系，積極統計區域內的存量土地，處置好住房建設問題，保證基礎房屋建設的合理。
3、積極推進土地開發工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實現社會主義新農村建設，強化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認識水平，進步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級相關機構的溝通工作
目前，基層的國土資源管理工作是最難的一個點，也是最重要的一個點。基層國土資源管理的核心是國土所，國土所的任何政策都會對基層國土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國土資源管理部分就要對自己的工作進行匯報，在迎合政府政策的同時，也要活得上級國土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級的國土管理部門在對基層的國土管理部門進行績效考核時，應當征集當地的意見，為后續國土資源管理工作的開展打下基礎。
（三）處理好國土資源發展與基層民眾利益之間的關系
社會若要發展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個項目，因為征地會出現很多糾紛，如補償、土地上的矛盾，嚴重的甚至會出現斗毆事件導致出現傷亡，這將會造成極大的負面影響，使政府形象大打折扣的同時還影響到了社會的安定。對于這種情況，國土資源管理部門要進行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實施的同時也要保證民眾的賠償合理，使國土資源管理工作能夠有效、正常地進行。
（四）普及基層機構，健全基層人員
目前，基層的國土資源管理機構較少，很多地區甚至都沒有國土資源管理機構，另外，基層的人員素質也良莠不齊。對于這種情況，筆者認為，在隊伍建設方面，應該成立一鄉一鎮一所，既每個鄉每個鎮都有一個國土資源管理機構，如此一來就可以更加有效的對轄區進行管理，也可以提高工作的效率。另外，對于人員素質良莠不齊的情況，筆者認為應該及時進行調整，首先要從根源解決人員的素質問題，就是要在人員聘用的時候就把好關，拒絕專業素質不強的人員加入；其次，要對當前的從業人員進行定期的專業培訓，將從業人員的素質和能力進行提升，從而實現基層國土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結語
加強基層國土資源管理規范化建設，使基層的國土資源管理部門煥發生機，使基層國土資源管理部門能夠緊隨社會發展的需求已是迫在眉睫。上級領導在對基層管理人員的工作進行關心外，還需要對他們的日常生活以及難題進行幫助。在工作上給予指導可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發管理人員工作積極性，這對基層的國土資源管理建設都有非常大的幫助。另外，上級要幫助基層實現隊伍整理有新的突破和質的飛越，將隊伍穩定下來，并且不斷提高專業素質，提高工作效率。
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國土資源科技管理范文第3篇
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國土資源科技管理范文第4篇
關鍵詞：真三維 地籍 產權 研究
中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（b）-0000-00
1 地籍管理現狀
目前我國城鎮地籍管理是以宗地為基礎的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎數據已覆蓋了全國大部分省市，而且在應用上形成了較完善的體系。以地表權利為核心的地籍，其理論基礎是同一宗地在垂直方向上的權籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據建筑面積分攤方式，將三維權利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權利法規和地籍管理方式，已經不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當與同一土地表面、地下相關的空間歸屬權不同時，基于二維地表的傳統土地登記和地籍系統將無法清晰的界定土地的權利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內部權利劃分和管理時，利用二維空間數據難以滿足應用需求。一方面國土主管部門無法對其權屬進行清晰管理，另一方面權屬界定由于沒有明確的保障，引發了很多權屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產、地質風貌及其所承載的基礎設施和生產生活環境。還有其他很多領域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權、地下空間權的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產權地籍和多用途現代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現，而直接體現這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術
目前三維市場主要有三種主流三維構建模式：傳統建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數據，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術，其真實、完整、高精度三維數據受到越來越多地理空間信息應用單位的追捧。在全景真三維影像建模生產工藝中機載激光雷達技術（Lidar）技術該技術保證數據精度的關鍵。機載激光雷達技術是集成激光測距技術、計算機技術、慣性測量單元 （IMU） /DGPS差分定位技術于一體，該技術在三維空間信息的實時獲取方面產生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領域快速獲取空間數據的新型技術，成為三維城市建設的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業，這在國內當前天氣環境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數據精度的可靠性，長久以來三維建設因為沒有測繪精度保證，三維應用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業應用。全景真三維技術也真正解決了長久以來三維數字城市建設“中看不中用”的尷尬局面。基于三種主流的三維技術本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發等管理要求，全景真三維建模無論在是數據的精度上保障地籍權屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數據共享、構建國土管理”一張圖”，都有先天的技術優勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發利用，造成分層屬性不同的權利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復雜權屬情況則能夠通過三維系統進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產登記
我國的不動產登記是由土地、房屋、水利、海域、林業及農村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業高層建筑內部權屬信息復雜、建筑頂部建造的通信設備、日益增多的電纜設施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產權體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產權體的基本情況，相比傳統二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權利。如圖1所示。
圖1數據庫連接
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區內某棟建筑物的任意區域時，系統就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現空間產權的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態監管
通過實時動態監控系統，能夠自動跟蹤和監控新增建設用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設項目獲批后，宗地空間內部建筑物及權籍信息的變更過程，在建設方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發生出入后，系統將自動報警，真正有效地實現了對土地利用審批項目的全周期、立體化監管。
6 結語
全景真三維地籍管理作為國土行業最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環境的土籍登記、信息查詢統計分析，為業務部門和各級領導提供精細化的工作平臺和科學的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經濟發展和建設發揮著巨大的經濟效益。
參考文獻
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國土資源科技管理范文第5篇
關鍵詞 土地利用 分類體系 產業結構
中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A
土地利用分類是指在一定區域內，根據土地用途、土地利用方式等將土地劃分成不同的利用類別。合理的土地利用分類是土地調查和管理的基礎，是調整土地利用結構、優化產業用地布局的重要依據。
一、我國土地利用分類體系研究進展
我國對土地利用分類研究最早的是1937年金陵大學教授卜凱在其發表的《Land Use in China》一書中提出來的，他通過匯總各地農業報告構建了以農業分類為主的土地利用分類體系。其后，任美愕教授于1942年提出了將土地分為6大分類的體系。目前國內影響較大的分類體系主要有以下幾種：
1、1984年國家農業區劃委員會制定頒布的《土地利用現狀調查技術規程》，其中包括耕地、園地、林地等8個一級類、46個二級類；
2、1989年原國家土地管理局依據土地用途差異制定的 《城鎮地籍調查規程》，其中包括農用地、商業金融用地、工業倉儲用地等10個一級類、24個二級類；
3、1993年原國家土地管理局頒布的《城鎮土地估價規程》中規定的用于評估基準地價的土地分類體系；
4、1998年《中華人民共和國土地管理法》規定的3個一級類，12個二級類的土地分類體系。
在上述四個土地分類體系中，應用最為廣泛的體系有兩個，一個是1984年頒布的《土地利用調查技術規程》，另一個則是1989年頒布的《城鎮地籍調查規程》。這兩種土地分類基本滿足了當時土地管理的要求，符合了經濟發展的要求。但是隨著市場經濟的進一步開放，第三產業得到迅猛發展，原有的土地分類體系已不能滿足城市用地發展的需要，因而2001年國土資源部在上述兩種分類體系的基礎之上，對其進行了統一歸并，制定了試行版的《全國土地分類》，以便于對城鄉土地實行統一管理。但是由于新的《全國土地分類》實施必須以城鎮和村莊地籍調查工作的全面完成為前提，對于尚未被打開的城市、建制鎮和村莊則需要一個過渡期，因此針對這種情況2002年國土資源部了過渡期適用的《全國土地分類》，該分類體系中依然采用三級土地分類體系，但是二級地類由原來的13個減少到10個，三級地類由71個減少到了52個。
二、我國土地利用分類存在的不足
隨著我國經濟和城市化發展的不斷加快，土地需求急劇增加與土地稀缺的矛盾日益突出，為了合理利用每一寸土地，保障國家用地安全，2007年我國開展了第二次土地調查，并于8月10日了新的《土地利用現狀分類》，該分類體系根據土地管理的需要，對原土地利用分類進行了歸納和劃分，形成了包括12個一級類、57個二級類的分類體系。該分類體系由原來的三個層次變為二個層次，并增加了如商務金融用地、文體娛樂用地、科教用地等與第三產業有關的用地類型，使土地利用分類逐步趨向合理完善。但仍然存在一些不足：
1、分類界線模糊化。現行分類體系取消了農用地、建設用地和未利用地的三大分類結構，不利于識別各種用地的屬性，如坑塘水面、水工建筑用地等用地應劃為農用地還是建設用地不能明確的指出；
2、重農業而輕二、三產業用地。現行分類體系中農業用地分類依然比較詳細，而二、三產業用地分類卻比較粗糙，目前在城市中出現的“底層商鋪+上層住宅”等用地情況，在現行的土地分類中無法找到合適的用地類型，這不利于對產業用地的劃分，不利于產業用地的合理規劃與布局；
3、分類標準不協調。該分類體系由于主要用于土地調查，服務于土地管理部門，因而缺乏與農業、林業、經濟、統計等部門分類標準的協調統一，從而容易造成數據應用中數據統計口徑不一的尷尬局面。
綜上所述，雖然現行土地利用分類體系比以往的有了很大的進步，但是由于過分強調其在土地利用調查中的作用，而忽視了其在產業經濟發展中的應用，因而仍有很大的局限性。
三、產業用地分類體系構建
改革開放以來，我國城鎮化以及城市經濟發展速度不斷加快，城市建設用地不斷擴張、產業結構進一步優化調整，使得建立與產業結構相適應的土地利用分類體系已非常迫切。目前我國產業采用三次產業的分類方法，與國際分類方法比較統一，因而本文產業用地分類體系的構建仍以此為基礎，結合我國曾經使用及現行的土地分類方法，構建了基于產業的土地利用分類體系（見表1）。
該分類體系從我國土地利用的現狀出發，將不同的土地利用類型加以分解和歸納，構建了包含第一產業用地、第二產業用地、第三產業用地和備用產業用地的產業用地分類體系。其中該分類體系將農村居民點和建制鎮從住宅用地中分解出來，將農村道路從交通運輸用地中分解出來，一起歸并到了第一產業用地；將獨立工礦用地和鹽田劃為第二產業；將未利用地分成可開發土地和不可開發土地兩類，作為備用產業用地；而其他的土地利用類型則作為第三產業用地。
四、結論
從產業結構的角度構建新的土地利用分類模式，符合了我國經濟發展的要求，為研究產業結構與城市土地利用結構的互動關系提供了理論依據，但是由于不同時期我國土地利用分類體系的差異，造成有關土地數據的統計口徑不一，使得獲取存在一定的難度，導致該體系分類還存在一定的不足，這將作為今后進一步研究的重點和難點。
（作者單位：華中農業大學土地管理學院土管研究生0904班）
參考文獻：
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