前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇全職簡歷范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
關(guān)鍵詞:安全管理 建筑施工 安全控制 措施
隨著國家建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展,與之配套的各種建筑工程法律、法規(guī)的出臺,建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管及工程監(jiān)理制的推行,工程建設(shè)質(zhì)量有了明顯提高,但施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高,安全事故頻發(fā)。客觀上,加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理工作,必然增加人、財、機(jī)的投入,導(dǎo)致成本的增加,而安全生產(chǎn)方面的投資是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的,因此施工單位考慮自身經(jīng)濟(jì)利益,往往對安全生產(chǎn)管理工作積極性不高。主觀上,還是部分施工單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識未能提高到應(yīng)有的高度,工程項目部在施工過程中往往偏重于質(zhì)量、成本及工期的控制,而忽略對安全生產(chǎn)工作的管理。同樣,目前的建筑工程監(jiān)理單位也有偏重質(zhì)量、成本及工期的控制而沒有充分認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性,也有現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識的缺乏也制約其更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。針對以上情況,作為監(jiān)理單位從業(yè)人員,必須首先從思想上加強(qiáng)安全管理意識,加強(qiáng)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的積累,才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作,及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患,實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。下文就如何在建設(shè)工程項目上開展安全監(jiān)理的安全控制措施問題進(jìn)行探討。
一.技術(shù)措施。
(1)審核施工現(xiàn)場項目部的安全保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。施工單位安全架構(gòu)的人員需做到定人、定時、定崗位,隨著工程的進(jìn)展增減人員需重新上報監(jiān)理審核。
(2)審查施工組織設(shè)計的安全措施的可行性。重點對基坑開挖、腳手架、模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機(jī)、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進(jìn)行審查。對深基坑、高支模、高新技術(shù)應(yīng)用等需編制專項方案并進(jìn)行專家會審。
(3)建立安全文明檢查制度和安全會議制度。監(jiān)理部安全生產(chǎn)組每周組織各方進(jìn)行安全檢查并召開安全例會,對本周的安全檢查情況進(jìn)行檢查,并核查已出現(xiàn)的安全問題是否已按要求進(jìn)行整改,同時總結(jié)經(jīng)驗不斷改進(jìn)。根據(jù)工程的進(jìn)展以及安全問題的發(fā)展進(jìn)行有針對性的專項檢查,避免問題的發(fā)展和累積。
(4)定期檢查施工單位安全教育的落實情況。現(xiàn)階段普遍存在施工人員的素質(zhì)不能滿足安全施工需要的情況。特別是農(nóng)民工,沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn),安全技能差,自我保護(hù)意識差,違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重,多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。監(jiān)理單位需檢查施工單位的全員三級安全教育、平安卡準(zhǔn)入制度的落實情況,并組織施工單位進(jìn)行有針對性的安全演練。
二.組織措施。
(1)建立健全的監(jiān)理組織,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實安全管理的責(zé)任。安全無小事,除了總監(jiān)和安全員,其他各專業(yè)的監(jiān)理工程師、監(jiān)理員也要協(xié)助兼管安全。其他監(jiān)理工程師通過給施工單位灌輸“質(zhì)量為重,安全先行”的觀念,明確安全驗收合格了,再進(jìn)行下一步的工序,抓住施工單位關(guān)心質(zhì)量、進(jìn)度的心理推動施工單位落實安全措施。
(2)監(jiān)理部設(shè)定安全文明生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,常抓不懈。
(3)編制本工程安全管理工作計劃和詳細(xì)的工作細(xì)則。
(4)大張旗鼓地宣傳、樹立“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)觀念。充分利用現(xiàn)代媒體、標(biāo)語、安全講座、安全知識競賽等形式,廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。
三.經(jīng)濟(jì)措施。
(1)制定安全約定,明確要求、責(zé)任、獎懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開會議,制定工程安全文明管理規(guī)定,提出具體的安全文明要求,要求應(yīng)具體,切合實際,不搞花架子。并制定具體的獎懲條款,對違反安全作業(yè)規(guī)定的行為的獎懲應(yīng)具有具體的獎懲數(shù)額。
(2)組織聯(lián)合檢查組,定期對工地檢查,有違規(guī)者嚴(yán)格執(zhí)行懲罰。組織施工單位負(fù)責(zé)人參加檢查,通過不同單位的對比,推動后進(jìn)的趕上新進(jìn)的。獎懲不是目的,只是一種手段,通過這種形式促使施工單位爭先進(jìn),有效改變安全文明狀況。
(3)建立安全文明措施費臺賬,按現(xiàn)場投入審批支付安全文明費用。個別施工單位把安全文明措施費當(dāng)成利潤的一部分,或者少投入安全文明措施費,建立安全文明措施費臺賬有利于督促施工單位投入安全文明費用,做到專款專用。
四.合同措施。
(1)協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同,明確業(yè)主、施工單位的義務(wù)和責(zé)任。
(2)做好工程安全記錄,保存好各種安全管理文件。
(3)對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關(guān)規(guī)定上報和處理。
(4)平時注意收集有關(guān)安全信息的資料,進(jìn)行分析,提交給予有關(guān)部門參考,便于其作出正確決策。 建立工地各階段危險源分析制度,重點關(guān)注重大危險源。現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)存在以下情況:個別老的監(jiān)理人員憑經(jīng)驗管理現(xiàn)場,不注意及時學(xué)習(xí)更新知識;或者新的監(jiān)理人員經(jīng)驗不足,對現(xiàn)場情況認(rèn)識不清,發(fā)現(xiàn)不了安全隱患。一份好的安全信息資料能使安全員對工地狀況有一個全面了解,通過建立制度使人改變惰性、提高認(rèn)識,也能讓有關(guān)部門對工地現(xiàn)狀有全面的了解并作出正確決策。
一、建立健全集體林權(quán)制度服務(wù)檔案的必要性
(一)建立健全林權(quán)制度改革檔案是林業(yè)部門規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要
隨著國家集體林權(quán)制度改革工作的向前推進(jìn),建立健全集體林權(quán)制度改革服務(wù)檔案,實現(xiàn)集體林權(quán)檔案的規(guī)范化管理,不僅可以有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,對確保改革工作高質(zhì)量運行也大有裨益。
(二)建立健全集體林權(quán)制度改革服務(wù)檔案是加強(qiáng)林業(yè)部門行風(fēng)建設(shè),提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的需要
林權(quán)檔案關(guān)涉到千家萬戶的生產(chǎn)和生活。建立健全林權(quán)服務(wù)檔案,有利于推進(jìn)林業(yè)部門的行風(fēng)建設(shè),對政策監(jiān)督、統(tǒng)一管理下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平也是一種有效的促進(jìn)。
(三)建立健全林權(quán)制度改革檔案是加強(qiáng)林業(yè)部門精神文明建設(shè)的需要
林業(yè)部門的核心價值觀是“誠信”“責(zé)任”“創(chuàng)新”“奉獻(xiàn)”。建立健全集體林權(quán)制度改革檔案,資源變更也就有了具體可循的依據(jù)。如此一來,對貫穿服務(wù)全過程之核心理念的落實和精神文明建設(shè)都是一種良性的制動。
二、建立健全集體林權(quán)制度服務(wù)檔案的主要內(nèi)容
集體林權(quán)制度改革檔案工作涉及諸多方面。當(dāng)前看,可分為三類:
(一)林改綜合類
⑴會議材料:會議記錄、會議簽到簿⑵宣傳發(fā)動材料:發(fā)放宣傳單、宣傳提綱、林改政策問答、通告、發(fā)放給農(nóng)民朋友的一封信⑶領(lǐng)導(dǎo)組織材料:林改領(lǐng)導(dǎo)小組、資源調(diào)查和資產(chǎn)評估小組、糾紛調(diào)處小組、林改領(lǐng)導(dǎo)組織的請示和批復(fù)⑷公示材料:村民代表名單、享受林改人員名單、享受林改條件、村級咨詢狀況、資產(chǎn)評估、林改形式、林改領(lǐng)導(dǎo)小組⑸決議材料:林改方式、參改人員條件、利益分配、林改模式⑹計劃、方案、總結(jié)材料、林改方案的請示與批復(fù)⑺表決票材料:林改方案表決票、組織機(jī)構(gòu)表決票、入股表決票、林改條件表決票、流轉(zhuǎn)管護(hù)合同表決票、評估價格表決票、股份章程表決票⑻回執(zhí)單材料:研究入股章程會議回執(zhí)單、林改會議回執(zhí)單、管護(hù)會議回執(zhí)單、林改方案會議回執(zhí)單⑼文件類:上級有關(guān)部門下發(fā)的林改工作的意見、通知、辦法、工作流程材料⑽統(tǒng)計材料:林地經(jīng)營狀況摸底調(diào)查表、問卷統(tǒng)計表⑾ 家庭承包過程中抓鬮人員、時間、地點和結(jié)果的記錄材料,招標(biāo)、拍賣等其他承包方式的記錄材料。
(二)林權(quán)登記表類
⑴總體資源調(diào)查材料(有幾塊地、面積、地理位置等)⑵調(diào)查因子、外出勘測的圖表⑶確權(quán)界限文字說明及附圖⑷林權(quán)登記申請及相關(guān)證明材料⑸林權(quán)登記臺帳及附圖⑹林權(quán)登記申請及相關(guān)證明材料⑺林權(quán)登記臺帳及核準(zhǔn)材料⑻簽訂的各種合同書(三種合同產(chǎn)生的材料有所區(qū)別)股份制合同包括:參股人員名單,各地塊自然情況,宗地附圖,林改入股會議記錄;流轉(zhuǎn)合同包括:地塊自然狀況表(如五塊地應(yīng)有5張自然情況表),宗地附圖,流轉(zhuǎn)合同決議,林改有關(guān)會議記錄;管護(hù)承包合同包括:掛畫地停耕還林承包合同,宗地附圖,參改人員會議記錄。
(三)糾紛調(diào)處材料
⑴糾紛調(diào)處過程及搭配⑵林權(quán)爭議與調(diào)節(jié)過程形成的原始記錄(包括糾紛調(diào)節(jié)申請書,雙方當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議書)⑶人民政府依法調(diào)節(jié)的意見、批復(fù)、請示⑷人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書⑸林權(quán)界限確認(rèn)書⑹ 林權(quán)爭議的來信、來訪材料。
三、林改檔案材料的要求
(一)歸檔的文件材料內(nèi)容必須真實,數(shù)字必須準(zhǔn)確,材料必須齊全完整,圖樣必須清晰,字跡必須工整。做到圖、表、冊一致,人、地、證一致。
(二)歸檔的文件材料必須具有法定效力,有印章和簽名,有具體時間。
(三)合同必須有公證性材料,有司法局的公證書,有農(nóng)業(yè)局的仲裁鑒定。
(四)歸檔的文件應(yīng)為原件。因特殊原因留存復(fù)印件的,必須由經(jīng)辦人核準(zhǔn),并注明原件的存放位置。
生態(tài)安全的概念,最早是由國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IASA)于1989年在提出建立全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)時提出的,它是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài),包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會生態(tài)安全,組成一個復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。①生態(tài)安全具體體現(xiàn)為生存資源滿足和保證人類基本生存需求的狀態(tài),與生態(tài)環(huán)境能力密切相關(guān)。
預(yù)警即提前警報,對于即將到來的危險和災(zāi)難進(jìn)行提前警報,以采取相應(yīng)的防范和避免措施,從而將損失減少到最低的程度。生態(tài)安全預(yù)警主要由兩個部分構(gòu)成:預(yù)警分析、預(yù)警對策。預(yù)警分析是對生態(tài)系統(tǒng)的逆化演替、退化、惡化等現(xiàn)象進(jìn)行識別、分析和診斷,并由此作出警告;預(yù)控對策是根據(jù)預(yù)警分析的活動結(jié)果,對系統(tǒng)演變過程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或可能發(fā)生的生態(tài)危機(jī)表現(xiàn)出的征兆進(jìn)行總期控制與矯正。②通過這兩方面的協(xié)調(diào)配合,從而更好地實現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全的目的。
二、建立健全生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的必要性
1、有利于節(jié)約人力、物力資源,維護(hù)生態(tài)安全。
《禮記·中庸》曾曰:"凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。" 提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備才能對事情的成功有利。對于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制,其設(shè)立不但有利于維護(hù)維護(hù)生態(tài)安全,更重要的是,對即將到來的生態(tài)危險進(jìn)行提前預(yù)報,采取相應(yīng)的解決措施,能有效地避免不必要的人員傷亡,減少因為生態(tài)災(zāi)害而帶來的財力損害。
2、是堅持預(yù)防原則的重要舉措。
由于生態(tài)資源受到破壞后的危害嚴(yán)重性和不易再生性,預(yù)防原則成為我國環(huán)境與資源保護(hù)法的一項重要原則。環(huán)境保護(hù)中的預(yù)防原則是指人們利用環(huán)境資源的時候,注意環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,同時采取預(yù)防環(huán)境污染和資源浪費的相應(yīng)措施,從源頭保護(hù)環(huán)境。而對于維護(hù)生態(tài)安全中的預(yù)防原則,即采取預(yù)防措施來保護(hù)人類的生存的資源,維護(hù)人類的生存需求,從而實現(xiàn)生態(tài)安全與穩(wěn)定。
三、我國當(dāng)前政策與法律對生態(tài)預(yù)警機(jī)制的規(guī)定和不足
我國從20世紀(jì)80年代中期才開始組織宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警研究,很多學(xué)者如郭中偉、傅伯杰等在不同的領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了研究,中國科學(xué)院也將"國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預(yù)警系統(tǒng)"研究作為2000年的重大項目。③當(dāng)前我國法律對于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的規(guī)定散見于各類部門規(guī)章、條例中,如2007年6月11日起由中國氣象局頒行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號于傳播辦法》,對于氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警的方法進(jìn)行了規(guī)定。同時各地方也頒布了諸多地方法規(guī),針對各個地方的情況制定了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)章和條例從法的角度上對于預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定,對于完善預(yù)警機(jī)制,規(guī)制社會秩序,維護(hù)生態(tài)安全起到了十分重要的作用,但也存在著明顯的不足。
第一,政府部門反映過慢,不能及時的頒布相應(yīng)的政策、法規(guī)。
近期無論是我國還是世界范圍內(nèi)都發(fā)生了許多嚴(yán)重的"生態(tài)災(zāi)難",我們在呼喊"多難興邦"口號的同時,也要檢討自身的行為,同時制定相應(yīng)的預(yù)防措施來預(yù)防、減少由于生態(tài)危機(jī)而帶來的損失。以地震災(zāi)害的法律規(guī)定為例,當(dāng)前地震預(yù)警機(jī)制主要適用1998年12月16日施行的《地震預(yù)報管理條例》,今年5月1日,修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》正式施行,它是以國家法律的形式,對曾在24年前遭到清理的地震群測群防工作予以肯定,并將其納入國家監(jiān)測和預(yù)防體系。但總體上對于地震預(yù)防的規(guī)定不是很詳盡。而且根據(jù)《地震預(yù)報管理條例》第二十一條的規(guī)定,當(dāng)前對于地震預(yù)防中的國家工作人員的責(zé)任認(rèn)定不但不明確,而且還存在處罰過于輕泛、不嚴(yán)厲的情況。因此,在當(dāng)前生態(tài)危害日益嚴(yán)峻的時刻,政府部門應(yīng)當(dāng)及時有效的修改制定相應(yīng)的政策和法律,加大懲罰的力度,真正發(fā)揮政府的作用。
第二,多為地方性法規(guī)和部門條例、規(guī)章,效力等級地下,且沒有形成一部系統(tǒng)的法律。
目前我國對于預(yù)警機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)多見于部門法規(guī)、規(guī)章及條例,處于效力等級比較低下的地位。而對于預(yù)警機(jī)制的地方性法規(guī),制定的時候只會考慮本地區(qū)的生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素,相對于人類生存和發(fā)展所需要的環(huán)境資源,具有局限性。更重要的是,當(dāng)前我國對于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制并沒有形成一部系統(tǒng)的法律,法律作為效力層次等級最高的法,可以從最高、最廣的角度對相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)整。我國當(dāng)前并沒有形成一部系統(tǒng)的相關(guān)法律,不能最大限度地發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。
第三,對象范圍過窄,規(guī)定不詳盡。
生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制所設(shè)立的目的在于維護(hù)生態(tài)安全,進(jìn)而維護(hù)整個社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而對于生態(tài)安全的保護(hù)就要涉及到生活各個方面,保持水土、水源、動植物資源、大氣、礦藏等能被人類做到合理、有序、長期的利用。而當(dāng)前我國對于生態(tài)預(yù)警機(jī)制所涉及的范圍僅涉及到氣象安全、食品安全等幾個層面,只將著力點放在這幾個方面,并沒有做到全面系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)警,這對于維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展,顯然是不足的。
四、我國當(dāng)前政策與法律對生態(tài)預(yù)警機(jī)制的發(fā)展和健全
首先,應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能:主要表現(xiàn)在以下幾個方面,一、根據(jù)現(xiàn)實的生態(tài)狀態(tài),迅速有力地調(diào)整當(dāng)前的政策,對當(dāng)前發(fā)生的溫室效應(yīng)、火山噴發(fā)等生態(tài)危機(jī)要引起足夠的重視,將生態(tài)預(yù)警作為預(yù)防生態(tài)危機(jī)和減少人員財產(chǎn)損失的一項重要舉措予以規(guī)定,更好地實現(xiàn)政府的權(quán)能。二、將生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的發(fā)展作為政府政績考核的一個方面,對沒有按照規(guī)定設(shè)置設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)預(yù)警機(jī)構(gòu)的政府部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三、積極鼓勵推動當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于生態(tài)預(yù)警研究機(jī)制的進(jìn)行研究的步伐,使其朝著更加全面、完善、科學(xué)的發(fā)展。
其次,應(yīng)制定一部全面系統(tǒng)的《生態(tài)安全預(yù)警法》,從法律的層次和高度對生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制作出系統(tǒng)的規(guī)定,整合全國甚至是全世界的生態(tài)狀況來進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的規(guī)定。同時還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的范圍,將其擴(kuò)展到整個生態(tài)系統(tǒng)的各個層面。從而對各類生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)都可以作出及時有效的預(yù)防,并提出向相應(yīng)的應(yīng)急處理措施,從而最大限度的維護(hù)生態(tài)安全。
最后,要明確處罰原則,加強(qiáng)違法行為的處罰力度。對于違反生態(tài)安全預(yù)警的相關(guān)規(guī)定的各類行為要區(qū)分其界限和情況來進(jìn)行相應(yīng)的處罰,根據(jù)其犯罪性質(zhì)、主觀心態(tài)、客觀后果等各方面作出明確的規(guī)定和界定,做到權(quán)責(zé)明確。同時要加強(qiáng)打擊違反預(yù)警機(jī)制規(guī)定的力度,對于在預(yù)警工作中、不負(fù)責(zé)任的工作人員,以及知情不報、只顧自身安危的公民都應(yīng)作出相應(yīng)的處分。從而充分發(fā)揮出法律的震懾作用,打擊違法犯罪行為。
參考文獻(xiàn):
①肖篤寧,陳文波,郭福亮.論生態(tài)安全的基本概念和研究內(nèi)容[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報,2002,13(3):354-358
②仇蕾,王慧敏,賀瑞敏.流域生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)警管理框架研究[J].軟科學(xué),2005,19(1):46-48
第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品。本辦法所稱的安全監(jiān)督管理是指政府行政部門在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、加工及其相關(guān)過程中對使用違禁農(nóng)藥、獸藥和含有毒有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的行為。
第三條凡在黃石市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、加工及其相關(guān)活動的單位和個人必須遵守本辦法。
第四條市、縣(市)農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法。
計劃、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同實施本辦法。
第五條本辦法所稱違禁藥物指國家和省級農(nóng)業(yè)部門公布的禁止在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中使用的農(nóng)藥、獸藥和各種有毒有害添加劑等。
第六條醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,嚴(yán)禁向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者銷售違禁藥物。
第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所選址應(yīng)當(dāng)符合國家、地方的規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)及其周圍新建、擴(kuò)建、改建對環(huán)境有污染的工程,禁止傾倒和排放有毒有害廢渣、廢水、廢氣和未經(jīng)處理的含有病原體的污水及生活垃圾。
第八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)遵守?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,嚴(yán)禁種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者使用違禁藥物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者,應(yīng)主動接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物的監(jiān)督檢查。
第九條農(nóng)產(chǎn)品實行質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)識和公示制度,未經(jīng)申報和專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定,不得使用無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標(biāo)識。
第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到以下要求:
(一)符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求;
(二)按照國家的規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑、生長劑,嚴(yán)格執(zhí)行休藥期或農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定;
(三)有完善的質(zhì)量控制措施,建立生產(chǎn)技術(shù)記錄檔案,保證產(chǎn)品的可追溯性。
第十一條農(nóng)產(chǎn)品實行市場申報準(zhǔn)入制度,進(jìn)入黃石市行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品,必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)申報和提供有效證明,同時要接受監(jiān)測機(jī)構(gòu)抽樣檢測。
第十二條農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營應(yīng)達(dá)到以下要求:
(一)所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品必須符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;
(二)取得動植物檢疫證明和驗訖標(biāo)志及其他相關(guān)證明。
第十三條經(jīng)營者待售、收購和加工(屠宰)的農(nóng)產(chǎn)品(畜禽)必須經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)檢測合格,方可出售、加工(屠宰),經(jīng)檢測不合格的,必須實行無害化處理或予以銷毀,處理和銷毀費用由經(jīng)營者承擔(dān)。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品(畜禽)加工(屠宰)廠和農(nóng)產(chǎn)品交易、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作,并做好自檢工作。
第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃,監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)控計劃對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)行藥物(農(nóng)藥、獸藥)殘留抽樣檢測,并向有關(guān)部門報告檢測情況。檢測費用列入同級財政預(yù)算。
第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、經(jīng)營活動中,委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有害物質(zhì)檢測的,其檢測費用由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。
第十七條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在依法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動時,可以行使以下職權(quán)。
(一)進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行調(diào)查取證;
(二)詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員要求說明情況并提供有關(guān)資料;
(三)查閱、復(fù)制、封存有關(guān)文件記錄、憑證及其他資料;
(四)對涉嫌含有違禁藥物(農(nóng)藥、獸藥)及有毒物超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品予以封存;
(五)法律規(guī)定的其他職權(quán)。
第十八條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門及其監(jiān)測機(jī)構(gòu)在依法實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測時,被檢查當(dāng)事人必須如實提供有關(guān)資料,說明有關(guān)情況。不得拒絕,不得擅自轉(zhuǎn)放、隱藏、銷毀、銷售被封存的物品。
第十九條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》、《獸醫(yī)管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等規(guī)定予以處理。
(一)在種植業(yè)基地使用違禁農(nóng)藥的、在畜牧養(yǎng)殖業(yè)及經(jīng)營中使用違禁獸藥的;
(二)銷售、收購含有違禁藥物的農(nóng)產(chǎn)品的;
(三)擅自加工未經(jīng)檢測或含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的;
第二十條未經(jīng)申報和專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證擅自使用無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標(biāo)識的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工,責(zé)令停止使用,并可處違法所得1倍以上、3倍以下罰款,但最高罰款不得超過3萬元;沒有違法所得的,可處1萬元以下罰款。
第二十一條違反本辦法涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的,由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十二條當(dāng)事人妨礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其工作人員、、、索賄受賄的,由有關(guān)主管部門對有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:老年人 監(jiān)護(hù) 制度機(jī)制
On Improving and Consolidating Management of Institutional mechanism of the Senior Guardianship
Chunbin LUO
(Yunnan University, Kunming, Yunnan Province 650091)
Abstract: As the aging of population increasingly deepens in China, problems concerning the aged have been highlighted among citizens from all walks of life nationwide. Proposals and suggestions are carried out according to the Law on the Protection of the Rights and Interests of the Elderly newly updated in combination with the current problems exist in supervision mechanisms concerning the elderly guardianship,in order to improve living conditions of the seniors.
Keywords: The elderly, Guardianship, Institutional mechanism
隨著我國老齡化人口的迅速增加,關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)的問題已經(jīng)擺在了我們面前。妥善解決好老年人的生存生活問題,不僅是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求,也是我國民主法制建設(shè)的必然之路。從健全和完善制度機(jī)制入手,加強(qiáng)其人身財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益的保等,已成為我國老年人權(quán)益保障的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為,健全和完善老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)把握以下五個方面的問題。
1.細(xì)化探望老年人規(guī)定,為外出務(wù)工人員就近提供就業(yè)平臺
根據(jù)我國客觀現(xiàn)實,要解決老年人精神層面的需求,需要從根本上解決問題:為外出務(wù)工人員就近提供就業(yè)平臺,尤其是大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),提供就業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)渠道,讓更多的外出務(wù)工人員與家中老年人居住在一起,履行贍養(yǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé),既可發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì),又可兼顧老年人,可謂一舉兩得。同時,鑒于我國當(dāng)前法律對探望老年人的法律還顯粗陋,可借鑒國外經(jīng)驗,探親時間采取量化,具體以日或月來計算,否則給予相對應(yīng)的懲罰。再者,探望要講究質(zhì)量,具體以老年人自我感覺與評價來衡量。
2.建立老年人監(jiān)護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)國家權(quán)力的監(jiān)督與社會監(jiān)督
監(jiān)護(hù)本應(yīng)屬于民法調(diào)整的范疇,但對于目前我國監(jiān)護(hù)制度,尤其是老年人監(jiān)護(hù)制度的薄弱,以及人們對老年人監(jiān)護(hù)意識的淡薄,有必要通過國家強(qiáng)制措施使老年人監(jiān)護(hù)制度得到確實地貫徹實施。并且多數(shù)發(fā)達(dá)國家也開始以監(jiān)護(hù)職務(wù)為國家之公務(wù),專責(zé)機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)護(hù)工作,使得監(jiān)護(hù)更具公法和私法雙層色彩[1]。因此,筆者認(rèn)為,我國有必要設(shè)立專門的監(jiān)察監(jiān)護(hù)局以專門處理監(jiān)護(hù)案件,對于法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)或是老年人自我決定的監(jiān)護(hù)人(監(jiān)護(hù)人有能力且已同意)中違背監(jiān)護(hù)本應(yīng)履行的義務(wù)或責(zé)任,應(yīng)由國家強(qiáng)制力采取必要措施予以懲戒與制止,必要時更換監(jiān)護(hù)人,或者經(jīng)舉報人舉報有損害被監(jiān)護(hù)人的法定事,也可采取必要措施予以解決。再者,完善監(jiān)護(hù)制度,擴(kuò)大老年人監(jiān)護(hù)范圍,從老年精神病人(包括癡呆病人)擴(kuò)展至喪失部分行為能力以及完全喪失行為能力的老年人,甚至對于“五保”老人(具備完全民事行為能力)也可納入到國家政策規(guī)定的監(jiān)護(hù)范圍,不僅做到一對一負(fù)責(zé),甚至有條件多對一照管。
3.明確監(jiān)護(hù)人權(quán)利,保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的正當(dāng)權(quán)益
保證監(jiān)護(hù)人的獲得報酬的權(quán)利[2]。家中有老年人需要贍養(yǎng)的,國家應(yīng)該按老年人人數(shù)為贍養(yǎng)人提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶助,以減輕贍養(yǎng)人尤其是農(nóng)村贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);作為監(jiān)護(hù)人有權(quán)利在照料老年人的同時獲得相應(yīng)的報酬,其來源可以一部分來自政府補(bǔ)助,一部分由老年人自身財產(chǎn)或者親屬財產(chǎn)支付。
保護(hù)監(jiān)護(hù)人的辭職權(quán)與拒任權(quán)。監(jiān)護(hù)人有正當(dāng)理由要求拒任或者辭職的,有關(guān)部門應(yīng)該批準(zhǔn)[3]。筆者認(rèn)為,法律應(yīng)根據(jù)老年人的意愿或者監(jiān)護(hù)人的實際情況,以決定監(jiān)護(hù)期限。監(jiān)護(hù)人有自主決定是否擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的權(quán)利,并且應(yīng)該在重新為被監(jiān)護(hù)人確定好監(jiān)護(hù)人后才可請辭。當(dāng)然,監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對不稱職的監(jiān)護(hù)人有權(quán)給予開除處分。
保護(hù)監(jiān)護(hù)人休息休假權(quán)。監(jiān)護(hù)人可享有法定的休息休假權(quán)。監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)或者法人可為被監(jiān)護(hù)人安排輪班監(jiān)護(hù),以保障監(jiān)護(hù)人的休息休假權(quán)利。
4.完善老年人監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)及場所,保障監(jiān)護(hù)人老有所依
除了國家設(shè)定的養(yǎng)老院、敬老院等以及以家庭為單位的老年人監(jiān)護(hù)場所,應(yīng)更加重視社會團(tuán)體及組織對老年人監(jiān)護(hù)的投入力度,設(shè)置專業(yè)的老年人監(jiān)護(hù)場所,根據(jù)老年人不同文化層次以及身體狀況,為其安排不同的監(jiān)護(hù)項目,農(nóng)村老人在基本生活保障這方面欠缺有力支撐,城市老人在精神心理方面需要更多的關(guān)愛,應(yīng)做到具體問題具體分析,不僅要處理好老年人的財產(chǎn)照管問題,更著重強(qiáng)調(diào)的是要讓老人老有所養(yǎng),老有所依,保證其心理健康,身體健康,能很好地適應(yīng)社會,與人交流。
5.拓寬老年人監(jiān)護(hù)人的范圍
不僅自然人可作為監(jiān)護(hù)人,法人也可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,只要法人具備充足的資金、法人社團(tuán)達(dá)到了一定的規(guī)模、社團(tuán)成員經(jīng)過了嚴(yán)格的培訓(xùn),社團(tuán)團(tuán)體對監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督等;需要強(qiáng)調(diào)的是,具體承擔(dān)照管事務(wù)的應(yīng)該是法人社團(tuán)中的具體工作人員,對老年人具體照護(hù)能夠做到細(xì)致化有針對性。很多需要進(jìn)行監(jiān)護(hù)的老年人絕大部分都是空巢老人,在他們身邊基本沒有多少符合監(jiān)護(hù)人法定條件的。因此,拓寬監(jiān)護(hù)人范圍,可有效避免有些老年人身邊無自然人監(jiān)護(hù)的尷尬,對老年人做到切切實實的照護(hù)。
總之,對于老年人這一龐大的社會群體,設(shè)立監(jiān)護(hù)的主要目的是最大限度地保護(hù)弱勢老年人的權(quán)益,體現(xiàn)法律是以人為本的精神。在我國社會人口老齡化加劇、人權(quán)意識張揚的現(xiàn)實情況下,構(gòu)建符合現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念的老年人監(jiān)護(hù)制度,讓法律更全面地介入老年監(jiān)護(hù)關(guān)系,更多地尊重被監(jiān)護(hù)老年人的意志,更細(xì)致地區(qū)分被監(jiān)護(hù)老年人的需求,為生活中的老年弱者提供更人性化的保護(hù)和支持,確保他們與其他人平等地實現(xiàn)法律賦予的權(quán)利,既是歷史潮流使然,也是和諧社會所需。
參考文獻(xiàn):
[1]陳惠馨.親屬法諸問題研究[M],臺北:月旦出版公司,1993:293.