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環保守法證明范文第1篇

江蘇省社會輻射環境檢測機構業務

能力認定與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范社會輻射環境檢測機構管理，促進社會輻射環境檢測行業有序健康發展，根據《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》(環保部令第18號)《環境監測管理辦法》(原國家環保總局令第39號)等規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于社會輻射環境檢測機構自愿向省環境保護行政主管部門申請對其業務能力進行認定的活動。

本辦法所稱社會輻射環境檢測機構，是指非環境保護行政主管部門所屬的，在本省境內注冊并擁有固定辦公、實驗場所，從事輻射環境檢測業務的機構。

第三條 通過省環境保護行政主管部門組織的檢測業務能力認定的社會輻射環境檢測機構，在認定的檢測項目、業務范圍和有效期內，開展相應的輻射環境檢測業務。

第四條 對社會輻射環境檢測機構實行分級、分類管理。申請輻射環境檢測業務能力認定的檢測機構分為甲級和乙級。

甲級檢測機構可承擔社會委托的電離輻射類和電磁輻射類項目環評監測、年度監測、驗收監測和調查報告的現場監測等工作，并可承擔由環境保護行政主管部門委托的輻射監測任務。

乙級檢測機構可承擔社會委托的除Ⅰ類放射源和移動探傷等高風險源以外的電離輻射項目或電磁輻射項目環評監測、年度監測工作。

第二章 認定條件

第五條 申請輻射環境檢測業務能力認定的社會輻射環境檢測機構應當具備下列基本條件：

(一)具有獨立企業法人資格或者事業單位法人資格;

(二)具備完善的監測質量管理體系，獲得《檢驗檢測機構資質認定證書》，具備與開展檢測業務相適應的檢測項目和能力;

(三)所有檢測技術人員應通過省級及以上環境保護行政主管部門組織的考核;

(四)具備與開展檢測業務相適應的儀器設備、分析實驗室和工作場所。

第六條 申請甲級檢測機構還應當具備下列條件：

(一)不少于25名在崗檢測技術人員，具有與環境監測相關的專業技術職務任職資格或大學本科以上學歷，其中至少5人具有輻射相關專業大學本科以上學歷，配備至少1名核安全工程師;

(二)具有用于輻射環境檢測的專用儀器設備，評估價值不少于300萬元，在本省境內的業務用房使用面積不得低于800平方米;

(三)通過檢驗檢測機構資質認定的輻射類檢測能力不得少于20項，每項至少配備2名檢測人員。

第七條 申請乙級檢測機構還應當具備下列條件：

(一)不少于7名在崗檢測技術人員，具有與環境檢測相關的專業技術職務任職資格或大學本科以上學歷，且至少3人具有輻射相關專業大學本科以上學歷或具有從事輻射環境檢測工作的經歷;

(二)具有用于輻射環境檢測的專用儀器設備，評估價值不少于50萬元，在本省境內的業務用房使用面積不得低于100平方米;

(三)通過檢驗檢測機構資質認定的電離類或電磁類檢測能力單一類別不得少于2項，每項至少配備2名檢測人員。

第三章 申請與認定

第八條 申請輻射環境檢測業務能力認定的社會輻射環境檢測機構須向省環境保護行政主管部門提交下列文件和材料：

(一)《江蘇省社會輻射環境檢測機構業務能力認定申請書》;

(二)三證合一的營業執照(營業執照、稅務登記證、企業組織代碼證);

(三)《檢驗檢測機構資質認定書》;

(四)辦公場所、場地證明;

(五)檢測技術人員身份證、學歷證書(或技術職務任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;

(六)相關輻射檢測儀器設備清單及價值評估證明;

(七)檢測機構質量管理體系文件。

第九條 省環境保護行政主管部門接到申請單位的申報材料后，在40個工作日內對所申請的內容進行審核認定：

(一)核實申請材料的完整性、符合性;

(二)組織現場評審，對申請單位的輻射檢測能力與所申請認定的輻射檢測類別的符合性進行現場核實，出具評審意見;

(三)根據評審意見形成初步認定或不認定意見，并在省環境保護行政主管部門網站上公示5個工作日;

(四)公示期間沒有異議或有異議經核實符合條件的，省環境保護行政主管部門出具最終認定意見，并在省環保廳網站上公開。

第十條 通過輻射環境檢測機構業務能力認定的有效期為四年。在有效期內，通過能力認定的社會輻射環境檢測機構的名稱、法定代表人、場所、檢驗檢測機構資質認定證書等發生變化時，應在變更發生之日起30個工作日內向省環境保護行政主管部門申請辦理變更。

第十一條 社會輻射環境檢測機構在其業務能力認定有效期屆滿前3個月內，應按照本辦法第九條要求向省環境保護行政主管部門申請復查審核。

第四章 檢測機構的管理

第十二條 省環境保護行政主管部門對全省社會輻射環境檢測機構業務能力認定實行統一監督管理。省核與輻射安全監督管理局負責社會輻射環境檢測機構的技術管理、質量管理和認定考核等工作。設區的市環境保護行政主管部門配合省核與輻射安全監督管理局開展轄區內社會輻射環境檢測機構的管理工作。

第十三條 發揮行業協會作用，鼓勵社會輻射環境檢測機構開展行業管理，推動行業自律。支持行業協會組織開展社會輻射環境檢測機構技術人員業務培訓、業務比武，評估檢測機構業務水平，促進服務水平提升。

第十四條 社會輻射環境檢測機構未通過省級環境保護行政主管部門業務能力認定、業務能力認定過期的、暫停認定的或者被取消能力認定資格的，其出具的數據和監測報告環境保護行政主管部門不予認可。

第十五條 社會輻射環境檢測機構應對所提供的檢測數據的真實性和準確性負責;應建立并有效運行質量管理體系，在質量技術監督部門復查評審、擴項評審以及監督評審后，及時向省環境保護行政主管部門提交資質認定評審結果，以驗證其資質的可持續性。

第十六條 通過認定的社會輻射環境檢測機構開展環境檢測業務時，應當與委托單位簽訂合同，明確雙方的權利和義務。

第十七條 社會輻射環境檢測機構接受委托后，應當獨立承擔工作，不得分包、轉包。

第十八條 社會輻射環境檢測機構應當建立輻射檢測報告檔案，并明確檔案管理責任人。輻射監測報告檔案內容應當包括監測報告、監測分析原始記錄、合同等材料。檔案內容檔案保存期限不少于15年，并接受環境保護行政主管部門的監督檢查。

第十九條 社會輻射環境檢測機構應當嚴格遵守法律法規，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環境監測數據、資料、成果，應當按照國家有關保密的規定進行管理。

第二十條 社會輻射環境檢測機構在輻射環境監測工作中發現監測數據異常，應當及時報告環境保護行政主管部門。

第二十一條 社會輻射環境檢測機構監測收費標準執行《江蘇省環境監測專業服務管理辦法》和《江蘇環境監測專業服務收費標準》。

第二十二條 通過認定的社會輻射環境檢測機構，每年1月31日前向省和設區的市環境保護行政主管部門報送上一年度的監測業績報告。

第二十三條 省環境保護主管部門每年上半年組織專家、檢測機構所在地環保部門對檢測機構上一年度工作業績進行考核，根據考核結果評價檢測機構年度信用狀況，考核結果及年度信用狀況在江蘇省環保廳網站公示。

檢測機構年度信用狀況分為守信和失信兩類。

第二十四條 輻射環境檢測機構具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：

(一)拒絕接受檢查或在監督檢查時弄虛作假的;

(二)編造數據或不按照標準和規范操作致報告失實的;

(三)出租、出借能力認定資質或者超越等級、類別接受委托進行監測的;

(四)未通過業務能力認定復查的;

(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;

(六)有其它嚴重違規違法行為的。

第五章 檢測機構的監督檢查

第二十五條 環境保護主管部門應當加強對社會輻射環境檢測機構的監督檢查。監督檢查包括日常監督檢查、抽查、年度檢查以及在環評報告、驗收監測報告、驗收調查報告或年度評估報告等相關材料的審核過程中對社會輻射環境檢測機構的審查。

省核與輻射安全監督管理局組織對社會輻射環境檢測機構的抽查。設區的市環境保護主管部門負責轄區內社會輻射環境檢測機構的年度檢查和日常監督檢查，發現違法違規行為的，及時報告省級環境保護行政主管部門。

社會輻射環境檢測機構應當如實提供監督檢查所需的材料。

第二十六條 輻射環境檢測機構具有下列情形之一的，由實施監督檢查的環境保護主管部門對該機構給予通報批評：

(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;

(二)未建立輻射監測報告完整檔案的;

(三)未按規定向省和設區的市環境保護行政主管部門報送監測業績報告的;

(四)發現數據異常，未向環保部門報告的。

第二十七條 輻射環境檢測機構逾期未按本辦法第十條規定辦理變更的，由省級環境保護主管部門責令限期整改;逾期不改正的，取消其業務能力認定資格。限期整改期限最長不超過6個月。

第二十八條 被取消的社會輻射環境檢測機構，3年內不得重新申請檢測業務能力認定。

第二十九條 社會輻射環境檢測機構因違反本辦法規定被責令限期整改的，限期整改期間，暫時停止對該機構業務能力認定。

第三十條 環境保護行政主管部門或者其他有關部門工作人員在認定過程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，對向不符合本辦法申請條件的單位予以認定的，或發現違法違規問題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

環保守法證明范文第2篇

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機局面的原因

1、消費者主客觀認識不足。根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛生或不安全的。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。

2、食品經營者的道德問題。當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農產品生產者的品行和素質問題。無論是何種形式的食品，其最初形態都是來自于農產品環節，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。

4、監管部門的體制和履職問題。食品安全的監管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監管不到位，或者出現監管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監管環節不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監管還存在環節的交叉和盲區；同時很多部門的監管執法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產規范與標準相對落后問題。隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。而與此同時國家的相關使用規范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。

二、流通環節食品安全監管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩定和經濟的發展。流通領域的食品安全監管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。從目前流通環節監管現狀來看，效果不容樂觀，監管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環節的食品安全監管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。

三、創新舉措，破解食品安全監管的難題

1、提高社會對食品安全的認識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發實施條例》和與之相關的各種法律法規擴大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認識和自我保護意識，鼓勵消費者共同監督流通環節食品安全，用行動展現態度，在力所能及的范圍內積極參與維護食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質超標的農畜產品和食品。用拒買行為促進食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設，運用信用體系評價引導作用約束食品經營者的經營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗，逐漸讓消費者的觀念由“事后消費維權”轉變為“事前理性消費”。

2、加強加對經營者自律意識的培養，構建食品安全管理保障。《食品安全法》明確規定食品經營主體對其經營的食品安全負責，并且對不履行法定義務的行為明確了相關懲處措施。工商部門的職責是依法采取相關措施，促使經營戶履行義務。從大量基層監管的事實表明，很多的食品經營戶對于最基本的進貨查驗和登記制度都不能及時到位，自律不能到位和誠信缺失是發生食品安全事件的根本原因。如何強化經營者自律，做法可以有三點：第一，利用宣傳培訓的手段，從理論層面上強化經營者的自律意識，在必要的情況下開展點對點的輔導，促使其能清醒認知；第二，強化在流通環節的巡查監管，督促執行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監督力度，讓不能切實履行自律義務的經營者失去消費者的信任。

3、重點治亂，以強勢執法促進經營者規范經營。加強問題食品和行為違規的查處力度，對事故責任人和生產經營者嚴厲處罰。以強大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產經營者，使食品生產經營市場風清氣正。在經過充分宣揚教育的前提下，對監管過程中發現的違法經營行為，必須采取“嚴打”的高壓態勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個、震懾一批、整治一家，規范一個行業的作用。通過強勢執法迫使食品經營主體提升規范意識、誠信意識、守法意識，變被動應付檢查為主動防范風險，變他律為自律。

4、創新監管模式，實現基層轉型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務體系，是加強和創新社會管理的重要內容。更新監管理念，把市場監管作為第一職責；更新發展理念，把服務發展作為第一要務；更新執法理念，把依法行政作為第一準則；更新維權理念，把群眾滿意作為第一標準，以“創新模式、務實培訓、優化服務、盡責監管、規范執法、高效維權”的六項主旨作為工作要求，加速推動基層轉型。

5、加強隊伍作風建設，強化履職督查機制。加強食品安全監管干部隊伍建設是達到有效監管的重要手段。必須發揚三種作風：一要勤思善學、勇于實踐的作風。要建設一支勤于學習、善于思考和勇于創新的隊伍。善于向先進學習，開明不保守、創新不守舊，將突破監管執法無縫對接作為首要任務，將解決經營戶自律作為執法重點，將落實長效機制作為核心目標。二要執行有力、敢于碰硬的作風。要加強領導班子的凝聚力和一線隊伍的戰斗力。克服主客觀、內外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強勢執法，加大對各類食品經營違法案件的處罰力度。三要務實肯干、樂于進取的作風。在執法監管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標準嚴要求，不斷進步。四要進行效能評估，實現過程可控、結果可查。要完善責任追究機制，加大問責力度，將問責機制常態化、制度化、規范化，不斷增強行政部門領導和干部的食品安全責任意識，提高履職能力和執法效率。

環保守法證明范文第3篇

今天，我們在這里舉行市煤礦企業兼并重組整合框架協議簽字儀式，這標志著我市煤炭資源整合工作已經進入了實質性的運作階段，對我市煤炭產業實現集約化、規模化、現代化發展，具有重要的現實意義。一會兒，市政府將與14個產煤縣市區及17家整合主體企業簽訂框架協議，現在我就做好煤礦資源整合工作講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識煤炭資源整合工作的重要意義

因煤而興、為煤所困，不從根本上解決當前煤礦多小散亂的狀況，就無法實現科學發展。推進煤炭資源整合是省委、省政府從促進經濟社會與資源環境協調發展的戰略高度，作出的重大決策，是落實科學發展觀的具體體現，是實現轉型發展、安全發展、和諧發展的必由之路。這項工作對促進煤炭產業提檔升級，實現安全、高效、可持續發展，提供了難得的機遇。我們必須充分認識此項工作的重大意義。

（一）煤炭資源整合是調整經濟結構、促進煤炭產業優化升級的必然選擇

我市煤礦結構不合理、小煤礦過多、開采方式落后，導致煤炭工業增長方式粗放、資源利用水平不高、環境污染嚴重。目前，全市有各類煤礦392座，年生產總能力只有8000萬噸左右，而且礦井規模偏小，30萬噸以下礦井有362座，占礦井總數的92.3%，90萬噸以上的只有4座，只占礦井總數的1.02%，產業集中度非常低，企業生產和管理水平落后。只有實施資源整合、優化礦區布局，才能從根本上改變目前煤炭生產礦點多、規模小、布局散、秩序亂、產業集中度低的狀況，實現規模化、集約化生產；才能推行大型機械化綜合開采，建設現代化高產高效礦井，淘汰落后采煤方式，提高資源開發利用率；才能更好地發展下游精加工、深加工及化工產業，延伸產業鏈條，全面提升產業整體素質和核心競爭力，推動我市由煤炭大市向煤化工強市轉變。

（二）煤炭資源整合是緩解我市資源環境壓力、促進煤炭工業可持續發展的重要手段

煤炭是不可再生資源。在當今世界發達國家，煤炭資源開采都是由集資金、技術、管理、裝備等優勢為一體的大公司、大集團，進行規模化開采、集約化管理，資源回采率一般都在80%左右，而我國的平均水平為35%左右，我市的一部分小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤就要破壞和浪費4噸資源，按小煤礦年產4000萬噸煤計算，每年要破壞和浪費1.6億噸的寶貴煤炭資源。全市煤礦采空區面積超過400平方公里，而且每年新增塌陷區面積近10平方公里；煤矸石堆存量超過1億噸，占地已近1500公頃。保守估計，多年來，全市因粗放采煤造成的生態環境損失近400億元。小煤礦遍地開花，把我們的礦區糟蹋得千瘡百孔，生態遭到了嚴重破壞，資源造成了極大浪費。我市也是一個用煤大市，工業生產和人民群眾生活用煤需求量非常大，但從近兩年的煤炭供需情況看，我們作為產煤大市卻不能保障自己的用煤，在許多時候還從外面調煤，這嚴重影響了經濟社會協調發展。只有加快實施資源整合，關小上大，走規模化、集約化的道路，才能有效遏制對環境的嚴重破壞，使煤炭生產與資源環境相協調；才能推動煤炭資源的合理開發、高效利用和節約使用，切實提高煤炭工業的可持續發展能力。

（三）煤炭資源整合是減少安全事故、提高煤礦安全生產水平的重要前提

煤炭是我們的支柱產業，支撐著全市經濟快速發展。同時，煤礦又是高危行業，極易發生安全生產事故。我市煤礦多屬民營性質，安全投入不足，管理不科學，安全隱患多，致使事故頻發。近年來，我市發生多起煤礦事故，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，特別是2007年的三起重特大煤礦事故，奪走了159名礦工的生命，給100多個家庭造成了不可挽回的災難。事故發生后，全市煤礦停產整頓，去年整整一年，大部分煤礦不能恢復生產，總產量只有3000萬噸左右，不到總產能的50%。由于缺煤，以煤為源頭的焦化、冶金等相關產業的許多企業不能滿負荷生產，工業產值急劇下降，許多產煤大縣經濟增速放緩，全市GDP和財政總收入分別減少80億、20億，經濟嚴重受損。今年以來，由于安全事故煤礦停產整頓慣性的影響，上半年，全市生產礦井只有27座，原煤產量只有929萬噸，嚴重影響到工業經濟健康發展，這使我市在遭受經濟危機重創下雪上加霜。全市工業增加值同比下降28%左右，經濟總量下降12個百分點。事實證明，只有加快實施資源整合，才能從資金、技術、裝備、人才、培訓、管理等多方面，提升煤礦的安全生產整體水平，最大限度減少安全事故發生，為經濟社會發展提供堅實的物質基礎，營造良好的安全環境。

（四）煤炭資源整合是省內大型煤炭集團和地方骨干主體企業做優做強的有效途徑

當前，國家對煤炭資源開發利用控制日趨嚴格，地方政府對礦井資源的占有也逐漸壟斷。國營煤礦的資源越挖越少，國有煤炭大企業所屬的一些礦井資源儲量已相繼告急，可以說，國有煤炭大企業之間未來的競爭主要體現在對資源的保有量上。地方骨干主體企業要做強做大，建設現代化的礦井，提高市場競爭力，也必須通過兼并重組這個途徑來實現。煤礦資源整合，為省內煤炭大集團和地方骨干企業的發展提供了難得的機遇。在資源越來越稀缺的今天，我們引進大企業參與的煤礦兼并重組整合，這對大集團來說，是一次千載難逢的獲取新資源的機會；對地方骨干企業來說，是一次提檔升級的良好契機。省內煤炭大集團和地方骨干企業通過對我市小煤礦進行兼并重組，可以進一步增強實力，優化結構，增加開采品種，占有更多市場，實現多元化發展，不斷增強企業綜合競爭力。

省委、省政府對我市煤炭資源整合工作大力支持，目前，我市的《煤礦兼并重組整合方案》已經省政府審批通過，省委、省政府的主要領導對我市在困難大、任務重的情況下，工作走在了全省前列給予了充分肯定。各產煤縣市區、市縣兩級有關部門、地方骨干煤礦企業，一定要認識到煤炭資源整合的重要性和必要性，增強做好此項工作的緊迫感和責任感，抓住機遇，全力推進，把這項利國利民的工作抓緊抓實抓好。

二、明確目標，強化措施，全面推進我市煤炭資源整合工作

根據全省煤炭資源整合方案要求，按照“總量適度、優化布局、產能置換、關小上大、提升水平”的原則，到2010年底，我市礦井數量由目前的392座壓減到127座，并且單井產量必須達到年產90萬噸以上。為了實現這個目標，我們對全市的煤炭資源進行了盤點梳理，對各縣市礦井生產能力、現有礦井數量進行了指標分解，確定了各縣市區煤炭資源整合的目標，具體為：鄉寧縣28處，蒲縣23處，堯都區15處，翼城縣13處，古縣12處，洪洞縣12處，汾西縣5處，霍州市4處，安澤縣4處，吉縣2處，襄汾縣1處，隰縣1處，浮山縣1處，大寧縣1處，市營5處。兼并重組整合后，全市的煤炭年生產能力由目前的8976萬噸提升到1億噸以上，達到10091萬噸，井田面積由目前的約999平方公里增加到約1251平方公里，機械化開采礦井由目前的38座達到127座。

按照這個目標，結合省政府對資源整合主體的要求，我們確定了17家企業作為煤炭資源整合的主體，其中有省五大煤炭集團和兩家國營涉煤大公司，有10家地方骨干煤礦企業。資源整合的比例是：國有煤炭大集團占75%，地方骨干企業占25%。這17家主體企業實力雄厚、技術先進、管理科學，具有多年煤炭開采的經驗，都具備了對我市煤炭資源進行兼并整合的條件。我們對這些企業在我市的生產經營充滿信心。

要實現我市煤炭資源整合的目標，必須加大力度、科學實施、有序推進，要堅持“四個結合”。

一是堅持政府主導與市場運作相結合。煤礦兼并重組整合是一場煤炭資源領域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必須義不容辭地擔當改革的重任。組織參與煤炭資源整合的各方有序推進，確保改革的目標任務完成。沒有政府的主導，這項工作必然是一盤散沙，各方的利益就得不到平衡，市場交易就不能公正，改革肯定達不到預期效果。但是，煤炭資源整合工作又是一項經濟活動，凡是經濟活動都應該在市場規律的作用下實施，因此，要發揮整合主體和被兼并礦井等各方的主動性，按照市場的價格、交易原則在自主自愿的情況下進行兼并或被兼并、控股或參股，在雙方互利共贏的前提下達成一致意見。

二是堅持兼并重組與正常生產相結合。煤炭資源整合的根本目的是為了提高煤炭資源開采水平、擴大生產規模，推動經濟發展。但是，在整合中一些礦井也會因為談判、評估等原因停止生產，這樣勢必影響企業的正常經營，特別是在當前我市工業經濟下滑嚴重的情況下，煤礦停產整合會使整個工業經濟鏈條受損。因此，各縣市區一定要把握好這一點，加強對資源整合過程中礦井生產經營的監管，不能因為借整合之由延誤正常生產，也不能只顧著生產，不推進資源整合，要做到邊整合邊生產，整合與生產兩不誤。

三是堅持提升煤炭經濟效益與維護各方利益相結合。煤炭資源整合為的就是推進煤炭工業安全高產可持續發展，要實現這個目標，必須理順生產經營者與生產效益的關系。煤礦兼并重組無疑是一次利益調整，牽涉到生產經營者、產權所有者、地方政府與當地群眾等多方的利益，兼顧不到這些利益，不僅不能實現整合的目的，而且容易形成社會不穩定因素，違背了我們整合的初衷。因此，在加快資源整合的同時，必須兼顧方方面面的利益，理順各種關系，讓兼并主體得到的礦井物有所值，讓現有煤炭經營者利益不受損失，讓當地政府的稅收穩中有增，讓原有的惠民措施得以延續，努力做到各方都滿意。

四是堅持資源整合與確保安全相結合。煤礦兼并重組可以提高煤炭工業效益，煤礦生產的前提是確保安全。資源整合和安全生產監管要同步進行，不能因為進行資源整合就忽略了安全監管，更不能因為資源整合而發生事故。越是在改革的關鍵時刻，越要備加重視安全生產。各縣市區政府和煤炭管理部門要進一步加大煤礦安全生產監管力度，堅決防止整合期間超層越界開采、超能力超定員組織生產，避免安全事故的發生。

省政府要求，到明年年底，煤炭資源整合工作要徹底完成。我市與其他市相比，困難大、任務重，必須及早啟動，提前實施，當前要做到“四個加快”。

一是加快煤礦資源、資產的評估。煤礦資源整合的關鍵是科學合理地確定被整合煤礦的資產價值，這是煤礦兼并重組工作能否公平、公正、順利推進的首要條件。各縣市區要加強對資源、資產評估工作的領導，由縣級政府聘請專業機構對現有各煤礦進行資產評估，評估經費先由被整合礦井承擔，待雙方達成協議后，由整合主體承擔50%的經費。評估后的資產作為雙方談判的標準，雙方可以此為標準上下浮動。現在的產權所有者也可以將部分產權作為股份，入股參與經營。在評估的問題上，政府必須發揮主導作用，精心組織，加快推進，不能放任雙方無休止的談判，既要制止礦產的現有者漫天要價，又要避免整合主體企業無端壓價，盡快以公平合理的資產價格推進整合。資產評估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集團的子公司。為確保我市市、縣、鄉三級地方政府的稅收不減少、不流失，省內五大煤炭集團和兩個涉煤大公司以及蘭花煤炭實業集團有限公司，都必須在我市設立子公司。兼并重組整合主體由這些大集團、大公司實施，兼并重組后由子公司來進行生產經營，子公司要誠信守法，按照國家的法律法規和當地政府的規定，依法納稅，如期足額向地方政府交納風險抵押金和環境補償金，承擔應盡的社會責任。作為兼并整合主體的市外8家企業，要在7月底前向市、縣兩級提出成立子公司的申請，市、縣兩級工商部門要在8月中旬完成這些子公司的備案注冊。

三是加快洽談對接的步伐。整合主體與被整合企業之間的談判是兼并重組過程中的重要一環。談判的過程往往是漫長的，特別是牽涉到雙方利益的談判，更是呈現膠著狀態，推進速度很慢。我市這次資源整合的方案對資源的劃分采取的是“肥瘦搭配、聯片組合、整體推進”的推進原則，這樣避免了有的塊段爭著要、有的塊段沒人要的現象。市內的小煤礦企業，要堅決摒棄等靠觀望的思想，消除“有女不愁嫁”的觀念，主動出擊，積極與大集團、大企業聯系，上門對接，到戶談判，把自己的礦井優勢充分展現出來。大企業、大集團要放下“老大哥”的架子，根據今天框架協議確定的整合范圍和規劃區域，主動與小煤礦接洽商談，不能挑肥揀瘦，厚此薄彼，本著互利雙贏的目的，盡快達成合作協議。這項工作國慶節前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快辦理整合后的各項手續。雙方達成協議，完成整合后，各縣市區政府和市直有關部門要做好各項服務工作，積極幫助企業辦理有關證照手續，特別是土地征用、安全生產、經營主體資格、環評等手續，要上門服務，現場辦公，在較短時間內高效地完成各種證照辦理工作。整合主體企業達成協議后，應在第一時間向當地政府和職能部門提出有關證照的申請，當地政府和有關職能部門，要在規定時間內受理并完成審核，為整合后的企業生產經營提供優質服務。各職能部門要在一周內完成證照審核和頒發工作。

三、加強領導，落實責任，確保煤炭資源整合工作圓滿完成

煤炭資源整合是一次體制機制的創新，涉及面廣，政策性強，沒有前例可循。各級各部門要充分認識兼并重組整合工作的艱巨性、復雜性，切實加強組織領導，落實責任，認真做好協調服務工作，保證煤炭資源整合有序進行。

一是加強領導，精心組織。這次煤炭資源整合工作，市里已經成立了工作領導小組，我擔任組長，、同志為副組長。各產煤縣市區也成立了相應的領導組，要發揮好領導組的作用，切實把煤炭資源整合工作列入政府的重要議事日程，堅持“指導、把關、監督、服務”的工作方針，建立工作責任制,層層明確目標,完善工作機制，落實工作經費,狠抓工作落實,積極推進資源整合工作。在這項工作上，市里主要是拿出指導性意見，進行指導監督，具體推進的任務由縣級政府來承擔。

二是部門聯動，分工負責。市、縣兩級有關職能部門要加強對煤礦資源整合工作的協調、服務與指導，密切配合，協調推進。國土資源部門負責礦區范圍劃定和采礦許可證報批；發改部門負責項目立項審查報批；工商部門負責對整合后的企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續；環保部門負責對整合后煤礦的環境影響評價報告進行報批；煤炭部門要加強對整合過程中和整合后煤礦安全生產的監管，及時報批安全生產許可證、煤炭生產許可證；稅務部門要做好稅務登記及稅控系統安裝，防止稅費流失。

三是對照方案，嚴格落實。實施資源整合工作涉及利益調整、政策銜接、專業技術等多方面的問題，不可避免地會產生一些矛盾，有關部門要加強監督、指導和協調，及時發現和處理工作中出現的情況和問題。各縣市區的工作方案一經批準，必須嚴格按方案組織實施，不能脫開方案另搞一套，弄虛作假。整合關閉和保留礦井數一定要按方案嚴格控制，決不允許借資源整合之名，行保護小煤礦之實。

四是強化宣傳，大造聲勢。各新聞媒體要主動服務全市煤炭資源整合工作，高密度、全方位做好宣傳引導工作，廣泛宣傳煤炭資源整合工作的重大意義，適時報道煤炭資源整合工作動態，公開曝光干擾阻撓資源整合的典型案例，引導礦主和全社會積極支持配合煤炭資源整合工作，形成有利于全面推進煤炭資源整合、促進可持續發展的良好輿論環境。