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養老金并軌方案范文第1篇

【關鍵詞】養老金 機制 系統

本文擬將養老金的改革放到改革大環境和社會經濟大背景下，簡要羅列并軌的成本與收益，以分析并軌的現實意義。

一、養老金的并軌

1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》的，建立起了城鎮職工基本養老保險制度。而機關事業單位長期以來實行退休金制度，由財政承擔全部的養老支出，這就導致了企業與行政事業單位之間養老保險繳費與養老待遇上的不公平。

2015年1月14日，國務院公布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），確定了改革的基本原則。隨著《決定》的正式公布，養老金“雙軌制”正式宣告破除。

二、養老金并軌的成本因素分析

（一）財政事實上承擔了并軌后機關事業單位全部的養老金繳費支出

由于并軌前，機關事業單位工作人員的養老實行的是退休金制度，全部由財政承擔。養老改革的計劃中，機關事業單位養老保險制度改革要與完善工資制度同步推進，“在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低”，政府會通過增加職工工資的形式來確保職工參保后的收入水平不下降，這樣，本應由機關事業單位職工個人承擔的那部分應繳養老保險，事實上仍然由財政全部承擔。

當前的工資水平不利于機關事業單位人才隊伍的穩定，加上激勵機制的缺乏，可能出現逆淘汰現象

近90%的機關事業單位工作人員處于基層或工作一線，收入水平偏低，很多基層公務員月工資收入只有2000多元，在當前的就業市場中明顯處于低收入水平，如果預期不會有工資水平的調整，那么有能力的優秀公務員必然會選擇收入更高的行業，能力差點的公務員才會選擇堅守，事業單位的情況更是如此。

工資增長機制的完善和運行已成定局，財政在機關事業單位職工工資福利上的支出可能在近幾年內逐年增長。

上一次公務員漲薪是在2003年，十年來，物價水平和社會收入水平都上漲了數倍。而原有工資制度下的公務員工資幾乎沒有變化，在收入上往往通過各種灰色收入得以看齊社會收入水平。

三、養老金并軌的收益因素分析

（一）養老并軌促進養老制度趨于公平，這個公平包含了體制內部的公平和整個社會養老制度的公平。養老金并軌后，全社會將實行統一的繳費標準和計發方式，制度層面的公平基本實現。養老金并軌后，在機關事業單位內部的退休金待遇也趨向公平。同樣職務的退休人員，在不同的系統、不同的單位，退休后每月退休金并不一樣。一般的單位，只能是按照規定來發；有自己的來錢渠道的單位，往往會在應發的養老金基礎之上額外發放一些福利待遇。這種現象也將隨著養老金的并軌得到糾正，實現體制內的公平。

（二）機關事業單位養老金有了清晰的賬目，便于管理和監督，確保養老金賬戶的可持續發展

此次養老并軌采取的是機關事業單位基金單獨建賬，與企業職工的養老基金分別管理使用，可以杜絕挪用城鎮職工養老保險基金現象。而退休金制度下的機關事業單位養老金賬戶幾乎是捆綁在各個地方的財政上，不便于養老金的管理和使用上的監督，更不利于養老事業的長期規劃和發展。養老金的并軌和分隔建賬，很好地解決了這個問題。

（三）養老并軌為建設高效的行政系統，為深化改革和實現行政現代化創造條件。

行政系統的低效率是深入改革過程中的嚴重阻礙，若不加以整頓，各項彼此銜接的改革舉措只能停留在計劃中。行政事業單位辦事效率低、機構臃腫的問題早已飽受詬病，慵、懶、散的現象在機關部門中廣泛存在。究其原因很大程度上在于缺乏有效的激勵和淘汰機制。

（四）養老改革是重拳反腐后的重要舉措，為實現反腐制度化創造條件。事實上，在中央重拳反腐之前，在退休金制度下，由于涉腐官員一旦被查，將失去包括養老所依靠的退休金，致使反腐阻力異常之大，但是，養老金并軌后，在減小反腐阻力的同時，為推行制度化反腐創造條件。

四、需要注意的問題

養老金并軌讓人員在系統內外自由流動的同時，可能會伴生一些潛在的問題。

（一）激勵機制的貨幣化和去政治化。經濟待遇成為行政事業系統工作人員的唯一考量。如果市場待遇更高，則選擇企業，如果自己的能力在市場中只能獲得一個較低的收入水平，則選擇進行政或事業單位。同時，如果經濟待遇與行政級別的正相關關系沒有建立起來，那么職務與職級工資的調整方案會導致機構人員的不作為，如果建立起來了，則工資調整方案就又回到起點，唯一的作用就是達到了一次事實上的工資增長。

（二）低工資可能會導致機構的臃腫化傾向。低工資會影響工作人員的工作積極性和辦事效率，對于低效率的隊伍來說，只能通過增加人手才能完成既定的工作任務，從而導致機構膨脹和臃腫，機構的臃腫必然會讓漲工資面臨嚴重的輿論壓力，使得機關事業單位的待遇水平在低位徘徊，進而形成低工資與機構臃腫之間的惡性循環。

（三）低薪資導致系統出現逆淘汰，有才能的人離開機關事業單位另謀職業，能力差一點的人留下。這對整個系統的形象不是件好事情，且與之前提出的長期執政和發揮領導作用背道而馳，一個高中生要求一群大學生跟在自己后面還說要干大事業的現象盡管有，但是明顯不是社會主流。

養老金并軌方案范文第2篇

我國的退休養老金政策一直實行的是雙軌制。所謂雙軌制，是指養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。即使是同等的學歷，職稱與級別，退休后的能夠獲得的養老金也往往有很大差異。在這種雙軌制下，收入不均導致的社會公平問題不斷的激化。因此，研究養老金制度改革，具有極高的社會意義。

二、社會調查

（一）問卷調查

我們對市民們進行了有選擇性和偏重點的關于養老金并軌問題的問卷調查，我們調查的對象多數都是36―50歲在職人員。養老金制度未來是否改革關系到他們的切身利益，因此，他們的看法更具有參考價值和代表性。當然我們也對其他年齡段的人進行了調查，65歲以上的退休人員，他們現在正面臨著養老的問題；51―65歲，他們都是即將或者剛剛面臨養老問題的具有一定代表性的人員；21―35歲，他們中大多數人正面臨著父母親養老的問題；20歲以下的年輕人，他們是我們在祖國未來的建設者們，他們對我們養老制度的看法也有一定的建設意義，而且新一代人的看法或許能為我們帶來更多更好的新思路和新觀點。

調查者中間，一半以上的人月收入在2000―10000之間，而且他們之中有一半的都在事業單位上班工作，而在政府、企業及社會團體任職的人員占了另百分之五十。有超過百分之五十的人對我國現行的養老制度并不是很滿意，而超過86%的人都認為承擔養老責任的主體應該是政府，有11.42%的人認為應該是家庭，而僅有不到2%的人認為承擔養老責任的主體應該是企業。接近一般的人對我國目前所實行的養老保險雙軌制持不滿意態度，42.39%的人持基本滿意態度，僅8.38%的人持滿意態度。而當問到對我國的養老金并軌改革是否了解時，55.58%的人選擇看過相關報道但不清楚具體情況，基本了解和非常了解的人所占比例之和不超過20%，竟有25.38%的調查參與者是完全不了解的。當問到“您覺得我國現處的社會情況是否應該立即實行養老并軌”時，大家則是各持己見，但總體來說，還是認為應該實行的人占了絕大多數。36.55%的人認為養老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府和工作單位共同承擔，35%的人認為養老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府全額承擔，28.43%的人認為養老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府、工作單位和個人共同承擔。35.79%并不愿意個人支付一部分養老金并軌改革需要的額外費用，不到一半的人的人則勉強愿意支付，而只有17%的人選擇十分愿意。

（二）走訪調查及不同階層的看法

1.公務員對養老制度并軌的看法：

目前，我國實行的養老制度在設計和執行上形成了多軌制，公務員可以說在現行的養老制度上是受益者。公務員不用交養老金，退休后還能領到工資替代率約為80%左右的養老金。這讓事業單位職員、企業員工和社會個體勞動者覺得是嚴重的不平等待遇。所以國家為了保障他們的利益決定實行并軌制改革。雖然正式的改革方案還沒有下達，但以深圳這個改革試點來看，改革之后對于公務員來說可能影響不算特別大。深圳為公務員和機關事業單位人員購買養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。以一個每月工資約為4000元的公務員為例，每月就需要多交約320元。這320元也不會影響到公務員的當期消費。但是，我們普遍擔心的問題是，改革后，公務員需要按時交納養老保險，而退休后我們是否能拿到比現行方案更多的養老金，我們不希望改革后會降低我們應有的福利。很多人認為現行的養老保險制度影響到了社會的公平性，但是應該情有可原的。公務員的工資并不算高，這份職業唯一的好處就是福利待遇高，這也是吸引大多數人選擇做一名公務員的原因。如果優越的福利待遇不再存在，可能公務員這份職業就不會像現在這樣搶手了。

2.醫生對養老制度并軌的看法：

醫院是事業單位，以現行的養老制度來看，事業單位退休后的養老金是僅次于公務員的。對事業單位養老制度并軌改革的大方向與公務員相似。簡單而言就像企業一樣，雇主繳費參加社會統籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業年金。按照現行費率，單位繳費為20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。但以我自己的醫院來看，給醫務人員購買養老保險是一項巨大的開支，而國家財政并沒有予以支持。醫院現行的制度是支付相當于醫務人員基本工資的退休金。然而，醫生的工資收入主要是靠當月獎金及津貼，基本工資只占很小一部分。可以說，退休后的消費水平與現在相比會大大降低。所以，我很期待國家實行的養老制度并軌改革，但面對養老金的缺口問題，希望國家能拿出財政預算支持醫院購買養老保險，改善我們退休的生活質量。當然，養老制度的改革也是社會公平化的體現，企業員工和社會個體勞動者的福利提高，有利于社會和諧穩定的發展。

3.自由職業對養老金并軌制的看法：

自由職業者的工作單位歸屬于社會團體，月收入在2000-5000之間，對于養老金保險制度的理解僅限于看過相關報道有部分了解，在這部分有限的了解中，自由職業者對于現今的養老金保險制度并非完全贊同，對現今的養老保險制度能否保障以后的退休生活表示擔憂。自由職業者認為，應當承擔養老責任的主體為政府，同時，目前我國所實行的養老保險雙軌制是弊大于利的。現行的養老社會保障制度對機關事業單位人員與企業職工分開對待而產生的待遇差異不能完全接受。養老金雙軌對社會公平產生了一定的影響，對養老金并軌改革應盡快實行，而因為改革產生的資金缺口應由政府承擔大部分，個人支付另一部分額外費用，但比重最好不要超過20%。養老金并軌改革對還未退休的員工心理必定會產生相應的影響，但在這之前退休的員工可以接受并軌改革。自由職業并不從屬于國企、機關等有固定生活保障的事業單位，對未來生活的諸多疑慮是可以理解的，而目前的養老金體制也不能很好的緩解他們的這部分擔憂。

4.工人對養老金并軌制的看法：

工人的工作單位性質屬于企業單位，月收入也僅在2000-5000之間，由于其工作單位的性質原因不可避免的涉及到養老金保險的話題，對我國現行的養老金保障有基本了解，但對其持不太滿意的態度。不過，工人階層認為現今的養老保險制度能基本保障以后的退休生活。與自由職業者相同，工人認為應當承擔養老責任的主體應為政府，并且對我國目前所實行的養老保險雙軌制是弊大于利的。現行的養老社會保障制度對機關事業單位人員與企業職工分開對待而產生的待遇差異不太贊同，會影響到社會公平，應在相關區域進行試點改革并作相關分析后再大面積推廣。由于并軌改革而產生的自己缺口應由政府和個人共同承擔，但同樣的，工人作為與自由職業者相同的低收入群體，希望自己所承擔的額外費用比重不要超過20%，以保障其正常生活。養老金并軌改革對還未退休的員工心理會產生一定影響，或許也難以得到已在此之前退休的員工理解。但工人階層認為，養老金并軌制改革是大勢所趨，機關與企業的公平為人心所向，秉承著公平公正的原則，逐步試點實施，即使萬事開頭難，但有了群眾支持的基礎，會被大眾理解并取得成功的。

三、養老保險制度的機制設計

通過大量的文獻和數據研究，結合訪談資料的分析以及對典型案例的分析考量，我們認為大多數人對我國雙軌制的養老制度持不滿意態度，而且還有相當一部分人對我國的養老制度改革一點都不了解！我們在進行養老金制度改革的同時，也要做好相關的知識普及工作。在養老金承擔主體上，大多數人都認為政府有著不可推卸的責任，當然有能力的家庭和企業也應該承擔一定的經濟責任。養老金制度改革勢在必行。

我國在養老保險基金的籌集上并不是像美、德、法等國家一樣采用“收入關聯型”養老金保險，也不是像英、澳、加、日等國家一樣采用“社會福利型”養老保險。我國主要是以國家、企業和個人共同負擔的形式，社會統籌部分由國家和企業共同籌集，個人帳戶部分則由企業和個人按一定比例共同繳納。因此，我國有著獨特的養老保險機制，為了更好的實現養老保險機制，我國制定了一些的政策，如延長退休時間、養老保險并軌制等，這些方式能使絕大多數人受益。但是，我國的養老保險制度仍舊有很多不足之處，我們小組根據調查問卷給出的社會意愿，給出了關于養老金改革的一些建議。

1.我國應該盡早實現養老金并軌

養老保險并軌已是大勢所趨，在調查采訪中，大多數人是了解并樂意實行養老金并軌的。企業單位人員對此秉持積極態度，認為養老金并軌有助于減輕他們退休后的負擔，使他們現在的工作更有價值和意義。而公務員也對此持中立態度，他們對于養老保險并軌給予理解和支持，也稱當初選擇公務員的絕大多數原因并不予保險金相關。企業單位職工希望盡早實現養老金并軌，而不是單單地提出這一制度，讓他們老有所依。因此，我國需盡早實現養老金并軌。

2.加強養老保險的政府監管力度

政府應當建立專業的社會保險監督機構，及時全面地將養老保險制度的運行情況公開化，并切實實行問責制；讓承擔繳費義務的直接責任主體勞資雙方及其代表組織工會和雇主組織參與養老保險事務的監督管理；國家加強養老保險的法制化建設，建立完善的養老保險法律體系，用法律法規及時解決在養老保險參保、退保中出現的問題，保證老年人的合法權益；加強養老保險基金的投資運營管理，提高資金安全性，強化保險費的收繳功能、達到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風險。

3.建立養老保險的新來源

通過征收特種稅來補充養老保險基金，政府可以考慮征收遺產稅、消費稅，以及從個人所得稅、利息稅中劃出一定的比例來補充養老保險基金。還可以從國有土地出讓金、發售社會福利彩票等渠道籌資。一些專家建議建立保險基金對企業的持股，使其獲得了穩定的基金來源，增強支付各項社會保險金的能力；同時，企業因讓渡了一部分產權，也有利于將原來承擔的社會職能轉給社會保險體系。這也有利于減輕企業的負擔，有助于企業改革。按照行業、地區，參照企業現行的稅后利潤上繳比例確定資產的平均報酬率，將歷年來政府從企業中提取的超過這一水平的資產收益視為投資抽回，將國家的再投資和政府補貼視作投資追加。投資抽回與投資追加的差額，即資產存量中勞動積累形成的部分。

養老金并軌方案范文第3篇

1.1違背公平與效率原則

實行機關事業單位和企業退休金的不同軌，直接導致了兩者之間待遇的云泥之別。企業退休的職工，其所能領取的退休金由在職時個人和單位的繳費額確定，一般為退休時工資的三分之一左右。公務員或事業單位的退休人員的退休金甚至達90%，且其在職期間無需繳納保險費。雙軌制在統籌方法、支付渠道和標準方面的差異違背了社會保障的公平原則，反映了同一勞動下收入再分配的差異，不利于養老保險社會化管理，阻礙了養老保險制度的長遠發展。

1.2將養老保險對象劃分為不同群體，妨礙勞動力自由流動

現行的養老保險體系將退休金劃分為三六九等，不同群體的養老保險制度不同，退休金待遇懸殊。數據顯示，事業單位的養老保險每個月平均是企業退休職工的1.8倍左右，機關是2.1倍左右。不同的養老保險制度導致兩者之間待遇平衡銜接難以實現，若一個職工從企業進入機關事業單位工作，那么他之前在企業工作期間繳納的養老保險費相當于白交；若從機關事業單位進入企業工作，他之前沒有繳納過養老保險費，退休金領取成問題。如此，給崗位間勞動力的自由流動造成很大障礙，不利于市場經濟的健康發展。

1.3違背社會保險互助共濟原則

互助共濟原則在社會保險基金方面的作用尤為突出。例如所有投保人都按同一比例繳納養老保險費，高收入者多繳費，低收入者少繳費，構成了統一的養老保險基金，大家共同享有養老保險金帶來的福利，體現了互助共濟原則。雙軌制體制下，企業及其職工按規定繳納養老保險費，領取養老金。機關事業單位人員無需繳納養老保險費，卻領取比企業職工更多的養老金。這不利于互助共濟原則的踐行和養老金缺口問題的解決。

2并軌困難和阻礙

2.1我國養老保險立法工作不完善

隨著現代化進程和社會經濟的發展，我國現有的養老金雙軌制模式受到了挑戰，養老保險相關立法不完善問題也凸顯出來。由于缺乏全國統一的法律規范，養老保險制度難以制定、實施和調整，養老金并軌過程中出現的各種問題因為沒有完善的法律約束難以得到很好解決。

2.2并軌前后機關企事業單位待遇平衡銜接問題

雙軌制的長期存在引發了社會矛盾，不利于促進社會公平。從我國國情出發，解決“雙軌制”問題為重中之重。現今存在的不同的養老金制度，由于各自的繳費標準、配套基金、領取標準不統一，實現并軌困難重重。并軌后如何將職工過渡到新的養老金制度體制下，如何實現前后退休金待遇平衡銜接，是一大難題。

2.3機關事業單位并軌后利益受損，主觀抵制改革

在雙軌制下，機關事業單位人員在職時不用繳納養老保險費，退休后養老金由國家財政支付，退休金水平接近在職工資，福利待遇相當之高。并軌后，機關事業單位養老金制度向企業靠攏，福利待遇將不如從前，機關事業單位人員難免產生抵觸情緒。有關部分執行并軌改革相關法律政策、方案制定實施和政策調整等相關工作時，若人員主觀抵制，則不利于改革的順利進行。

3借鑒國際經驗

我國現行的養老金雙軌制下，公務員有專門的退休金制度。人口老齡化加劇，財政壓力加大。現行制度阻礙勞動力的自由流動，不利于促進社會公平，引發社會矛盾。因此，養老金并軌乃大勢所趨，至于如何并軌，效仿國際慣例，與國際接軌對我國養老制度的改革有重大的借鑒意義。我國可借鑒國際經驗，把養老金分成“基礎養老金”和“職業年金”兩部分。基礎養老金由國家按同一標準統一籌集、統一支付；職業年金則由個人繳費，與職業掛鉤。例如日本，在基本養老金方面統一，在職業年金方面獨立。20世紀50年代，日本養老保險體系由公共部門的共濟養老保險和私營部門的厚生養老保險組成，20世紀60年代建立覆蓋弱勢群體的國民養老保險，形成了名副其實的三軌制。20世紀70年代多軌制的弊端顯露出來，國民抱怨養老金制度不公平，財政陷入困窘局面，80年代日本政府實行了養老金制度改革。原來覆蓋弱勢群體的國民養老保險逐漸演變為國民普遍年金，海運、鐵路、電信三大行業歸入厚生養老保險，形成了國民年金、收入關聯金、職業年金三足鼎立的格局。這種部分獨立、部分統一的制度不僅體現了公平性，還能體現職業差異性。

4并軌思路及建議

4.1注重頂層設計

現行養老金制度風險大，不可持續，亟待做好養老金制度改革頂層設計，調整法規政策，優化制度安排，實現養老金制度可持續發展。頂層設計要兼顧全局性、系統性和戰略性。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出頂層設計的方向是“三個聯動”。踐行好“三個聯動”即事業單位和公務員養老制度一起改革，避免機關事業單位人員產生差距心理，互相攀比；事業單位三大類別統一行動，切忌事業單位內部分為三六九等，削弱養老金制度改革效力；兼顧事業單位改革和職業年金的建設，實現機關企事業單位并軌。為保證事業單位退休人員原有生活水平不降低，減小改革阻力，增設職業年金很有必要。

4.2實行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”

為了保證養老金制度改革前后待遇平衡銜接問題，針對不同對象應采取不同的養老金計發辦法。養老金計發對象可分為“老人”“中人”和“新人”，老人是制度改革之前辦理退休手續的人；中人是改革之前參加工作，并軌后退休的人；新人是制度改革后參加工作的人。新舊制度銜接過渡之時，對老人可按舊制度計發養老金；對新人則按新制度計發，分為基礎養老金和個人賬戶養老金；中人除按新制度領取基礎養老金和個人賬戶養老金外，還應補助一定的過渡性養老金。

4.3基本養老金和職業年金并行設計

基本養老金由政府主辦，國家強制執行，由財政統一支付；職業年金由財政撥款和個人繳費兩部分組成。基本養老金以社會平均工資和個人指數化工資為基數，工作一年按1%的比例計發，隨著生活費用指數、物價指數等動態指數做相應調整。職業年金一定程度上等同于個人賬戶，個人按比例繳納養老保險費，記入個人賬戶，國家財政予以一定補貼，也計入個人賬戶。基本養老金體現社會公平和制度平等，對所有勞動者一視同仁。而職業年金以個人繳費為主，財政補貼為輔。職業年金的多少由個人繳費多少和時間決定。兩種制度并行作用，使得養老金平等統一的同時又能體現職業差別性。為保證退休金的穩定，還可采取待遇預定的方法，使退休金有保障，避免個人承擔風險。

4.4養老保險繳費采取累進費率的辦法

累進稅率將征稅對象的收入劃分為不同的等級，不同收入等級實行差別稅率。征稅對象收入越高，等級越高，稅率越高。機關企事業單位養老保險繳費可借鑒此種納稅方式，采取累進費率的辦法。發展論壇的調查報告稱，89.17%的網友認為，養老金并軌的難點在于公務員利益的減少。繳納養老保險費，根據個人收入狀況，制定不同的工資繳費等級，工資高者多繳費，工資少者少繳費。這樣的差別費率可以調節分配收入，促進社會公平，縮小貧富差距，減小低收入者的負擔，很好地體現了社會保障的互助共濟原則。公務員納入社會保險后，不繳費便能享受高額的養老保險金的福利不再，改革必然會受到利益當局者的阻礙，尤其占大多數的基層公務員工資不高，失去福利更使他們產生抵觸情緒。采取累進費率，低收入者少繳費，同時設置改革的過渡養老金，使公務員養老金保持穩定水平，一定程度上能減輕改革阻力。

5結語

養老金并軌方案范文第4篇

關鍵詞：退休 養老 保險 并軌

養老保險制度是中國社會保障體系中極為重要的制度安排，很大程度上，我國社會保障制度成功與否取決于養老保險制度的成敗，而養老保險制度既要富含效率，同時也應兼顧公平。然而，機關事業單位退休制與企業職工養老保險制之間由來已久的巨大差距一直遭受到民眾尖銳的抨擊，有失公平，機關事業單位退休制與企業職工養老保險制并軌，也不被大多數事業單位職員所理解，并軌進程緩慢，公務員也被排除在事業單位退休制度改革之外，社會矛盾進一步加劇。當前，大多數人對于“并軌”是不理解，因而難以贊同。本文從宏觀層次，淺議機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的重要性和必要性，并對于并軌中的難點提出相應的對策。

一、 機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的意義

1.從國家財政來看，機關事業單位退休制度改革，可以為國家減輕財政負擔。第6次人口普查顯示我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查時上升2.93個百分點。這表明我國社會逐步邁入老齡化、退休人口比例持續增長，且國家每年為此承擔的支出已超千億，占財政預算比例逐年升高，較于穩定的經濟增長來說，長此以往不利于經濟的發展。而當前我國機關事業單位職員以及公務員收入水平較高，完全可以負擔起養老金繳納，對自身福利減少不大，較之全國龐大的機關事業單位職員群體和公務員群體，可為國家減少一筆相當可觀的社會保障支出。與此同時，隨著社會老齡化和我國計劃生育政策，為保證養老制度持續有效，提高退休年齡已是必然舉措，而機關事業單位退休制度改革有利于這一政策緩步實施，減輕政治壓力。

2.從統籌管理來看，機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌，有利于全國統籌管理，規模擴大以降低管理成本和緩解缺口。盡管我國基本養老保險全國統籌的建設已卓有成效，但距離全面徹底的實現全國統籌，以及解決實際中出現的各種可能問題，還有一段時間，事業單位職員和公務員群體的加入為平衡地區間的基本養老金賬戶提供助力，已退休的事業單位職員和公務員并不在改革范圍之內，而在職事業單位職員和公務員的加入、依法繳納養老保險，可在改革初期提高撫養比，提供大量的養老金積累，解決改革初期大量“老人”空賬運行問題，為我國養老保險制度打下堅實基礎，有利于制度的可持續。

3.從社會問題來看，機關事業單位養老保險改革后，事業單位職員和公務員同企業職工一樣依法繳納養老保險金，體現義務公平；機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌，縮小不同退休人員巨大的待遇差別，體現收入公平，有利于維護社會穩定。尤其是公務員和企業職工退休后待遇的巨大差距，容易引起不同群體之間的社會矛盾，近幾年，國家逐年提高企業職工退休金待遇，但仍與公務員群體天差地遠，更因此而遭受民眾尖銳抨擊，并軌后，待遇差別將縮小，緩解矛盾。

4.從人才資源來看，機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌后，兩者間的轉移接續阻礙大為減小，養老待遇差別縮小，有利于人才的流動。按照產權經濟學交易費用理論，交易成本的降低有助于資源的合理配置，并軌后的好處之一就是降低人才資源的“交易成本”，利于人才的合理流向。因此，當前的事業單位退休制度改革，由于不包含公務員群體，那么，即便是在機關和行政事業單位之間，也將造成人才的固化，難以流動。

二、 機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的難點

1.公務員和事業單位職員對于機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌存在認識上的誤區。認為機關事業單位退休制度改革就是削減自身福利，這也是他們最為關心的問題，因而在改革上必然存在自上而下的阻力。

2.事業單位退休制度改革，并不應僅僅是向企業養老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接。改革與并軌，并不只是制度革新問題，同時也是社會問題，處理不好，不但不能解決問題，還容易引起更大的矛盾。當前人社部對于事業單位退休制度改革就引起了職員與公務員之間的矛盾，也造成了民眾對于政府滿意度的下降。

3.機關事業單位退休制度改革以及其與企業職工養老保險并軌都是一個長期的過程，而現在才處于初期階段，以后還有很長的路要走，改革與并軌是一步一步循序漸進的，也是從一部分先改革先動手做起，在這個長期的過程中，必然會損害一部分人的利益，導致公平的缺失，改革和并軌中遇到的阻力，也可能導致新舊政策的連續和過渡中產生新的問題。

三、 機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的對策

1.機關事業單位退休制度與職工養老保險制度并軌，首先在機關事業單位內部就要做到一體聯動，不可分割改革。否則，可能造成事業單位職員與公務員之間的矛盾，引起較之現行雙軌制更為劇烈的矛盾。所以，機關事業單位退休制度向職工養老保險制度改變時，應當是一體聯動的，這是一個總的大前提，也是必要的條件。

2.為機關事業單位工作人員建立和完善基本養老保險制度，逐步向職工養老保險制度并軌。要求機關事業單位工作人員也要像企業職工一樣承擔繳費義務，同樣實行與職工養老保險制度一樣的統賬結合財務機制，退休金也分解成基本養老保險金與職業年金，采用雙層結構代替單一層次，分別對應企業職工基本養老保險金和企業年金。適當降低機關事業單位工作人員的基本養老保險金，使之與企業職工基本養老保險金待遇接近，逐步實現大范圍的全國統籌，輔之以職業年金，力爭做到機關事業單位職員和公務員退休待遇不降低，在公平的同時，也兼顧效率。在可行性上，以2012年深圳市事業單位養老保險新進人員的養老制度改革方案為例，深圳市人社局局長王敏表示，經測算，在幾個參數基本確定的情況下，改革后的事業單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當。與此同時，還應放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與企業職工養老金計發辦法一樣的機制，減少兩者差距，促進制度并軌。

3.健全完善《社會保險法》等法律法規，在事業單位改革養老保險的基礎上納入公務員群體，逐步推出公務員養老保險改革方案，依法落實機關事業單位養老保險改革。2008年3月，國務院了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展事業單位養老保險制度改革，之后人社部于2009年1月公布《事業單位養老保險制度改革方案》，但近年來改革進程緩慢，甚至停滯不前。在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，“事業單位養老制度改革，并不該僅僅是向企業養老保險模式對接，而是應與公務員群體、企業職工養老機制三種類型改革形成聯動、對接。在對事業單位實行改革的同時，《社會保險法》等對公務員體系的養老保險改革語焉不詳，這正是山西等5個試點省市多年來難以推進事業單位養老保險改革的主要原因之一。”事實上，我國至今尚未出臺全國統一的有關公務員養老保險制度的法律條文，因此，健全完善《社會保險法》，將公務員群體納入進來，以法律為依托，嚴抓落實，必然能大力推進機關事業單位養老保險體制改革。

4.在機關事業單位改革中，還應貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，也就是說，老一代人無論是在機關事業單位還是在企業，都不能待遇差距過大，而應當根據貢獻、職級別與工齡等享受相應的待遇，新參加工作者無論是公務員或事業單位職員還是企業職工，都應當按照同等的標準參加保險，并享受平等的待遇，而中人則可以憑其自愿選擇，如此以盡可能減小改革的阻力，促進制度融合，最終實現制度并軌。

參考文獻：

[1]趙艷秋.我國機關事業單位與企業職工基本養老保險制度比較及并軌研究[D].河北大學管理學碩士學位論文，2011.

養老金并軌方案范文第5篇

方案不講契約精神

清華的專家們倒是很誠實：為了彌補養老金缺口，必須延遲領養老金。可是，公民繳納養老金是一種契約關系，憑什么養老金有缺口了，就要求公民如期退休但延遲領養老金？而且，“先退休”的這幾年，既無工資又無養老金，你讓人家怎么生活？如果養老金根本不能給退休后的生活提供保障，繳納養老金的意義何在？

另外，方案并沒提“將機關事業單位人員納入社會保險”，楊燕綏解釋說，“涉及多數人的重大社會政策需要一個比較長的時間，絕不可能短平快。”這個說辭真是搞笑透頂：是養老金并軌涉及的人多，還是延遲領養老金涉及的人多？到底哪個是“涉及多數人的重大社會政策”，哪個“絕不可能短平快”？向普通公眾賣矛，向既得利益者賣盾，以子之矛攻子之盾，何如？

養老金改革必須站在一個公平的前提下，進行的應該是不留特權的系統性改革，而不只是單單針對普通公眾延遲退休或者說延遲領養老金，否則，遲領退休金的如期退休就是耍流氓。

建議比批評更重要

養老金在現有的條件下，很難有完美的解決方案，此次網上更是罵聲一片。可是，指手畫腳、罵罵咧咧容易，解決問題難。這些罵的人當中，大多數是沖著那個“延遲至65歲拿退休金不代表退休年齡65歲”標題去的，有多少人是真正研究過清華方案的可行性后再作出評論的呢？又有多少人能拿出更合理的解決方案呢？

先來看看養老金目前迫切需要解決的問題吧。養老金費率高達28%，不僅讓企業和個人都負擔重重，而且保障不高，退休時拿回的錢不到在職時的一半；養老金雙軌制引發的社會不公，激化了矛盾；養老金空賬讓人們擔心自己交的錢白交了；統籌賬戶糊涂賬，交進去就如石沉大海……