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事業(yè)編制范文第1篇

近幾年來，中央和省市對加強和完善事業(yè)編制總量控制工作高度重視，相繼出臺了一系列政策文件，巨野縣也從本地實際出發(fā)，采取種種措施和辦法加強對事業(yè)編制總量的控制。

（一）依托機構(gòu)編制統(tǒng)計年報嚴控編制總量。每年以上年底的機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基數(shù)，作為人員編制控制的底線和紅線，進行嚴格控制，確保不超。因事業(yè)發(fā)展確需要增加編制的，由申請部門提出編制調(diào)劑意見，無調(diào)整意見的，機構(gòu)編制部門不研究、不呈報、不批準，確保總數(shù)不增加。據(jù)機構(gòu)編制統(tǒng)計年報，2012年底，巨野縣共核定事業(yè)編制16993名，較2003年17679名減少了686名。

（二）實行空編集中管理。空編集中管理，有利于實現(xiàn)事業(yè)編制資源使用效益的最大化，有利于增強事業(yè)單位的活力，有利于公益事業(yè)發(fā)展的需要，既符合“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、有增有減”機構(gòu)編制管理要求，又充分利用了現(xiàn)有的編制資源來解決公益事業(yè)發(fā)展亟須的機構(gòu)編制問題，還在一定程度有效地解決了機構(gòu)編制分布不均衡，行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理的問題，值得進一步探索和推廣。2012年，巨野縣結(jié)合制定編制使用審核辦法，建立了空余編制由縣編委統(tǒng)籌的管理制度，事業(yè)單位空編2年以上的由縣編委統(tǒng)一收回空余編制、統(tǒng)籌使用，全縣共收回空余編制120余名，基本滿足了公益事業(yè)發(fā)展對編制的需求。

（三）建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的機構(gòu)編制管理要求，采取盤活存量方式控制編制，充分挖掘現(xiàn)有編制潛力，發(fā)揮編制資源最大效益。對確需新增編制的事項，一般采取從系統(tǒng)內(nèi)同類經(jīng)費形式事業(yè)單位編制空額內(nèi)調(diào)劑解決，若確實沒有調(diào)劑資源可用的，則按照有減有增的要求，在增編同時相應(yīng)核減不同經(jīng)費形式事業(yè)單位空編的方式處理。近幾年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和事業(yè)單位職能職責(zé)調(diào)整情況，巨野縣先后為環(huán)保、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門所屬事業(yè)單位調(diào)劑增加事業(yè)編制80名，優(yōu)化了資源配置，做到了“編盡其用”。

（四）健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相結(jié)合的控制約束機制。一個地區(qū)的編制總量，要與本地區(qū)的經(jīng)濟實力和財政承受能力相適應(yīng)，從這個層面來說，機構(gòu)編制部門和財政部門的管控目標是一致的。要管住機構(gòu)編制，除了編制部門要加強管理外，還需要財政部門的緊密配合。巨野縣注重將人員編制管理與財政經(jīng)費約束相結(jié)合，注意用財政手段控制人員編制。該縣機構(gòu)編制部門與財政部門緊密結(jié)合，規(guī)定沒有機構(gòu)編制部門的人員入編通知單，財政部門不撥付經(jīng)費，由于財政部門嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，極大地增強了編制部門管控的力度。

二、總量控制存在的問題

盡管各地在探索事業(yè)編制的總量控制上進行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗，但從總體上看，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的制度和行之有效的宏觀調(diào)控手段，更沒有科學(xué)規(guī)范的總量控制辦法，仍然存在一些問題。

（一）總量管理缺乏合理指標。事業(yè)編制總量是根據(jù)一定時期內(nèi)的政治經(jīng)濟社會等各方面因素確定的，并與這一時期的客觀條件相適應(yīng)。社會在不斷發(fā)展變化，編制的確定也不可能是永恒的，需要根據(jù)變化的客觀情況不斷進行調(diào)整。一直以來，機構(gòu)編制部門對事業(yè)編制總量實行嚴格控制，但總量只是上一年機構(gòu)編制統(tǒng)計的數(shù)額，這個總量是不是合理，并沒有一個科學(xué)的指標測算。十年來，巨野縣國民生產(chǎn)總值由2003年的25.9億元增至2012年的185.1億元，地方財政收入由2003年的1.4億元增至2012年的16.1億元，事業(yè)編制總量卻沒有增加，人員編制與實際承擔的職責(zé)任務(wù)不相匹配。以教育、衛(wèi)生事業(yè)單位為例，近年來，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，對機構(gòu)編制需求增長得很快，學(xué)校、醫(yī)院原執(zhí)行的核編標準和現(xiàn)有的編制數(shù)已難以適應(yīng)當前工作需要。2011年，省里適時調(diào)整制定了中小學(xué)、幼兒園和公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準，但地方在具體實施時卻遇到編制“瓶頸”，按照新標準，幼兒園和公立醫(yī)院需要新核增為數(shù)不少的編制，根據(jù)“總量控制”的原則要求，新增編制要通過調(diào)劑解決，而現(xiàn)有的編制總量根本無法滿足調(diào)劑需求，致使編制標準無法落實到位。

（二）盤活存量難度較大。目前，對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行動態(tài)管理，主要是利用改革的機會精簡機構(gòu)和編制，對那些職能明顯萎縮、名存實亡的“空殼”單位予以撤銷、收回編制。但是，對于區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位進行動態(tài)管理，還缺乏有效的調(diào)控手段。一方面，編制需求量大的部門，其所屬事業(yè)單位的編制一般都比較緊張，通過系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決難度非常大，更多地需要跨部門進行編制調(diào)整。另一方面，那些有空余編制的部門出于自身利益和發(fā)展考慮，誰也不愿讓出自己閑置的編制。編制部門要想主動調(diào)控，阻力非常大，盤活編制資源困難重重。

（三）機構(gòu)編制長效管理機制尚未建立。由于缺少一套行之有效的機構(gòu)編制管理機制，還存在一些機構(gòu)編制不規(guī)范現(xiàn)象。一是編制管理缺乏相應(yīng)標準。目前，除教育、衛(wèi)生等少數(shù)事業(yè)單位外，其他行業(yè)普遍缺少定編標準，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理主要依靠審批、核準、精簡等行政手段，采用的是上行下效、左右比照的辦法，很大程度上造成了編制審批的隨意性。二是上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)機構(gòu)編制情況時有發(fā)生。盡管中央、省和市在嚴格控制機構(gòu)編制方面下發(fā)了一系列文件，做出了非常明確的規(guī)定，但“條條干預(yù)”機構(gòu)編制管理的情況仍屢見不鮮。一些上級業(yè)務(wù)部門借助業(yè)務(wù)考核、審批項目、撥付資金要求下級部門設(shè)立機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是工作機制不夠完善。機構(gòu)改革體制調(diào)整后，中央和省針對機構(gòu)編制管理相繼印發(fā)文件出臺了一些政策，進一步加強和規(guī)范了機構(gòu)編制管理，明確了工作程序。但綜合性的配套政策還不夠完善，部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機制還沒有建立起來，需要按照上級文件要求研究制定相關(guān)政策規(guī)定，建立一個權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督有效、保障有力的機關(guān)事業(yè)單位進人管理機制。

三、完善總量控制的對策

事業(yè)編制不僅要“管住”，更要“管活”，關(guān)鍵在于總量控制和動態(tài)調(diào)整的有機統(tǒng)一。事業(yè)編制總量控制目標的實現(xiàn)，不僅是總量的合理確定，更要從機制上提供保證。

（一）科學(xué)確定事業(yè)編制總量

事業(yè)編制總量應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)，總量控制目標的確定，要充分考慮行業(yè)特點、地區(qū)面積、服務(wù)人口及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素，將其進行綜合分析評估，科學(xué)確定事業(yè)機構(gòu)和人員編制的需求總量。同時，還要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對不同類型事業(yè)單位的編制采取差別化管理。對承擔行政職能的事業(yè)單位，要清理、轉(zhuǎn)移不宜由事業(yè)單位承擔的行政事務(wù)，逐步減少其事業(yè)編制；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，要收回其空余編制；對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進一步強化其機構(gòu)編制的科學(xué)配置，有編制標準的按照標準從嚴從緊核定，沒有編制標準的要科學(xué)核定總量控制目標。簡言之，事業(yè)編制總量的增加或者減少要從是否促進公益事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，以是否有利于履行公益事業(yè)職能和滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要為根本判斷標準，該增加的增加，該減少的減少，只有這樣，才能從根本上解決總量調(diào)控滯后的問題。

（二）創(chuàng)新編制管理模式

1、完善事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機制。強化調(diào)控手段，用好用活現(xiàn)有編制，做到有減有增，動態(tài)管理。由于社會的不斷發(fā)展變化，機構(gòu)編制管理的對象也處于發(fā)展變化中，機構(gòu)編制部門要及時跟蹤部門職責(zé)變化，在控制好編制總額的同時，適時對部門的職責(zé)和機構(gòu)編制進行調(diào)整和優(yōu)化，使部門的職責(zé)配置和人員編制更加符合實際工作需要。對于弱化或取消職能的機構(gòu)，相應(yīng)減少編制或撤銷機構(gòu)；對于加強或新增職能的機構(gòu)，盡量整合資源，挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整；對于職能劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，人員編制也要隨職能同時劃轉(zhuǎn)。編制分配與使用管理上，要打破“編制單位所有”、“一定不變”等舊框框，確立編制資源“總量控制、動態(tài)管理”的新理念，根據(jù)單位運行狀況和實際需要合理分配、及時調(diào)整各單位的編制數(shù)，管住、管活編制，管好總量，盤活存量。

2、建立事業(yè)單位機構(gòu)編制考核評估制度。機構(gòu)編制部門要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立事業(yè)單位職責(zé)履行情況跟蹤考核機制，定期對事業(yè)單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行情況進行考核評估，及時掌握情況，結(jié)合評估情況對機構(gòu)編制資源進行合理調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有編制資源。按照適當增減、優(yōu)化配置的原則，及時對職責(zé)弱化、任務(wù)減少的事業(yè)單位予以合并，人員只出不進，收回的空編調(diào)整到職責(zé)增加較多、任務(wù)較重的單位，提高機構(gòu)編制資源使用效益，為部門充分履行職責(zé)和高效運轉(zhuǎn)提供保障。

3、探索政府提供公共服務(wù)新模式。在嚴格控制事業(yè)機構(gòu)編制總量的同時，可積極探索政府提供公共服務(wù)新模式。改變事業(yè)單位以編制數(shù)作為財政撥款依據(jù)的傳統(tǒng)做法，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，推進事業(yè)單位的財政供養(yǎng)體制以“養(yǎng)人為主”向“養(yǎng)事為主”轉(zhuǎn)變。對那些市場發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務(wù)”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的一些事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，政府以招標的方式確定服務(wù)供應(yīng)方，并加強監(jiān)督和考核，確保公共資源的效益最大化。

（三）構(gòu)建機構(gòu)編制長效管理機制

1、完善定編標準。根據(jù)目前事業(yè)單位的運行特點，研究制定一批覆蓋各主要行業(yè)的事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，并不斷修改完善，形成一個完整的標準體系。通過制定和實施事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，對事業(yè)單位機構(gòu)編制進行全面梳理和規(guī)范，克服機構(gòu)設(shè)置、編制核定上的主觀隨意性，控制人員編制膨脹，使事業(yè)單位內(nèi)部真正形成人盡其才、物盡其用、財盡其力、事盡其功的局面，進一步增強事業(yè)單位的生機與活力，使社會公益事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

2、健全機構(gòu)編制約束管理機制。建立健全機構(gòu)編制與組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配套的控制約束機制，全面實施機構(gòu)編制實名制，落實編制使用審核制度，使相關(guān)職能部門從各自為政、部門分割的管理模式向相互協(xié)作、全面聯(lián)動的管理模式轉(zhuǎn)變，從源頭上杜絕“吃空餉”、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等機構(gòu)編制違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

事業(yè)編制范文第2篇

關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制

中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗，找準“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當中存在的問題并加以科學(xué)分析，提出有效的改進措施和方法，對科學(xué)編制和有效實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。

在編制和實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當中，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，強化部門在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗和做法所驗證。

1以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合

促進經(jīng)濟社會發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為工作的立足點，做經(jīng)濟社會建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，將該系統(tǒng)管理職責(zé)和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟社會管理的大背景當中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當中，將促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為實現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。

質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計量、標準為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點，服務(wù)管理對象涉及經(jīng)濟社會各個方面[1]。

經(jīng)濟社會發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計量與標準，這是建立經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟，計量與標準是一切科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟社會高度發(fā)達的今天，沒有計量與標準的技術(shù)支撐，經(jīng)濟社會將無法立足。

和諧社會建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點，就是食品和特種設(shè)備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設(shè)備安全是促進和諧社會建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運行，小到標準采用、質(zhì)量檢驗、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認證認可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學(xué)會了運用質(zhì)量分析的方法，及時解決生產(chǎn)當中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障。可以說，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護航者、推進者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強化“大質(zhì)量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎(chǔ)作用，細化規(guī)劃內(nèi)容，將各項工作做實，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。

2以改革創(chuàng)新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計劃經(jīng)濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍[2]。

要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當中，改革創(chuàng)新管理體制、機制，出臺相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵事業(yè)單位公司化，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機聯(lián)合，形成技術(shù)集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風(fēng)氣和導(dǎo)向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃、有組織的對系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進行規(guī)范化培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。

3以能力提升為切入點，促進服務(wù)水平的提高

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢在于依托技術(shù)手段支撐實現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導(dǎo)能力以及突發(fā)事件應(yīng)對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學(xué)有效的管理體系為支撐[3]。

一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強強聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強、試驗速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點，可根據(jù)試驗結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動實驗室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動實驗室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)4級框架結(jié)構(gòu)

由于歷史的原因，從國家級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)到縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗檢測業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級機構(gòu)忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級技術(shù)機構(gòu)之間配合不當，下級機構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當由國家局統(tǒng)一界定不同級別技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級別技術(shù)機構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)分為國家、省、市、縣4級，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實際，分級設(shè)計業(yè)務(wù)內(nèi)容，國家級技術(shù)機構(gòu)主要負責(zé)統(tǒng)籌全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗檢測設(shè)備設(shè)施的開發(fā)與研制、組織國家級中心建設(shè)、組織全國性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對等重點工作；省級技術(shù)機構(gòu)主要負責(zé)制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗檢測人員的培養(yǎng)、組織對市、縣級技術(shù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)、開展重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對等區(qū)域性工作；市、縣級技術(shù)機構(gòu)主要負責(zé)常規(guī)性的檢驗檢測工作，配合上級機構(gòu)開展人員受訓(xùn)、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補、資源共享，體現(xiàn)整體合力。

5參考文獻

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事業(yè)編制范文第3篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制 零基預(yù)算法 預(yù)算執(zhí)行

隨著我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革的深入，會計信息使用者對預(yù)算會計信息也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位預(yù)算會計對提高財政資金使用效率起到了積極的作用，與此同時，部門預(yù)算管理制度改革，“收支兩條線”，國庫集中收付制度等財政管理體制改革的深化，對預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善預(yù)算編制制度。

1.預(yù)算編制發(fā)展現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，代表政府承擔著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，同時其本身在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟建設(shè)，具有特殊的地位和作用。近年來，在行政事業(yè)單位經(jīng)費體制改革不斷深化，財務(wù)管理不斷加強的環(huán)境下，財務(wù)預(yù)算管理工作從內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化。從預(yù)算編制方法來看，零基預(yù)算法逐步替代了原有的以基數(shù)為核算基礎(chǔ)的方法，預(yù)算編制趨于合理；從預(yù)算內(nèi)容看，收入預(yù)算由重撥款轉(zhuǎn)向重自籌收入，支出預(yù)算更細化，預(yù)算控制目標更具體；從預(yù)算控制上看，各級財務(wù)活動由不重視預(yù)算到月、季、年對照預(yù)算分析進度。財務(wù)預(yù)算管理方式和方法的這些變化對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了積極的影響，但是在實踐中仍存在一些問題亟待解決，這就需要根據(jù)單位預(yù)算的特點結(jié)合財務(wù)實際情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理。為了保證預(yù)算依法收支，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，必然需要進一步加強其預(yù)算管理，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步建立和完善單位財務(wù)管理制度，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

2.預(yù)算編制存在的問題

2.1預(yù)算編制時間較短

目前大部分行政事業(yè)單位編制任務(wù)下達時間為每年9月，上報財政時間為一個月，整個預(yù)算編制過程較短，不能充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，不能充分預(yù)測與詳細規(guī)劃全年收支，也不能對項目支出作必要的調(diào)研和論證，在這種情況下編制的財務(wù)預(yù)算缺乏可信度，使得預(yù)算編制質(zhì)量在初期就不能得到保證。

2.2預(yù)算編制內(nèi)容不全面

行政事業(yè)單位財務(wù)管理弱化，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，在編制預(yù)算過程中，領(lǐng)導(dǎo)未充分重視，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門缺少溝通，使預(yù)算編制缺乏大量的基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致各單位財務(wù)人員在編制預(yù)算時，只憑自己的思路來編制預(yù)算，這將導(dǎo)致全年預(yù)算收支不全面。

2.3預(yù)算編制方法需要改進

部門預(yù)算編制遵循零基原則，但是在實際編制過程中，批復(fù)部門難以準確了解申報部門的真正需求，往往只是在今年的基礎(chǔ)上提高一定的百分比，甚至沒有變化，這從本質(zhì)上還是采用了原有的基數(shù)法，制約了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，不利于控制支出規(guī)模和調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴重影響了預(yù)算的準確性和科學(xué)性。

2.4預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

根據(jù)部門預(yù)算要求，全年預(yù)算一經(jīng)批準下達后，無特殊情況發(fā)生，是不能隨意改動和超預(yù)算撥款的，但是在實際執(zhí)行中卻不夠嚴格，隨意改變資金用途，人員支出擠占公用支出，經(jīng)常性支出擠占專項支出，在項目經(jīng)費中列支大量應(yīng)由基本支出列支的招待費、差旅費，購置辦公設(shè)備支出等，沒有能建立一套自上而下嚴密且層層控制，層層暢通的監(jiān)督監(jiān)督機制。

2.5缺乏預(yù)算考核和監(jiān)督機制

單位內(nèi)部沒有建立起完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的考核意識不強，考核指標不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果既未與經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，也未與職工激勵機制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率差。從目前事業(yè)單位整體上來看，其支出預(yù)算分配模式和管理體制還存在很多問題，難以對預(yù)算執(zhí)行情況和績效考核情況進行強有力的控制和監(jiān)督。

3.完善預(yù)算編制的對策

3.1全員參與預(yù)算編制

加強對預(yù)算的認識，增強全員參與意識行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的一系列問題，預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)部門的工作，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同參與，最大限度地調(diào)動起全員參與預(yù)算管理的積極性，實現(xiàn)及時溝通。再次，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，做好帶頭作用，給予預(yù)算管理足夠的支持。

3.2充分安排編制時間

由于每年預(yù)算編制時間為下半年，因此預(yù)算編制應(yīng)該提前準備，由于預(yù)算牽涉部門多，時間跨度長，是一個系統(tǒng)工程，短期內(nèi)是不可能滿足大量調(diào)查研究、目標預(yù)測、論證分析等的需要，因此充足的預(yù)算編制時間是必須的。為了解決這個問題，可以提早啟動預(yù)算編制，延長預(yù)算編制時間，擴大預(yù)算編制周期。只有這樣，才能調(diào)動全員的參與積極性，充分考慮本單位和部門的實際情況。

3.3合理安排支出項目

按照預(yù)算單位和部門的職責(zé)、任務(wù)目標等，區(qū)分輕重緩急，重新測算每一科目和款項的支出需求，不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。

3.4加強預(yù)算執(zhí)行力度

建立健全考核機制預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理工作的開始，更重要的是預(yù)算的執(zhí)行和落實。預(yù)算下達之后，應(yīng)該層層細化分解，落實到各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評價機制，確保預(yù)算能夠被很好執(zhí)行。進一步強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項目進度計劃，嚴防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。

3.5深化預(yù)算管理監(jiān)督

為了保證預(yù)算管理工作的順利進行，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，作為提高預(yù)算管理水平、強化預(yù)算的監(jiān)督考核的組織保障，負責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題。實現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公開公正。

參考文獻：

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[3]李鷗事業(yè)單位改革與管理[M]天津大學(xué)出版社2007（05）

事業(yè)編制范文第4篇

關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制

2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗，找準“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當中存在的問題并加以科學(xué)分析，提出有效的改進措施和方法，對科學(xué)編制和有效實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。

在編制和實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當中，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，強化部門在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗和做法所驗證。

一、以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合

促進經(jīng)濟社會發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為工作的立足點，做經(jīng)濟社會建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，將該系統(tǒng)管理職責(zé)和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟社會管理的大背景當中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當中，將促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為實現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。

質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計量、標準為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點，服務(wù)管理對象涉及經(jīng)濟社會各個方面。

經(jīng)濟社會發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計量與標準，這是建立經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟，計量與標準是一切科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟社會高度發(fā)達的今天，沒有計量與標準的技術(shù)支撐，經(jīng)濟社會將無法立足。

和諧社會建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點，就是食品和特種設(shè)備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設(shè)備安全是促進和諧社會建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運行，小到標準采用、質(zhì)量檢驗、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認證認可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學(xué)會了運用質(zhì)量分析的方法，及時解決生產(chǎn)當中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障。可以說，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護航者、推進者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強化“大質(zhì)量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎(chǔ)作用，細化規(guī)劃內(nèi)容，將各項工作做實，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。

二、以改革創(chuàng)新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高

當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計劃經(jīng)濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍。

要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當中，改革創(chuàng)新管理體制、機制，出臺相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵事業(yè)單位公司化，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機聯(lián)合，形成技術(shù)集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風(fēng)氣和導(dǎo)向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃、有組織的對系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進行規(guī)范化培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。

三、以能力提升為切入點，促進服務(wù)水平的提高

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢在于依托技術(shù)手段支撐實現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導(dǎo)能力以及突發(fā)事件應(yīng)對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學(xué)有效的管理體系為支撐。

一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強強聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強、試驗速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點，可根據(jù)試驗結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段。因此，要按不同級別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動實驗室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動實驗室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)4級框架結(jié)構(gòu)

由于歷史的原因，從國家級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)到縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗檢測業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級機構(gòu)忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級技術(shù)機構(gòu)之間配合不當，下級機構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當由國家局統(tǒng)一界定不同級別技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級別技術(shù)機構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)分為國家、省、市、縣4級，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實際，分級設(shè)計業(yè)務(wù)內(nèi)容，國家級技術(shù)機構(gòu)主要負責(zé)統(tǒng)籌全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗檢測設(shè)備設(shè)施的開發(fā)與研制、組織國家級中心建設(shè)、組織全國性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對等重點工作；省級技術(shù)機構(gòu)主要負責(zé)制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗檢測人員的培養(yǎng)、組織對市、縣級技術(shù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)、開展重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對等區(qū)域性工作；市、縣級技術(shù)機構(gòu)主要負責(zé)常規(guī)性的檢驗檢測工作，配合上級機構(gòu)開展人員受訓(xùn)、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補、資源共享，體現(xiàn)整體合力。

五、參考文獻

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事業(yè)編制范文第5篇

一、事業(yè)單位機構(gòu)編制標準缺失帶來的問題

近年來，中央和地方相繼制定出臺了教育、衛(wèi)生等行業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，但從整體上看還缺乏系統(tǒng)研究和科學(xué)規(guī)劃，絕大部分的事業(yè)單位還沒有相關(guān)的編制管理標準。由于事業(yè)單位機構(gòu)編制標準的缺失，使事業(yè)單位的職能界定、機構(gòu)設(shè)置和編制核定很大程度上主要以歷史狀況、工作經(jīng)驗、上級要求、區(qū)域比較、領(lǐng)導(dǎo)意志概念化等內(nèi)容為主要依據(jù)，造成了事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是機構(gòu)設(shè)立缺乏剛性規(guī)定。由于事業(yè)單位與行政機構(gòu)相比沒有機構(gòu)設(shè)置的限額要求，缺乏量化要求和詳細指標，造成事業(yè)單位設(shè)立審批時隨意性較大。一些部門以工作增加為由，申請設(shè)立事業(yè)單位，很多都沒有明確或充分的法律法規(guī)依據(jù)，哪些單位可設(shè)，如何設(shè)置都難以把握，用編單位與編制部門“討價還價”的現(xiàn)象較為普遍。

二是職能界定缺乏科學(xué)依據(jù)。事業(yè)單位分布廣、種類多、專業(yè)性強，機構(gòu)編制部門在缺乏科學(xué)的職能界定依據(jù)情況下，僅憑臨時調(diào)研及有限的專業(yè)知識，很難作出準確判斷，容易造成職能缺位、越位和錯位等問題。另外，事業(yè)單位在職能種類、劃分標準等方面缺少規(guī)范性依據(jù)，其現(xiàn)有各類職能的歸并、剝離工作也因缺少劃分標準而難以順利實施，導(dǎo)致政事不分、事企不分的情況時有發(fā)生。

三是編制審批存在主觀隨意性。目前，甘肅省除高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位外，其它事業(yè)單位普遍缺少統(tǒng)一的編制標準。另外，現(xiàn)有的部分編制標準，如1987年制訂的幼兒園編制標準，由于制訂時間較早，已難以適應(yīng)當前工作實際。編制標準的缺失和編制標準老化，在客觀上造成了編制審批隨意性較大。

四是機構(gòu)規(guī)格體系不健全。由于種種原因，同類事業(yè)單位在不同市州、縣區(qū)建制不一的現(xiàn)象普遍存在。目前，國家已明確取消事業(yè)單位行政級別，但一直未出臺相應(yīng)的替代辦法。而在現(xiàn)實情況下，機構(gòu)的級別與單位的人事管理、工資級別、人員交流、對外協(xié)調(diào)等有著密切的關(guān)系，也直接影響到個人的政治、生活待遇。

二、事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化管理的必要性和可行性

事業(yè)單位機構(gòu)編制標準缺失，不僅嚴重影響事業(yè)單位的合理設(shè)置和編制的科學(xué)配備，也使事業(yè)編制資源的效益與事業(yè)單位社會公益職能的發(fā)揮大打折扣，因此，探索和實行事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化就顯得十分必要。

（一）實行事業(yè)機構(gòu)編制標準化管理是加強和規(guī)范編制管理的政策要求。近年來，國家和地方相繼頒布了學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等部分事業(yè)單位的機構(gòu)編制核定、審批標準，對加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理具有很強的指導(dǎo)意義，取得了良好的實施效果，為推進機構(gòu)編制標準化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》明確將標準管理上升為地方規(guī)章，要求按照國家和省里制定的標準核定編制；同時著眼事業(yè)單位機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，對尚未頒布標準的，按照職責(zé)和實際需要，參照相關(guān)標準核定。這就更加突出了事業(yè)單位機構(gòu)編制的標準管理的政策要求。

（二）實行事業(yè)機構(gòu)編制標準化管理是機構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。中央要求建立改革、管理、法制化三位一體的機構(gòu)編制管理工作格局，而建立和完善事業(yè)單位機構(gòu)編制標準正是機構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的重要舉措。探索和實行事業(yè)單位機構(gòu)編制管理標準化，克服長期以來的經(jīng)驗主義和“討價還價”等不科學(xué)的工作方法，逐步做到職能界定有法可依，機構(gòu)設(shè)置有章可循，編制核定有據(jù)可查，也有利于改善機構(gòu)編制部門的工作環(huán)境。

（三）實行事業(yè)機構(gòu)編制標準化管理是確保事業(yè)單位充分發(fā)揮職能的重要保障。探索建立符合當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)水平、地理特點、社會發(fā)展實際的事業(yè)單位機構(gòu)編制標準，是事業(yè)單位機構(gòu)編制管理科學(xué)合理的前提。準確的職能界定、科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置和規(guī)范的編制配備以及合理的結(jié)構(gòu)布局，又是保證事業(yè)單位健康發(fā)展和充分發(fā)揮社會公益職能的必要條件，是提升事業(yè)單位整體工作效率與機構(gòu)編制效益有效手段。

（四）實行事業(yè)機構(gòu)編制標準化管理做好事業(yè)單位分類改革工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位分類改革涉及機構(gòu)撤并、職能調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、人員分流等諸多問題，而實行事業(yè)機構(gòu)編制標準化管理，有利于促進上述問題的順利解決。因此，實行事業(yè)機構(gòu)編制標準化管理，完善事業(yè)機構(gòu)編制管理機制是加快推進事業(yè)單位分類改革的基本要求，它與事業(yè)單位分類改革相互影響又互為補充，相輔相成又相得益彰。

三、事業(yè)單位機構(gòu)編制標準化管理的基本思路

事業(yè)單位機構(gòu)編制標準的設(shè)置，應(yīng)當從經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，將關(guān)涉公共服務(wù)狀況的地域面積、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、經(jīng)濟水平、社會發(fā)展狀況及公共服務(wù)程度等因素作為核心參數(shù)，著力提高事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而更好地發(fā)揮事業(yè)單位在促進經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越式發(fā)展中的積極作用。

（一）控制總體規(guī)模，優(yōu)化事業(yè)單位布局。首先要綜合考慮中央和地方政策法規(guī)的規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定轄區(qū)內(nèi)機構(gòu)限額，從宏觀上控制一個行政區(qū)劃內(nèi)事業(yè)單位總體規(guī)模。對于確定的限額要嚴格執(zhí)行，不得突破。今后新設(shè)機構(gòu)，須按“撤一建一”的原則進行。其次從機構(gòu)名稱、工作職能、機構(gòu)規(guī)格等方面對周邊地區(qū)的常設(shè)性事業(yè)單位進行梳理，綜合考慮當?shù)氐乩韰^(qū)域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會公益事業(yè)發(fā)展狀況、服務(wù)范圍等因素，充分把握事業(yè)單位在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的比例，探索跨行業(yè)、跨部門綜合設(shè)置等途徑減少機構(gòu)數(shù)量。

（二）規(guī)范單位名稱，合理確定事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格。一是要嚴格規(guī)范機構(gòu)名稱。事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)自身的特點，一般稱院、校、所、臺、站、園、館、社、隊、中心等，避免與行政機關(guān)、企業(yè)、社團或其他社會組織相混同。機構(gòu)名稱應(yīng)與其工作職能及所在行政區(qū)域相對應(yīng)，做到名實相符；嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的應(yīng)通過明確工作職能或變更事業(yè)單位名稱的方式予以解決。二是合理確定機構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格的確定應(yīng)嚴格依據(jù)事業(yè)單位的職能屬性、規(guī)模大小、管理范圍等因素綜合考慮。一般事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格不應(yīng)超過主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別。