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一、關于地方配套資金問題
國家重點檔案搶救與保護經費實質上是一種轉移支付資金,根本目的在于解決目前大多數檔案館資金不足的困難,并且通過有條件的轉移支付帶動地方資金的投入。根據《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》,地方各級國家檔案館保存的國家重點檔案的搶救和保護工作所需經費以地方各級財政投入為主,中央財政適當補助。而在實際工作中,截至2008年年底,中央財政用于國家重點檔案搶救的補助費達4個億,地方財政用于匹配的經費也與此大體相當。③
作為一種有條件的轉移支付,國家重點檔案搶救與保護費在從中央財政向地方轉移支付時,既規定了地方政府必須提供配套資金,又指定了這筆資金的用途,地方政府只有滿足這兩個條件,才可以獲得這筆中央資金。江蘇省要求中央、省和檔案館所在地財政的投入比例為1:2:3,但相當部分的地方財政在申報時承諾的配套經費往往最終不到位,其中以蘇北和蘇中居多。可是,本身獲地方財政支持較大的富裕地區,由于地方配套的投入而獲得了更多的資金。而相對不發達地區,則因配套的不到位失去了一次借助有條件轉移支付而改善的機會。這種馬太效應會加劇區域檔案工作發展的不平衡。
如果完全根據是否及時的資金配套決定下期中央和省級財政的投入,對那些經濟不發達地區的檔案部門而言,的確有不公平處,畢竟他們最缺少又最需要資金,而不配套又不是他們能完全左右的。因此,除了檔案部門需要與財政部門溝通外,還需中央和省級財政部門嚴肅紀律,嚴格資金的使用與配套,必要時追究相關人員的責任。
二、關于資金的監督管理問題
目前財政在國家重點檔案搶救與保護經費支出管理方面職能弱化,特別表現在支出監督弱化。在日常工作中,普遍重視資金的撥付,而對支出的監督無論事前、事中還是事后都重視不夠,監督往往流于形式,且缺乏應有的力度。有必要對此加強改進。這項工作固然需要財政部門與檔案部門聯合進行,但鑒于國家重點檔案搶救與保護工作的專業性和復雜性,似以檔案部門為主更宜。
首先,事前要對各地的經費申報進行認真的核實。
事前監督內容應該包括兩方面。一方面是數量的審核。由于各檔案部門理解上的問題,待搶救的檔案數量申報―直是個問題。有的地方出于怕被有關部門批評何以歷盡數年尚有檔案需要搶救的擔心故意少報,而有些單位則為多拿補助而夸大數量。這些都極不可取。另一方面,在這些申報的檔案中,還需甄別哪些確實需要搶救,瀕危程度如何。在此基礎上需要對上報的搶救與保護方案進行分類的指導,找到一個最合理的方案。這個監督其實是一種事前的行政指導,有相當的技術含量。
事前監督必須以實地為宜。各個檔案館檔案存放條件不一、氣候條件不同、檔案現狀更是大相徑庭,各地的搶救與保護方案應該是因地制宜的。現在有許多人士認為目前國家重點檔案搶救與保護中出現的問題,一個重要的原因主要是由于沒有相應的標準引起的。這種觀點是有道理的。但標準固然很重要,事實上我們國家對一些檔案搶救的主要形式如修裱、數字化、檔案庫房建設都有相應的國家標準,只是沒有針對國家重點檔案搶救與保護進行專門的合成。關鍵還是在于標準的執行。由于檔案的搶救與保護是一項非常精細化和專業化的工作,各地特別是基層檔案館專門人才匱乏,導致執行力很差,再加上一些單位急功近利,這才是問題的關鍵。
因此事前監督對基層檔案館幫助更多,能夠借助上級檔案部門的技術力量,進行搶救與保護方案的可行性分析,也有助于各個檔案館最終形成個性化的解決方案。
其次是事中和事后監督。
事中監督主要是防止搶救與保護過程不按預算執行或隨意改變支出用途等方面的問題,同時也對搶救和保護的過程進行跟蹤和分析,確保國家重點檔案的安全。事后監督主要是對國家重點檔案搶救與保護的績效建立評價體系。
三、關于資金的使用效率問題
國家重點檔案搶救與保護資金的使用效率,是指通過優化各種檔案搶救與保護工作的環節與組合,將有限的資金進行最優的配置,從而達到最佳社會效益。
提高資金的使用效率,―方面是資源的節約,另一方面也是減少國家重點檔案不必要的損害的需要。
在同一個檔案館中,可能涉及檔案修裱、檔案數字化、檔案編目、更換裝具等諸多環節,而且這些環節的職能還分散在各個職能科室。如果沒有認真的論證和策劃,各自為政,造成每個環節都對檔案原件進行一番處理,幾個回合下來,本來就脆弱不堪的檔案很有可能遭受新的破壞。這不是個別檔案館的現象。因此有必要對國家重點檔案搶救的環節進行重組,在一段時間內集中進行。檔案的重新編目、換裝具、修裱、數字化等等都是可以通過類似流水線作業一條路完成的,而且通過集體辦公可以起到互相審核質量、相互監督避免檔案損壞的作用。
同時還要高度重視國家重點檔案搶救與保護的關系問題。國家重點檔案搶救和保護必須并重,把搶救和保護工作結合起來。如果不重視保護工作,已經搶救的檔案,重新放進不符合檔案館建筑規范、溫濕度控制條件不夠的庫房,檔案的霉變、蟲蛀、紙張脆化等情況還會發生。目前政策的導向是鼓勵副省級以上檔案館建立特藏庫,用于珍貴檔案的存放或展示。
現在問題的關鍵在于一些尚未建設合格庫房或處于拆遷臨時過渡狀態的檔案館,主要是基層檔案館。在非常時期更需要將館藏國家重點檔案用特藏庫的形式加以保護。如江蘇省啟東市檔案館,原有庫房拆遷,新庫房還在籌建之中,他們在臨時租借處辟出兩間房屋,根據安全保管的要求,有針對性地進行適當改造、添置必要設備,使館藏民國檔案得以妥善保管。
就一個區域而言,應該在上級檔案行政部門的指導下,建立區域性的檔案搶救中心。由于檔案修裱是一項技術要求較高的工作,各地普遍缺乏人才;同時各個檔案館需要搶救的數量不一,一些檔案館的檔案數量較少,沒有添置修裱、數字化設備的必要。區域性檔案搶救中心可以解決部分檔案館人才和設備不足的問題,也,能提高檔案搶救的質量,值得提倡。廣東省在粵北的肇慶市、粵東的陽江市和粵東的梅州市建立了3個區域性檔案修裱搶救中心,運作良好。
四、關于資金的產出問題
國家重點檔案搶救與保護經費作為一項代表社會共同利益和長遠利益的社會公益事業支出,除了必須把它用好,進而延長國家重點檔案的壽命,保護珍貴歷史記憶外,還需要考慮到通過搶救和保護,為社會公眾提供更好質量的檔案公共產品,即充分滿足社會公眾的檔案知情權。
為保護國家重點檔案,檔案館逐步用復制件替代原件提供利用,這是從長遠和根本的角度確保公眾知情權的舉措。但是,在具體的操作上,應該盡量避免使用上的不便和檔案信息的缺失。
國家重點檔案通常是紙質檔案,而紙質檔案的載體也是重要的信息源。同時國家重點檔案多少帶有文物的性質,人們的著眼點不僅僅在于其記錄的文章或圖案,其本身就是鑒賞的對象。因此,國家重點檔案的數字化工作不能過于求速度,而要立足于盡可能展示原貌。筆者認為,至少要達到彩色掃描400dpi以上才能清晰地反映原件的細節,也有利于今后出版、展覽時直接使用掃描件。耶魯大學神學院圖書館網站上公布的許多檔案,讓人有觸摸原件的感覺。
在粵語地區,有俗語叫做“雞同鴨講,眼碌碌。”在廣東家喻戶曉的電視短片《外來媳婦本地郎》中有句歌詞即為“雞同鴨講,眼碌碌”。
2、對牛彈琴。基本釋義:譏笑聽話的人不懂對方說得是什么。用以譏笑說話的人不看對象。 貶義。
出處:漢朝牟融《理惑論》:“公明儀為牛彈清角之操;伏食如故;非牛不聞;不合其耳矣。”
3、話不投機半句多。釋義:彼此心意不同,談話不能相契,干脆就沉默不言。
表面上看起來,愚公還是深具民主作風的。在決定移山之前,愚公甚至召開了一場家庭成員動員大會(聚室而謀)。在會上,雖然老妻心存疑慮,但是愚公獲得了多數家庭成員的支持,按照少數服從多數的原則,移山工程就算是決定下來了。
然而愚公的行為并非沒有受到質疑,河曲智叟便打算阻止他。他頗有古希臘遺風,采用的是辯難的手法,而不是看到這則新聞如獲至寶跑到報紙上寫幾篇時評罵罵他。河曲智叟說:你年紀一大把啦,就算移山移到死,也不能砍完山上的樹,更何況土石呢?愚公的回答頗不厚道,可以分為兩段。第一段是“汝心之固,固不可徹,曾不若孀妻弱子!”這一段完全是定性的語言,無非是罵智叟不開竅。
第二段很著名,也很關鍵,一定要全文照錄:雖我之死,有子存焉;子又生孫,孫又生子;子又有子,子又有孫。子子孫孫,無窮匱也,而山不加增,何苦而不平?這一通話,既像連珠炮,又像繞口令,說得智叟無言以對。
其實智叟的質疑,是很有道理的,從常理推斷,人是不能把山移走的。而愚公卻發了宏愿,非移不可。而愚公也知道自己是不能完成的,遂把寶押在子子孫孫身上,可謂如意算盤。這種算盤固然打得叮當響,我們卻不能信他的。因為愚公把他孫子的孫子的孫子都當成了工具,而不是具有獨立人格和思考能力的個體。可以想像,如果不是操蛇之神感到害怕,打個小報告,恐怕我們至今還看到某個家族在那里吭哧吭哧地移山哩。你要是跑去跟他們講:不要移山啦。他們連愚公的那套都說不出來,只曉得老祖宗規定好了的,生下來就是為了移山,這是不可質疑的。這種人生究竟還有什么意思?
人生之有沒有意思,不是由旁人規定的,而是要靠自己去思考。但是如果一個人連思考的權利都沒有了,就可以斷定這種人生是沒有意思的。弗洛姆說:自由即懷疑。
移山的精神固然偉大,移山的工程固然驚天地泣鬼神,移掉山后固然像個烏托邦。可是如果連人生的樂趣都沒有了,這種偉大要來做啥。但凡是用一個偉大的目標來剝奪生趣的,我們都有理由去懷疑這種烏托邦是否有意義。就好比,不管天國的理想(“有飯同吃”之類)被吹得多么天花亂墜,只憑他洪秀全不允許人家夫妻行周公之禮,我就有理由去質疑他。
A、“勇哥”能夠讓“消費者注意到”
通過幾年浸潤和韜光養晦,尤其是在濟南時報每周雷打不動的整版宣傳,“勇哥賣酒”現在幾乎已達到家喻戶曉人人皆知的程度,達到了物理層面上的“消費者注意到”;同時,“勇哥賣酒”以高品質示人、低價位示人、超值服務示人的舉措,又讓其達到了化學層面上的“消費者注意到”。不間斷的宣傳和優秀的服務舉措讓“勇哥”有了強大的知名度。
B、不僅“注意到”,還讓說“好”
為了討好消費者,“勇哥”可謂“煞費苦心”:針對前兩年假酒尤其是假名酒充斥現象,“勇哥”拒絕各種誘惑,承諾決不賣假酒,甚至做出“假一賠萬”的承諾,以實際行動捍衛著這一承諾;針對消費者不識酒之真假、買酒不方便等現象,“勇哥”甘當泉城人的“酒參謀”,不厭其煩地向咨詢者介紹真酒假酒的相關常識和知識,且盡最大限度為消費者購買酒水提供方便。一系列自我加壓行為,換來消費者一片叫好聲,為“勇哥”換來了美譽度。
C、“勇哥”的“好”,讓消費者感到“有意義”和“有意思”
在國內講營銷,邵珠富有個頗知名的觀點“營銷策劃,有意義不如有意思”,在這里“勇哥”能提供給消費者的不僅是“有意義”——消費者省錢省心得實惠,還有“有意思”——學到了真假白酒的識別知識、懂得了不同場合不同檔次酒水購買的技巧等。這讓“勇哥”更有吸引度。
D、消費者愿意花錢買“勇哥”的“好”
“數學精通嗎?”,父親的朋友問。
青年羞澀地搖搖頭。
“歷史、地理怎么樣?”,青年還是不好意思地搖頭。
“法律呢?”,青年窘迫地垂下頭。
“會計行不行?”,......
父親的朋友連連發問,青年都只能搖頭告訴對方——自己似乎一無所長,連絲毫的優點都找不到。
“那你把你的地址寫下來吧,我無論如何也要幫你找一份事呀。”,青年羞愧寫下了自己的地址,急忙轉身要走。
父親的朋友眼睛一亮,急忙一把拉住了他:“年輕人,你的名字寫得很漂亮嘛,這就是你的優點啊!你可不該只滿足找一份糊口的工作呀。”
把名字寫好也是一個優點?青年從老人的眼中得到肯定的回答。
......