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創新型社會范文第1篇

論文摘要:為適應市場經濟體制改革和高等教育發展的需要?本文對體育教育專業人才培養進行了盆新的定位?培養其有創新型、高素質的體育教育復合型人才提供有意思路?

高等學校是培養促進社會發展與經濟建設各類人才的基地和搖籃。普通高校所培養的體育教育人才應是復合型、創新型、能適應社會發展需求的專門人才。因此?探素?改革和完善體育教育專業復合型創新人才?是擺在我們面前迫切需要研究的課題?也是使體育教育專業人才培養工作走進新時代的具體體現?對提高人才培養質呈具有十分重要的實踐意義和理論價值。

1創新人才的家質結構

1.1知識和智力結構

創新型體育人才必須具有優化的知識結構。其知識結構是由基礎層中間層和最高層3個層次組成的金字塔型結構。因此?優化的知識結構具有綜合性、適度性、更新性和科學性的特點。

創新型體育人才的智力結構是指含有多種基本要素在內的的綜合系統.它通過大腦高級神經活動的潛在能力?通過具體實踐活動或借助外在的力蚤才能得以表現。因此?創新型體育創新人才的優化智力結構具有適應性、無限性和獨特的個性3個顯著特點。

1.2創造力和科學思想結構

創造型休育創新人才的創造力結構是個體潛在的一般的心理能量的特殊表現?并且是在與外部世界發生相互作用時表現出來的一種能力?它是能量與行為的繪合體。因此?優化的創造力應具有動機的創新性?思維的抽象性、形象性?突出性和發散性:運動技能的熟練性等屬性。

創造型體育創新人才的體育科學結構是指對體育科學問題認識的立場?觀點、方法和態度構成的思想?是人們對各類體育科學問題一般認識的繪合結果的集中表現?是體育科學這種客觀存在的事物在人們頭腦中反映的產物。

1.3意思結構和體質結構

由于受應試教育的影響?我國培養的體育大學生、研究生?多數是“技術型?理論型、學者型?等單一型的意識結構?而“技術、理論?學者型的創新人才較少?這很難適應現在體育的飛速發展的要求。因此。創造型體育創新人才的意識結構.主要表現在辨證意識、創斷意識?經濟意識?競爭盒識、國際意識、信息愈識等方面。

勝康的體魄?充沛的精力?對于創造型體育人才開拓新科學領域?創造新的科技成果?以及適應外界環境各種變化?增強應變能力?是十分ti要的物質基礎。

2以去質教育為楊L的六大教學摸式

2.?由應試教育向歡質教育轉變

從應試教育向素質教育轉變是一場深刻的變革?在這場變革中以創新的教育模式培養創新人才。首先從單純重知識的傳授向同時加強能力轉變.級學過程中?學生是主體?學生不能只是教師教什么就學什么?要從傳統的教學觀轉變為創新型的學習觀?使學生學會學習?具有自我開創和終身學習的能力?突破以課堂教學?教師、書本為中心的泊的“三中心.?轉變為以課堂、學校活動?社會實踐為內翻新的‘蘭元結構.?使課堂教學與校內實踐相結合?充分發揮學生的積極性與主動性。

2.2由封閉式向開放式教育轉變

深化體育教育專業的教學改革力度拓寬專業口徑?調整知識結構?提高體育專業學生的社會適應能力。改變重術科輕學科、1技術輕理論、重教學輕科研的狀況。適當增加自然科學和人文科學及健康教育類課程?井與初等教育和社會教育相結合?優化專業課.減少必修課?增加選修課?倡導學生跨院、系選修攻讀雙學位、主輔修。以開放式教育體制來推動體育院系的素質教育和終身教育培養學生從單純的“教學“向“全面的教育?轉變。

2_3由統一模式向個性教育轉變

個性教育就是要承認學生的個性差異?引導學生發展其個性?在體育教育專業教學中要注重發揮學生主體作用?培養學生和諧自然積極向上的個性貫徹全面性和自主性?針對性和適應性?長期性和滲透性的原則。創建民主合作的體育教學氛圍?建立新型的師生關系?注重學生創造個性的發展?不斷提高體育教育專業學生教學技能與全面的實際工作能力。

2.4由競技運動教育向健康教育轉變

競技運動是屬于少數人的運功教學形式而學校體育教學課程是面向全體學生的?主要目標是培養社會主義現代化建設的高素質健康型的創新人才.所以體育院系應貫徹“健康第一”的教育指導思想.要緊跟教育改革的形勢?在培養目標上既注重競技運動的教學?更注重體育與健康教育的教學?既注重學生的身體教育。還要注重學生心理健康教育與社會適應能力的教育。

2.5由教學型向教學科研型轉變

現代教育理論要求體育教師不只是一名“教書匠?而且是一個具有探索和創新能力的教育科研型教師。教師應結合體育教學與工作實踐?收集鑒別吸收、同化各種信息的能力.積極參于體育教學科研?善于在體育教學中發現向百?探索問題?不斷的形成新的理論性認識?提高自身的理論水平。

2..由知識傳遞向知識創新教育轉變

創新型社會范文第2篇

論文關鍵詞：新型農村社會養老保險 籌資 基金管理 制度銜接

2009年6月，國務院研究部署開展新型農村社會養老保險(簡稱”新農保”)試點工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和”個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點工作。隨后在8月份召開的全國”新農保”試點工作會議上，進一步明確由國家財政支付最低標準基礎養老金，中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50％，并由地方財政對農民繳費實行補貼，以實現”保基本”、”廣覆蓋”的目標。

目前，我國社會保障制度建設已進入了一個需要將基金投資管理作為制度建設重要任務的新階段。因此需要在研究國內外經驗的基礎上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進資本的形成和政府責任的延伸，促進我國社會保障制度的可持續發展和社會保障基金的長期平衡。可以說是徹底改寫了我國幾千年農民養老的歷史傳統，普惠式新農保的推出是繼取消農業稅，實行農業直補、新型農村合作醫療之后的又一項重大惠農政策，是新農村建設的一個重要”里程碑”。與老農保相比，新農保的創新主要體現在：

首先，與傳統農保倡導的”社會養老保險與家庭養老相結合”理念不同，新農保試點提出了”社會養老保險與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農保制度與時俱進，充分考慮到了當前中國城市化和人口老齡化發展趨勢對家庭保障方式的負面影響。

其次，中央財政全額支付最低標準的基礎養老金，強調國家對農民”老有所養”的重要責任，這是新農保最大的亮點。盡管目前農民基礎養老金的標準還比較低，但在很多農村，特別是邊遠地區的農村，這筆養老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內，符合我國的基本國情。

再次，新農保籌資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農民對于養老保險的支付意愿與支付能力，擴大養老保險的覆蓋面。與各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異較大相適應，新農保堅持自愿原則，農民根據家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費數額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，農民可以自主選擇：同時允許地方政府根據當地經濟發展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現權利與義務相對應，效率與公平相統一。”逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”、”探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度”的要求，應以城郊為重點，在有條件的地區率先建立農村社會養老保險制度。各地可選擇城鎮化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經濟有能力對農民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農村社會養老保險制度，為具備條件的其他地區建立農村社會養老保險制度積累經驗，也為完善城鎮養老保險、促進城鄉養老保險關系的接續、轉換、融合提供實踐經驗。

最后，與傳統農保基金集權管理方式不同，新農保試點吸收了城鎮基本養老保險基金的管理模式，實行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統農保基金管理中的制度性缺陷。

籌資問題是推行新型農村社會養老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區的地方財政充分安排資金對農民養老繳費進行補貼，將是需要解決的主要難題。現在，一些經濟落后的地區還是吃飯財政，入不敷出，對新農保的補貼很難兌現。一些專家建議用土地出讓金，國有資產利潤及增值減持等反哺農民，但要落到實處并不容易。與籌資問題息息相關的是基金管理問題。當前，新農保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現貶值現象。為了提高農村社會養老保險基金的保值增值能力，必須創新基金營運模式，才能真正發揮”新農保”保障老年農民基本生活的功能。創新基金營運模式必須在確保資金安全性的前提下進行，因此必須有完善的法律程序和監督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養老保險基金交由省級部門或國家有關機關營運，由其負責保值增值并承擔相應的責任。除存入銀行外，新農保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導向的項目、或交由專業的基金管理公司經營，由政府承擔最終兜底擔保，以保障制度的平穩運行。

創新型社會范文第3篇

關鍵詞：勞動與社會保障；創新型人才；培養模式

中圖分類號：F240/G420　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)08-0211-02

同志在全國科技會議上指出：“科技的發展，知識的創新，越來越決定著一個民族的發展過程。創新是不斷進步的靈魂，如果不能創新不去創新，一個民族就難以屹立于世界民族之林。要加快知識創新，加快高新技術產業化，關鍵在人才，必須一批又一批的創新型人才脫穎而出。”大學的中心任務是培養人才，因此，培養大學生的創新能力不僅是素質教育的要求，是適應信息社會快速發展的需要，也是民族振興和面向2l世紀國際競爭的需要。我國勞動社會保障專業教育面臨著市場化、國際化的挑戰，迫切要求勞動與社會保障專業創新人才培養模式，為社會經濟發展提供高素質的應用型、創新型人才。然而，傳統的重理論輕實踐、重傳承輕創新、重單一型輕復合型的勞動與社會保障專業人才培養模式，已落后于經濟體制改革對人才的需求，如何創新勞動與社會保障專業教育并創造新型人才成為亟待解決的現實問題。

一、勞動與社會保障專業創新型人才培養面臨的問題

(一)課程設計忽視教育內容的實用性

課程設計必須體現出與市場接軌、為社會需求服務的宗旨。然而，目前勞動社會保障專業課程設計缺乏實用性，專業設置劃分過細，造成課程體系明顯出現“專才教育”模式。由于過細的專業設置，導致很多課程與課程之間的內容重復，專業特色不突出。學校過于重視專業目標，造成對于大學生的專業技能(某一專業、崗位的業務知識與能力)的培養比較強，忽視人文素質(人文社會科學知識，社會交際能力，溝通、組織、判斷、領導工作的能力)的培養，致使學生知識面過于狹窄，適應性比較差，創新意識和創新能力嚴重不足。以案例教學為例，開始實施案例教學時，學生思維活躍且參與案例討論的積極性很高，但最后卻變成了應付式的案例討論與分析。導致這種現象的根本原因在于教師只是用案例教學來提高學生的學習興趣，而沒有分析學生學習的現實需要。沒有深入分析案例教學與學生渴望提高專業技能之間的聯系。所以，在課程設計方面應該特別強調實用性。

(二)課程體系結構不完善，缺乏系統性

由于我國勞動社會保障專業從國外引入，在我國發展時間短，不少專業的課程設置不成體系，難以使學生在4年學習后形成完整的學科專業知識鏈。并且我國高校按照統一的教學大綱編寫統一的教材，對公共課、學科共同課和專業主干課的重視大大超過專業選修課，必修課比重較大，一般占到總學分的70％以上，任意選修課的比重較小。約占20％，選修課不僅課時少，而且課程類別也比較單一，課程內容簡單和結構不合理、體現創新能力的課程偏少等問題，這樣不利于拓寬學生視野，擴大知識面和提高學生的綜合素質，容易造成把本來具有不同個性、不同特點和特長的人才用單一的、整齊劃一的培養模式和課程體系鍛造成了同一規格的所謂合格人才，限制了學生的個性發展，培養出來的學生共性有余而個性不足。這既不能符合現代市場經濟的發展要求，也不利于學生在激烈的市場競爭中綜合能力的培養。

(三)教學方法單一、教學內容陳舊

勞動社會保障專業教育的教學方法應是啟發式、討論式的。而我國勞動社會保障專業教學中實施的基本上是以教師為中心的教學方法。從整個教學組織過程看先進信息量不足，信息更新頻率較低，相對固定的教學計劃，內容陳舊的教材，灌輸式的教學方法。而另一些貼近學科發展前沿和市場需求的課程又不能較快增設，其結果是課程的更新速度滯后于時展的要求。程式化的教學必然導致學生得不到最新知識的教育，必然不能很好的掌握該領域的最新成果、研究動態。總之，我國勞動社會保障專業教學仍然局限于“填鴨式”的理論教學方法，很難培養出適應時代要求的高素質的創新型人才。

(四)畢業生適應社會的綜合能力差

勞動社會保障專業是培養從事勞動就業、社會保障管理工作，具有創新意識和實踐能力的復合型高級專門人才，其教育必須體現“與市場接軌，為社會需求服務”的宗旨。然而，我國高校勞動社會保障專業教育并非如此，長期以來，我國高等教育主要是重點培養教學和科研人才，基于這一前提，形成了以理論為中心的課程模式。這樣就導致課程之間很多的內容重復，課時總量膨脹，而學生自主支配的時間很少，難以培養學生的個性和創新能力。專業理論課的開設越來越多，而傳授應用性知識、培養學生實際工作能力的實踐環節受到輕視和排擠，有些課程設置了實踐環節，但也流于形式；教師多注重書本知識的傳授，并以課程知識的掌握程度作為評定學生學習好壞的標準，忽視了學生實際操作能力、語言表達能力、合作與創新能力的培養，導致培養出來的勞動社會保障專業畢業生的社會實踐能力、環境適應能力、溝通能力等綜合能力差。

二、勞動與社會保障專業創新型人才培養的途徑

針對傳統教學模式存在的弊端，依據勞動社會保障工作的性質及對人才的要求，從以下四方面對勞動社會保障專業創新型人才培養模式的改革作一些探討。

(一)構建能力主導型的課程體系

勞動社會保障專業課程的設計應以能力培養為中心，即按照新時期創新型勞動社會保障本科人才的培養目標要求，貼近學科前沿，貼近市場需求，重新構建符合勞動社會保障專業自身特點的科學課程體系。在加強專業課程和基礎課程建設的同時，要進行整體優化與重組，祛除一些陳舊的、不合適宜的課程，保留以前課程體系的核心精華部分，以社會需求為設置導向，將現行的課程劃分為如下：

整個課程體系由兩大模塊組成：基礎能力培養模塊和創新能力進階模塊，每一模塊又由諸多小模塊組成，將實踐環節貫穿于兩大模塊之中，每一環節內容選擇的依據是：教學內容應該體現適應學生個性的不同。兼顧綜合素質的培養，有利于學生創新能力的提高，同時還顧及勞動與社會保障教學的能級累進特點。在這一體系中，人才培養在知識、素質、能力諸方面應有新的提升，能適應學習型社會的內在要求和信息化發展的需要。基礎能力培養部分中課程突出大學生必備的基本素質和基本技能，創新能力進階模塊中選修課的比例要增大，必修課的比例要減少。設置較多的選修課的原因是這樣做易于調整專業組合。變換專業方向，拓寬就業門路。同時，專業必修基礎課少而精，為勞動與社會保障專業的核心課程，如社會保障學、勞動經濟學、勞動法與社會保障法和職業生涯規劃等，選修課無論是從課程內容還是課程質量上都要保證高水平，這樣做的目的是盡最大的能力讓學生在自

己感興趣的領域進行發展與創新。應及時將學科發展的新觀點和新方法引入課堂，并做到從理論到實踐的各個教學環節環環相扣，有利于幫助學生形成完整的學科專業知識鏈，也有利于勞動與社會保障專業學生找準創新的切入點，并加以創新研究。

(二)提倡參與式教學

勞動社會保障專業教學方法創新的目的就是要充分調動學生的積極性、主動性和創造性，學生提高學習能力，培養學生的學習興趣。要達到這個目的，應采取參與式教學方法。首先，采用案例教學。案例教學是勞動與社會保障專業教學中最常用的方法。案例應具有代表性，反映現實社會中的熱點性社會問題。采用案例教學，運用專業理論對復雜現實問題進行分析和討論，啟發學生的思路，提高學生的學習興趣和效率、激發思維能力和創新能力，讓學生意識到理論知識對解決實際問題的重要性，提高學生分析問題和解決問題的能力。其次，采用模擬教學。所謂模擬教學，是指根據教學的內容，針對客體的特點，設定管理情境，給學生分派角色，組織教學的一種方法。模擬教學能夠調動學生的參與意識和學習的熱情，有利于培養學生應變能力和實際操作能力。

(三)加強勞動社會保障專業實踐教學環節

首先，應構造完整的實踐教學結構體系。理論教學和實踐教學是交叉進行的，要加強校內外實驗及實習基地的建設，建立完善的實踐教學評價標準和考核方法。其次，實踐教學應貫穿全部教學過程，使學生在學習相關專業基礎知識的同時，注重管理實踐技能的提高，培養學生從經濟角度觀察、分析社會經濟現狀和市場競爭現象，分析社會活動所面臨的環境與問題，使學生掌握現代管理方法與技能。再次，實踐教學環節應包括課程實驗實踐活動、畢業設計教學和其他形式的實踐教學形式，通過形式多樣的實踐教學環節提高學生的職業素養。

創新型社會范文第4篇

[論文關鍵詞]新型農村社會養老保險；基金管理；多元化

1992年由民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)成為推行農村社會養老保險制度(以下簡稱“農保制度”)的根據，到1998年底參保人數達到8025萬。但此后，由于管理機構變革、農保制度規定本身及實踐中出現系列問題，1999年7月國務院決定對已有的農保業務實行清理整頓；2002年黨的十六大提出“在有條件的地方探索建立農村社會養老保險”。在農保制度探索基礎上，2009年9月，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，標志著全國性新型農保制度試點工作正式啟動。這兩項制度的核心在于農保基金的管理，即農保基金籌集、保值增值和監管，因為只有在有效管理基礎上，才能為參保農民提供有效支付。

一、老農保制度——《基本方案》中農保基金管理的相關規定與實施效果

(一)農保基金的籌集。基金籌集堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持的原則。個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。個人的交費和集體的補助(含國家讓利)，分別記賬在個人名下；交費標準每月最低2元，最高20元，共設10個檔次，可以補交和預交。

(二)農保基金的保值增值。保值增值主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。即便用于地方建設時，原則上只能采取先存人銀行，地方政府再向銀行貸款的辦法實施。

(三)農保基金的監管。基金以縣為單位統一管理。縣級以上人民政府設立農保險基金管理委員會，實施對基金管理的指導和監督。委員會由政府主管領導任主任，其成員由民政、財政、稅務、計劃、鄉鎮企業、審計、銀行等部門的負責同志和投保人代表組成。鄉(鎮)、村兩級群眾性的社會保障委員會要協助工作，并發揮監督作用。

不可否認，老農保制度中基金管理的有關規定與當時農村經濟狀況有著廣泛適應性。但實施中，由于“集體補助”大多難以落實到位，“國家予以政策扶持”的載體缺失，結果80%以上的參保農民全部為“個人繳納”，加之農保基金籌資額較低，結果參保農民不及應參保農民總量的6%。基金保值增值“主要以購買國家財政發行的高利率債券和存人銀行”來實現，不能直接用于投資，這雖有利于資金安全，但銀行利率的不斷下調，加之通貨膨脹等因素影響，農保基金保值已相當困難，更何況增值。基金監管雖名義上由多部門構成，但實施中投保人代表的缺位，加之政府未提供行政管理費用，結果導致一方面管理機構侵占農保資金現象嚴重，個別地方管理費用占到實收保費的30％以上；另一方面，農保資金被挪用、擠占等現象屢見不鮮，個別地方農保資金流失占資金總額的35%。由此看，農保基金管理中系列問題的存在導致老農保未能有效開展。

二、新型農保制度——《指導意見》中農保基金管理的具體要求及突破

(一)新型農保基金籌集。新型農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中，個人繳費標準目前設為每年100—500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50的補助。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。

(二)新型農保基金保值增值。按規定，個人賬戶儲存額參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。可推斷其保值增值的方式就是按一年期銀行的存款利率計算。

(三)新型農保基金監管。在監督上，主要實行社會監督、部門監督、參保村民群眾監督方式；在管理上，則將新農保基金納人社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

由上可知，與老農保制度相比，新型農保制度在基金籌集、保值增值、監管等諸環節都有了新的突破，更符合當前我國與農村的現實。

一是在基金籌集上強化政府經濟責任。顧名思義，“社會養老保險”的主體是“社會”，即包括政府、集體、農民及社會組織等多元化的基金籌集主體。這與老農保相比是根本性的突破。雖然老農保制度也要求集體補助，政府予以政策扶持，但由于集體經濟的衰退及政府扶持政策與集體經濟的一致性，結果絕大多數集體、政府并未對農民參保給予任何補助。這自然不利于農保制度的開展。而新農保明確了政府的經濟責任：一方面是中央政府單獨(對中西部地區)或與地方政府一道(對東部地區)對養老保險金領取者提供每月55元的基礎養老金，另一方面是地方政府對參保者個人賬戶每年貼補不低于30元的保險金。這就明確了各級政府在新型農保制度中的經濟責任，使農保制度回歸社會保險的本意。

二是在基金保值增值上，強化了基金安全。當前參保農民的養老金待遇由中央確定的每人每月55元的基礎養老金和參保農民個人賬戶儲存額除以139的月計發標準構成。由于基礎養老金部分實行現收現付制，由財政直接支付，因此不存在保值增值的壓力；而個人賬戶儲存額參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息，其保值增值的方式就是存銀行。這顯然有利于基金的安全。

三是在基金監管上，一方面實施多元化監督，即采取社會監督、部門監督、群眾監督的方式，另一方面將新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。這種監管方式有利于農保基金的安全，保障農保實施的公正、公平、公開、透明。

但在新型農保基金管理的諸環節上，仍有亟待完善之處：一是對不同農民(包括純農戶、農民工、被征地農民)的籌資主體具體安排不足；二是因過于強調資金安全，對農保基金采取單一存銀行的方式，不利于農保個人賬戶基金的保值增值；三是未體現投保人代表者的監管責任，忽略了參保農民的主體性。

三、多元化——新型農保個人賬戶基金管理機制的優化

(一)新型農保個人賬戶基金籌資機制——籌資主體多元化

由于農民已分化為純農戶、農民工、被征地農民三者收入來源、面臨的生活風險各不相同，因而其養老保險個人賬戶的投資主體也應有別。

1．個人、地方政府、(集體)兩方(或三方)共擔——純農戶的新型農保個人賬戶籌資機制。對純戶而言，其個人賬戶基金不可或缺的兩個主體是人和政府，至于第三個主體——集體能否真jt成為繳費主體，則完全取決于集體經濟的發展程度。于集體經濟較差的地區來說，集體出資能力有限，根本無力出資，農民的養老個人賬戶基金主要由民個人和地方政府出資構成；對于集體經濟較好的地區，則形成農民個人、地方政府、集體三方共同出資的保險賬戶。

2．個人、地方政府、用人單位、(集體)三方或(四方)共擔——農民工的新型農保個人賬戶籌資機制。當前，對農民工的社會養老保險，部分城市正在試行既區別于“城保”又不同于“農保”的“第三條道路”。對選擇該模式的農民工而言，其養老保險采取“個人賬戶”和“社會統籌賬戶”相結合。如果農民工選擇了新型農保，則其個人賬戶的繳費主體就應包括農民工個人、用人單位和地方政府。我國新《勞動合同法》第七十二條規定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”，因而用人單位為農民工交納社會養老保險費是法定義務。無論他們選擇在城鎮還是在農村參保，用人單位的繳費義務不可推卸；至于集體能否真正承擔繳費責任則像對純農戶的分析那樣要看集體經濟的發展狀況。

3．個人、地方政府、集體三方共擔一一被征地農民社會養老保險個人賬戶籌資機制。農村集體所有的土地被征收后的土地補償款一般在四個主體之間進行分配：農民、農村集體、地方政府、中央政府。在中央政府為全體農民提供基礎養老金的前提下，被征地農民的養老保險個人賬戶就應由其余三個主體構成。被征地農民與純農戶的養老保險個人賬戶不同之處在于，后者中集體的繳費可能是缺失的，但這里集體的繳費義務是必須的，因為在土地補償費的分割上，集體也獲得一定的收益，其用途可由集體興辦實業，為被征地農民提供就業機會，或用于公益事業。而為被征地農民補貼新型農保個人賬戶就是重要公益事業之一。在具體出資比例上，地方政府出資部分不低于保險資金總額的30%，從土地出讓金中列支；集體補助部分不低于保險資金總額的40%，從土地補償費中提取；個人承擔的部分不高于保險資金總額的30%，從征地安置補償費中抵交。

(二)新型農保個人賬戶基金投資選擇機制一一投資對象多元化

投資對象多元化是指農保個人賬戶基金投資渠道的多元化，這既是投資理淪的要求，更是我國投資環境使然。因為現資理論認為，有效的多元化的投資組合，能夠盡可能地分散系統風險，獲取比較穩定的收益。而現實中，由于資本市場不成熟，相關法律不健全，市場參與主體難以有效運作市場等因素的影響，單一的投資渠道很難既實現資金安全，又保證資金的效率，故需要多元化投資。在投資范圍和投資比例上，《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)也作了規定：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。其具體比例銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，企業債、金融債投資的比例不得高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

基于上述規定，作為社會保障基金組成部分的新型農保個人賬戶基金可以選擇包括從實業資產到金融資產在內的多種投資工具，具體包括：

1．買國債和存銀行。這是我國當前養老保險基金最重要的常規性投資渠道，由于有國家信用擔保，其安全性較其他投資工具有明顯優勢；尤其是國債，風險低，安全性好，利息所得免稅，這也是我國養老保險基金投資于國債長期居高不下的重要原因。但我國目前國債品種單一、期限結構不盡合理、對利率風險敏感，收益率較低。至于銀行存款只應作為短期投資工具滿足流動性需要，故投資比例更不宜過高。

2．新型農保個人賬戶基金人市。目前我國社會保障基金入市已成為基金增值的主要方式。社保基金資產規模從2o01年200億元增長到2009年的7765億元，年均投資收益達到9．75，尤其是2007年社保基金股市收益曾達到創紀錄的1453．5億元，收益率高達43．19。當然股市風險較大，在2008年后由于股市下跌，當年社保基金股票資產從浮盈轉為浮虧，基金權益投資收益為一6．75，因此在基金的選擇上應采取多元化戰略。

3、養老保險基金境外投資。之所以投資境外市場，其原因有三：一是可以擴大養老基金的投資范圍，調整其資產結構，促使養老基金投資多元化；二是根據投資組合理論，當不同資產收益的相關性較弱時，將這些資產納入一個投資組合，可在保持平均收益不變的情況下，降低投資風險。境外投資與國內投資之間的相關系數較小，社保基金通過境外投資，使其資產結構多樣化，可有效降低投資風險；三是將社會保障基金投資于境外也是中國政府緩解人民幣升值壓力的一種方法。為規范保障基金的境外投資，2006年3月，財政部、勞動和社會保障部等部門聯合了《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》，開啟了全國社保基金境外投資戰略的序幕，迄今已兩次選拔境外投資管理人并進行投資。據最新數據顯示，2009年全國社保基金投資收益849億元，投資收益率16．1%，其中新增境外股票投資收益率達53．26%。

4．投資金融機構股權。社保基金在金融股權投資上的收益率遠高于銀行存款、委托理財、資產證券化等投資項目。目前，社保基金已投資于中國交通銀行、中國銀行、中國工商銀行，其占有的股份價值超過1600億港元，并每年獲得數十億元的分紅。可見，社保基金成為國有銀行股改最大的獲益者之一。正是由于投資收益的拉動效應，社保基金承諾向國家開發銀行股份有限公司和中國農業銀行股份有限公司分別投資人民幣200億元人民幣和150億元人民幣。

5．加大國家基礎設施建設資金的投入力度。我國正處于經濟建設高速發展的時期，尤其是新農村基礎設施建設急需大量資金，這為養老保險基金開辟了新的廣闊的投資渠道。因此，合理選擇多家基金管理公司將基金投入到電力、通訊、交通、能源和農村基礎設施建設等項目，這些項目的特點是建設周期長，規模巨大，投資回收周期長，且有國家政策資金的優惠，所以投資收益不僅一般要高于其他行業，而且具有穩定性，投資風險較低，能夠同時滿足基金對安全性和收益性的要求。

(三)新型農保個人賬戶基金監管機制——監管主體多元化

國際上，基金監管的模式主要有審慎監管模式和嚴格限量監管模式。由于前者須具備充分發育的資本市場、相當數量的專業人才、豐富的基金運營和監管經驗、完善的法律和行政體系等條件，而這些條件在我國目前尚不具備，因此只能采取規定明確、便于監督檢查的嚴格限量監管模式，明確基金在各領域投資的比例。從《暫行辦法》的規定看，我國采取的正是這種監管模式。要進一步強化對新型農保制度的監管，則需要構建多主體參與，尤其是將真正體現所有者權益的投保人代表納入監管主體之中。

按《暫行辦法》，基金監管的主體有三個：社會保障基金理事會、基金投資管理人和基金托管人。理事會負責管理基金，制定基金投資經營策略并組織實施，選擇并委托社保基金投資管理人、托管人對社保基金資產進行投資動作和托管等業務；投資管理人負責對社保基金的專業性投資；基金托管人則是取得社保基金托管業務資格、根據合同安全保管社保基金資產的商業銀行，其職責是執行投資管理人的投資指令，并對社保基金投資管理人的投資進行監督。也就是說，按《暫行辦法》規定，理事會作為基金主管部門確定基金投資管理人及基金托管人，并對二者進行監督；基金托管人受理事會委托對投資管理人進行監督，并對理事會負責；基金投資管理人利用基金進行投資并保證保值增值，對理事會及托管人負責。三者中，理事會處于主導地位。

創新型社會范文第5篇

Abstract: The innovation has typical industry characteristics, industrial innovation have been regarded as an inexhaustible motive force of modern industrial development. Obtained through research: the industrial innovation behavior is result interacting of "two-oriented society" and the industrial technology self development，and internal driving of industrial technology development and external promoting of the "two-oriented society" construction. The industrial innovation of the concept of "two-oriented society" construction determines the direction and intensity of industrial innovation, and will determine the goals and prospects of industrial development.

關鍵詞：兩型社會；產業創新；環境庫茲涅茨曲線；生態環境

Key words: two-oriented society；industry innovation；environmental kuznets curve；ecological environment

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）25-0003-02

1 “兩型社會”的提出與內涵

發達國家百年工業化過程中分階段出現的資源環境問題，在我國三十多年里集中出現，并呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。隨著我國工業規模的快速擴張，特別是高能耗、高物耗產業的集中發展，在不斷滿足人們物質文化需求的同時也帶來嚴峻的資源環境問題，資源短缺、環境污染、生態失衡成為國家工業化越來越嚴重的制約因素。不轉變粗放發展方式，不走資源節約和環境友好工業發展道路，國家工業化和現代化將難以為繼。據此，黨的十六大以來，中央提出了樹立和落實科學發展觀，加強資源節約和環境保護，加快轉變增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會（即“兩型社會”），堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現國民經濟又好又快發展。

“兩型社會”建設迎合了目前我國社會經濟發展的需要，是人與自然和諧共生的社會形態，是對可持續發展戰略和環境倫理思想的整合與超越，是一種真正迎合人類發展需要以及人與自然和諧共生的全新社會發展狀態。“兩型社會”的構建，必須加快轉變經濟社會發展方式，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，促進經濟社會發展與人口、資源環境相協調。總之，構建“兩型社會”已逐步成為我國的戰略選擇和必由之路，也給產業創新提出了新的要求。“兩型社會”的實現必須依靠新型工業化，必須依靠科技進步，不斷改善經濟增長質量、提高經濟效益；推進產業結構的優化升級。正確處理高新技術產業與傳統產業之間的關系；控制人口增長，保護環境，合理開發和利用自然資源，實現可持續發展[1，2]。

“兩型社會”建設是一項復雜的系統工程，通過制度創新，營造一個密集的社會參與網絡，積累和發展社會資本，降低社會交易成本，是“兩型社會”建設的關鍵。資源節約型和環境友好型社會既是一種經濟社會發展模式，也是產業選擇的模式，因此，可以說在工業化過程中，“兩型社會”的構建實質上就是一種產業升級與轉型過程。

2 “兩型社會”建設的理論基礎：環境庫茲涅茨曲線

以題名為《Economic Growth and the Environment》文章的發表為標志，在國際社會普遍接受了這樣一種假設，即污染物的變動趨勢與人均國民收入的變動趨勢間呈倒U型關系，這就是著名的環境庫茲涅茨曲線假說（Environmental Kuznets Curve，EKC）[3]。環境庫茲涅茨曲線通過對人均收入與環境污染指標之間的演變模擬，闡述了經濟發展對環境污染程度的影響關系：經濟發展對環境污染水平有著很強的影響，在經濟發展過程中，生態環境會隨著經濟的增長、人均收入的增加而不可避免地持續惡化，只有人均GDP達到一定水平的時候，環境污染反而會隨著人均GDP的進一步提高而下降。環境庫茲涅茨曲線的含義就是：“沿著一個國家的發展軌跡，尤其是在工業化的起飛階段，不可避免地會出現一定程度的環境惡化；在人均收入達到一定水平后，經濟發展會有利于環境質量的改善。”這就是說，在經濟發展過程中，環境狀況先是惡化而后得到逐步改善[4]。這就是說，從傳統社會到“兩型社會”的轉型軌跡就是人類經歷生態環境質量的“過山車”。相關的制度創新、技術創新和生態創新也許不能夠改變“過山車”的倒U型軌跡，但人類應當可以削減“過山車”軌跡的“峰度”和“上坡路”的里程，最低的現實要求是控制“過山車”的峰頂不高于人類生存持續生存的生態閥值，并促進“過山車”盡早經過“拐點”。

“兩型社會”建設主要來自于二大推動力量：技術進步和制度創新。技術創新、擴散以及迅速有效的產業創新有力地促進兩型技術的發展（資源節約型、環境友好型技術）；而制度創新則大大強化了技術和市場的力量，是一種更為革命性的力量，使產業在開放的條件下能夠有效利用全球的技術、資源、資金和管理。“兩型社會”建設能夠加速經濟社會轉軌，加快產業升級與轉型，提高資源配置效率，有助于形成一種資源高效利用、環境友好的經濟社會發展模式。一方面，“兩型社會”帶來資源利用效率的提高，促進經濟發展。另一方面，“兩型社會”使經濟發展同產生污染及消耗資源分離開來，進而促進生態環境質量的提高。如圖1，通過“兩型社會”建設，環境Kuznets曲線將整體向下移動，進而實現可持續發展。

3 “兩型社會”背景下的產業創新行為

3.1 “兩型社會”建設與產業創新的因果關系 技術路徑的社會形成理論（Social shaping of technology paths）認為，技術的價值依賴于周邊的商業系統（社會），當現存的商業系統處于欠發展階段時，產業內企業可能關注的是商業系統內產品的創新，但當商業系統被開發利用時，企業轉向于關注商業系統自身的創新，創新的主題也由相對封閉的企業網絡轉向為更加開放的組織網絡[5]。通過信息流動，“兩型社會”建設與產業創新行為之間會形成一種相互影響的關系。經濟、社會、生態環境等是產業創新的環境。環境對于產業創新的影響體現在經濟社會發展大循環體系之中，經濟、社會、生態環境等和產業創新的融合。“兩型社會”建設與產業創新的因果關系如圖2所示。盡管“兩型社會”建設不是產業創新的唯一動力，但由于“兩型社會”建設在形成創新網絡，提高信息流動效率，降低社會交易成本等方面發揮了重要作用，為開放式產業創新提供了基礎條件，同時促進創新成本的降低，進而提高企業績效與產業創新水平。

開放式創新與封閉式創新的比較如圖3所示。與傳統封閉式創新相比，開放式創新具有更強的動態性，不像封閉式創新，關注的是創新的自身商業化問題，如果不符合企業的戰略，創新就會擱置。而開放式創新作為一個“社會”過程，通過分享機制實現知識的積累與流動，進而提高企業績效（如圖4），并促進產業創新行為的結構化。

3.2 “兩型社會”建設與產業創新的協同 經濟社會發展的模式直接影響著產業創新的發展。“兩型社會”建設作為當前我國工業化發展的選擇模式，產業創新面臨的就是一種資源節約型、環境友好型的經濟社會發展模式，它本身包含了資源環境約束對產業創新的要求。產業發展就是要與經濟、社會、資源環境相協調。產業創新與“兩型社會”建設實際上就是一個互動的過程。“兩型社會”對產業發展的新要求，使得各產業進行技術創新，適應“兩型社會”建設的要求，由于產業的關聯，產業本身一方面在其他產業創新的推動下，也要進行產業創新，提高產業競爭力。另一方面，產業自身也為了適應“兩型社會”的發展，也進行著創新。產業內企業的技術創新是產業創新的內部驅動力，“兩型社會”是產業創新的外部推力。

產業創新有其自身的發展規律，而根據經濟社會發展的具體需求進行產業技術創新是推動產業升級與轉型的必要因素之一。產業創新行為應該是“兩型社會”和產業技術自身發展共同發生作用的結果，是產業技術發展的內驅和“兩型社會”建設的外推共同作用的結果。

基于“兩型社會”建設理念的產業創新是技術范式內驅和技術環境外推相結合的“串并聯”模式，是外推模式和內驅模式的有機結合，如圖5所示。該模式也是科技與經濟社會的有機結合，即站在科技經濟社會大系統的角度考慮的產業創新行為，是產業創新本身和“兩型社會”需求共同作用的結果，它決定了產業創新的方向和強度，從而也就決定了產業發展的目標和前景。技術創新是一個高度競爭性的選擇過程。選擇技術時要考慮技術的產業化問題。在“兩型社會”背景下，產業內技術發展的“串聯”模式和環境推動的產業技術發展的“并聯”模式，宏觀上的結合點是科技、經濟、社會與資源環境的協調發展，微觀上的落腳點就是兩型產業技術。兩型技術是串并聯二者共同的技術需求，是經濟、技術、社會與資源環境協調發展的要求。

4 總結

本文分析了“兩型社會”背景下產業創新行為，在當前產業技術升級和產業結構調整時期，產業技術創新是推動產業升級與轉型的必要因素之一，同時也是產業技術發展的內驅和“兩型社會”建設的外推共同作用的結果。“兩型社會”建設理念的產業創新決定了產業創新的方向和強度，從而也就決定了產業發展的目標和前景。

在“兩型社會”背景下，產業創新不只是企業技術系統的優化，也不只是產業內部分系統的再設計，而是通過系統創新形成一種新的系統（如圖6），只有如此，產業創新與“兩型社會”建設才能實現互動并融為一體。

參考文獻：

[1]金碚.科學發展觀與經濟增長方式轉變[J].中國工業經濟，2006，（5）.

[2]金碚.中國工業化的資源路線與資源供求[J].中國工業經濟,2008，（2）.

[3]Grossman.G.M..Krueger.A. B..Economic growth and the environ-mental[J].Quarterly Journal of Economics，1997，110（2）.

[4]沈滿洪，許云華.一種新型的環境庫茲涅茨曲線――浙江省工業化進程中經濟增長與環境變遷的關系研究[J].浙江社會科學，2000，（7）.

[5]Takuji Hara. Norio Kambayashi. Noboru Matsushima. Industrial Innovation in Japan[M].Routledge，2008.