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自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文第1篇

論文關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū) 立法 法律制度

隨著人們對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。廣東省肇慶市的鼎湖山自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自此以后，截止2008年底，全國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2538個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積約14894.3萬公頃。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，面積9120.3萬公頃，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。

一、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)法律體系趨于完善。1994年國(guó)務(wù)院頒布、施行了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，該條例的頒布具有里程碑的意義，為建立現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到目前為止，我國(guó)基本形成以《自然保護(hù)區(qū)條例》等國(guó)家立法為基本法，地方法規(guī)為重要組成部分的自然保護(hù)區(qū)，我國(guó)已加入的相關(guān)國(guó)際公約為補(bǔ)充的法律體系。

（一）自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家立法

從我國(guó)現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)國(guó)家立法來分析，大致可以分為兩種情況：一是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的專門立法，其中包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。主要有：《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》等，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章是專門以自然保護(hù)區(qū)為調(diào)整對(duì)象的立法。它們構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家層次上的自然保護(hù)區(qū)專門立法；二是在其他法律、法規(guī)中涉及自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定，如：《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等許多法律、法規(guī)，應(yīng)該說這些法律中涉及自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定是我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)法律體系中的重要構(gòu)成部分。

（二）自然保護(hù)區(qū)立法中的地方法規(guī)、規(guī)章

目前關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方立法大致可分為四種情況：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》制定的本省（自治區(qū)、直轄市）《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》或《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；二是各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)四部委的部門規(guī)章而制定的實(shí)施細(xì)則；三是針對(duì)特定的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或省級(jí)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)而制定的相應(yīng)的《管理辦法》，如福建省的《武夷山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等；四是地方行政規(guī)章。總體上來看，我國(guó)現(xiàn)有的地方性法規(guī)并沒有形成完整的體系，缺乏針對(duì)性和可操作性。

（三）我國(guó)締結(jié)的自然保護(hù)區(qū)條約

我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始就積極參與各種國(guó)際保護(hù)行動(dòng)，簽訂了多項(xiàng)國(guó)際公約、多邊協(xié)定和雙邊協(xié)定，主要有：（1）國(guó)際公約：1985年的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)國(guó)際公約》、1992年的《濕地公約》、1992年的《生物多樣性公約》、1981年的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》。（2）雙邊協(xié)定：《中日候鳥保護(hù)協(xié)定》、《中澳保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》、《關(guān)于大熊貓繁殖合作研究備忘錄》；（3）與周邊國(guó)家的協(xié)定：《中蒙關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境的合作協(xié)定》、《建立中、蒙、俄共同自然保護(hù)區(qū)的協(xié)定》。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法存在的主要問題

自然保護(hù)區(qū)立法，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）制定了專以自然保護(hù)區(qū)為調(diào)整對(duì)象的法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。（2）自然保護(hù)區(qū)的法律制度向體系化的方向發(fā)展，正在趨向于形成一個(gè)以全國(guó)統(tǒng)一的綜合性的《自然保護(hù)區(qū)法》為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)法律體系。（3）自然保護(hù)區(qū)立法發(fā)展不夠完善，有的類型自然保護(hù)區(qū)的沒有納入法律調(diào)整的范疇。（4）地方性自然保護(hù)區(qū)立法飛速發(fā)展。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）自然保護(hù)區(qū)管理的立法位階較低

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)資源等多種自然要素，這些要素都有國(guó)家的專門立法進(jìn)行調(diào)整，這就造成在對(duì)上述自然要素進(jìn)行管理時(shí)，一方面要符合《自然保護(hù)區(qū)條例》的要求，另一方面也要接受以其他調(diào)整對(duì)象為主的自然資源方面法律的調(diào)整。而實(shí)踐中，一旦在上述自然要素方面發(fā)生糾紛和矛盾，就很有可能出現(xiàn)因《自然保護(hù)區(qū)條例》低位階的法規(guī)而不能與《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等高位階的法律相對(duì)接和協(xié)調(diào)的局面，使得自然保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，為了解決由于現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)立法位階較低，不能較好的與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)的問題，需要更高層次的自然保護(hù)區(qū)立法專門立法加以應(yīng)對(duì)。

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》缺乏可操作性

各個(gè)自然保護(hù)區(qū)均有特殊的保護(hù)對(duì)象、自然條件和社會(huì)條件。隨著自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的迅速發(fā)展，保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象越來越呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和復(fù)合型，不同的保護(hù)對(duì)象往往需要有較強(qiáng)針對(duì)性、可操作性的法律來加以調(diào)整，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的高效管理。而全國(guó)統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)立法只能給予原則性指導(dǎo)，不能適用所有自然保護(hù)區(qū)的具體管理需求。而在《自然保護(hù)區(qū)法》做出基本制度設(shè)計(jì)的前提下，“一區(qū)一法”的立法模式是解決這一問題的有效途徑。但到目前為止，各國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“一區(qū)一法”的專門立法程度還很低，使得許多自然保護(hù)區(qū)在管理過程中面臨著缺乏可操作性強(qiáng)的法律的支持。以至形成了一些問題由于找不道相關(guān)法律依據(jù)而無從管理的局面，這就成為了自然保護(hù)區(qū)管理工作中的一大障礙。因此加強(qiáng)“一區(qū)一法”的立法工作就顯得十分必要。

（三）自然保護(hù)區(qū)管理的立法思路和理念落后

世界自然保護(hù)區(qū)管理的發(fā)展的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從“嚴(yán)格保護(hù)”到“可持續(xù)發(fā)展”原則指導(dǎo)下的“保護(hù)與利用相結(jié)合”的變遷，正從單純的“隔離保護(hù)式”保護(hù)轉(zhuǎn)向“兼顧資源可持續(xù)利用、兼顧周邊社區(qū)發(fā)展的綜合管理模式”演變。而在我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)立法中，仍是“嚴(yán)格管理”的立法思路，以可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的“保護(hù)與利用相結(jié)合”的管理思路和理念并沒有得以確立。從《條例》第1條規(guī)定可以看出該法的立法目的僅突出對(duì)自然環(huán)境與自然資源的保護(hù)，而對(duì)自然資源的“合理利用”并沒有涉及，未能體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)保持生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多元目標(biāo)和最終價(jià)值追求。另外，相關(guān)管理部門制定、實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了這種“嚴(yán)格保護(hù)”管理思路。分類標(biāo)準(zhǔn)僅按自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象的生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性來進(jìn)行，這種分類沒有區(qū)分不同自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)對(duì)象的特性，未能將保護(hù)與管理目標(biāo)相結(jié)合，而是把所有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行同一的“嚴(yán)格保護(hù)”。由此可以看出，在今后自然保護(hù)區(qū)立法中需要從根本上轉(zhuǎn)變立法思路，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新需求。

（四）自然保護(hù)區(qū)管理體制的權(quán)力配置不合理

《自然保護(hù)區(qū)條例》第21、22條對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立與職責(zé)做出了規(guī)定。這種管理體制的權(quán)力配置從表面上看是十分全面的，既分散又集中。在發(fā)揮環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督管理與綜合管理的作用的同時(shí)，又能發(fā)揮各資源管理主管部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。但實(shí)際上這種模式的設(shè)計(jì)在立法理論與實(shí)踐中存在著權(quán)力配置不合理的問題，主要表現(xiàn)為：首先，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)雖然實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，在相應(yīng)條款中對(duì)綜合管理部門職責(zé)和義務(wù)也作了一些具體規(guī)定，但是這些規(guī)定都未能界定“綜合管理”的內(nèi)涵，造成了實(shí)際上的職責(zé)不明。另外，對(duì)綜合管理部門與有關(guān)行政主管部門之間監(jiān)督與協(xié)作的關(guān)系沒有進(jìn)行表述，這就使得綜合管理部門對(duì)具體行政主管部門在管理工作缺乏約束力。其次，在《條例》第21、22、23條雖然分別對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、主要職責(zé)及管理經(jīng)費(fèi)來源做出了規(guī)定。但《條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能定位不清，一方面賦予管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，另一方面又賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)。使得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為了集行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身機(jī)構(gòu)，這種職能設(shè)置往往會(huì)對(duì)其執(zhí)法的合法性和公正性產(chǎn)生不良影響。最終形成了法律上的不明確，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)踐中自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的錯(cuò)位。

（五）自然保護(hù)區(qū)管理法律制度不健全

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理的重要途徑就是健全自然保護(hù)區(qū)管理法律制度。但我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理法律制度并不夠健全，成為許多管理問題發(fā)生的主要原因，主要表現(xiàn)為：

1.土地權(quán)屬處理規(guī)定過于簡(jiǎn)單。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《自然保護(hù)區(qū)條例》中第14條和《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》中。但相關(guān)立法的規(guī)定法律層級(jí)過低，過于簡(jiǎn)單，不具有可操作性，并缺乏其他相關(guān)配套制度，再加上沒有針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)建立自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的專有處理模式。使得由于土地問題導(dǎo)致的自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益沖突不斷，給自然保護(hù)區(qū)的管理造成了困難局面。

2.缺乏資金投入管理機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，主要是由于法律對(duì)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源規(guī)定不足所致。實(shí)踐中，自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)組成主要包括四個(gè)部分：一是政府財(cái)政撥款，包括國(guó)家主管部門給予的保護(hù)區(qū)基建費(fèi)、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助；地方政府對(duì)本地區(qū)保護(hù)區(qū)所給予的基建費(fèi)、人頭事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)三項(xiàng)，但這筆撥款數(shù)量上非常有限；二是經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，一些條件較好的自然保護(hù)區(qū)主要靠自身的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收來解決資金問題，但對(duì)于自身?xiàng)l件有限的自然保護(hù)區(qū)，則不可能通過經(jīng)營(yíng)獲得大量的資金；三是銀行貸款，但是這部分資金大多用于基本建設(shè)建設(shè)；四是社會(huì)投資和國(guó)外資助，在投入中所占的比例不高。因此，必須重視自然保護(hù)區(qū)資金問題，在自然保護(hù)區(qū)立法中建立明確的、穩(wěn)定的資金渠道和機(jī)制。

3.缺乏公眾參與的機(jī)制。《自然保護(hù)區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個(gè)人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個(gè)人獲得政府給予獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。兩個(gè)法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，卻對(duì)參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中，公眾參與是提高保護(hù)區(qū)管理水平行之有效的管理手段。

四、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法律完善的對(duì)策

（一）制定統(tǒng)一的《自然保護(hù)區(qū)法》

要完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法治建設(shè)，首先必須健全自然保護(hù)區(qū)法律體系。健全自然保護(hù)區(qū)法律體系的關(guān)鍵一環(huán)就是在《自然保護(hù)區(qū)條例》的基礎(chǔ)上，以貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保護(hù)我國(guó)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全為基本原則來制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使自然保護(hù)區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關(guān)環(huán)境法律相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自然保護(hù)區(qū)基本法的作用。以保護(hù)區(qū)基本法的形式確立保護(hù)區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護(hù)和利用等基本制度。同時(shí)，針對(duì)不同的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開展“一區(qū)一法”立法工作，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作的針對(duì)性和可操作性，使得自然保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)形成科學(xué)完善的體系。

（二）確立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想

我國(guó)已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，包括自然保護(hù)區(qū)管理在內(nèi)的各項(xiàng)工作均應(yīng)以其為指導(dǎo)。在我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)立法中應(yīng)改變“嚴(yán)格管理”的立法思路，確立“保護(hù)與利用相結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的多元目標(biāo)和最終價(jià)值追求。同時(shí)，相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使整個(gè)自然保護(hù)區(qū)法律體系的指導(dǎo)思想從“嚴(yán)格保護(hù)”的立法思路調(diào)整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來。

（三）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制

我國(guó)采用的是綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。自然保護(hù)區(qū)具有兩個(gè)方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護(hù)區(qū)立法中既要充分考慮我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限時(shí)要注意考慮強(qiáng)化綜合管理部門權(quán)限的問題同時(shí)也要加強(qiáng)與分部門管理權(quán)限相協(xié)調(diào)，這樣才能避免制度設(shè)計(jì)缺陷造成的矛盾。可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門在管理體制中的地位，理順同其他相關(guān)部門的關(guān)系，明確“綜合管理”的內(nèi)涵。環(huán)保部門對(duì)自然保護(hù)區(qū)綜合管理兩大重要職責(zé)：一是對(duì)其他主管部門監(jiān)督，二是協(xié)調(diào)各分部門利益。因此，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力就是解決問題的關(guān)鍵。具體來說在設(shè)計(jì)制度時(shí)可以在環(huán)保部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立跨行政區(qū)劃的自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門界限、行政區(qū)劃界限，使管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，使其保護(hù)職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過將國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)納入中央的預(yù)算并，并由統(tǒng)一的管理部門專款撥款等措施弱化保護(hù)區(qū)對(duì)地方政府的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)其管理權(quán)限和獨(dú)立性，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化環(huán)保部門的綜合管理職能。第二，明確管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，目前自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)兼具行政執(zhí)法、管理、經(jīng)營(yíng)等多種職能，是一個(gè)同時(shí)具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機(jī)構(gòu)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)以立法的方式剝離保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

（四）完善自然保護(hù)區(qū)管理法律制度

1.完善自然保護(hù)區(qū)土地管理機(jī)制。土地管理是建立、管理自然保護(hù)區(qū)的首要問題。而我國(guó)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀表明我國(guó)確立具體的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償標(biāo)準(zhǔn)外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)無法獲得土地權(quán)利的區(qū)域獲得管理權(quán)限，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的管理，同時(shí)又能協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民的利益沖突。

自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文第2篇

關(guān)鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策；陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào) S759.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0178-01

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個(gè)縣及佛坪縣岳壩、長(zhǎng)角壩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村接壤。保護(hù)區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對(duì)高差1 924 m。保護(hù)區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實(shí)際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件，蘊(yùn)育了豐富的野生動(dòng)植物資源，使該區(qū)域成為具有國(guó)際意義的中國(guó)陸地生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護(hù)的旗艦物種、我國(guó)特有珍稀孑遺物種大熊貓?jiān)陉兾魇〉闹攸c(diǎn)分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動(dòng)物339種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨(dú)葉草等都是國(guó)際矚目的珍稀物種，備受國(guó)內(nèi)外野生動(dòng)植物保護(hù)組織和專家的關(guān)注。可以說陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)名符其實(shí)的天然動(dòng)物園和秦嶺中段的野生植物王國(guó)，2004年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，有效地保護(hù)轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機(jī)關(guān)工作人員48人，基層保護(hù)站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護(hù)站17人。管理局下設(shè)資源保護(hù)科、科研科等9個(gè)科室和龍?zhí)蹲印⒃缐巍⒋蠊牌骸⑽骱印⑷購(gòu)R、涼風(fēng)埡6個(gè)基層保護(hù)站，各保護(hù)站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部和陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級(jí)、周至2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟濉R壩村以及長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動(dòng)屢禁不止，森林和野生動(dòng)植物資源安全面臨巨大威脅。同時(shí)，隨著保護(hù)區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，使得進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對(duì)區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資源保護(hù)工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號(hào)）實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰工作：一是《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》《陜西省森林管理?xiàng)l例》；二是《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》；三是《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護(hù)區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護(hù)科負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲印⒃缐巍⒋蠊牌骸⑽骱印⑷購(gòu)R、涼風(fēng)埡6個(gè)保護(hù)站具體實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。各保護(hù)站嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、報(bào)告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對(duì)象和范圍。陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護(hù)大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護(hù)事業(yè)開展相關(guān)科研活動(dòng)，為保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動(dòng)物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動(dòng)中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點(diǎn)香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對(duì)大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護(hù)與利用的矛盾突出。居住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護(hù)區(qū)豐富的自然資源而生存，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對(duì)自然資源的利用，嚴(yán)重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對(duì)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍，這種趨勢(shì)將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，將有更多的人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時(shí)也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護(hù)區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機(jī)關(guān)，基層保護(hù)站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實(shí)踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護(hù)站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實(shí)體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對(duì)策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)良好的社會(huì)治安秩序，確保森林和野生動(dòng)物資源安全。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計(jì)劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)中來，實(shí)現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負(fù)保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、旅游觀光等活動(dòng)的向?qū)А⒈尺\(yùn)服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓(xùn)和平時(shí)的自學(xué)緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗(yàn)交流緊密結(jié)合起來[3]，以實(shí)踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊(duì)伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評(píng)辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.

[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.

自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文第3篇

摘 要 高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于云南省西北部，該自然保護(hù)區(qū)東面與貢山縣的茨開、捧打、丙中洛鄉(xiāng)相連，西至獨(dú)龍江與緬甸接壤，北與接壤，南與福貢縣毗鄰，為目前云南省最大的自然保護(hù)區(qū)之一。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)地域遼闊，自然地理位置特殊，分布著各種珍稀動(dòng)植物和特有的原始森林植被類型，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，具有很高的自然保護(hù)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。本文以高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀為研究對(duì)象，探討生物多樣性保護(hù)和利用中存在的主要法律問題，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以期促進(jìn)云南高黎貢山地區(qū)的生物多樣性保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞 高黎貢山地區(qū) 生物多樣性保護(hù) 生物資源管理體系

一、高黎貢山地區(qū)生物多樣性的現(xiàn)狀

高黎貢山素來享有“世界基因?qū)殠臁薄ⅰ白匀徊┪镳^”的美譽(yù)，分布于怒江以西，與怒山山脈夾峙形成世界聞名的第二大峽谷――怒江大峽谷。由于地形復(fù)雜，海拔高差較大，氣候變化多樣，使得這里生存著種類繁多的奇花異木和珍稀動(dòng)物，有人說，高黎貢山就象一個(gè)雙面書架，由上而下清清楚楚地陳列著世界上絕大多數(shù)的生物種類，具有豐富全面的物種多樣性，其生物多樣性在中國(guó)具有重要的地位，在我國(guó)眾多的自然保護(hù)區(qū)中被優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)。高黎貢山1958年就被規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，1986年國(guó)務(wù)院更將其認(rèn)定為森林與野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1992年，高黎貢山被世界野生生物基金會(huì)（WWF）列為具有國(guó)際重要意義的A級(jí)保護(hù)區(qū)。1997年，中國(guó)“人與生物圈”組織將其認(rèn)定為生物圈保護(hù)要意義的A級(jí)保護(hù)區(qū)。1997年，中國(guó)“人與生物圈”組織將其認(rèn)定為生物圈保護(hù)區(qū)。1998年，云南省政府將其確定為云南省科學(xué)普及教育基地。

高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于森林生態(tài)及野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，主要植被類型為中山濕性常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、溫(暖) 性針葉林、簇生竹林，以亞高山溫涼、寒、溫性針葉林為主的森林生態(tài)垂直景觀和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要的保護(hù)對(duì)象。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)屬于北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，立體氣候明顯，擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、亞寒帶及寒帶七個(gè)類型后氣候區(qū)，幾乎包含了云南不同水熱狀況的氣候區(qū)，同時(shí)還是云南雨量最富裕地區(qū)和云、霧、雨日最多的地段。目前已知的種子植物有163科764 屬2686種；哺乳動(dòng)物有8目25科74屬192種；鳥類有269種；昆蟲1690種, 隸屬20目167科。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有云南紅豆杉、南方紅豆杉、紅花木蓮、光葉珙桐4種；二級(jí)保護(hù)物種有胡黃連、冬蟲夏草、桫欏(樹蕨) 、松茸、貢山三尖杉、福建柏、油麥吊云杉、云南榧木、禿杉、領(lǐng)春木、凹葉厚樸、水青樹、董棕、胡黃連等15種。扭角羚、赤斑羚、戴帽葉猴等列入國(guó)家重點(diǎn)Ⅰ類保護(hù)動(dòng)物的有18種、Ⅱ類保護(hù)動(dòng)物44種。該保護(hù)區(qū)內(nèi)特有種極為豐富，植物中有著貢山三尖杉、貢山木姜子、獨(dú)龍江木姜子、常春木、獨(dú)龍五葉參、貢山秋海棠、貢山竹、貢山杜鵑等239種特有種，隸屬103科14屬。特有野生動(dòng)物種有白眉長(zhǎng)臂猿、赤斑羚、貢山麂、怒江裂腹魚、三尾褐鳳蝶、棕尾虹雉等17種，是中國(guó)野生動(dòng)植物資源最富集的地區(qū)之一，被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫”和具有野生動(dòng)植物多樣性最關(guān)鍵地區(qū)之一。該區(qū)內(nèi)分布著茂密的原始森林、高差殊異的垂直景觀、豐富多彩的生物群落，為我國(guó)目前常綠闊葉林保存最完整、森林組合最豐富、結(jié)構(gòu)和功能最穩(wěn)定的地區(qū)之一。高黎貢山地區(qū)還生長(zhǎng)繁衍著漢、傣、僳傈、回、白、苗、彝、壯、怒等13個(gè)民族，這些民族世代開發(fā)和利用著高黎貢山生物物種和生物遺傳資源，并且形成了大量的傳統(tǒng)知識(shí)。

二、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護(hù)和利用中存在的主要法律問題分析

1.缺少專門的生物多樣性保護(hù)和管理的法律法規(guī)。雖然云南省已經(jīng)頒布了一些有關(guān)生物遺傳資源保護(hù)的地方性法規(guī)，例如《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省森林條例》、《云南省珍稀瀕危植物保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》等一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章，公布了《云南省第一批省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》、《云南省珍稀保護(hù)動(dòng)物名錄》、《云南省珍貴樹種名錄（第一批）》等一批名錄等，對(duì)生物資源的收集、保存、交換和開發(fā)利用方面起了積極的促進(jìn)作用。但現(xiàn)有的生物資源管理規(guī)定內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在生物遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國(guó)公司感到無所適從，而有些外國(guó)公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式，無償竊取遺傳資源。

2.生物資源管理體制不完善或存在漏洞。生物資源管理部門分工不明確，缺乏有效監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一牽頭的主管部門，沒有生物遺傳資源輸入、輸出的專門管理機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的法定程序和渠道，造成輸入、輸出渠道混亂不堪的局面。由于制度和管理不善，而國(guó)際間又缺少關(guān)于生物遺傳資源獲取和惠益分享的統(tǒng)一制度，導(dǎo)致了高黎貢山自然保護(hù)區(qū)的生物遺傳資源大量流失，發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)構(gòu)及個(gè)人通過考察、索取、合作研究，甚至走私、掠奪等手段從該自然保護(hù)區(qū)攫取了一些生物遺傳資源，而沒有給擁有生物遺傳資源的當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)群體任何的利益回報(bào)。沒有明確的國(guó)家級(jí)、省級(jí)及地區(qū)級(jí)的牽頭主管部門及專門管理機(jī)構(gòu)，政出多頭，各部門缺乏有機(jī)配合。

3.是過度開發(fā)利用，非法的貿(mào)易及走私，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。在高黎貢山地區(qū)，由于長(zhǎng)期的盲目的開發(fā)和墾荒，高黎貢山自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的生物遺傳資源遭到嚴(yán)重破壞，分布區(qū)日益縮小，遺傳資源急劇消失。另外，非法的貿(mào)易及走私，使一些不法之徒為了巨額的非法利益而鋌而走險(xiǎn)。據(jù)保山市森林公安局介紹，20多年以來，森林公安們?yōu)楸Ｗo(hù)國(guó)家的森林資源安全，維護(hù)野生動(dòng)植物資源不受侵害一直在努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保山市森林公安共查獲各類案件24688起，共收繳野生動(dòng)物18698只，蛇類22460公斤，野生動(dòng)植物制品14680多公斤，毛皮2478張；還收繳孟加拉虎皮23張，金錢豹皮37張，象牙20多只，象牙床2副，桫欏380多株，野生石斛3000多公斤，紅豆杉樹皮1000多公斤，共為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元，有力地打擊了各種破壞森林資源及其野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。

4.生物多樣性保護(hù)的執(zhí)法部門--森林公安困難重重。

森林公安在生物遺傳資源保護(hù)中存在以下問題：（1）警力不足。保山市森林公安局的民警們，人均管轄森林面積14萬畝，有的分局甚至人均管轄森林面積達(dá)到40萬畝，警力的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致野生動(dòng)植物走私泛濫，流失嚴(yán)重。（2）資金缺乏。高黎貢山地區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，造成對(duì)保護(hù)區(qū)的生物遺傳資源保護(hù)與開發(fā)缺乏必要的資金。首先，保護(hù)資金的來源渠道較為單一，目前主要是政府投入。國(guó)家雖有一定的資助，但是用于發(fā)展和維護(hù)保護(hù)區(qū)生物多樣性還存在很大的缺口，直接影響了原著居民對(duì)當(dāng)?shù)厣镞z傳資源保護(hù)的積極性。其次，國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”，很難得到落實(shí)。（3）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化，法制建設(shè)薄弱。為了更好地對(duì)高黎貢山地區(qū)的生物遺傳資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，制定相關(guān)的法律法規(guī)是必要的。

三、高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護(hù)的對(duì)策建議

1.加大云南地方立法建設(shè)，完善高黎貢山生物資源保護(hù)的法律體系。由于我國(guó)現(xiàn)行的生物遺傳資源保護(hù)法律制度的不完善，不能有效保護(hù)云南省的生物遺傳資源，也不能適應(yīng)國(guó)際規(guī)則以及國(guó)際社會(huì)和國(guó)家間生物遺傳資源的獲取和惠益分享的需要，再加之云南省特殊的地理環(huán)境因素，在保護(hù)生物遺傳資源任務(wù)堅(jiān)巨的今天，在認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于生物遺傳資源保護(hù)的國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的前提下，還應(yīng)該加大地方生物遺傳資源的立法，以完善云南生物遺傳資源保護(hù)的法律體系。

2.建立綜合管理、協(xié)調(diào)分工的生物多樣性管理體制。生物多樣性保護(hù)法律制度構(gòu)建時(shí)必須解決現(xiàn)有的保護(hù)部門管理不統(tǒng)一、管理混亂的局面，應(yīng)建立相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)，形成以專門機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合工作，中央到地方統(tǒng)一行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)體系，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于管理部門的規(guī)定重新整合，查缺補(bǔ)漏，解決目前管理部門實(shí)踐中管理和操作的弊端，實(shí)現(xiàn)真正有效的管理。

3.加強(qiáng)和落實(shí)高黎貢山地區(qū)生物多樣性保護(hù)的國(guó)家補(bǔ)償制度。生物多樣保護(hù)的國(guó)家補(bǔ)償制度，主要是為了該地區(qū)更好地保護(hù)生物資源，當(dāng)保護(hù)與開發(fā)矛盾時(shí)，為生物多樣性的保護(hù)付出代價(jià)的地區(qū)可以獲得國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｉ锒鄻颖Ｗo(hù)的國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)償款的使用也應(yīng)該給予一定的限制，保證補(bǔ)償款項(xiàng)真正用于生物遺傳資源的實(shí)際保護(hù)工作中，應(yīng)該本著損失與補(bǔ)償對(duì)應(yīng)的原則，誰的利益受損就補(bǔ)償誰。生物多樣保護(hù)的國(guó)家補(bǔ)償資源的國(guó)家補(bǔ)償可以采取多種方式。首先是貨幣方式，這是一種最為簡(jiǎn)單易行的方式。國(guó)家可以專門撥款用于生物多樣性保護(hù)的補(bǔ)償，專款專用；其次是技術(shù)補(bǔ)償方式，可以對(duì)生物多樣性保護(hù)受損的地區(qū)獲得其他地區(qū)或者國(guó)外在技術(shù)方面的支持和幫助；最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式，對(duì)于利用生物遺傳資源所在地區(qū)的資源開發(fā)出來的科研成果，該地區(qū)有權(quán)分享。只有這樣，才能夠調(diào)動(dòng)起人們保護(hù)生物多樣性的積極性，也才有利于保護(hù)生物多樣性 。

4.建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度。生物物種資源流入外國(guó)，大多都是通過非正常的途徑流出的，除外國(guó)人員和國(guó)外機(jī)構(gòu)的非法搜集、走私、剽竊等之外，還包括郵寄、出境攜帶及對(duì)外研究合作帶出等方式，可見，我國(guó)對(duì)于生物物種資源的出入境查驗(yàn)制度的不完善是導(dǎo)致我國(guó)大量物種資源外流，我國(guó)在關(guān)于生物物種資源出入境管理方面尚沒有具體的法律規(guī)范，并且在查驗(yàn)的技術(shù)手段方面也存在缺陷，所以《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》將生物物種資源出入境查驗(yàn)體系的建設(shè)列為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相關(guān)部門的進(jìn)出境查驗(yàn)作用，確保做到對(duì)于出入境的生物物種資源進(jìn)行全面查驗(yàn)，防止我國(guó)生物物種資源的外流，和盡量避免國(guó)外危險(xiǎn)物種入侵給我國(guó)物種資源帶來的損害，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。云南生物物種資源豐富，處于我國(guó)西南邊陲，邊界線長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致生物物種資源的外流，所以建立物種資源出入境查驗(yàn)制度是有很大必要的。

參考文獻(xiàn)：

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自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文第4篇

    中華人民共和國(guó)憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護(hù)方面：

    包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法。

    二、資源保護(hù)方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護(hù)方面：

自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文第5篇

關(guān)鍵詞： 秦嶺； 竹類資源； 保護(hù)； 途徑

中圖分類號(hào)： S795 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）（11-12）-0025-01

一、秦嶺竹類資源現(xiàn)狀

秦嶺橫貫中國(guó)中部，西起甘肅南部，經(jīng)陜西南部到河南西部，主于陜西省南部與四川省北部交界處，呈東西走向，長(zhǎng)約1500公里，寬約100至150公里。為黃河支流渭河與長(zhǎng)江支流嘉陵江、漢水的分水嶺。是我國(guó)華北、華中、西南和青藏高原等多種植物區(qū)系和古北界、東洋界兩大動(dòng)物區(qū)系成份的交匯地。這里蘊(yùn)藏著種類豐富、數(shù)量眾多的珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種，如大熊貓、金絲猴、朱、羚牛、林麝等，是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，被譽(yù)為生物基因庫，是具有世界意義生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。完整的森林生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物多樣性、多姿多態(tài)的自然景觀、良好的氣候以及優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境使秦嶺充滿無限魅力，也為各類生物尤其是竹類生長(zhǎng)繁育提供了保障。在這里，僅以陜西省森林資源管理局管轄區(qū)域?yàn)槔{(diào)查分析秦嶺林區(qū)竹類資源現(xiàn)狀。

陜西省森林資源管理局在秦嶺林區(qū)現(xiàn)有森工企業(yè)6個(gè)，管護(hù)面積444267公頃，幾乎覆蓋了秦嶺中部主要林區(qū)，也是秦嶺竹類資源的集中分布區(qū)。同時(shí)，秦嶺還建立了18個(gè)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)各企業(yè)及自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察結(jié)果顯示：竹類覆蓋率在20%―50%之間，平均覆蓋率約30%左右，以此估算目前森工系統(tǒng)竹類資源面積約133280公頃。在竹類分布區(qū)內(nèi)蓋度大都在0.6以上，平均高度1.5米左右。主要竹種由高海拔向低海拔依次為秦嶺箭竹、巴山木竹、龍頭竹等，其中：巴山木竹、秦嶺箭竹為國(guó)寶大熊貓的主食竹種。竹林在秦嶺主要集中分布在青木川、摩天嶺、太白山、興隆嶺、牛尾河、黃柏塬、老縣城、華陽、三官?gòu)R、天華山、雞公梁、菜子坪、新場(chǎng)、夠爬梁、朝陽溝、雞梁、旬陽壩、平河梁、鷹嘴石等區(qū)域，竹林生長(zhǎng)狀況基本良好。

二、目前秦嶺竹類資源存在的主要問題

秦嶺氣候獨(dú)特、雨水充沛、立地條件優(yōu)越，為竹類資源生長(zhǎng)與繁衍提供了保障，使秦嶺成為我國(guó)竹類資源最豐富的地區(qū)之一。然而，由于過去天保工程實(shí)施前，秦嶺過度開發(fā)尤其是森工企業(yè)木材生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)作業(yè)以及林區(qū)采礦等因素影響，致使秦嶺竹林資源遭到不同程度破壞，大熊貓棲息地也呈現(xiàn)出破碎化，有效棲息地面積不足、質(zhì)量下降的現(xiàn)象依然存在。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）竹林分布呈現(xiàn)孤島。秦嶺林區(qū)各企業(yè)在木材生產(chǎn)過程中，由于修筑運(yùn)材道路、皆伐作業(yè)等導(dǎo)致原本集中連片的竹林變得支離破碎，互不相連，形成一個(gè)一個(gè)孤島。也正由于生長(zhǎng)環(huán)境遭到破壞，竹子質(zhì)量相繼變差、大熊貓對(duì)竹林的有效利用率逐漸降低。

（二）竹林質(zhì)量下降。由于各企業(yè)在擇伐作業(yè)時(shí)，選擇性地伐去了竹林上層的以云、冷、鐵杉及樺木為主要樹種的喬木覆蓋層，大量竹林，生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，失去覆蓋的竹子因長(zhǎng)期受到陽光曝曬、風(fēng)吹雨淋等因素影響，竹子生長(zhǎng)緩慢、枝葉發(fā)黃變干甚至整株死亡，導(dǎo)致有些地塊成片竹林枯死。1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，停止對(duì)天然林進(jìn)行采伐，通過十余年的精心保護(hù)，森林植被得到了較快恢復(fù)，許多竹林開始復(fù)生，但大熊貓棲息地質(zhì)量下降的趨勢(shì)依然存在。

（三）竹子開花普遍。據(jù)調(diào)查，近幾年來秦嶺竹子開花現(xiàn)象普遍存在，尤其是秦嶺主脊兩側(cè)最為嚴(yán)重，諸如：天華山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的東西木河一帶以及菜子坪大熊貓走廊帶夠爬梁兩側(cè)等地較為嚴(yán)重，竹子開花導(dǎo)致大片竹林死亡，從而導(dǎo)致大熊貓棲息地面積逐漸減少。

（四）人為活動(dòng)頻繁，無序采割竹子的現(xiàn)象依然存在。秦嶺自50年代末就開始進(jìn)行森林采伐作業(yè)，至70年代80年代進(jìn)入開發(fā)高峰，僅森工系統(tǒng)年生產(chǎn)商品材30萬立方米。進(jìn)入林區(qū)從事木材生產(chǎn)、營(yíng)林作業(yè)、挖藥、割竹、采礦的人員較多，僅森工系統(tǒng)每年約5萬人在林區(qū)活動(dòng)，尤其是割竹習(xí)慣自成立林業(yè)局至今從未停止，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，這種隨意、無序采割對(duì)竹林的破壞程度無疑日益嚴(yán)重。自1998年秦嶺實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，林區(qū)人為活動(dòng)明顯減少，秩序有所好轉(zhuǎn)，但竹子無序采割現(xiàn)象卻依然存在。

（五）有效棲息地面積不足。據(jù)綜合科學(xué)考察結(jié)果顯示：竹子在秦嶺屬?gòu)V布物種，尤其嶺南分布較廣。但由于種種歷史原因?qū)е轮窳址植紞u嶼化，且低海拔巴山木竹幾乎呈零星分布，造成大熊貓棲息地尤其是冬春季棲息地嚴(yán)重不足。

三、秦嶺竹類資源保護(hù)與利用的有效途徑

根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)要求，結(jié)合秦嶺竹林現(xiàn)狀，就秦嶺竹類資源管理保護(hù)與利用的途徑提出以下建議：

（一）建立健全法律、法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)。秦嶺地處我國(guó)南北氣候的分界線，是黃河、長(zhǎng)江兩大水系的分水嶺，地理區(qū)位重要，生物多樣性豐富，是全球生態(tài)脆弱地區(qū)之一，也是人們關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)之一，制定保護(hù)秦嶺的法律法規(guī)迫在眉睫。西安市人大常委會(huì)今年將為秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)制定新的條例，這無疑為秦嶺生態(tài)保護(hù)開了個(gè)好頭。但由于涉及的范圍有限，僅涉及臨潼、藍(lán)田、長(zhǎng)安、周至、戶縣5個(gè)區(qū)縣，且這些區(qū)縣均在嶺北，不是竹子分布的集中地區(qū)。對(duì)此，建議以秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)條例為契機(jī)制定全省大秦嶺生態(tài)保護(hù)條例，規(guī)范保護(hù)管理行為。

（二）加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)投資力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)。盡管我省在秦嶺已建立了以保護(hù)大熊貓、金絲猴、羚牛、朱、林麝等為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，但由于投資力度較小，除幾個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展相對(duì)較快以外，其余保護(hù)區(qū)均發(fā)展緩慢，其主要原因還是缺乏建設(shè)資金，大多保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差、保護(hù)人員不足、管理體制不順、保護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源的局面依然存在，導(dǎo)致保護(hù)管理不到位，保護(hù)效能尚未真正得到發(fā)揮。建議加大對(duì)秦嶺已建國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)投資力度，理順管理體制，規(guī)范保護(hù)管理，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理效能。把秦嶺林區(qū)竹林集中分布區(qū)得以重點(diǎn)保護(hù)

（三）加大監(jiān)測(cè)力度、采取恢復(fù)措施。針對(duì)竹林環(huán)境改變及竹子開花進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測(cè)，對(duì)竹子開花較嚴(yán)重的地段（秦嶺主脊兩側(cè)）以及發(fā)生泥石流、塌方等造成的林中空地采取人工栽植竹子的措施促進(jìn)竹林恢復(fù)，同時(shí)采取人工撫育加快竹子個(gè)體生長(zhǎng)，縮短成林周期，不斷改善并擴(kuò)大竹林面積。

（四）健全制度、規(guī)范管理。我省已在秦嶺林區(qū)建立了國(guó)有林業(yè)局、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)管理單位，承擔(dān)著秦嶺生態(tài)保護(hù)的重任。各單位應(yīng)從生態(tài)保護(hù)的角度不斷完善管理制度，制定切實(shí)有效的保護(hù)管理措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定并落實(shí)各級(jí)人員管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制閑雜人員進(jìn)入林區(qū)。同時(shí)還要做好亂砍濫伐、亂捕亂獵、森林防火、有害生物防治及植物檢疫等相關(guān)工作，確保大秦嶺生態(tài)環(huán)境安全。