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投資項目范文第1篇

[關(guān)鍵詞]政府投資工程審計法律程序

一、引言

近年來，由于國家建設(shè)的飛速發(fā)展，政府投資項目的數(shù)量與數(shù)額也隨之日益增長，政府投資項目審計已經(jīng)成為審計機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的政府投資項目審計實(shí)踐中，由于審計機(jī)關(guān)常常將除建設(shè)單位以外的施工、監(jiān)理、設(shè)計等所有參建單位（以施工單位為主體）列為單獨(dú)的被審計對象，使得審計人員必須向所有對象履行發(fā)送審計通知書、報告征求意見書以及審計報告與審計決定等程序，而某些大型政府投資項目所涉的參建單位常多達(dá)幾十家甚至上百家，這就使得審計人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項，不僅在很大程度上影響了審計的效率，而且還常常影響審計的質(zhì)量與水平。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，因政府投資審計程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問題而涉訴的審計機(jī)關(guān)，其敗訴的機(jī)率也是相當(dāng)高的。因此，如何在堅持依法審計的前提下，盡可能的簡化政府投資項目審計的法律程序，顯得更加刻不容緩。

筆者擬運(yùn)用法學(xué)與審計學(xué)的基本原理，結(jié)合南京市政府投資審計的實(shí)踐，就政府投資項目審計程序的簡化問題談一些粗淺的認(rèn)識，乞請大家批評指正。

二、政府投資項目審計法律關(guān)系分析

（一）政府投資項目審計的一般法律關(guān)系

一般而言，政府投資項目審計中涉及三方法律主體與兩種法律關(guān)系。其中，三方主體包括：審計方、建設(shè)方和以施工方為主體的所有參與工程建設(shè)的單位（以施工方為例）；兩種法律關(guān)系包括（如圖1所示）：

（1）審計方與建設(shè)方之間關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，審計方即為行政主體，而建設(shè)方即為行政相對人，適用國家審計法規(guī)。因而，審計機(jī)關(guān)所作的審計結(jié)論或?qū)徲嫑Q定，僅對作為行政相對人的建設(shè)方產(chǎn)生拘束力。如果建設(shè)方不能依法接受審計，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《審計法》、《行政處罰法》上的行政法律責(zé)任。

（2）建設(shè)方與施工方之間屬于民事法律關(guān)系，建設(shè)方即為民事主體一方，而施工方則為民事主體另一方。雙方各自依照建設(shè)合同的約定享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)。因而，建設(shè)方一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程款的數(shù)額支付給施工方，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》、《民法通則》上的違約法律責(zé)任。

由圖1可知，由于審計方與施工方一般沒有直接的法律關(guān)系，雖然根據(jù)審計法規(guī)的規(guī)定，審計方可以直接對施工方進(jìn)行審計，但在審計認(rèn)定的工程價款與合同約定的工程價款不一致時，建設(shè)方支付給施工方的工程款應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。這是由于施工方多數(shù)是通過招投標(biāo)的競爭方式獲得的建設(shè)項目，其與建設(shè)方所簽訂的建設(shè)合同受《合同法》等國家民事法律的保護(hù)。在目前所能收集到的司法案例中，法院幾乎都不主張以審計所認(rèn)定的工程價款（即政府的行政行為）來否定原建設(shè)合同中的價格條款（即民間的市場行為）。

圖1政府投資項目審計一般法律關(guān)系圖

審計方（審計機(jī)關(guān)）

審計行政法律關(guān)系

建設(shè)方（被審計單位/民事主體）施工方（民事主體）

民事合同法律關(guān)系

（二）變化后的政府投資項目審計法律關(guān)系

鑒于此，在政府投資項目審計實(shí)踐中，當(dāng)出現(xiàn)審計認(rèn)定的工程價款與合同約定的工程價款不一致時，為了使得施工方也認(rèn)同審計認(rèn)定的工程款數(shù)額，根據(jù)《審計法實(shí)施條例》第21條第2款的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)常常將各施工方視為單獨(dú)的被審計單位，即審計過程中像對待建設(shè)方一樣向施工方發(fā)送通知書、審計決定等，從而使得法律關(guān)系發(fā)生了重大變化（如圖2所示）。

在變化后的政府投資項目審計法律關(guān)系中，涉及三種法律關(guān)系：兩個行政法律關(guān)系與一個民事法律關(guān)系。與圖1相比，增加了審計方與施工方之間的行政法律關(guān)系，施工方也成為獨(dú)立的被審計單位。

圖2政府投資項目審計法律關(guān)系變化圖

審計方（審計機(jī)關(guān)）

審計行政法律關(guān)系之一審計行政法律關(guān)系之二

建設(shè)方（被審計單位/民事主體）施工方（被審計單位/民事主體）

民事合同法律關(guān)系

對于變化后的關(guān)系，最大的好處就是把一般游離于行政關(guān)系之外的施工方也納入進(jìn)來，即增加了圖2中的“審計行政法律關(guān)系之二”。這樣，只要審計機(jī)關(guān)對施工方認(rèn)真履行了法定程序（例如依法送達(dá)通知書、審計決定等），作為單獨(dú)被審計單位的施工方一般不得不認(rèn)同被審計所核減的工程款。當(dāng)然，即便如此，由于政府投資項目審計時間還不長，國家立法還不夠健全，使得審計風(fēng)險不可能完全得以化解。例如，《合同法》上有“合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價款支付”的規(guī)定，但與其具有同等法律等級效力的《審計法》上卻沒有國家建設(shè)工程的合同價款“應(yīng)當(dāng)以審計機(jī)關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù)”的規(guī)定。這就不能避免仍會有個別施工方因不服審計決定中核減的工程款，而提起復(fù)議或訴訟的可能。最高人民法院的司法解釋（[2001]民一他字第2號）規(guī)定：“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。”因而，審計人員在政府投資項目審計中，應(yīng)有足夠的風(fēng)險意識和必要的心理準(zhǔn)備。

另一方面，變化后關(guān)系的最大弊端在于程序的繁瑣，在《審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》（審計署6號令）出臺后尤甚。從近年來的審計實(shí)踐來看，如果政府投資項目審計項目涉及的施工方只有幾家或十幾家，審計人員尚能從容應(yīng)對，但一些大型政府投資項目所涉施工方就多達(dá)幾十家甚至上百家，這客觀上就使得工程審計人員無法完全依法定程序泰然處之。

三、簡化政府投資項目審計程序問題的法律對策

（一）經(jīng)審計后由建設(shè)方與施工方變更價格條款

此種解決方式要求，在審計核減行為結(jié)束時，由建設(shè)方按照《合同法》（而不是《審計法》）的規(guī)定，與施工方補(bǔ)充合同條款，補(bǔ)充的條款僅需類似寫明：“建設(shè)方與施工方協(xié)商一致同意，該工程的價款以審計機(jī)關(guān)所最后認(rèn)定的ⅹⅹ萬元為準(zhǔn)”，雙方簽字蓋章后即可。該補(bǔ)簽的合同條款具體形式，可簡化為類似《工程造價審核單》的固定格式，交原合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章。以表格形式出現(xiàn)的《工程造價審核單》的內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、送審金額、增減金額與最后核定金額等，當(dāng)然應(yīng)明確“建設(shè)單位與施工單位協(xié)商一致同意，雙方按照審計機(jī)關(guān)所最后核定金額進(jìn)行結(jié)算”。

此種情況下，適用的法律關(guān)系仍屬一般政府投資項目審計程序（上述圖1），即審計機(jī)關(guān)不與施工方直接發(fā)生法律關(guān)系。因?yàn)椋┕し揭坏嫱獠⒄J(rèn)可審計機(jī)關(guān)審核建設(shè)合同的工程價款，一般可以視為其已實(shí)際認(rèn)同原建設(shè)合同所定的工程量或工程款有所細(xì)化或調(diào)整。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定，原合同雙方當(dāng)事人在合同訂立并履行后又重新細(xì)化或約定了新合同條款的，應(yīng)按變更后合同履行。此外，對于核減工程款的，由于審計人員有確鑿證據(jù)的，加之又是施工方自行同意核減的，審計決定認(rèn)定的價款和合同的價款也趨于一致，建設(shè)方按照審計決定支付價款時施工方一般也不會再有異議,這實(shí)際上已經(jīng)避免了未來糾紛的發(fā)生。

這樣，現(xiàn)行普遍的做法（上述圖2）就可被簡化為（上述圖1）：（1）僅需向建設(shè)方發(fā)送審計通知書，通知書上寫明可延伸至相關(guān)的施工方，并將該通知書抄送給實(shí)際接受審計的施工方。（2）在對施工方審計結(jié)束時，審計人員將作為補(bǔ)簽合同條款的《工程造價審核單》交有核減的施工方簽字蓋章，之后再交由建設(shè)方簽字蓋章。需要說明的是，此環(huán)節(jié)對在法律上防范審計風(fēng)險至關(guān)重要。（3）僅需向建設(shè)方發(fā)送審計報告征求意見稿，可不再征求相關(guān)施工方意見。（4）僅需向建設(shè)方發(fā)送正式審計報告與審計決定，也可將審計決定抄送給涉及到有核減工程款的施工方。

此外，對于實(shí)踐中可能出現(xiàn)的極個別拒不在補(bǔ)充合同條款上簽字的施工方，可以根據(jù)審計署《政府投資項目審計管理辦法》第7條的規(guī)定單獨(dú)補(bǔ)發(fā)審計通知書，與該個別施工方之間形成審計行政法律關(guān)系（上述圖2），在審計職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處理處罰。情節(jié)較為嚴(yán)重，超越審計機(jī)關(guān)職權(quán)的，可根據(jù)審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家工商行政管理局共同的《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)[1996]105號）及其他法律法規(guī)的規(guī)定，由相關(guān)職能部門加以處理。

（二）通過合同解決并上升為法律法規(guī)層面

此種解決方式要求，修改現(xiàn)行《審計法》等審計法律法規(guī)，增加規(guī)定以明確“若審計機(jī)關(guān)對本建設(shè)項目進(jìn)行審計的，應(yīng)當(dāng)以審計機(jī)關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù)”。但在國家法律層面，尚需依賴于審計法在未來的修改。目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是，有地方人大結(jié)合地方審計實(shí)際，先作一些有益的立法探索。如汕頭市人大于2005年4月29日通過的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》第22條就規(guī)定：“政府投資項目的建設(shè)方在與施工方簽訂承發(fā)包合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中約定如審計機(jī)關(guān)對本建設(shè)項目進(jìn)行審計，應(yīng)當(dāng)以審計機(jī)關(guān)依法作出的審計結(jié)果作為價款結(jié)算的依據(jù)。”這樣，即使審計機(jī)關(guān)僅按照一般政府投資項目審計程序（上述圖1），不向施工方送達(dá)通知書、審計決定等，由于該《條例》的地方性法規(guī)的地位，施工方一般也不得不認(rèn)同審計結(jié)論所認(rèn)定的工程價款。此種方式雖然能一勞永逸地解決問題，但通過較為繁瑣的立法程序才能得以完成。

參考文獻(xiàn)

[1]王世成、曲煒:“我國政府投資項目審計的行政法學(xué)思考”，載《審計研究》2007年第6期。

[2]郭明瑞、房紹坤著：《新合同法原理（第2版）》，中國人民大學(xué)出版社2001年7月版。

[3]耿建新、宋常主編：《審計學(xué)（第四版）》，中國人民大學(xué)出版社2007年2月版。

投資項目范文第2篇

關(guān)鍵詞：財政投資；待攤投資；評審

財政投資項目竣工財務(wù)決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設(shè)備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內(nèi)容比較紛雜，在評審實(shí)務(wù)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)、不應(yīng)計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題，直接影響到建設(shè)成本的正確合理歸集，進(jìn)而影響建設(shè)成果的全面準(zhǔn)確反映。如何做好待攤投資的評審，是每個財務(wù)評審人員要認(rèn)真對待的重要問題。

一、待攤投資核算內(nèi)容及評審重點(diǎn)

（一）待攤投資核算的內(nèi)容。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，“待攤投資”科目是核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項費(fèi)用支出，其應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、延期付款利息、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、包干結(jié)余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量檢測費(fèi)、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、其他待攤投資等。

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，待攤投資支出內(nèi)容包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、（貸款）項目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審計（查）費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)、其他待攤投資等。

兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內(nèi)容列示出來，只是在前者中作為明細(xì)科目，而在后者中作為支出內(nèi)容，兩者對“待攤投資”科目核算內(nèi)容的規(guī)定基本相同。

（二）待攤投資評審重點(diǎn)。根據(jù)《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建［2002］619號）的規(guī)定，待攤投資評審，主要是對各項費(fèi)用列支是否屬于本項目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。在具體評審工作中，待攤投資評審的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、對照有關(guān)財務(wù)會計核算辦法，審查“待攤投資”的科目設(shè)置是否恰當(dāng)、合理，是否按列明的項目內(nèi)容設(shè)置二級明細(xì)賬，財務(wù)報表所列數(shù)額與總賬、明細(xì)賬是否一致等。

2、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)等費(fèi)用是否嚴(yán)格控制在國家有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，特別是對業(yè)務(wù)招待費(fèi)，不管是以會議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)形式列支的，還是什么名義變相開支的，只要是招待性質(zhì)的，都要納入其范圍嚴(yán)格審核，控制其支出標(biāo)準(zhǔn)，測算資本化利息是否計算正確，測算相關(guān)稅金計提、繳納是否正確。

3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證，審核待攤投資實(shí)際付款情況，列支的待攤投資是否真實(shí)、合規(guī)。

4、審查勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等合同，并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實(shí)際付款情況進(jìn)行核對，審核是否按照合同付款憑證。

5、審核土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續(xù)、檢查國有土地使用證。

二、待攤投資評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題

在待攤投資評審過程中，經(jīng)常存在建設(shè)單位基于主觀或客觀原因?qū)Σ糠仲M(fèi)用開支控制的不嚴(yán)格，建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算問題，或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算，以及建設(shè)單位考慮到竣工驗(yàn)收的需要預(yù)提了部分費(fèi)用，從而增加了建設(shè)成本，可以概括為以下四個方面：

（一）部分費(fèi)用開支超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。待攤投資費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)或超概算主要涉及到建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等科目，其原因也是多方面的，既有建設(shè)單位管理控制不嚴(yán)造成的，也有施工情況發(fā)生變化造成的，具體包括以下內(nèi)容：

1、建設(shè)單位管理費(fèi)超概算或超標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象比較普遍，暴露出建設(shè)單位在費(fèi)用控制方面存在的缺陷，有的建設(shè)單位將本應(yīng)由機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用列入了建設(shè)費(fèi)用，增加了建設(shè)單位管理費(fèi)開支；有的是由于工期拖延導(dǎo)致增加了費(fèi)用開支；有的是待攤投資的其他明細(xì)科目誤記入建設(shè)單位管理費(fèi)，如將“招投標(biāo)費(fèi)”列入“建設(shè)單位管理費(fèi)”。

2、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。其主要原因有兩方面：一方面是由于設(shè)計階段對各種可能出現(xiàn)的情況考慮不夠充分，導(dǎo)致概算批復(fù)與實(shí)際執(zhí)行情況存在差異，征地及補(bǔ)償?shù)臄?shù)量增加、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高，增加了征地、補(bǔ)償費(fèi)用；另一方面是建設(shè)單位在土地征用及拆遷補(bǔ)償工作中存在著違規(guī)違紀(jì)問題，征地數(shù)量、補(bǔ)償費(fèi)用不實(shí)，編制虛假資料，虛增征地、補(bǔ)償費(fèi)用。

3、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)超概算。勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)一般按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同，但由于在施工過程中地質(zhì)條件發(fā)生變化需要重新勘探、設(shè)計變更需要補(bǔ)充設(shè)計、工期拖延增加延期監(jiān)理費(fèi)等原因，導(dǎo)致勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)出現(xiàn)超概算的問題。

（二）預(yù)提費(fèi)用計入待攤投資。由于財政投資項目竣工財務(wù)決算與竣工驗(yàn)收在時間上存在著差異，一些建設(shè)單位考慮到竣工驗(yàn)收需要發(fā)生有關(guān)的驗(yàn)收費(fèi)用，在竣工財務(wù)決算前，預(yù)提一部分招待費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用計入待攤投資，增大了建設(shè)成本。

（三）存款利息收入的處理不符合有關(guān)規(guī)定。按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)項目在建設(shè)期間的存款利息收入計入待攤投資，沖減工程成本。在評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)單位未按規(guī)定處理，一種情況是將存款利息收入直接沖減建設(shè)單位管理費(fèi)，這種做法雖然沖減了工程成本，但是也可能掩蓋了建設(shè)單位管理費(fèi)超支的問題，會計科目的使用也不夠規(guī)范；另一種情況是將存款利息收入作為本單位留成收入。

（四）不按期進(jìn)行竣工決算增加建設(shè)成本。按照《基本建設(shè)財政管理規(guī)定》第三十七條，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。在實(shí)際工作中，不少項目建設(shè)單位存在“重結(jié)算、輕決算”的主觀認(rèn)識，據(jù)統(tǒng)計，有超過60%的單位都在竣工交付使用半年后才辦理項目竣工財務(wù)決算工作，有超過20%的單位在項目交付使用一年后才辦理竣工財務(wù)決算。項目竣工財務(wù)決算未按規(guī)定及時辦理，導(dǎo)致部分費(fèi)用開支不能落實(shí)，造成建設(shè)成本增加。

三、做好待攤投資評審的幾點(diǎn)建議

（一）堅持以政策法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格控制待攤投資費(fèi)用開支。待攤投資評審主要的依據(jù)是《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財政管理規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定。在評審過程中，我們要嚴(yán)格按照文件規(guī)定的計收標(biāo)準(zhǔn)、不得將計算規(guī)則對待攤投資費(fèi)用進(jìn)行測算，與送審的數(shù)據(jù)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比，從中找出差異以及形成差異的原因，做到“不重不漏，全面完整，準(zhǔn)確合理”。對工作失誤或人為原因造成的科目錯記進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按照會計科目匯總調(diào)整后的費(fèi)用金額，然后再根據(jù)有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對照分析，例如將存款利息收入從建管費(fèi)科目調(diào)出計入貸款利息科目貸方或單獨(dú)反映存款利息，將調(diào)整后的建管費(fèi)金額與文件標(biāo)準(zhǔn)以及批復(fù)概算進(jìn)行對比分析做出相應(yīng)處理，最終將費(fèi)用開支控制在政策限定的范圍內(nèi)。

（二）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高評審人員和項目單位財務(wù)人員素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過派出業(yè)務(wù)骨干參加財政部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與其他省市的同行交流工作經(jīng)驗(yàn)，加快評審人員的知識更新，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)水平；另一方面定期組織建設(shè)單位的財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解基本建設(shè)項目建設(shè)程序、資金管理、會計核算等方面的專業(yè)知識，使他們盡快熟悉和掌握基本建設(shè)項目的相關(guān)政策、法規(guī)以及實(shí)務(wù)操作，避免和減少待攤投資核算中的問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通與協(xié)調(diào)。待攤投資核算，乃至整個項目竣工財務(wù)決算編制的主體是項目建設(shè)單位。在待攤投資的評審過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。在溝通的過程中，一是糾正建設(shè)單位“重建設(shè)、輕決算”的認(rèn)識偏差，使其對做好包括待攤投資在內(nèi)的項目竣工財務(wù)決算有一個正確的認(rèn)識，為做好項目竣工財務(wù)決算奠定基礎(chǔ)；二是對待攤投資核算中存在的費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、賬務(wù)處理不符合規(guī)定等問題，提供相關(guān)的法規(guī)、政策文件等依據(jù)，向建設(shè)單位的有關(guān)同志做好解釋工作。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]財政部關(guān)于修改重印《國有建設(shè)單位會計制度》的通知（財會字[1995]45號）.

投資項目范文第3篇

合肥拓峰生物工程有限責(zé)任公司是一家自主開發(fā)植物提純技術(shù)，并利用自有技術(shù)進(jìn)行植物提取物的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化經(jīng)營的現(xiàn)代高科技企業(yè)。公司成立于1998年6月，注冊資本人民幣2000萬元，現(xiàn)有員工38人。

公司在傳統(tǒng)分離技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用獨(dú)創(chuàng)的超臨界C02萃取結(jié)晶、配位色譜等新技術(shù)，開發(fā)出一系列品質(zhì)和成本都非常有競爭力的天然提取物產(chǎn)品，并延伸出多種相關(guān)技術(shù)服務(wù)項目。目前，公司擁有100多種標(biāo)準(zhǔn)提取物規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)，具有30多種高純(純度≥98％或99．5％)有效成分批量分離純化的能力。

公司本次計劃引入過渡性資金500萬一1000萬元。

北京惠斯特卓越科技發(fā)展有限公司／北京中企卓越咨詢有限公司

合作方式：有限授權(quán)制。希望在行業(yè)、區(qū)域、零售多方面進(jìn)行合作，可提供源代碼進(jìn)行全面合作。

主要產(chǎn)品：《卓越網(wǎng)絡(luò)財務(wù)、業(yè)務(wù)集成管理系統(tǒng)》，基于internet技術(shù)，完全采用B／S結(jié)構(gòu)。適用于符合我國財務(wù)體制的國家機(jī)關(guān)、外國企業(yè)、合資企業(yè)、事業(yè)單位、私有企業(yè)、集體企業(yè)等等，主要用于管理實(shí)體內(nèi)部的業(yè)務(wù)和財務(wù)信息、包括采購、銷售、庫存、材料核算、應(yīng)收應(yīng)付、帳務(wù)處理、財務(wù)報表、往來對帳、項目帳本、固定資產(chǎn)、員工工資、財政信息、帳套信息等。可以運(yùn)行在局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的Linux操作系統(tǒng)、Win2000，WinNT操作系統(tǒng)上，客戶端需要nascape6．0以上或IE5．0以上的瀏覽器。

北京博瑞特智能儀器有限公司

融資額度：400萬人民幣。

公司簡介：公司1992年初成立于新加坡，1994年初發(fā)展到美國洛杉磯，2001年4月在北京注冊，全稱為北京博瑞特智能儀器有限公司，總部設(shè)在北京中關(guān)村。總注冊資本500萬元人民幣，投資總額5000萬元人民幣。公司在國內(nèi)發(fā)展的3年多時間里，除設(shè)立沈陽、北京公司以外，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的多邊合作聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)體系。公司致力于"高科技、高技術(shù)、高層次"的人才結(jié)構(gòu)，人才層次高，技術(shù)專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、配套，其中教授級專家4名，歸國高級管理人才、管理技術(shù)專家3名，97％以上員工為大學(xué)本科以上學(xué)歷，并具有多年從事于傳感器、精密儀器、工業(yè)自動化、計算機(jī)行業(yè)等方面的高級專業(yè)人才，是一個以一流技術(shù)為龍頭，集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的"高新技術(shù)型"企業(yè)。

主營產(chǎn)品：分四大類：傳感器、儀器儀表；庫區(qū)(油氣站)儲罐實(shí)時計量管理系統(tǒng)；計算機(jī)軟件、硬件開發(fā)；國際石油貿(mào)易業(yè)務(wù)。幾年的市場運(yùn)作已經(jīng)證明：公司的技術(shù)在同行業(yè)領(lǐng)先，尤其作為美國MTS公司總、獨(dú)家分銷商，在國內(nèi)推廣的磁致伸縮測量技術(shù)產(chǎn)品和儲罐計量儀，是代表當(dāng)今傳感器行業(yè)、國際計量行業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)。目前，北京博瑞特智能儀器有限公司已經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)為中國磁致伸縮測量技術(shù)的領(lǐng)航人，已經(jīng)成為中國傳感器領(lǐng)域、計量領(lǐng)域新崛起的一顆新星。

奇正軟件系統(tǒng)有限公司公司

公司簡介：奇正軟件系統(tǒng)有限公司成立于1993年，最初只有5名員工，年收入15萬元。經(jīng)過8年的發(fā)展，到2000年，奇正公司已經(jīng)擁有72名員工，年銷售收入2300萬元，年均銷售增長率在100％左右。

典型客戶：奇正服務(wù)的客戶覆蓋了制造、流通等各大領(lǐng)域．并均為行業(yè)典范。如流通領(lǐng)域的北京燕莎友誼商城、賽特集團(tuán)、北京城鄉(xiāng)貿(mào)易中心等；生產(chǎn)領(lǐng)域的法國電力集團(tuán)公司、北京松下通訊設(shè)備公司等；財務(wù)管理應(yīng)用于阿爾卡特中國公司、聯(lián)想中關(guān)村科技集團(tuán)等；集團(tuán)HR管理應(yīng)用于香港和記黃埔集團(tuán)公司、中國網(wǎng)通集團(tuán)公司、中國國際航空公司等。

融資方案：奇正擬融資1600萬人民幣，占公司股本34．7％。主要用于招聘優(yōu)秀人才(包括公司CFO，高級管理咨詢?nèi)藛T，軟件設(shè)計開發(fā)高級工程師等)、相應(yīng)的市場運(yùn)作和發(fā)展合作伙伴(特別是行業(yè)和地區(qū)合作伙伴)等。

北京律典通科技有限公司

企業(yè)性質(zhì)：有限責(zé)任制，北京市高新技術(shù)企業(yè)

主要產(chǎn)品："律典通"中國法律應(yīng)用系統(tǒng)(包括標(biāo)準(zhǔn)版、Web版、行業(yè)版、地方法規(guī)版、英文版等)

業(yè)務(wù)范圍：電子法務(wù)(e-law)平臺軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、管理及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

核心技術(shù)："規(guī)范性文件計算機(jī)輔助加工管理系統(tǒng)"平臺技術(shù)；"規(guī)范性文檔數(shù)據(jù)庫智能模糊查詢檢索"技術(shù)。

管理層：麥天驥(董事長、總裁)：法學(xué)博士、高級律師，多年的政府法制機(jī)構(gòu)和法律實(shí)務(wù)工作背景。李永平(副總裁)：中國人民大學(xué)教授，北京大學(xué)、清華大學(xué)客座教授，企業(yè)戰(zhàn)略和市場營銷專家，多年的營銷管理、企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、顧問及培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)積累。牟軍(總工、研發(fā)總監(jiān))：高級工程師，原任職于太原衛(wèi)星發(fā)射中心計算機(jī)控制中心，多次擔(dān)綱主持國家軍地大型軟件項目的分析設(shè)計、研發(fā)與實(shí)施。王小兵(總經(jīng)理)：工程師、國際商務(wù)師，豐富的國際商務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和大型企業(yè)營銷管理和市場整合工作經(jīng)驗(yàn)。

市場慨貌：法律法規(guī)的信息化是"電子政務(wù)"的重要組成部分。未來5年內(nèi)國家在"電子政務(wù)"方面的投資將達(dá)到10000億元，每年的投資額將達(dá)到2000億元。

經(jīng)營模式：緊密依托國務(wù)院法制辦公室及其信息中心，充分利用政府資源，堅持自主研發(fā)和與行業(yè)主管部門合作研發(fā)相結(jié)合，形成自主研發(fā)、合作推廣與市場運(yùn)作并行的經(jīng)營模式。

融資金額：800萬-1000萬元。

融資形式：風(fēng)險創(chuàng)投。

股權(quán)比例：另行商定。

投資項目范文第4篇

關(guān)鍵詞：投資項目；管理

Abstract: this paper introduces the management of investment projects.

Key words: investment projects; management

中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

現(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致投資項目工藝技術(shù)更新加快，生命周期縮短（市場時效縮短），投資過程更為復(fù)雜，項目規(guī)模更加龐大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)資項目管理制度應(yīng)運(yùn)而生。而現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代運(yùn)籌決策技術(shù)和現(xiàn)資風(fēng)險責(zé)任與防范機(jī)制在投資項目管理上的應(yīng)用，都促使中國的現(xiàn)資項目管理日益完善和充實(shí)。

效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）是投資的核心問題。效益從哪里來？效益來源于投資項目向社會的輸出適應(yīng)未來的市場需求；效益來源于投資項目管理制度符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代管理規(guī)律；效益來源于投資項目自身的最低造價。歸根結(jié)底，要向市場要效益，向知識要效益，向制度要效益，向時間要效益，向消耗要效益。這一切均要求要依靠投資管理理念、管理方式和方法的更新，使之更加科學(xué)化、現(xiàn)代化、實(shí)用化。

現(xiàn)資項目管理的概念及特點(diǎn)

現(xiàn)資項目管理是指投資者及建設(shè)者為了實(shí)現(xiàn)投資項目目標(biāo)，完成投資項目建設(shè)任務(wù)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想、理論和方法，對投資項目建設(shè)活動進(jìn)行全過程、全方位、系統(tǒng)化的管理。投資項目管理具有以下特點(diǎn)：

投資項目管理的周期性。項目管理是對一次性的項目從設(shè)想到投入使用全過程的管理，經(jīng)歷一個完整的建設(shè)周期。在其中不同的階段，管理重點(diǎn)、內(nèi)容等不一樣。而原理相同、程序相近、內(nèi)容相仿、方法類似的周期性管理模式卻又在不同的投資項目上重復(fù)。企業(yè)管理則遵循著一種無周期階段差異的管理模式進(jìn)行。

投資項目管理組織的多元性與臨時性。參加項目建設(shè)的單位眾多決定了項目組織的的多元性。各單位在項目上的組織機(jī)構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)合同和項目目標(biāo)聯(lián)結(jié)在一起組成一個項目組織。這個項目組織只為一次性的項目建設(shè)而存在，項目建成后即解體。企業(yè)管理組織則是一個行政系統(tǒng)，也是一個長期穩(wěn)定的組織體系。

投資項目管理的動態(tài)性和復(fù)雜性。一般項目，如科研項目，投資較少，參加的人員也少，相互協(xié)作的相對獨(dú)立性較強(qiáng)，科技復(fù)雜性較強(qiáng)，管理卻較為簡單。投資項目不僅參加人員多，單位多，相互協(xié)作密切，涉及的人、財、物范圍大，而且不同建設(shè)階段工作內(nèi)容、工作量差異也很大。這就使投資項目管理較復(fù)雜并且動態(tài)性強(qiáng)。

投資項目計劃的多變性。投資項目建設(shè)過程中不可預(yù)見因素多，建設(shè)施工受自然條件影響大，往往計劃趕不上變化。

投資項目管理重視“兩節(jié)約、一提高”的目標(biāo)控制。投資項目建設(shè)活動作為投資墊付的實(shí)施，主要是指提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資的情況下形成預(yù)定功能的固定資產(chǎn)。其管理側(cè)得于保證質(zhì)量，控制資源投入，縮短工期。企業(yè)管理一般得視滿足市場需要的經(jīng)營管理。

現(xiàn)資項目管理的種類

業(yè)主項目管理。這是由業(yè)主作為整個項目的責(zé)任主體組織實(shí)施的項目管理。其管理一般是全過程、全方位、較宏觀。

總承包項目管理。在工程總承包方式下，由總承包商對項目全過程進(jìn)行的項目管理。

設(shè)計項目管理。設(shè)計承包商為了完成所承擔(dān)的全部或一部分設(shè)計任務(wù)而實(shí)施的項目管理。

施工項目管理。施工承包商為了完成所承包的全部或一部分施工任務(wù)而實(shí)施的項目管理。

監(jiān)理項目管理。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，代表業(yè)主在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的項目管理。

上述各種項目管理的總和統(tǒng)稱為現(xiàn)資項目管理。

現(xiàn)資項目管理目標(biāo)

項目管理目標(biāo)是依賴項目投資目的而存在的，項目投資目的是追求投資效益最大化。項目整個生命周期內(nèi)各階段都要設(shè)置階段性目標(biāo)。

現(xiàn)資管理的目標(biāo)

在竣工交付使用之前的建設(shè)階段，投資項目的任務(wù)是在心理短的時間內(nèi)，以盡量少的

資源投入向社會輸出能實(shí)現(xiàn)投資效益目標(biāo)，即達(dá)到預(yù)定質(zhì)量功能的固定資產(chǎn)。因此現(xiàn)資源項目管理目標(biāo)是質(zhì)量功能，建設(shè)工期和投資造價三個方面，一高兩低。質(zhì)量功能、建設(shè)進(jìn)度和投資造價三大目標(biāo)是相互牽制和相互滲透的關(guān)系。

現(xiàn)資項目管理的其本職能

預(yù)測。根據(jù)各種信息和資料，運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對項目整個生命周期的未來發(fā)展趨勢作出判斷。例如預(yù)測投資效果、項目投資額、工程進(jìn)度、費(fèi)用變動趨勢等。

決策。對項目目標(biāo)、投資方案、技術(shù)方案、管理方案以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列重大問題經(jīng)過民主、科學(xué)的程序作出選擇和決定。

組織。依據(jù)項目目標(biāo)少項目實(shí)際情況進(jìn)行組織方案的設(shè)計與實(shí)施。有效地解決組織多元化與目標(biāo)統(tǒng)一性的矛盾。

計劃。根據(jù)項目目標(biāo)和約束條件，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法，對項目建設(shè)的各項活動以及資源投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作出合理、可行的預(yù)先安排。

控制。對項目建設(shè)的進(jìn)展全過程和計劃執(zhí)行情況進(jìn)行有效地監(jiān)督、檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，作出科學(xué)分析、評價和判斷，擬定并采取有力措施解決問題，調(diào)整偏差、實(shí)現(xiàn)項目“軌內(nèi)”運(yùn)行。

協(xié)調(diào)。對各單位、各部門、各層級人員之間的工作和各項活動，通過溝通、磋商和調(diào)度等方式，謀求形成良好和諧的配合關(guān)系。

投資項目范文第5篇

1 投資項目后評價概述

1.1 什么是投資項目后評價

投資項目后評價對于一個企業(yè)來說指的是對在建項目（或規(guī)劃）已經(jīng)完成的部分或是對已經(jīng)完成的項目（或規(guī)劃）進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)分析的過程，包括對項目投資的目的，項目的執(zhí)行過程，項目將帶來的效益，項目完成與原先預(yù)計的對比，項目對企業(yè)發(fā)展的影響等等。

從項目的全周期時間段來看，投資項目后評價的時間范圍不僅僅是在項目竣工后的事后評價，還應(yīng)該在項目實(shí)施過程中進(jìn)行事中評價，具體的時間范圍如圖1所示。

1.2 為什么要實(shí)施投資項目后評價

國有大中型企業(yè)的投資項目往往涉及到大量的人力、財力投入，關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展，對投資項目或規(guī)劃進(jìn)行項目后評價的主要目的有如下3個方面。

（1）通過項目后評價，及時地將信息反饋到?jīng)Q策層，對應(yīng)于項目的實(shí)施情況，及時地調(diào)整計劃和進(jìn)度，對在建項目進(jìn)行改進(jìn)或完善，保證項目投資更有利于企業(yè)的發(fā)展。

（2）投資項目后評價對項目實(shí)施和管理具有監(jiān)控功能，在提高投資管理水平的同時，可防止浪費(fèi)和腐敗，提高投資效益。

（3）投資項目后評價有反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的功能，通過項目后評價提高決策層的項目決策水平，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢可以調(diào)整并制定出更適合企業(yè)發(fā)展的投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高企業(yè)的市場競爭力。

1.3 投資項目后評價的重點(diǎn)任務(wù)是什么

通常情況下，投資項目后評價是定量和定性分析投資項目實(shí)施全周期內(nèi)每個階段的實(shí)施、管理和經(jīng)營情況，涉及到的重點(diǎn)任務(wù)有如下幾個方面。

（1）相關(guān)的法律法規(guī)，項目實(shí)施過程中簽訂的各項合同等等。

（2）項目的執(zhí)行程序。

（3）投資項目工程三大控制：質(zhì)量控制、造價控制和工程進(jìn)度控制。

（4）工程咨詢質(zhì)量（可研、評估、設(shè)計等）。

（5）工程項目對環(huán)境、職業(yè)健康安全和社會的影響。

（6）項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對企業(yè)的可持續(xù)影響以及對項目的宏觀和微觀管理等。

2 項目后評價的方法

對于企業(yè)的發(fā)展而言，項目建設(shè)的成敗關(guān)系到企業(yè)的存亡，所以投資項目后評價的重視程度越來越高，相對應(yīng)的有效的分析方法也比較多，在實(shí)際項目管理中最常用的投資項目后評價的方法有如下幾個。

2.1 邏輯框架法

該方法簡稱LFA，屬于概念化論述項目的一種項目后評價方法，在使用該方法時，通常要畫一張簡單的框圖，將企業(yè)投資的一個具體的、復(fù)雜的項目所包含的內(nèi)涵關(guān)系呈現(xiàn)出來，直觀地呈現(xiàn)提高對項目的理解度。其基本模式如下表1所示，幾個具有相關(guān)度且必須同步考慮的內(nèi)容、動態(tài)因素有機(jī)地結(jié)合在一起，其間的關(guān)系清晰呈現(xiàn)。

理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，采用該方法，目標(biāo)及因果關(guān)系大致可以劃分為四個垂直邏輯層次關(guān)系，如圖2所示，四者由三個自下而上的邏輯關(guān)系相連接。

除了豎直邏輯關(guān)系外，水平邏輯層次關(guān)系由客觀驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法構(gòu)成了，如表2所示，旨在衡量一個項目的資源和成果。

2.2 層次分析法

該方法將投資項目和問題分解為不同的組成因素，從各個組成因素對項目的影響和相互影響出發(fā)進(jìn)行層次上的高低排列，每個層次都有特定的可依照的準(zhǔn)則，在分析時從各層的要素出發(fā)運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行定量分析，再通過權(quán)重值排序?qū)椖窟M(jìn)行分析和決策，是一種因素逐個分析，問題逐個擊破的分析法（如圖3）。

在運(yùn)用該方法進(jìn)行分析時通常涉及到如下五個步驟。

（1）從項目評價的指標(biāo)體系出發(fā)以項目、因素為目建立層次結(jié)構(gòu)模型。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。

（3）計算權(quán)重值，層次單排序。

（4）層次總排序。

（5）一致性檢驗(yàn)。

2.3 對比分析法

該方法是結(jié)合項目后評價調(diào)查所得到的投資項目實(shí)際的實(shí)施、管理和經(jīng)營情況，將實(shí)際情況與預(yù)先所確定的直接目標(biāo)、宏觀目標(biāo)以及其他指標(biāo)進(jìn)行對比和分析，計算偏差、統(tǒng)計變化，并從宏觀和微觀角度分析出現(xiàn)偏差的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，該方法也是企業(yè)進(jìn)行投資項目后評估最為基本的方法，通常分為前后對比法與有無對比法兩種。

（1）前后對比法，將項目實(shí)施前的情況加以對比，分析該項目的效益和影響。