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集體發(fā)言稿范文第1篇

葛泉礦后勤部女工組，共有女職工245人，占到職工總數(shù)的80%以上。她們擔(dān)負(fù)著“兩堂一舍”和環(huán)境清掃等方面的服務(wù)工作，2012年，獲得三八紅旗集體、先進(jìn)協(xié)管會(huì)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。后勤的女工們付出了極大的心血，在各個(gè)工作崗位上，真正發(fā)揮了“半邊天”的作用。

后勤部女職工本著“誠(chéng)信為本，卓爾不凡，服務(wù)職工，愛(ài)崗敬業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，共建和諧”的目標(biāo)，努力為職工做好后勤服務(wù)。

營(yíng)養(yǎng)餐食堂的女工們經(jīng)常了解職工需求，及時(shí)改進(jìn)飯菜質(zhì)量和花樣品種，努力追求職工滿意。在傳統(tǒng)節(jié)日，為職工送上餃子、元宵、粽子、月餅等食品；開(kāi)展了技術(shù)比賽和《服務(wù)禮儀》培訓(xùn)，春節(jié)前，預(yù)先制定節(jié)日菜譜，提前采購(gòu)原料，讓職工愉快地過(guò)節(jié)。在夏季搞好食品衛(wèi)生，掛防蠅簾，用護(hù)蠅罩，在周?chē)鷩姙缦壦帯１ＷC讓職工吃上放心飯、衛(wèi)生飯、安全飯。推行文明服務(wù)、微笑服務(wù)，以優(yōu)美的環(huán)境、可口的飯菜，熱情的服務(wù)，得到了職工的認(rèn)可。

十一月，天降大雪，別人按時(shí)正常上班，而衛(wèi)生組的女工們?cè)缭缙饋?lái)，鏟雪除冰，清理出行人道路，保證了上下班職工的正常通行。正月初一，廣場(chǎng)燃放鞭炮，別人都在拜年、過(guò)節(jié)，而衛(wèi)生工姐妹們，為了清理平安廣場(chǎng)遺留下來(lái)的炮皮，從早晨八點(diǎn)一直打掃到中午十二點(diǎn)，用手推車(chē)推了二十多車(chē)的垃圾。環(huán)衛(wèi)女工用辛勤勞動(dòng)，扮靚了礦區(qū)環(huán)境。

后勤部發(fā)揮女工多的優(yōu)勢(shì)，積極參加礦上的文藝演出，在平安廣場(chǎng)組織安全慰問(wèn)演出、迎七一“頌歌獻(xiàn)給黨”、慶祝建礦二十周年“煤海歡歌”文藝演出；活躍了職工生活，進(jìn)行了安全宣傳。

在和諧公寓，后勤部的女工們，深化6s管理，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為職工打造安心、舒適的“溫暖之家”。女工們到手拉手單位開(kāi)展活動(dòng)，給礦工們送安全鞋墊、表演節(jié)目、進(jìn)行安全宣傳等，開(kāi)展安全協(xié)管活動(dòng)。定期對(duì)“三違”人員談心幫教。

集體發(fā)言稿范文第2篇

老師，同學(xué)，早上好！

今天,我們?cè)趪?guó)旗下講話的題目是：快樂(lè)著集體的快樂(lè)！

王 老師 : 因?yàn)槟憧鞓?lè)，所以我快樂(lè)！快樂(lè)是人生命之中最富有的財(cái)富之一，擁有了它，你的生活才會(huì)變得更加美好和幸福。

學(xué)生A： 當(dāng)你攻破一道難題時(shí)，一定會(huì)很快樂(lè)，因?yàn)槟闶斋@了；

學(xué)生B： 當(dāng)你撿起一張廢紙時(shí)，一定會(huì)很快樂(lè)，因?yàn)槟惚Ｗo(hù)了環(huán)境；

學(xué)生A：當(dāng)你幫助同學(xué)時(shí)，一定會(huì)很快樂(lè)，因?yàn)槟銥橥瑢W(xué)分擔(dān)了痛苦；

王 老師: 當(dāng)你進(jìn)門(mén)前，先敲一下門(mén) ，得到老師允許后回到座位，你會(huì)很快樂(lè)，因?yàn)槟闶且粋€(gè)有禮貌的孩子；當(dāng)同學(xué)們合唱一首歌時(shí)，你一定會(huì)很快樂(lè)，因?yàn)槟愕目鞓?lè)是大家的快樂(lè)。聽(tīng)！我們上芬小學(xué)喜事頻頻，快樂(lè)的事是可多著呢！

學(xué)生A：首先，美術(shù)英語(yǔ)傳來(lái)喜報(bào)：全省中小學(xué)水墨畫(huà)作品入選展覽，我校有5件水墨畫(huà)作品入選展覽，紀(jì)欽達(dá)同學(xué)的作品榮獲三等獎(jiǎng)。

學(xué)生B： “2007年寶安區(qū)小學(xué)英語(yǔ)演講比賽”中，王涵冰同學(xué)獲得一等獎(jiǎng)第一名的好成績(jī)! 她還將代表寶安區(qū)參加在深圳市的“百萬(wàn)市民講外語(yǔ)·大運(yùn)有約”英語(yǔ)演講比賽呢。

學(xué)生A：在剛落下帷幕的寶安區(qū)中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我校學(xué)生正常發(fā)揮，獲得了民治街道在此次比賽總積分18分中的15分。

王 老師 : 看看左邊，那絢麗多彩的海報(bào)：“ 我閱讀 我快樂(lè) 我進(jìn)步”

讓讀書(shū)成為習(xí)慣，創(chuàng)建書(shū)香校園，享受快樂(lè)童年。

我們以“2008年北京奧運(yùn)”為載體，借深圳市第七屆讀書(shū)月的清風(fēng)，舉辦“奧運(yùn)情，中國(guó)結(jié)”主題讀書(shū)節(jié)，還開(kāi)展了熱熱鬧鬧的體育節(jié)。

學(xué)生A：在今年的校運(yùn)動(dòng)會(huì)中，各班的運(yùn)動(dòng)健兒都茆足了勁，為班級(jí)體爭(zhēng)取更多的榮譽(yù)，也為了爭(zhēng)取更多的快樂(lè)。

學(xué)生B：在這片沸騰的賽場(chǎng)上，大家盡興的跑著、跳著、舞著。這樣的熱情自然也感染著賽場(chǎng)旁無(wú)數(shù)的你我。

王 老師 : 你看，我們每天都搜集到許多快樂(lè)，這是愛(ài)的力量，這力量比鐵還硬，比鋼還強(qiáng)，永穿不透; 這更是集體的力量，是任何一種物質(zhì)都阻擋不了的。我們每天都在集體中快樂(lè)健康的成長(zhǎng)。也許有人會(huì)說(shuō)：“我在集體里感覺(jué)不到快樂(lè)。”真的感覺(jué)不到快樂(lè)嗎？有這樣一則童話：

學(xué)生A：小螞蟻看見(jiàn)一只小蜜蜂在花從中采蜜，非常羨慕，看見(jiàn)一頭大象在森林中搬運(yùn)木頭，也非常羨慕。而自己卻被人踩在腳底下不能飛，有沒(méi)有力氣，多可憐！

學(xué)生B：螞蟻想到這些后，傷心絕望。誰(shuí)知蜜蜂和大象卻向螞蟻前來(lái)訴苦：每天要辛苦的采蜜，要吃力的搬運(yùn)，日子不好過(guò)，作個(gè)螞蟻多好，自由自在地爬過(guò)山溝。

集體發(fā)言稿范文第3篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，新年好！

2011年度東南村在街道辦及上級(jí)相關(guān)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日趨完善，群眾生活品質(zhì)日益提升，村級(jí)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道，社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，這和我村始終將“三農(nóng)”工作作為工作重點(diǎn)是分不開(kāi)的，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，主要有以下幾點(diǎn)：

一、合力創(chuàng)業(yè)促發(fā)展

村兩委以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為中心，通過(guò)各種途徑增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，我村共流轉(zhuǎn)土地三百五十畝左右土地，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)如花卉苗木、反季節(jié)蔬菜等種植。使一百多個(gè)村民勞動(dòng)力能夠從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出去，從事二、三產(chǎn)業(yè)，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶均當(dāng)上了“地主”，騰出了更多的時(shí)間外出掙錢(qián)，增收的渠道得到了拓寬。二是科學(xué)種田。全村全部實(shí)行機(jī)械化插秧，夏秋作物秸稈還田利用率達(dá)80%以上。三是加大示范引導(dǎo)。通過(guò)政策導(dǎo)向、資金扶持養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模大戶，分別創(chuàng)立典型，西一組的萬(wàn)只蛋禽養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)中心，東三組的特禽養(yǎng)殖。

二、戳力同心惠百姓

對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境整治始終是重頭戲。一是全面開(kāi)展村莊環(huán)境整冶。我村對(duì)照上級(jí)“四位一體”管護(hù)要求，嚴(yán)格實(shí)干，在做好垃圾收集等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，不惜投入資金、下氣力、出重拳。各個(gè)村民小組配備垃圾箱，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道實(shí)行全年保潔，在清潔家園方面耗資尤甚，僅2011年就累計(jì)投入8萬(wàn)元，前后集中整冶三次，全面做好夏秋兩季“雙禁”工作。在環(huán)境衛(wèi)生情況上注入監(jiān)督體制，強(qiáng)化參與者的責(zé)任心，通過(guò)一系列的舉措使全村的面貌煥然一新。二是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，全村消滅泥石路。全面實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，所有三級(jí)河道橋梁建新。全面實(shí)現(xiàn)道路亮化工程，在該項(xiàng)工作中，我村多著并舉、多管齊下，以組為單位，分別設(shè)立不同方案，村級(jí)予以資金上的補(bǔ)助扶持。至此，已基本實(shí)行亮化工程的全覆蓋。三是豐富村民業(yè)余生活，抓好村民成人教育。為了豐富廣大村民業(yè)余生活，我村去年，累計(jì)投入三十五萬(wàn)元，建設(shè)老年活動(dòng)中心一個(gè)，新建村民健身場(chǎng)一個(gè)，并辟出專(zhuān)項(xiàng)資金。以明確專(zhuān)人管理。經(jīng)常聘請(qǐng)文藝團(tuán)隊(duì)到村宣傳演出，宣傳計(jì)劃生育、新農(nóng)合新農(nóng)保、新農(nóng)村建設(shè)。我村的村民最大程度上享受改革開(kāi)放的成果，以村民學(xué)校為載體，定時(shí)不定時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)政策、法律法規(guī)的宣傳講讀、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，在豐富村民生活的同時(shí)，拓寬了廣大村民的知識(shí)面。去年，我村無(wú)一例計(jì)劃外生育，新農(nóng)合、新農(nóng)保參加率明顯提高。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)達(dá)小康

經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)的平安穩(wěn)定，只有夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。我村狠抓社會(huì)綜合治理工作，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題村民代表會(huì)議，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班。擴(kuò)大村民進(jìn)行宣傳教育，制定完整的社會(huì)綜治網(wǎng)絡(luò)。村主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，親自抓，分工明確，責(zé)任到人，做到小矛盾不出村，大矛盾無(wú)上訪，不穩(wěn)定人員加以穩(wěn)控，推行依法行政，以德治村，推崇村民領(lǐng)里和諧，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困。關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)，扶助困難優(yōu)秀學(xué)生上學(xué)多例。

四、加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

俗話說(shuō)，打鐵先得自身硬。無(wú)疑，一個(gè)村班子的好壞對(duì)全村的各項(xiàng)建設(shè)均起到事關(guān)重大的作用。

集體發(fā)言稿范文第4篇

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從20xx年開(kāi)始試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門(mén)檻，但法官斷層問(wèn)題也因國(guó)家司法考試制度而凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過(guò)率低，通過(guò)司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問(wèn)題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查**市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)基層法院法官斷層問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、**市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍的基本情況

**市共有3個(gè)基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個(gè)，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。

（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過(guò)情況

自20xx年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，全市各基層法院總共有15人通過(guò)司法考試，其中20xx年1人，20xx年14人，其他年度通過(guò)率均為零。

（三）人員編制情況

**市3個(gè)基層法院共核定政法專(zhuān)項(xiàng)編制196個(gè)，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個(gè)，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20xx年實(shí)施司法考試以來(lái)，取得法律職業(yè)資格證書(shū)的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長(zhǎng)。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。

二、法官斷層問(wèn)題的原因分析

(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長(zhǎng)法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對(duì)數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢(shì)明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過(guò)率低，法官后備來(lái)源不足

20xx年新修訂的《法官法》開(kāi)始實(shí)行后，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。全國(guó)統(tǒng)一司法考試有“中國(guó)第一考”之稱(chēng)，難度相當(dāng)大。自20xx年以來(lái)，我市各基層法院司法考試通過(guò)率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無(wú)幾人。司法考試在推動(dòng)法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的同時(shí)，也引出了法官斷層問(wèn)題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

眾所周知，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會(huì)效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯(cuò)多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無(wú)過(guò)”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無(wú)增。

（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)重

全市法院現(xiàn)有編制206個(gè)，共空編32個(gè)，3個(gè)基層法院中，每個(gè)法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，使一些通過(guò)司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒(méi)有通過(guò)司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過(guò)，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，法官數(shù)量有減無(wú)增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問(wèn)題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問(wèn)題的出路

法官斷層是我國(guó)實(shí)施司法改革，走 法官職業(yè)化、精英化道路所無(wú)法避免的問(wèn)題，但如果解決不好，必然成為法官隊(duì)伍建設(shè)的重癥，勢(shì)必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，提高法官的待遇和社會(huì)地位，建立科學(xué)合理的法官晉升交流機(jī)制，這些都是解決法官斷層問(wèn)題的出路。

（一）增加法院編制

全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來(lái)越突出，解決法官斷層問(wèn)題必須補(bǔ)充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院隊(duì)伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實(shí)了法院隊(duì)伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質(zhì)上，煥發(fā)法官隊(duì)伍的活力，提高審判工作水平。

（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)

司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來(lái)，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過(guò)率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

確定法官員額和實(shí)行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實(shí)行人員分類(lèi)管理制度，建立起法官——法官助理——書(shū)記員的審判隊(duì)伍梯隊(duì)模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時(shí)，將法官以往從事的一些工作事務(wù)分離出來(lái)，由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來(lái),集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。

集體發(fā)言稿范文第5篇

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來(lái)，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來(lái)看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無(wú)固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從調(diào)查情況來(lái)看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢(qián)辦事”的重要來(lái)源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類(lèi)創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車(chē)薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)開(kāi)支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來(lái)越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬(wàn)元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬(wàn)元，與20**年的**萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)**%；所有者權(quán)益**萬(wàn)元，比20**年的**萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬(wàn)元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源：①村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬(wàn)元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬(wàn)元，占17.68%；③村投資收益445萬(wàn)元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬(wàn)元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬(wàn)元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來(lái)看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問(wèn)題。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬(wàn)元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；而靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴(lài)性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬(wàn)元，村社均**萬(wàn)元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無(wú)疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門(mén)所有，無(wú)形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過(guò)境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒(méi)有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無(wú)精力、二無(wú)能力、三無(wú)財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。

8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門(mén)檻。近年來(lái)，各金融部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門(mén)檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類(lèi)創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問(wèn)題”人員通過(guò)各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開(kāi)展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專(zhuān)職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱(chēng)評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來(lái)看，受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢(qián)出力、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來(lái)看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來(lái)越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬(wàn)別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過(guò)創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，年可收租金等65余萬(wàn)元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品推銷(xiāo)、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類(lèi)中介服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開(kāi)發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開(kāi)發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過(guò)招標(biāo)等形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過(guò)多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長(zhǎng)期失管荒蕪的山地，通過(guò)規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營(yíng)，通過(guò)筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展優(yōu)良品種，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢(qián)收起來(lái)。對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理，粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開(kāi)支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來(lái)農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來(lái)用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開(kāi)發(fā)，早開(kāi)發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來(lái)看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬(wàn)元以上，減輕村級(jí)組織的開(kāi)支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門(mén)政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門(mén)政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開(kāi)支壓力。

（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過(guò)大力培植集體收入來(lái)源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來(lái)達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門(mén)規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷(xiāo)減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過(guò)核定已確定認(rèn)為無(wú)效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷(xiāo)。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣(mài)等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書(shū)記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過(guò)下派途徑解決好班子軟弱的問(wèn)題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛(ài)政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策

1.村級(jí)留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛(ài)政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問(wèn)題）

6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）