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一、凝聚合力,做群眾的“貼心人”
“大娘,我們給你送棉被來(lái)了,上次你說(shuō)很冷,棉被在烤火時(shí)被燒了,沒(méi)有棉被”。80多歲的王瑞玉老人,挪動(dòng)著綣屈的身子,見(jiàn)到大家送來(lái)棉被、油、米、面,連聲感激地說(shuō):“謝謝你們,謝謝你們,這個(gè)年又豐盛了,沒(méi)想到你們還記得我”。“記得,我們都記在本子上了”。這是元月14日區(qū)扶貧和移民辦“三送”工作組副組長(zhǎng)與老太太的一番對(duì)話。這天,我辦“三送‘活動(dòng)工作組成員,在市駐鎮(zhèn)下派領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,對(duì)正興村的孤寡老人進(jìn)行了走訪慰問(wèn)。
自去年12月份開(kāi)展“三送”活動(dòng)以來(lái),我辦“三送”活動(dòng)工作隊(duì)員按照上級(jí)的要求走村串戶深入農(nóng)戶(居民)走訪,按照要求每人結(jié)對(duì)幫扶20戶,經(jīng)過(guò)走訪、宣講政策,發(fā)放干部下基層便民卡。活動(dòng)截止日前,開(kāi)展政策宣講2109(場(chǎng)次),為困難群眾11類(lèi)人員籌集、募捐送去幫扶慰問(wèn)金21590元,慰問(wèn)物資食用油100公斤、大米200公斤、面條100公斤、棉被10床,御寒衣物30余件,走訪慰問(wèn)群眾1934人。
二、傾聽(tīng)呼聲,做群眾的“知心人”
“謝謝你們,謝謝你們工作組的領(lǐng)導(dǎo),她好多了,吵著要出院了”。這是村民許景仙見(jiàn)到我辦駐村“三送”工作組成員時(shí)激動(dòng)地說(shuō)出的心里話,原來(lái)在去年年底,村民許景仙的女兒,因患間息性精神病,長(zhǎng)年醫(yī)治無(wú)效,家中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力再承擔(dān)其住院治療費(fèi)用,一直拖著,吃點(diǎn)民間土醫(yī)生草藥,沒(méi)有根本解決問(wèn)題,反而花掉錢(qián)。“三送”工作組副組長(zhǎng)走訪得知后,主動(dòng)及時(shí)與民政部門(mén)取得聯(lián)系,為辦理政府免費(fèi)疾病救助,聯(lián)系好醫(yī)院,并于12月下旬聯(lián)系好車(chē)輛,將患者送入精神病醫(yī)院治療。
“我近20年沒(méi)有戶口,也沒(méi)有身份證,工作組能不能幫我解決,辦好戶口”。這是“三送”工作組副組長(zhǎng)在走訪中,村民陳代溋的訴求。群眾的呼聲,群眾的合理訴求,就是我們工作的天職,副組長(zhǎng)詳細(xì)對(duì)他了解情況后,陳代溋道出了原由:1987年因盜竊罪,被判兩年徒刑,1989年刑滿釋放后,一直未能辦理戶口登記,近年來(lái),因年弱多病,又無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源,日常生活十分拮據(jù),無(wú)力承擔(dān)生病治療的費(fèi)用,希望能夠享受?chē)?guó)家相關(guān)的政策,減輕生活的負(fù)擔(dān)。得知詳情后,副組長(zhǎng)當(dāng)即與市駐鎮(zhèn)“三送”活動(dòng)組長(zhǎng)反映,并主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系,接洽各方手續(xù),在區(qū)公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力,該村民的戶籍問(wèn)題已經(jīng)得到落實(shí)。
“三送”活動(dòng)開(kāi)展后,我辦駐村和掛點(diǎn)東外街道辦事處的工作組深入農(nóng)戶,設(shè)身處地為群眾著想,體察民情,體味民憂,體驗(yàn)民怨。真心實(shí)意為群眾辦好事辦實(shí)事,辦群眾最關(guān)心的事,把好事實(shí)事辦到群眾心坎上,建立起干部群眾魚(yú)水關(guān)系,血肉聯(lián)系。累計(jì)走訪群眾4672戶,為群眾辦好事實(shí)事58件,收集基層群眾意見(jiàn)要求40條,為群眾(居民)解決實(shí)際困難58件。
三、排憂解難,做群眾的“依靠人”
今年2月,村民反映,因雨水冰雪造成該村公路擴(kuò)建拆遷戶安置返遷點(diǎn)土石方滑坡,近500余方土石方掩埋了返遷點(diǎn)建房基礎(chǔ),若不及時(shí)處理,還有新的滑坡塌方產(chǎn)生。本辦主要領(lǐng)導(dǎo)、“三送”活動(dòng)駐村工作組組長(zhǎng)劉德林得知后,迅速會(huì)同鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場(chǎng),勘查指導(dǎo),確定搶修建設(shè)方案。該搶修項(xiàng)目工程,已于我辦籌措7.5萬(wàn)元項(xiàng)目資金,完成漿砌片石300余立方米,清運(yùn)滑坡土石方600立方米,現(xiàn)已竣工,投入使用。解決處理問(wèn)題之快,效率之高,得到村民的稱(chēng)贊。
“三送”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我辦駐村工作組對(duì)群眾的合理訴求,用公開(kāi)承諾的方式,掛牌限期辦結(jié)制,急群眾之所急,需群眾之所求,幫助解決他們生產(chǎn)生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)了掛點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,到目前為止,駐村工作組為該村共籌集項(xiàng)目資金37.7萬(wàn)元,為該村14、15、16、17村民小組安裝自來(lái)水,解決120戶484位村民的飲水問(wèn)題,硬化主干道及便道1160米,加固山塘塘坎850米,修建排水溝370米。
公路與大橋引橋的交匯口,因人多車(chē)多,經(jīng)常發(fā)生交通事故。自我辦“三送”工作組進(jìn)駐該村以來(lái),在短短的四個(gè)月時(shí)間,就發(fā)生了十余起交通事故,死、傷十余人,村民對(duì)此反映強(qiáng)烈,要求有關(guān)部門(mén)盡快安裝交通信號(hào)燈及車(chē)輛減速帶,我辦“三送”工作組了解情況后,及時(shí)與交通部門(mén)取得聯(lián)系,爭(zhēng)取資金0.8萬(wàn)元,在道路的南、北方向各安裝了二條減速帶,有效地控制了該地段車(chē)輛的行駛速度,該減速帶安裝至今近一個(gè)月的時(shí)間,未發(fā)生一起交通肇事事故。
四、化解矛盾,做群眾的“公正人”
在京九線電氣線路架設(shè),鐵塔工程建設(shè)項(xiàng)目施工中,牽涉正興村12、15、16、17等4個(gè)村民小組,占用十幾戶村民山地,由于用地補(bǔ)償糾紛,村民阻攔施工,工程進(jìn)展十分緩慢,工作組得知情況后,積極配合村“兩委”,及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,走訪農(nóng)戶和施工單位,協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,調(diào)解雙方矛盾,給村民做好宣傳教育工作,希望村民顧全大局,有問(wèn)題可以提出來(lái),不能影響國(guó)家重點(diǎn)工作建設(shè)。經(jīng)過(guò)多方的調(diào)解工作,村民給予了理解,保證了施工的正常進(jìn)行,使事情得到了圓滿解決。
在公路建設(shè)夯實(shí)路基施工中,臨近部分村民的住房出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。村民們認(rèn)為是施工影響造成的,而施工單位經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定,認(rèn)為夯實(shí)路基施工不影響他們的房屋安全。因此,部分村民對(duì)技術(shù)鑒定不服,一時(shí)阻攔施工,我工作隊(duì)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)經(jīng)多方努力,保證了施工的正常進(jìn)行。但是,農(nóng)戶要求的補(bǔ)償工作還在繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。
“三送”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),那里有矛盾和糾紛,那里就有“三送”干部的身影。“三送”工作組堅(jiān)持源頭控制原則,用真心、熱心、誠(chéng)心、耐心細(xì)致地宣傳國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī),與群眾交朋友,摸排矛盾隱患,分類(lèi)化解糾紛,使村落、社會(huì)多一分和諧穩(wěn)定。截止目前,本村排查各類(lèi)矛盾、糾紛9件,協(xié)調(diào)處理各種矛盾、糾紛14件,無(wú)案件。
五、項(xiàng)目實(shí)施后的效益分析
1、全區(qū)2010年項(xiàng)目實(shí)施后,將取得巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。匯報(bào)1、村組道路硬化32項(xiàng),項(xiàng)目資金144.35萬(wàn)元。其中:便道硬化項(xiàng)目6項(xiàng),項(xiàng)目資金18.38萬(wàn)元,可完成進(jìn)村入戶便道硬化2.1千米,可完成村組道路路基硬化3.31千米及部分道路設(shè)施建設(shè),有效解決庫(kù)區(qū)移民道路條件差,行路難的問(wèn)題,受益移民1870人,受益村民11300人,促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料流通,繁榮庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極推動(dòng)作用。
2、自來(lái)水安裝項(xiàng)目2項(xiàng),投入資金14.8萬(wàn)元,可解決133戶480人移民村民的安全飲水問(wèn)題,告別過(guò)去了水源條件差,水質(zhì)環(huán)境污染時(shí)代,提高移民生活質(zhì)量。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施信貸扶貧工作,適用本辦法。本辦法所稱(chēng)信貸扶貧,是指中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在宜的分行、支行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)行)依照國(guó)家有關(guān)政策,在扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的協(xié)同下,發(fā)放扶貧貼息貸款的活動(dòng)。
第三條信貸扶貧應(yīng)當(dāng)按照扶貧工作重點(diǎn),有計(jì)劃地在下列貧困地區(qū)實(shí)施:
(一)秭歸縣和長(zhǎng)陽(yáng)、五峰土家族自治縣等國(guó)家及省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;
(二)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣;
(三)其他縣市區(qū)范圍內(nèi)的省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項(xiàng)目和農(nóng)戶,應(yīng)當(dāng)列為信貸扶貧范圍:
(一)能夠帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)流通企業(yè);
(二)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目;
(三)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的有條件、有市場(chǎng)、有效益、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。
第五條有下列情形之一的,可以列為信貸扶貧范圍:
(一)安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶或登記在冊(cè)的農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力就業(yè),人數(shù)占本單位職工總數(shù)的20%以上或者達(dá)到50人的;
(二)貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動(dòng)本地農(nóng)村貧困人口增收的項(xiàng)目;
(三)捐贈(zèng)扶貧基金且捐贈(zèng)額不低于申請(qǐng)使用扶貧貼息貸款貼息額30%的。
第六條企業(yè)、農(nóng)戶和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為符合規(guī)定條件的,可以向各級(jí)農(nóng)行和扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)申報(bào)信貸扶貧工程項(xiàng)目。政府各部門(mén)和企事業(yè)單位,可以向各級(jí)農(nóng)行和扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)推薦信貸扶貧工程項(xiàng)目。
第七條各級(jí)農(nóng)行應(yīng)會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu),建立市、縣兩級(jí)信貸扶貧工程項(xiàng)目庫(kù),將符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)行支行和縣市區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年11月底前,將需要上級(jí)列為信貸扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目,聯(lián)合上報(bào)農(nóng)行三峽分行和本市扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)。
第八條各級(jí)農(nóng)行發(fā)放扶貧貼息貸款前,應(yīng)當(dāng)從信貸扶貧工程項(xiàng)目庫(kù)中挑選項(xiàng)目,經(jīng)同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后,再按審批權(quán)限審批。對(duì)不屬信貸扶貧項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目,各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)原則上不得確認(rèn)。經(jīng)農(nóng)行按程序批準(zhǔn)發(fā)放扶貧貼息貸款的項(xiàng)目,由批準(zhǔn)的農(nóng)行與同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)分別下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行書(shū)。
第九條有下列情形之一的,不得發(fā)放扶貧貼息貸款:
(一)未經(jīng)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的;
(二)未經(jīng)農(nóng)行審核批準(zhǔn)的;
(三)有逃廢債劣跡的人員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)或有逃廢債嫌疑的;
(四)其他可能影響信貸扶貧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的。
第十條對(duì)發(fā)放扶貧貼息貸款的重點(diǎn)項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)行捆綁使用,發(fā)揮整體效益。
第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主,最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
第十二條扶貧貼息貸款在貼息期限內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的2.88%的年優(yōu)惠利率,如遇國(guó)家利率調(diào)整按調(diào)整后的利率執(zhí)行。貸款超過(guò)貼息期的,按同期一般貸款利率執(zhí)行。扶貧貼息貸款的貼息范圍,為當(dāng)年新增扶貧貼息貸款、收回再貸和未到期扶貧貼息貸款。各級(jí)農(nóng)行應(yīng)當(dāng)在每季度初,將上季度貼息貸款金額及期限結(jié)構(gòu)報(bào)表,送交同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)后,再按程序上報(bào)。
福建省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)辦法第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作,加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),是指國(guó)家和社會(huì)各界通過(guò)財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng),完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施,幫助扶貧對(duì)象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作,建立健全農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題,制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度,將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作,其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國(guó)家扶貧日組織相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界開(kāi)展宣傳教育等活動(dòng)。
第六條 鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。
對(duì)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 扶貧對(duì)象
第七條 扶貧對(duì)象是指按照國(guó)家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平,按照不低于國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線,制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣識(shí)別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定:
(一)村民委員會(huì)在本村公布貧困戶申報(bào)公告;
(二)農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);
(三)各行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議,形成初選名單,由村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示,經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核,確定貧困戶名單,分別在各行政村進(jìn)行第二次公示,經(jīng)公示無(wú)異議,報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后,在各行政村進(jìn)行公告。
村民對(duì)審核結(jié)果有異議的,可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請(qǐng),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶申請(qǐng)有困難的,可以由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會(huì)組織民主評(píng)議后提出,經(jīng)村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可,在村內(nèi)公示無(wú)異議后,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后,在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出,同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷(xiāo)號(hào)。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下,且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無(wú)異議后,報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查,由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后,向社會(huì)公告退出,并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下,且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請(qǐng),設(shè)區(qū)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審,省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議后,報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象,按照規(guī)定程序退出后,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對(duì)提前退出的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第十四條 健全和完善扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集,省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 扶貧開(kāi)發(fā)措施
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府制定其他專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)需要。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口,加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金,對(duì)造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象范圍;國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)施危房改造。
第十八條 鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融扶貧,發(fā)展扶貧普惠金融,為扶貧對(duì)象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入,運(yùn)用國(guó)家扶貧再貸款政策,實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金,為貧困戶提供無(wú)抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì),培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培育,發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)貧困戶的組織和帶動(dòng)作用,建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度,拓展貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜,鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,選派科技人員開(kāi)展科技服務(wù),強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程,推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),加強(qiáng)文化供需對(duì)接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程,將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍,資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對(duì)符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障,對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用,改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶,帶動(dòng)貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合,加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度,視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門(mén)幫扶、資金捆綁、政策支持辦法,建立健全駐村幫扶工作機(jī)制,實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇,大力開(kāi)展貧困村村莊整治,加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條 完善省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度,落實(shí)山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,加大山海干部交流力度,健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,幫助解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)交流合作。
第四章 資金與項(xiàng)目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金來(lái)源:
(一)中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第三十三條 省級(jí)財(cái)政和設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政加大對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上,加大對(duì)貧困村的財(cái)政扶持力度。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金,統(tǒng)一規(guī)劃,集中使用,提高資金使用效益。
第三十四條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測(cè)算、資金績(jī)效、考核評(píng)價(jià)、年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會(huì)捐贈(zèng)資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿,向捐贈(zèng)者告知資金使用情況,并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)論證,因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求,制定項(xiàng)目實(shí)施方案,承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任,建立合同管理,執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。
第三十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度,按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則,明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù),任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作情況,自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),可以依法采取下列措施:
(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說(shuō)明情況,提供農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為,履行法定義務(wù);
(四)對(duì)可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物,可以申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)先行登記保存。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定,擅自變更扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的,由縣級(jí)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施,由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的,依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定,損壞、非法占用或者處置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正,并依法予以處理;造成損失的,依法賠償損失。
第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé),未完成農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù),造成不良影響的,由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)予以批評(píng),責(zé)令限期完成,并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開(kāi)發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的,由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
工作全面完成,努力再上臺(tái)階;全市確保第一,全省保持前列。
二、工作重點(diǎn)(著力抓好六項(xiàng)工作)
(一)著力抓好基礎(chǔ)性規(guī)劃工作。
配合中國(guó)電子科技集團(tuán)公司完成幫扶規(guī)劃及2013年實(shí)施方案,爭(zhēng)取實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目;四是完成省局布置的其他規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?/p>
(二)著力抓好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作。
今年?duì)庂Y爭(zhēng)項(xiàng)是工作重點(diǎn),也是工作難點(diǎn)。由于2013年扶貧資金增幅較大(接近翻番),基數(shù)墊高,因此,今年增幅要達(dá)到30%壓力較大。但必須千方百計(jì),加強(qiáng)匯報(bào),力爭(zhēng)爭(zhēng)取資金達(dá)到5000萬(wàn)元以上,增幅在23%以上,努力達(dá)到30%。
(三)著力抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。
一是抓好去年跨年度實(shí)施的連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作,確保按省上要求6月底前全面完成;二是抓好今年新啟動(dòng)的連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目、勞務(wù)扶貧項(xiàng)目及新?tīng)?zhēng)取的扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作,力爭(zhēng)在12月底前全面完成;三是抓好黃桷壩水利工程(境內(nèi))移民工作的完善和倒流河水庫(kù)工程移民搬遷推進(jìn)工作。
(四)著力抓好社會(huì)扶貧工作。
一是加強(qiáng)同中國(guó)電子科技集團(tuán)公司溝通聯(lián)系,并配合做好省、市掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的匯報(bào)工作,爭(zhēng)取更多的關(guān)心支持;二是指導(dǎo)支持、幫助縣扶貧基金會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、老區(qū)建議促進(jìn)會(huì)更好發(fā)揮民間扶貧社團(tuán)作用;三是積極主動(dòng)宣傳協(xié)調(diào),爭(zhēng)取社會(huì)各界更多參與扶貧。
(五)著力抓好亮點(diǎn)工程打造。
今年將努力工作,至少打造兩個(gè)工程亮點(diǎn):一是水潦鄉(xiāng)連片扶貧開(kāi)發(fā)及中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目工程亮點(diǎn);二是落卜鎮(zhèn)中央科技扶貧紅糧種植試點(diǎn)項(xiàng)目及新村扶貧工程亮點(diǎn)。
(六)著力抓好目標(biāo)任務(wù)完成。
一是超額完成省、市下達(dá)的農(nóng)村扶貧解困、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、整村推進(jìn)三項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù);二是全面完成縣委、縣政府下達(dá)的連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù);三是全面或超額完成省、市扶貧主管部門(mén)下達(dá)的包括山扶貧連片開(kāi)發(fā)在內(nèi)的各項(xiàng)扶貧工作目標(biāo)任務(wù);四是全面完成縣目標(biāo)辦下達(dá)的各項(xiàng)職能目標(biāo)和保證目標(biāo)任務(wù)。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
以深入開(kāi)展“為民務(wù)實(shí)糾風(fēng)治亂年”活動(dòng)為契機(jī),著力加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化責(zé)任分工和工作落實(shí)。切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高工作效率和工作水平。努力形成全局“和諧、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效”的工作氛圍。
(二)加大項(xiàng)目資金管理力度。
會(huì)同縣財(cái)政局、以工代賑辦、民宗局等扶貧項(xiàng)目資金管理部門(mén)進(jìn)一步完善我縣扶貧項(xiàng)目資金管理辦法;加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的督導(dǎo)、檢查,確保項(xiàng)目實(shí)施順利,資金使用安全。
(三)加大探索創(chuàng)新力度。
積極開(kāi)展扶貧機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),特別是努力爭(zhēng)取成為山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣,力爭(zhēng)在跨區(qū)域合作機(jī)制、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制、貧困戶利益聯(lián)系機(jī)制、群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理等扶貧機(jī)制創(chuàng)新上有所突破,為加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程積累等經(jīng)驗(yàn),提供示范。
我縣作為全國(guó)第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)縣,認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,“以人為本、為民解困”也是民政工作的宗旨。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我們堅(jiān)持把“以民為本,為民解困,為民服務(wù)”的理念貫穿民政工作的始終,堅(jiān)持把“解決民生、落實(shí)民權(quán),維護(hù)民利”的職能落到工作的實(shí)處。讓廣大群眾共享改革開(kāi)放的成果,為構(gòu)建和諧社會(huì)和諧懷來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ),打造平臺(tái)。我縣在以人為本、為民解困的城鄉(xiāng)救助、以及扶貧開(kāi)發(fā)方面做了以下幾方面的工作。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作
一是城鄉(xiāng)低保工作。城鄉(xiāng)低保工作分別于*年、*年開(kāi)始實(shí)施,經(jīng)歷了試點(diǎn)起步,全面推進(jìn),規(guī)范管理,應(yīng)保盡保四個(gè)發(fā)展階段,目前基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。且保障人數(shù)逐年增加,保障標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差水平不斷提高。城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)*年為90元、*年為110元、*年為150元,月人均補(bǔ)差*年30元、*年42元、*年158元,保障對(duì)象由*年的110余人增加到*年的4442人,占全縣非農(nóng)業(yè)人口的4.4%。并實(shí)施分類(lèi)施保。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由*年年人均收入低于650元提高到*年的700元,月人均補(bǔ)差由*年的15元提高到*年的52元,保障對(duì)象由*年的2314人增加到*年的8994人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.7%。
二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。*年、*年開(kāi)展醫(yī)療救助工作以來(lái),農(nóng)村醫(yī)療救助累計(jì)3351人,救助資金132萬(wàn)元;城市醫(yī)療救助累計(jì)256人,救助資金17萬(wàn)元。每年為農(nóng)村低保家庭、五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,每人每年補(bǔ)助資金10元。累計(jì)補(bǔ)助資金11萬(wàn)元。
三是五保供養(yǎng)工作。*年開(kāi)展實(shí)施,全縣現(xiàn)有五保對(duì)象822人,集中供養(yǎng)27人,分散供養(yǎng)795人,集中供養(yǎng)每人每年不低于1500元,分散供養(yǎng)每人每年不低于1200元;集中供養(yǎng)率為3.3%,且供養(yǎng)資金及時(shí)到位。
四是慈善工作。自*年10月成立縣慈善協(xié)會(huì)以來(lái),共籌集善款70余萬(wàn)元,救助困難群眾1千多人次,累計(jì)發(fā)放救助資金50余萬(wàn)元。
五是臨時(shí)救助。縣內(nèi)縣外每年零時(shí)救助2000余人,發(fā)放救助款2萬(wàn)余元。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作
我縣是省扶貧開(kāi)發(fā)工作非重點(diǎn)縣,但在全縣279個(gè)行政村中有37個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。這些重點(diǎn)村主要分布在地處南北兩山經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的孫莊子、王家樓、存瑞三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)村總?cè)丝?3989人、占全縣總?cè)丝诘?。09%。幫助這些重點(diǎn)村消除貧困,逐步縮小發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。
*年我縣啟動(dòng)了第一批12個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。至*年,省市扶貧部門(mén)為我縣安排扶貧發(fā)展資金188萬(wàn)元,全縣第一批重點(diǎn)村利用扶貧資金打成機(jī)井4眼、完成截潛工程2處、修路45公里、建橋2座、硬化街道4000米、完成低產(chǎn)果園改造100畝、建日光溫室大棚2100平米、建柴雞養(yǎng)殖小區(qū)1處,從而有效地推動(dòng)了全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作,*年全縣已有第一批的8個(gè)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了脫貧。
*年啟動(dòng)了第二批13個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。同年,根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室冀扶辦發(fā)[*]26號(hào)文件《關(guān)于全省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)行分級(jí)扶持的通知》精神,非重點(diǎn)縣的重點(diǎn)村由相關(guān)市參照省對(duì)重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村扶持的標(biāo)準(zhǔn)和辦法予以扶持,但市以我縣屬省擴(kuò)權(quán)縣為由,未給我縣重點(diǎn)村安排扶持資金。我縣多次向省有關(guān)部門(mén)反映此問(wèn)題,省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)仍由相關(guān)市扶持,市意見(jiàn)由省負(fù)責(zé)扶持,造成我縣重點(diǎn)村的扶持資金至今未得到落實(shí)。針對(duì)扶貧工作遇到的困難,我縣采取縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(mén)包村及經(jīng)濟(jì)黨建雙強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶貧困村的做法,幫扶貧困村。從*年起,共提供幫扶資金155.05萬(wàn)元,其中,縣級(jí)投入108.15萬(wàn)元、縣直部門(mén)投入32.4萬(wàn)元、雙強(qiáng)村投入14.5萬(wàn)元,有效地推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作。
存在的主要問(wèn)題和建議:一是救助面窄。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的逐步建立,黨和國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策越來(lái)越多,那些符合條件卻因某些原因?qū)е聼o(wú)本地戶口的城鄉(xiāng)貧困戶和不符合救助條件但因某些突發(fā)原因造成生活困難的邊緣家庭,為能及時(shí)納入救助范圍。二是救助水平偏低。主要原因是,縣財(cái)政還沒(méi)有更多的資金用于救助困難群眾。三是五保集中供養(yǎng)率偏低。主要原因是,新建、改擴(kuò)建敬老院近年來(lái)未能落到實(shí)處,但今年以來(lái),縣委、政府以下決心,并實(shí)施區(qū)域性敬老院的建設(shè)。目前,東花園區(qū)域性敬老院已施工建設(shè)。
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