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社保資金論文范文第1篇

（一）中國(guó)社會(huì)保障基金投資內(nèi)容中國(guó)社會(huì)保障基金首次提到投資運(yùn)營(yíng)思想，主要體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）中。該文件要求：積累基金的一部分可以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券。從2010~2013年的《社會(huì)保險(xiǎn)情況》統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資主要包括債券投資、委托運(yùn)營(yíng)、協(xié)議存款等內(nèi)容。以2013年為例，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)47727億，用于債券投資116億、委托運(yùn)營(yíng)595億、協(xié)議存款1285億，投資資產(chǎn)占當(dāng)年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)的4.2%。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)掌控下的全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍相對(duì)寬泛很多，境內(nèi)投資包括銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具；境外投資包括銀行存款、符合規(guī)定的債券、貨幣市場(chǎng)產(chǎn)品、股票、基金、金融衍生品等。

（二）美國(guó)社會(huì)保障基金投資內(nèi)容美國(guó)OASDI投資基金由專門(mén)的投資委員會(huì)負(fù)責(zé)，投資基金只能購(gòu)買(mǎi)政府專門(mén)為其量身打造的特別債券（specialissues，SI）。這種特別債券分為長(zhǎng)期和短期二種類型，短期債券（SIcertificates）以天來(lái)計(jì)算投資收益，投資期限為下一年的6月30日；長(zhǎng)期債券（SIbonds）一般是在每年6月30日作出投資決定，投資期限通常是1~15年。

（三）新加坡社會(huì)保障基金投資內(nèi)容新加坡中央公積金由中央公積金管理局負(fù)責(zé)，中央公積金投資可分為二大類，一類是由新加坡政府投資管理公司（GSIC）負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)的中央公積金，它掌控中央公積金絕大部分，該基金主要由CPF賬戶最低法定額度匯集而成，絕大部分用于購(gòu)買(mǎi)非交易類政府債券；另一類則是專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)的中央公積金自主投資計(jì)劃及保險(xiǎn)計(jì)劃等，此類基金主要由超過(guò)CPF賬戶最低法定額度基金所構(gòu)成。中央公積金自主投資計(jì)劃主要針對(duì)超過(guò)OA、SA賬戶規(guī)定的積累額度，賬戶所有者可選擇一定比例的公積金賬戶資產(chǎn)自主投資，如股票、共同基金等；保險(xiǎn)計(jì)劃保險(xiǎn)，可投資于定期存款、可轉(zhuǎn)讓存款憑證、股票和債券等。具體投資內(nèi)容如表2所示。由此可見(jiàn)，中國(guó)全國(guó)社會(huì)保障基金投資內(nèi)容較為廣泛，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資相對(duì)保守；美國(guó)OASDI基金范圍狹窄，投資風(fēng)險(xiǎn)最低；新加坡將CPF分為三個(gè)投資計(jì)劃，GSIC掌控的中央公積金投資渠道保守，CPFIS-OA投資計(jì)劃較為靈活，CPFIS-SA投資內(nèi)容廣泛。

二、投資規(guī)模及收益率比較

目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)投資基金絕大部份存于銀行，收益率為同期銀行存款利率。2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入31207億元，支出27916億元，結(jié)余3291億元，當(dāng)年用于投資的基金僅為1996億元，占當(dāng)年基金總資產(chǎn)的4.2%，2012年底全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)39835億元存于財(cái)政專戶，利息通常是以中國(guó)人民銀行的同期商業(yè)銀行三個(gè)月定期存款利率為基數(shù)，以日計(jì)息。如果以2013年中國(guó)人民銀行的同期商業(yè)銀行三個(gè)月定期存款利率2.85%來(lái)估算，扣除當(dāng)年通貨膨脹率2.6%，則收益極低。而全國(guó)社會(huì)保障基金投資產(chǎn)品多元化，2013年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)12415.64億元，收益685.87億，收益率6.2%。截至2013年底，全國(guó)社會(huì)保障基金年平均收益率8.13%。美國(guó)OASDI基金僅用于購(gòu)買(mǎi)政府特別債券，收益相對(duì)較為穩(wěn)定。如2014年OASDI投資交易記錄顯示：在2014年5月購(gòu)買(mǎi)次年5月份到期的一款價(jià)值604.6億美元短期債券，年收益率為2.375%；2008年6月購(gòu)買(mǎi)2018年5月到期的一款價(jià)值3.2億美元的長(zhǎng)期債券，年收益率為4.000%。2011年底，美國(guó)OASDI基金總資產(chǎn)26779億美元，截至2012年底，基金總資產(chǎn)27323億美元，一年間基金投資政府特別債券和銀行存款利息收入1091億美元，收益率4.07%，扣除當(dāng)年通貨膨脹1.5%，基金略有盈余。根據(jù)2013年OASDI投資管理人年報(bào)測(cè)算，2013年OASDI投資收益的水平保持在1026億美元，收益率約為3.8%。新加坡CPF投資收益主要來(lái)源于特別分紅、投資收益、可交易金融資產(chǎn)的溢價(jià)估值、投資資產(chǎn)的溢價(jià)估值、銀行存款利息收益、其他運(yùn)營(yíng)收入等。如投資收益主要包括政府債券、法定委員會(huì)債券、公司債券等；投資資產(chǎn)諸如房產(chǎn)、停車場(chǎng)等固定資產(chǎn)類；其他運(yùn)營(yíng)收入主要來(lái)自商業(yè)廣場(chǎng)、物業(yè)、餐飲業(yè)等收入。如新加坡規(guī)定CPF利息率水平在2014年4~7月中，CPF法定額度內(nèi)記賬利率為2.5%~4.0%，其中OA賬戶為2.5%，SA賬戶、MA賬戶及RA賬戶為4.0%；實(shí)際利率中，OA賬戶為0.21%，SA賬戶、MA賬戶為3.19%，RA賬戶為2.93%。2012年，新加坡CPF投資收益來(lái)自特別債券分紅約1.5億新元、投資收益84.6億新元、金融資產(chǎn)估值溢價(jià)0.34億新元、投資資產(chǎn)估值溢價(jià)0.56億新元、銀行存款利息0.07億新元、其他運(yùn)營(yíng)收入0.9億新元。

三、美國(guó)、新加坡社會(huì)保障基金投資對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、新加坡社會(huì)保障基金投資管理體制、投資內(nèi)容、投資收益等對(duì)比分析，我國(guó)社會(huì)保障基金想要在確保基金“安全性、盈利性、流動(dòng)性”前提下，實(shí)現(xiàn)保值、增值，必須在基金投資的管理體制、投資規(guī)則、信息披露等方面作出更大的努力，才能實(shí)現(xiàn)基金的可持續(xù)，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

（一）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，結(jié)余基金統(tǒng)一管理我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金分散在各社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資因存在基金分散、投資專業(yè)隊(duì)伍缺乏、各統(tǒng)籌區(qū)投資積極性不高等因素，使得基金保值增值難度增大。因而，我們應(yīng)借鑒新加坡、美國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金管理的經(jīng)驗(yàn)，基金全國(guó)統(tǒng)一管理，并由專門(mén)成立的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)（如新加坡專門(mén)成立管理CPF基金的新加坡政府投資公司、美國(guó)也有專門(mén)的社保基金投資管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，增加基金規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收益。

（二）做好基金投資預(yù)算，提高基金收益社會(huì)保險(xiǎn)基金因采用險(xiǎn)種“分別建賬，分賬核算”的會(huì)計(jì)原則，投資管理人可根據(jù)不同險(xiǎn)種的收支情況，可將基金投資不同時(shí)限的固定類無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。如2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22680億元，其中征繳收入18634億元，基金支出18470億元，基金總收入均大于基金總支出。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)構(gòu)做好基金收支預(yù)算，可以將歷年累計(jì)結(jié)余控制在一定比例做常態(tài)化投資，投資中長(zhǎng)期國(guó)債、協(xié)議存款等或委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資。如新加坡對(duì)中央公積金的投資，就規(guī)定公積金賬戶最低積累額度，并委托GISC投資，超過(guò)部分適用其他投資計(jì)劃；也可以借鑒美國(guó)OASDI投資方式，做1~15年期的長(zhǎng)期政府債券投資，以保證較高收益。

（三）規(guī)范基金投資內(nèi)容，確保基金安全我國(guó)社會(huì)保障基金投資的基本原則是“在確保基金安全性的前提下，提高盈利性，滿足流動(dòng)性”的要求。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模大、覆蓋人群多，投資基金絕大部分應(yīng)投資無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類投資資產(chǎn)、適度投資部分風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，在資產(chǎn)投資過(guò)程中要進(jìn)行嚴(yán)格的投資資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資基金數(shù)量限制評(píng)估等。如美國(guó)OASDI考慮到投資市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，將所有基金投資于政府債券，在考慮基金流動(dòng)性時(shí)，基金絕大部分選擇短期債券。2013年，OASDI掌控27652億美元，其中短期債券投資27005億美元，長(zhǎng)期債券投資647億美元。

（四）完善信息披露制度，加強(qiáng)基金監(jiān)督目前我國(guó)社會(huì)保障基金投資報(bào)告僅通過(guò)每年的《全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》和《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)年度報(bào)告》來(lái)簡(jiǎn)要地說(shuō)明基金的收支情況，在投資計(jì)劃、投資決策、投資產(chǎn)品組合等方面說(shuō)明過(guò)少。如《2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況》顯示：協(xié)議存款1285億元，卻未注明存款利率、到期日期、收益情況等內(nèi)容，而美國(guó)OASDI和新加坡CPF都能在官網(wǎng)上查閱詳細(xì)的投資計(jì)劃說(shuō)明、投資產(chǎn)品組合、基金分配、收益預(yù)期等內(nèi)容，便于全體國(guó)民監(jiān)督，減少隱性投資損失。因此，我國(guó)社會(huì)保障基金投資應(yīng)加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)，從投資計(jì)劃到投資組合，再到資金分配，最后到收益率分配，要做到全程可查、可控，完善監(jiān)督體系，減少基金損失。

社保資金論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)保資金;會(huì)計(jì)管理;體系引言：醫(yī)保

資金是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成資金，醫(yī)保資金主要來(lái)源于企事業(yè)單位和職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)，主要用于職工個(gè)人的醫(yī)療資金支出和均衡社會(huì)資源，幫助更有需要的人民群眾享受國(guó)家醫(yī)保福利待遇，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量與水平。在我國(guó)醫(yī)改逐步深入的背景下，醫(yī)保資金的管理越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，將有限的資源用于人民群眾的生活需要中去，發(fā)揮醫(yī)保資金資源的有效性，使得醫(yī)保資金能夠最大限度的提升人民群眾的普遍福利待遇，是醫(yī)保資金管理的主要目標(biāo)。會(huì)計(jì)管理體系的建設(shè)是醫(yī)保資金管理的重要手段與抓手，是能夠全周期提升醫(yī)保資金管理水平的主要工具。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金管理提升的基礎(chǔ)，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)醫(yī)保資金對(duì)于人民群眾的使用效率提升。

一、醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的重要意義

（一）會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的必然選擇。醫(yī)保資金在我國(guó)社會(huì)保障體系中重要的組成部分，對(duì)于人民群眾享受醫(yī)療保障待遇起著關(guān)鍵的重要作用。醫(yī)保資金也是均衡我國(guó)醫(yī)療資源，優(yōu)化配置醫(yī)療資源的重要支撐。對(duì)于醫(yī)保資金的管理，在我國(guó)的管理體系建設(shè)中往往存在很多制約因素與不確定因素，如資金的征繳問(wèn)題、資金的使用效率問(wèn)題等等。醫(yī)保資金的有效使用需要從全周期加強(qiáng)管理，并不斷提升醫(yī)保資金的管理質(zhì)量。會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的主要抓手，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反應(yīng)與監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，以醫(yī)保資金繳納、使用、監(jiān)督等流程為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)保資金的全周期管理，進(jìn)而優(yōu)化醫(yī)保資金的使用與配置，提高醫(yī)保資金在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。（二）會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是提高醫(yī)保資金使用效率的必然選擇。醫(yī)保資金是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容，醫(yī)保資金通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位的征繳規(guī)定與要求，將資金集中起來(lái)，并通過(guò)制度體系建設(shè)，將資金用于人民群眾，提升社會(huì)整體醫(yī)療保障水平。這其中醫(yī)保資金資源的配置是醫(yī)保資金管理的最終目標(biāo)。在醫(yī)保資金的管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金使用效率提升的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)管理已由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并在進(jìn)行著深刻的變革，管理會(huì)計(jì)已成為我國(guó)會(huì)計(jì)人員未來(lái)發(fā)展的主流方向，特別是在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)快速發(fā)展的情況下，建立會(huì)計(jì)管理體系，將會(huì)計(jì)的管理職能充分發(fā)揮出來(lái)，能夠?qū)︶t(yī)保資金管理質(zhì)量與效率的提升起到促進(jìn)與支撐作用，是非常必要的，也是非常重要的。（三）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是提升國(guó)家治理水平的必然選擇。醫(yī)保資金在我國(guó)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升與人民群眾福利待遇的普遍提升中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，是我國(guó)國(guó)家治理水平能力質(zhì)量不斷提升的重要支撐。醫(yī)保資金的有效使用是人民群眾對(duì)國(guó)家信任與依賴的重要基礎(chǔ)。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是對(duì)我國(guó)醫(yī)保資金的系統(tǒng)化管理，特別是會(huì)計(jì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位呈現(xiàn)和全過(guò)程監(jiān)督的作用發(fā)揮，將進(jìn)一步幫助我國(guó)醫(yī)保體系建設(shè)者與管理者充分掌握醫(yī)保資金的征繳與使用情況，并在會(huì)計(jì)分析判斷中發(fā)現(xiàn)醫(yī)保資金管理中存在的主要問(wèn)題，為國(guó)家不斷提升醫(yī)保資金在人民群眾中的重要作用發(fā)揮更大的效能，指導(dǎo)我國(guó)醫(yī)保資金管理制度，乃至國(guó)家治理層面提升，起到更大的促進(jìn)作用。

二、醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系基礎(chǔ)建設(shè)仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系是對(duì)醫(yī)保資金全周期管理的體系，覆蓋資金的征繳、政策的制定、資金的投入、資金的劃撥等流程。在醫(yī)保資金的會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)中，不同的區(qū)域發(fā)展并不均衡。有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系的認(rèn)識(shí)方面較為初級(jí)，會(huì)計(jì)管理仍然停留于會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)整理與分析上下功夫，使得醫(yī)保資金的使用效率較低。也有的區(qū)域在國(guó)家政策執(zhí)行方面沒(méi)有應(yīng)用會(huì)計(jì)管理體系這一有力抓手，沒(méi)有通過(guò)會(huì)計(jì)反應(yīng)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策制定中存在的主要問(wèn)題，難以對(duì)國(guó)家政策制定提出有改進(jìn)意義的建議，使得醫(yī)保資金使用政策的改進(jìn)與提升缺乏抓手。還有的區(qū)域沒(méi)有建立會(huì)計(jì)管理體系系列制度，在醫(yī)保資金的核算與管理方面，特別是程序流程方面缺乏制度規(guī)定，造成無(wú)規(guī)可依的尷尬局面。（二）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系有效實(shí)施仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的重要意義在于有效實(shí)施，通過(guò)實(shí)施會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)醫(yī)保資金用到最有需要的地方，以提升資金的使用效率和人民群眾的生活質(zhì)量水平。在我國(guó)醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)實(shí)施中，有的區(qū)域醫(yī)保資金會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀，對(duì)于資金的管理停留于最基本的會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)政策制定乃至實(shí)施的促進(jìn)與決策依據(jù)作用。也有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系實(shí)施中，沒(méi)有建立完善的信息化系統(tǒng)與平臺(tái)，在醫(yī)保資金使用方面的數(shù)據(jù)集成與分析作用發(fā)揮較弱，難以對(duì)實(shí)踐提升產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，同時(shí)會(huì)計(jì)管理的效率相對(duì)較低，難以達(dá)到預(yù)期。（三）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系評(píng)價(jià)改進(jìn)仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系是一個(gè)不斷提升與改進(jìn)的體系，需要依據(jù)國(guó)家發(fā)展政策導(dǎo)向不斷完善，以發(fā)揮醫(yī)保資金的最大效用。在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)與發(fā)展中，有的區(qū)域?qū)τ跁?huì)計(jì)管理體系沒(méi)有建立評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，使得會(huì)計(jì)管理體系常年保持一個(gè)狀態(tài)發(fā)展，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，難以發(fā)揮預(yù)期效果。也有的區(qū)域在會(huì)計(jì)管理體系評(píng)價(jià)中，走馬觀花，流于形式，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題提出有效的實(shí)施改進(jìn)意見(jiàn)，使得評(píng)價(jià)效果甚微。還有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系改進(jìn)提升中，缺乏決策機(jī)制建設(shè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，停留于紙面，沒(méi)有通過(guò)集體決策，采取正確的措施，將會(huì)計(jì)管理體系改進(jìn)完善意見(jiàn)落實(shí)到位，使得評(píng)價(jià)機(jī)制有始無(wú)終，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

三、加強(qiáng)醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的主要措施

社保資金論文范文第3篇

論文摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。本文通過(guò)分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

    當(dāng)前，我國(guó)建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一種內(nèi)在要求。

    一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)

    首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國(guó)資本市場(chǎng)上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)最規(guī)范的一類長(zhǎng)期資金，適應(yīng)社保基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展

    發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹(shù)立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，促成中國(guó)第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開(kāi)展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國(guó)已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營(yíng)服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營(yíng)等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì);條件四，我國(guó)企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場(chǎng)潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

社保資金論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會(huì)保障稅;社會(huì)保障制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是一種對(duì)國(guó)民收入的再分配，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平與調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅是世界各國(guó)范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障資金的兩種主要方式。社會(huì)保障稅是為解決社會(huì)保障財(cái)源問(wèn)題而專門(mén)設(shè)立的一種稅，建立社會(huì)保障稅制度，是規(guī)范社會(huì)保障基金籌措方式的根本出路，也是國(guó)際通行的做法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，是從根本上完善社會(huì)保障制度，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金缺口的必然要求。

1 我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端

隨著我國(guó)社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會(huì)保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加穩(wěn)定。建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系正在逐步形成。但在看到我國(guó)的社會(huì)保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)現(xiàn)行征收社會(huì)保障費(fèi)中存在的一些問(wèn)題。

1.1 社會(huì)保障資金收支缺口大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱

以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題最為突出。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元，空賬更是高達(dá)1.4萬(wàn)億元。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小

我國(guó)目前大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒(méi)有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過(guò)于靈活的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低

社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒(méi)有賦予地稅部門(mén)相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過(guò)程中很難做到依法征收。社會(huì)保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過(guò)低，不僅會(huì)造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)力人才無(wú)法合理流動(dòng)與配置。

2 開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性與必要性分析 1 開(kāi)征社會(huì)保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度

社會(huì)保險(xiǎn)稅比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會(huì)保障稅是由稅務(wù)部門(mén)對(duì)所有納稅人征收的用于社會(huì)保障支出，并納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的社會(huì)保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性，促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度說(shuō)，社會(huì)保障稅作為中國(guó)政府財(cái)政收入來(lái)源的一部分，也是國(guó)家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。 2 開(kāi)征社會(huì)保障稅可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障的公平與效率目標(biāo)

公平性是社會(huì)保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會(huì)保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅，全國(guó)普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對(duì)著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國(guó)范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會(huì)有進(jìn)一步的提高。

2.3 開(kāi)征社會(huì)保障稅有利于規(guī)范收入來(lái)源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來(lái)源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的安定。可以充分利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門(mén)在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)保障資金的籌資效率，降低社會(huì)保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加專款專用的透明度，可以有效阻止濫用和挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國(guó)民的監(jiān)督。

3 社會(huì)保障費(fèi)改稅的路徑選擇 1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)

稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國(guó)務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒(méi)有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國(guó)家重要支柱性制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)法已刻不容緩。 2 完善社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)

制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會(huì)保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動(dòng)力無(wú)法合理流動(dòng)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。如何增強(qiáng)社保基金的監(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。 3 加快社保信息系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ)

社保資金論文范文第5篇

［關(guān)鍵詞］國(guó)有股轉(zhuǎn)持；社保基金；大小限；擴(kuò)大消費(fèi)

［中圖分類號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）48-0109-02

2009年6月19日,財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和社保基金理事會(huì)聯(lián)合公告,在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策,轉(zhuǎn)持的國(guó)有股由全國(guó)社保基金理事會(huì)持有。據(jù)四部委聯(lián)合的《實(shí)施辦法》,股權(quán)分置改革新老劃斷后,凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含有國(guó)有股的股份有限公司,均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量即增量發(fā)行部分的10%,將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。這一辦法被業(yè)內(nèi)人士稱為國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策。本文重點(diǎn)分析轉(zhuǎn)持政策的正向效用。

1 國(guó)有股轉(zhuǎn)持的基本效用是提升社保基金實(shí)力

社會(huì)保障基金是社會(huì)保障體系的核心條件,是社會(huì)保障制度得以建立的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。社保基金的籌集是社會(huì)保障基金運(yùn)行的起點(diǎn)。財(cái)政資助、企業(yè)繳納、個(gè)人繳納、社會(huì)捐贈(zèng)和基金運(yùn)營(yíng)增值是社會(huì)保障基金資金的五大來(lái)源。然而現(xiàn)階段,人口老齡化的加快、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的隱性債務(wù)、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行及社會(huì)保障水平剛性增長(zhǎng)等導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障基金出現(xiàn)天量資金缺口。截至2008年年底,我國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額為5623億元,負(fù)債為492億元,基金凈資產(chǎn)為5130億元。而按國(guó)家的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì),社保基金缺口在2008年年底至少是1萬(wàn)億元以上,如加上社會(huì)統(tǒng)籌賬戶缺口,我國(guó)城市人口的公共養(yǎng)老金缺口至少在2萬(wàn)億元以上。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文最新估算,截至2010年上半年,中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億元；2004年該數(shù)字為7400億元。而據(jù)世界銀行的估算,單就社會(huì)保障基金中主要項(xiàng)目基本養(yǎng)老金一項(xiàng),我國(guó)未來(lái)三四十年的資金缺口就高達(dá)9萬(wàn)億元。

國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策的出臺(tái),其目的與減持政策一樣,在于充實(shí)社會(huì)保障基金,彌補(bǔ)資金缺口。首先看到的是,轉(zhuǎn)持政策提到的新老劃斷至桂林三金藥業(yè)IPO之間的符合條件的已上市公司,其應(yīng)該把部分國(guó)有股轉(zhuǎn)持給社保基金。這部分公司有131家,涉及國(guó)有股東826家,應(yīng)轉(zhuǎn)持股份約83.94億股,以境內(nèi)證券市場(chǎng)15倍市盈率的股票平均中位值來(lái)計(jì)算,大約值為1000億元。雖然這1000億元相對(duì)數(shù)萬(wàn)億元的歷史缺口有些杯水車薪,但國(guó)有股轉(zhuǎn)持的制度設(shè)計(jì)優(yōu)化了社會(huì)保障基金的資金來(lái)源途徑,據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,如果今后的含國(guó)有股的公司IPO能夠保持正常節(jié)奏,且這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)又基本良好,同時(shí)股票二級(jí)市場(chǎng)也能夠保持穩(wěn)定,那么通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持,未來(lái)社保基金將有一個(gè)良好的發(fā)展,再加上其他渠道的補(bǔ)充,其歷史欠賬會(huì)在幾年內(nèi)得到解決。而且轉(zhuǎn)持政策給社保基金帶來(lái)了兩個(gè)想象空間：一是2006年6月19日以前的滬深上市公司的國(guó)有股是否轉(zhuǎn)持；二是轉(zhuǎn)持比例會(huì)不會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。如果現(xiàn)轉(zhuǎn)持政策能夠順利推行、市場(chǎng)各方面反響良好的話,轉(zhuǎn)持的資金增量改革就有可能隨之推行,這又會(huì)給社保基金帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的支持。從這個(gè)角度看,2001年的國(guó)有股減持的動(dòng)機(jī)也是為了支持社保基金,及早解決社保基金空賬運(yùn)行問(wèn)題。只是當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行股權(quán)分置改革,沒(méi)有良好的環(huán)境和制度作為依托,所以減持政策最終被叫停。

2 國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策深化了國(guó)家財(cái)富與全民之間的機(jī)制

國(guó)有股是國(guó)家代“全民”所有的股份,其意味著中國(guó)公民對(duì)于國(guó)有企業(yè)都擁有一定份額的實(shí)質(zhì)性所有權(quán),只是在公司治理層面,需要借由全國(guó)各地大大小小的國(guó)企管理層來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。從法理上講,全體民眾應(yīng)該擁有部分自主處理自己所擁有的國(guó)有股權(quán)的權(quán)利,這其中就包括賣(mài)出、轉(zhuǎn)讓甚至贈(zèng)與等。但因?yàn)槟壳爸T多機(jī)制設(shè)置的原因,國(guó)有股與民眾中間隔了太多層級(jí)和距離,以至于真正作為國(guó)有股所有者的民眾很難直接從國(guó)有股的諸多操作中獲取實(shí)際財(cái)產(chǎn)性收益。

轉(zhuǎn)變這一局面的關(guān)鍵在于減少民眾與國(guó)有股之間的距離,通過(guò)相關(guān)國(guó)家制度的設(shè)定讓民眾直接高效地享受國(guó)有企業(yè)的“全民所有”屬性所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社保作為全民性的社會(huì)保障的提供者,剛好可以與“全民所享”這一屬性對(duì)接。通過(guò)將國(guó)有股轉(zhuǎn)由社保基金持有,實(shí)質(zhì)是讓民眾的整體社保賬戶得到提升,進(jìn)而讓民眾得到普遍性收益。唯一必須確定的是,既然國(guó)有股具有“全民所有”屬性,那社保也應(yīng)該進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的、非區(qū)分性的全民覆蓋,超越地域、戶籍等限制,真正做到全民平等。現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡,使農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的民眾在享受社會(huì)保障方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位,這與國(guó)有股本身的全民屬性和社會(huì)保障的全民平等法理相悖,極易造成新的不平等,所以社會(huì)保障制度本身的改革也要深化。

3 國(guó)有股轉(zhuǎn)持的實(shí)質(zhì)意義在于擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

2009年是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各經(jīng)濟(jì)體力求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的第一年,我國(guó)為“保增長(zhǎng)”和“保八”采用了加大政府投資和雙松的財(cái)政貨幣政策。因?yàn)樾枨蟆叭{馬車”中的消費(fèi)不旺、出口衰退已成事實(shí),只有“城鎮(zhèn)化”理論大旗下的投資才有可能實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。可投資過(guò)多會(huì)不會(huì)造成新的產(chǎn)能過(guò)剩，理論界眾說(shuō)紛紜。但擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻是國(guó)人共識(shí)。如何拉動(dòng)內(nèi)需？如何刺激消費(fèi)？如何使龐大的居民儲(chǔ)蓄變成現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力？可以說(shuō),最終消費(fèi)率的長(zhǎng)期過(guò)低,國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴投資,一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痼疾”。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2009年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右,而投資貢獻(xiàn)率高達(dá)9成；1993―2003年,我國(guó)最終消費(fèi)率占GDP的比重為59%左右,而同期相比，世界為78%左右。不難看出,我國(guó)的消費(fèi)顯然遠(yuǎn)低于世界平均水平,也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,如印度的消費(fèi)率絕大多數(shù)年份穩(wěn)定在77%左右。

我國(guó)消費(fèi)率低除了因?yàn)閭鹘y(tǒng)保守的消費(fèi)觀念和崇尚儲(chǔ)蓄的文化理念,更是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不完善。社保制度的缺失,資金缺口的存在,使得老百姓失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及預(yù)期收入等產(chǎn)生憂慮,因而對(duì)未來(lái)生活的保障信心不足,對(duì)當(dāng)前消費(fèi)產(chǎn)生“后顧之憂”。對(duì)普通百姓而言,轉(zhuǎn)持表明多年來(lái)名義上由全民所有的國(guó)企資產(chǎn),現(xiàn)在可以用到他們最需要的社保中來(lái)了。如果轉(zhuǎn)持的資產(chǎn)足夠多,那些一直名義上與其他人平等地享有這些資產(chǎn),但長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上可能與他們的生活毫不相干的弱勢(shì)人群,在有病就醫(yī)、老有所養(yǎng)、失業(yè)無(wú)收入時(shí)維持生計(jì)等問(wèn)題上有了更多的希望。弱勢(shì)人群社保體系的建立完善,會(huì)在一定程度上改變他們將不多的收入儲(chǔ)蓄起來(lái),以應(yīng)付孩子上學(xué)、生病就醫(yī)、自我養(yǎng)老的狀況。這部分開(kāi)支由社保承擔(dān)起來(lái)后,他們會(huì)將有限收入中的更多部分用于家庭當(dāng)前的消費(fèi),從而儲(chǔ)蓄率和投資率雙雙下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)逐漸增加,這對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),意義重大。

4 國(guó)有股轉(zhuǎn)持有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)改制成國(guó)有公司后,暴露出許多治理結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重問(wèn)題,主要體現(xiàn)在國(guó)有股之持股主體虛位的性質(zhì)和“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策出臺(tái)前,上市公司的國(guó)有控股股東為了維護(hù)控股地位和應(yīng)對(duì)市值考核的需要,一般不會(huì)主動(dòng)減持股權(quán)。綜合近10年學(xué)術(shù)界的實(shí)證研究,國(guó)有股“一股獨(dú)大”對(duì)于上市公司的經(jīng)營(yíng)管理弊大于利。但是,當(dāng)部分國(guó)有股被轉(zhuǎn)持劃歸社保基金所有以后,情況就大不相同。社保基金在本質(zhì)上是這些股票的財(cái)務(wù)投資者,如果公司經(jīng)營(yíng)得好,它會(huì)長(zhǎng)期持有,一旦經(jīng)營(yíng)不好,只要不是處于限售狀態(tài),就會(huì)進(jìn)行減持。這樣,減持會(huì)弱化國(guó)有股股東對(duì)上市公司的控制能力,客觀上增加了上市公司的壓力。特別是社保基金所特有的追求穩(wěn)定收益的特征,表現(xiàn)在其管理行為上,會(huì)對(duì)公司提出更多的穩(wěn)健發(fā)展的要求,這能夠在很大程度上制約公司的經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策的實(shí)施,將改變國(guó)有上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),從而不斷完善國(guó)有上市公司的治理結(jié)構(gòu)。

5 延長(zhǎng)部分“大小限”的鎖定期,緩解市場(chǎng)減持壓力

轉(zhuǎn)由社保基金會(huì)持有的境內(nèi)上市公司國(guó)有股,社保基金會(huì)繼續(xù)履行原有國(guó)有股東的禁售期義務(wù),對(duì)股權(quán)分置改革新老劃斷到本辦法頒布前首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的股份,社保基金會(huì)在承繼原有國(guó)有股東的法定和自愿承諾的基礎(chǔ)上,再將禁售期延長(zhǎng)3年。這一項(xiàng)三年的延長(zhǎng)期規(guī)定,緩解了市場(chǎng)減持壓力,有利于穩(wěn)定股票價(jià)格。同時(shí),通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)社保基金,強(qiáng)制延長(zhǎng)這部分“大小非”即“大小限”的鎖定期,可以迫使社保基金進(jìn)行“長(zhǎng)期投資”,抑制社保基金的“投機(jī)”沖動(dòng),從而有利于中國(guó)股市的長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告中指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,“要采取多種方式充實(shí)社保基金,加強(qiáng)基金管理,實(shí)現(xiàn)保值增值”。不容置疑,國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策正是支持社保基金發(fā)展、增加百姓財(cái)產(chǎn)性收入的多贏之舉,必將改善我國(guó)股市投資群體的生態(tài)環(huán)境。

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