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關鍵詞:規劃執法 現場調研 監管
做好規劃工作,首先要認清城鄉規劃工作形勢。隨著城市發展,規劃工作的地位已經不容置疑,規劃工作,責任重大,規劃的重要性已經提到了前所未有的高度,與之相同的是,規劃的責任也是前所未有。同時,由于管理對象水平在提高,多元化投資和利益驅動,規劃管理難度也是之前不曾有過的。規劃工作要緊緊圍繞市區建設的目標,打破行政區劃限制,高起點規劃,按照新城區新城市功能的要求,高標準建設,切實讓規劃工作起到城市發展的龍頭帶動作用。
一、現場調研的重要性
通過現場調研、督導和抽查工作,發現各地按照省市有關要求,積極開展了房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率專項治理有關工作,工作總體上是符合我市房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率專項治理工作安排要求的,專項治理工作取得了一定成績。但是,通過督導和抽查,發現各地不同程度存在以下問題和不足,需要認真加以整改:一是規劃許可執法程序不盡完善。各地存在未按照城鄉規劃法規定以及2002年8月建設部、中央編辦等九部委要求,在許可改變用地性質或調整容積率之前對社會公示問題。二是制度建設有待加強。部分地區未制定和完善處理違規變更規劃、調整容積率等違法違規行為的相關規定。
二、規劃管理專業知識
1、要了解所在城市的總體規劃和詳細規劃,熟悉交通路線,了解所負責轄區的建設現狀,對已建的、在建的、備建的工程,必須心中有數。特別是對于在建工程,要隨時關注工程進度,檢查其是否按規劃要求建設。
2、要掌握一些與規劃相關的建筑知識,如樓房間距要考慮的消防和采光要求,建筑面積的計算方法,工程造價的估算等,了解紅線、藍線、綠線、容積率等相關概念,這些知識在日常工作中經常用到,執法人員要多學習,多請教,以便熟練操作運用。
3、要了解一些安全保衛知識。出入施工現場是規劃執法免不了的活動,每名執法人員必須牢牢樹立安全意識,了解一些基本的安全保衛知識,出入施工工地必須戴安全帽,做好自我防護,以免造成不必要的安全事故。
三、規劃執法存在的問題
一是規劃法制觀念淡薄,導致規劃的隨意性有所增大。個別人員隨意決策,甚至擅自修改調整依法批準的城市規劃,使得違法違規建設行為時有發生。有的不嚴格履行審批程序,擅自開工建設,有的項目業主以自身利益為重,不依法報批,部分項目以招商引資、優化環境和國企改革亟需安置為名,隨意改變規劃性質,影響了城市規劃的權威性。
二是規劃監管不嚴,導致違法違章者有所增多。一方面老城區私房建設過多過濫,私自加層,少批多建,侵占公共設施用地、綠化用地現象較為突出,規劃部門查處違規違法問題手段單一,沒有強制執行權,等到按法定程序到位時,違法建設已成事實,特別是私人建房,工期短、速度快,執法難度大,以罰代法現象普遍。另一方面南城區及城鄉結合部、“城中村”建設無序,劈山毀綠、開山炸石、亂搭亂建現象比較嚴重,由于城南新區無控制性詳規,進而使建設零亂無序,標準不高,既影響城市景觀,又影響該區居民的居住質量。
四、公眾參與的規劃
國外存在一些自愿規劃機構,自愿規劃機構的工作主要是解決一些重大項目的問題。通常, 作為建議形成程序的重要步驟,政府會要求自愿規劃機構針對特定的領域( 如新斯科舍省自然文化遺產) 聽取公眾意見。公眾意見的聽取不僅僅停留在獲取公眾意見層面, 而是公眾( 通過會議、討論文件、介紹等) 對涉及領域得到更多知識而且有機會為所討論的政策議題貢獻解決方案和改進意見的互動過程。
在重大項目中,自愿規劃機構聘請志愿者任項目委員會組長,通常任期為一到兩年。因為志愿者是作為公民參與的專家,自愿規劃機構就能夠代表省政府實施真正的公眾參與。真正的公眾參與的關鍵在于不以答案開始,而是通過與公眾和相關方的合作真誠地尋求解決方案。通過自愿規劃程序,項目委員會的自愿者能以各種方式對正在進行的項目進言,從而達到向公眾授權的目的。經過多年的堅持,自愿規劃機構贏得了信任。
城市規劃的制定與實施需要得到廣大市民和社會各界的支持和參與,很多城市開展了大規模的宣傳周、月活動,利用廣播、電視、宣傳標語、宣傳材料等各種方式,對城市規劃法規作廣泛宣傳。其次是將各類城市規劃成果公布于眾,增強規劃的透明度。三是組織各種形式的專家座談會、規劃報告說明會。通過一系列行之有效的宣傳活動,增強了全體市民的“城市主人翁”榮譽感,建設單位自覺落實規劃、廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍可以為城市規劃的正常實施與管理打下了良好的思想基礎
【關鍵詞】城市規劃;城市功能布局;關系研究
現階段,隨著我國城市建設和發展當中的整體規劃以及監督理念的日趨提升,城市規劃的實質目標開始有所轉變,它要求規劃部門要從城市的現有布局出發,在綜合分析和運用科學合理的規劃理念前提下,把城市功能布局打造得更加協調與合理,使之能更好地與城市經濟建設以及民眾的基本需求相適應。基于此,在城市規劃中要確保每一項建設活動都要與城市的功能布局需求相符合,從而達到城市規劃創新管理以及科學發展的目的。
一、城市規劃與城市功能布局的內涵
1.城市規劃
所謂城市規劃就是指對城市的發展進行預測并對城市中各項資源實施管理以此來對發展相適應的這樣一個方法或過程。城市規劃主要對已建環境的設計和開發進行指導,是一個城市在一定時期當中發展的目標,并制定能把這種連續相互作用給反映出來的規劃,它是城市建設的整體和綜合部署。它的主要目的就是通過整體研究城市和周圍影響地區的環境,來為廣大民眾提供舒適、宜人以及適合居住的良好環境。
2.城市功能布局
城市功能布局就是指城市建成區域的平面形狀以及城市內部功能結構與道路系統的結構。它的形成是在歷史發展當中形成的或者為自然發展的結果,或為有規劃的建設結果。對城市布局形成以及其利弊進行研究,對制定城市的總體規劃有著積極的指導意義。
城市的功能布局應該把城市的性質和規模給反映出來。城市規劃在對城市規模以及性質進行確定之后,其功能布局就要把城市的性質給反映出來。同時,伴隨著我國工業化的不斷提升,城市中相繼出現了一些工業區,現代化的廠房、水塔以及碼頭等建筑開始出現,在城市功能布局當中,一定要把這些區域給規劃布置好。
二、城市規劃與城市功能布局之間的關系分析
1.城市規劃可以構架可持續發展的城市空間總體結構
城市建設不是一朝一夕就能完成的,它是一個長期而又十分艱巨的任務,而作為城市建設的整體設計方案,城市規劃對其科學發展有著非常重要的作用。城市規劃與城市功能布局共同為城市的可持續發展架構了一個科學的結構,它們之間的合理性促使著城市空間日趨實用和科學。
2.城市規劃可以推動城市趨于合理布局
在現如今的城市規劃當中,所要考慮的功能布局項目有很多,比如,在規劃中,要對城市不同功能區域的規劃進行考慮,像城市某一區域是商業區還是生活區,是工業區還是高新產業區等,并從這些區域的實際情況出發來進行合理建設。城市的整體功能布局與城市規劃方案有著直接關系,規劃設計不僅要對城市中每一個區域的功能需求相滿足,而且還要把此片區域乃至整個城市空間的發展帶動起來并予以優化。
3.城市規劃可以抉擇城市功能布局的戰略方向
隨著我國城市化進程的不斷加快,城市之間的競爭越來越激烈,在這種形勢下,城市規劃的目的也要隨之做出相應的改變,要由以往傳統的只限于空間布置以及整體的設計中轉變到與時俱進并對城市功能布局戰略性發展進行強化的軌道當中來。從這點來看,在現如今的城市規劃當中,一定要重視城市功能布局的戰略性并把其放在工作的首要位置。與此同時,要想實現城市的整體功能布局,城市規劃是必要條件,而城市規劃要想實現科學發展以及創新進步,科學合理的城市功能布局必不可少,兩者相互影響,共同進步。
三、怎樣在城市規劃當中合理進行功能布局
當前,我國許多城市都開始在規劃當中重視起理論和實踐的研究工作,從對我國城市規劃經驗進行總結的前提上,認真吸收國外一些發達國家城市規劃的良好經驗,并總結教訓,以此來達到在城市規劃當中能夠合理進行城市功能布局的目的。與此同時,廣大民眾對城市功能布局的要求也逐步提升,使得我國在城市規劃當中更加注重城市功能布局的科學化管理以及嚴格性監督,并且確保每一項功能布局都能有效落實在城市建設當中。除此之外,還要把現代社會人性化發展的特征融入到城市功能布局當中,能夠讓廣大民眾真正感受到自己所生活的城市發生的變化。
1.城市功能布局要實現全方位設計
現階段,我國社會主義現代化建設取得了突破性進展,城市功能配置的區域性需求越來越高,這就使得在城市功能布局當中既要用有著代表性的區域建設來把城市的特征以及人文特點給展現出來,又要注重掌握“人性化”的設計理念和設計元素,這也是現代社會所重點強調的設計理念,盡可能地使城市功能布局與全方位的城市新興建設需要相滿足。除此之外,在城市功能布局當中還要與城市的整體建設特點相配合,以能夠讓廣大民眾得到全方位的享受,在客觀上達到對城市的藝術品位進行提升的目的,讓民眾對城市的歷史和文化底蘊有更加深入的理解,從而起到對城市的整體形象進行宣傳的作用。
2.重視生態功能區域的布局
近段時間以來,我國主要把城市規劃放在城市商業區、城市工業區以及城市生活區等建設上,忽視了創設獨立的生態功能區。盡管一些城市開始增加建設一些景觀園林項目,然而生態功能區域布局還依然沒有重視起來。再加上當前城市建筑以及城市工業用地逐漸擴大,城市中普遍存在著土地面積銳減的問題。為了應對和有效解決這一問題,必須把大量的用地融入到城市生態功能區域建設當中,并且一定要通過城市規劃對這些用地進行合理布置和科學調配,盡可能在城市生態功能區建設中應用更多的土地資源,這樣既可以更好地修復被嚴重破壞的城市生態環境,又可以使城市綠化面積大幅度提升,從而實現了城市建設的整體目標。
3.適當把握功能布局的空間尺度
設計師要在城市規劃與城市功能布局當中堅持“以人為本”的設計理念,要在完善城市功能布局的基礎上,運用非常嚴格的尺度標準最大程度地合理利用城市的有限空間。設計師在對城市功能布局空間尺度進行適當把握時,一定要把人性尺度的規劃設計融入到城市規劃的內涵當中。基于此,現代城市規劃當中的功能布局一定要以創設舒適和溫馨的活動空間為主要目的,能夠讓廣大民眾覺得在城市當中的活動空間更加寬廣,比較適合居住,而不是讓民眾覺得城市的功能布局方便了自身的生活、工作以及出行。除此之外,在城市整體功能布局當中,設計師一定要從城市規劃的整體需求出發來確定城市道路的寬度以及城市建筑物的體量等,只有這樣,廣大民眾才會感覺出行的方便和居住的舒適,也才能讓城市功能布局的建設趨于溫馨宜人,從而全面實現城市功能區域的整體視覺景觀以及總體風貌。
各區、縣規劃局、財政局:
為貫徹執行北京市人民政府的《北京市城市建設臨時用地和臨時建設工程管理暫行規定》(京政發〔1988〕22號),現就有關的財務處理作如下規定:
一、按照《北京市城市建設臨時用地和臨時建設工程管理暫行規定》,市、區(縣)規劃管理局收取的臨時用地費和臨時建設工程費按季上繳同級財政。然后,財政根據實際需要撥給市、區(縣)規劃管理局一部分經費。
二、財政撥給的經費主要用于補充業務經費,改善辦公條件等。
三、市、區(縣)規劃管理局要對收費、上繳加強管理,健全財務制度,應上繳財政的要按規定按時上繳。
為實現我市新建商品網絡化管理,由市房屋土地管理局、市建委開發辦、市房改辦共同擬定的《北京市房地產交易網絡化管理若干規定》,已以市領導批準,現將此規定印發給你們,望認真貫徹執行,執行中的有關問題,請及時與市房地產交易市場管理委員會辦公室聯系。
聯系電話:6718719965271509特此通知。
北京市房地產交易網絡化管理若干規定
全文
為適應我市住房制度深化改革和推動普通住宅建設這一新的經濟增長點加快發展的需要,及時、準確、全面地提供房地產交易的信息,加強政府對房地產市場的宏觀調控,促進首都房地產業健康、有序地發展,特制定如下規定:
一、由北京市房屋土地管理局設立房地產交易信息網絡中樞。
本市各房地產開發企業、經紀機構,市及各區縣房地產交易管理部門及權屬登記部門,以及經確定的市各有關部門均設立網絡終端,并與市網絡中樞實現聯網。
二、北京市房地產交易市場管理委員會對市房地產交易信息網絡中樞進行監督,日常的網絡化管理工作由管委會下設的辦公室負責,辦公室設在北京市房屋土地管理局。
三、申請北京市房地產信息網絡中樞聯網的主體,開發企業必須有市建委核發的資質證書和工商行政管理部門核發的營業執照;經紀機構必須有市房地局核發的資質證書和工商行政管理部門核發的營業執照;其它主體須有合法有效的證件。
四、凡銷(預)售或銷(預)售在本市國有土地上開發建設的內、外銷商品房或經濟適用房的開發企業或經紀機構,均須按網絡中樞的要求通過終端將具體規定的信息傳送到網絡中樞后,方可開始銷售。
五、上網銷(預)售上述的商品房,須有市房地局核發的銷(預)售許可證;上網銷(預)售經濟適用房,須有市建委開發辦核發的證明;上網銷(預)其它房地產,須有有關部門核準的有效證件。
六、市及名區縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門,須按北京市房地產交易信息網絡中樞的要求及時將上網銷(預)售商品或經濟適用房的預售登記、抵押、轉讓、立契過戶、權屬登記及稅費收繳的信息輸送到中樞。
七、北京市房地產交易網絡中樞將收到的各種信息進行核準、匯總、統計、分析整理后,通過北京市房地產交易信息網和北京市房地產交易中心的大屏幕向社會公布。
八、上網項目的有關數據發生變化之后,各提供單位應及時變更信息傳送到網絡中樞加以調整,保證信息的真實和準確。
九、各開發企業、經紀機構、相關部門及其它單位或個人欲通過網絡查詢北京市房地產交易網絡中樞在網上的有關信息,須經辦公室同意。
十、凡不按本規定向北京市房地產交易網絡中樞報送信息、接受網絡化管理的,市及區縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門將不予辦理其銷(預)售商品房或經濟適用房的立契過戶、權屬登記及發證手續。
十一、對不按網絡中樞規定的操作程序進行操作的,網絡中樞將注銷其上網的項目信息或取消其聯網的資格。
一、培養學生的文學素養,首先要加大古典文學教育力度
古典文學是中國文化的縮影,在古典文學中,蘊含了古人的智慧和中國傳統的文化理念。加大古典教育力度就是在小學語文教育中,教師通過教學設計將古典文化有意識的引入教學實踐中來,在無形中培養學生的古典文化素養。比如,在人教版五年級上冊第七課《桂花雨》這篇課文的教學中,教師在課堂導入部分通過講一個“嫦娥與吳剛”的小故事,吸引學生的注意力,接著將桂花和桂樹引入課堂教學的主題。同時,教師要求學生討論是否見過桂花、了解桂花的特點,并把知道的關于寫桂花的好的詩句背出一到兩句,最后老師說明,課堂任務完成得好的同學,可以獲得老師課前準備的桂花糕一份。這時,學生積極性較高,在課堂上踴躍發言,整堂課教學效果較好。在這節課中,教師通過教學設計,以“嫦娥與吳剛”的古典傳說導入課文,其次要求學生找出并背誦寫桂花的詩句,這兩種舉措都培養了學生對文學的認知度。
二、積極創設有文學氛圍的語文教學環境
教學環境是影響學生學習行為和學習效果的一種教學輔助手段,良好的教學環境有利于引導學生的學習行為,培養學生的學習興趣,在教學中收到意想不到的效果。在語文教學課堂中,要培養學生的文學素養,就可以通過創設一個具有文學氛圍的課堂環境,讓學生在這種環境中,潛移默化地形成文學素養。比如,在課堂中開展“文學知識之星”活動,讓學生自己在閱讀和學習中積累文學知識,每個月的月末在語文活動課中形成一次評比,表現最好的學生和進步最大的學生都可以獲得“文學知識之星”稱號。通過語文課和課外的積累,讓學生有著對文學的興趣。同時,鼓勵學生在課余時間閱讀適合此年齡階段的名著,并與同學們分享,教師可以開出相應的書單,指導學生學習。通過這樣的學習環境熏陶,學生在一個有競爭與合作的環境中,通過文學知識的積累和課外名著的閱讀,穩步地增加自己的文學素養。
三、采用引導和鼓勵相結合的教學方式