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保健食品管理條例范文第1篇

食品安全實行分段管理

《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，按照中央政府的要求，結合上海實際，本市認真開展《食品安全法》宣傳培訓，抓緊完善配套法規體系，積極探索食品安全地方政府負總責，食品生產經營者為第一責任人，全社會共同參與的食品安全監管體制，建立食品安全風險監測和評估體系建設，依法開展食品安全各環節專項整治，加快構建上海特大型城市食品安全防控體系。總體來看，上海市近幾年來食品安全總體狀況基本平穩。

按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》規定，食品安全實行以分段監管為主，產品監管為輔的分段管理方式。依據《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規定，從農田到餐桌的食品監管鏈，農業行政主管部門負責食用農產品的質量安全監督管理；質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。根據《上海市人民政府關于進一步明確本市有關食品安全監管工作的職責的意見》和《上海市人民政府關于建立食品安全委員會的決定》，本市食品安全相關監管部門工作職責如下：

農業行政主管部門 承擔本市地產食用農產品生產環節的監管職責。負責本市地產蔬菜、生豬等畜禽產品、水產品等初級農產品種植、養殖環節的監管；負責監管農民專業合作經濟組織、農產品生產企業銷售農產品的行為；負責監管對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動。

質量技術監督部門 承擔食品生產環節的食品安全監督管理職責。負責對食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關產品生產活動實施監督管理；對食品生產企業經輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進行監管。

工商行政管理部門 承擔食品流通環節的監管職責。負責對流通環節經營預后包裝食品、散裝食品等食品的質量安全監管。

食品藥品監督部門 承擔餐飲服務環節監管的職責。負責對餐飲服務單位的食品安全監管；負責保健食品的監管；負責食品企業標準備案；負責食品安全風險評估、食品安全地方標準制定、組織查處食品安全重大事故等。

保健食品和化妝品實行專業監管

依據《食品安全法》和《保健食品注冊管理辦法（試行）》的相關規定，國家食品藥品監督管理局主管全國保健食品注冊管理工作，負責對保健食品的審批；省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門負責對國產保健食品注冊申請資料的受理和形式審查，現場進行審核，組織對樣品進行檢驗，對保健食品生產企業實施衛生許可，以及對保健食品進行日常監督。

依據《化妝品衛生監督條例》和《化妝品衛生監督條例實施細則》的規定，食藥監部門負責化妝品的衛生監督。化妝品生產企業必須取得衛生許可證，特殊用途化妝品和進口化妝品必須獲得國家食藥監局的批準，國產非特殊用途化妝品上市后必須向所轄地食品藥品監督管理局備案。

藥品安全實行全過程監管

確保藥品和醫療器械的質量安全，保障公眾身體健康和生命安全，是《中華人民共和國藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》賦予食品藥品監督管理部門的神圣職責。依照《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》和《醫療器械監督管理條例》的規定，“省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門負責本行政區域內的藥品監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與藥品有關的監督管理工作”。上海市食品藥品監督管理局依法行使本市藥品、醫療器械研制、生產、流通、使用方面的行政監督和技術監督。

依照《藥品管理法》和《價格法》的規定：“藥品的生產企業、經營企業和醫療機構必須執行政府定價、政府指導價”，“政府價格主管部門應當依照《價格法》規定的定價原則，依據社會平均成本、市場供求狀況和社會承受能力合理制定和調整價格”；“藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監督管理部門批準的說明書為準”，“藥品監督管理部門應當對其批準的藥品廣告進行檢查”，對于違反《藥品管理法》和《廣告法》的廣告，工商行政管理部門應當依法作出處理。 （許丹丹）

上海市食品藥品安全公共服務平臺

投訴舉報電話

全國統一食品（藥品）安全投訴舉報電話：12331

食品安全投訴舉報電話——

農資打假（上海市農委）：64012480

生產環節（上海市質監局）：12365

流通環節（上海市工商局）：12315

餐飲環節（上海市食藥監局）：962727

上海出入境檢驗檢疫局：021-38620967

藥品安全投訴舉報電話——

上海市食品藥品監督管理局：962727

政府網站

與食品藥品安全相關的市政府門戶網站有：上海市農業委員會；上海市質量技術監督局；上海市工商行政管理局和上海市食品藥品監督管理局。

保健食品管理條例范文第2篇

保健行業是指事前對人群所提供的產品和服務，讓他們更健康、健美，并延緩老化現象或防患疾病于未然的產業。保健行業是全球性的朝陽產業，市場增長迅速。研究有效的保健食品，通過食品預防疾病、調節人體功能，可以減少社會巨大的醫藥費用，是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內，據不完全統計，全球保健食品已占整個食品銷售的5%，達上千億美元，而且每年都以相當速度增長。其中，近20年來，美國的保健品銷售額增長了36倍，目前年銷售額達750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產保健品3000多種；歐共體各國的保健品銷售額則每年以17%的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養生文化，用老百姓的話說，就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業，保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業協會的統計資料表明，國內整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態勢，年均增長率在15%-30%，遠遠高出發達國家平均13%的增長率。據統計，20世紀90年代中期，我國保健品生產企業就多達3000多家，品種4000多個，年銷售額一度突破300億大關。

但受保健品市場混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國家開始出臺各項政策整頓市場，從2001開始保健品市場呈現下滑趨勢，但受2003年非典的影響，公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調研報告顯示，到2004年全國保健品的市場容量恢復到了400億左右的規模。近幾年市場上新興產品不斷涌現，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元，成為新世紀我國工業的新興增長點之一。可見，我國保健品市場潛力是巨大的，預計2010年將達1000億元。

隨著城鄉居民的生活基本達到小康水平，也隨著保健品市場規范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國，保健品必將成為不可逆轉的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產業政策發展

我國保健品行業興起于20世紀80年代，20世紀80年代末期到1995年是保健品行業的第一個高速發展時期。在這一時期，由于保健品行業的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術壁壘、涌現出了大小3000多家保健品生產企業。

為了規范保健品市場，1996年以后，國家相繼出臺了一系列有關保健品行業的制度規定。當年，依據《中華人民共和國食品衛生法》，衛生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對保健食品的審批、生產經營、標簽、說明書及廣告宣傳、監管等各方面進行了規范。

《保健食品管理辦法》的出臺，再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓，使保健產品走上了法制化、規范化管理，有了規范的標準，并迎來了行業的新發展。近幾年市場上新興產品不斷涌現，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。但是，保健品市場在高速發展的同時，又出現了一些新問題，比如說保健行業居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現象非常普遍。

針對這些問題，國家食品藥品監督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》，該辦法的核心內容就是要嚴格保證保健食品的質量，新的保健食品如果不能提供詳細科研報告，將不能被最終審批，同時生產時必須符合GMP（產品生產質量管理規范）標準。這將迫使生產企業下血本在產品本身的質量和技術含量上。《保健食品注冊管理辦法》還首次取消了保健食品注冊終身制，開始實行五年一審批的動態管理，這不僅將提高新進者的門檻，還將改變目前“只進不出”的局面，對現有批號產品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓，國家食品藥品監督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規定》，要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規定對食品藥品監管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內容進行技術審查的條件做出了明確規定，制定了完善統一的審查標準。這份法規規定，今后保健食品廣告中有關保健功能的內容宣傳再也不得任意擴大范圍，不能含有不科學地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業術語，將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規定，將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍，加強了對保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規范和完善。

作為一種新型的營銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產企業的青睞，按我國入世承諾，我國應在入世三周年時開放直銷領域，因此，國務院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后，首先規范了市場秩序，保護了正規企業的合法利益，也清理了目的不純的企業，為保健品直銷的健康發展提供了可能。其次，由于從此直銷有規可循，也維護和保障了消費者和直銷從業人員的利益。”《直銷管理條例》開始實施，標志著保健食品市場監管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規定》和《直銷管理辦法》等規章制度的相繼出臺，使得我國保健品法規得以完善，市場也逐漸趨于規范化、法制化，新型的保健產業正在穩健地形成，我國保健品行業進入了前所未有的蓬勃發展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入，人民生活的改善，人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強，對保健品需求持續增強，我國保健品市場發展前景喜人。保健品的消費區域已由城市擴大到廣闊的農村，保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復為主，擴大到婦女、中年和少年。具體來說，保健品的消費對象包括：

（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對于保健的需求尤為突出，據世界衛生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且，“銀發族”對保健品的需求非常旺盛，購買力非常強。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業雙重壓力下。近年來，由于飲食過度和過量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預防和改善這些疾病的功能性營養食品受到了中年消費者的歡迎。另外，近年來，美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢頭，已成為拉動保健品成長的一個新的增長點。中年人保健品市場也是一個龐大的消費市場。

（三）少年兒童

據統計，我國85萬所中、小學校中的1.76億在校學生中，其蛋白質、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達30%-40%。另外，少年兒童對健腦益智的需求也很大，因此，另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質等營養補充元素。

四、我國保健品市場的發展特點

目前我國生產的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產品，且產品功能相對集中，主要集中在減肥美容、免疫調節、抗疲勞、調節血脂、改善骨質疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營養補劑（補充維生素）等功能板塊上。在衛生部準予申報的22項保健功能中，具有免疫調節、調節血脂和抗疲勞3項功能的產品占全部產品的2/3。由產品功能分布可見我國保健品行業的產品結構不合理，低水平重復現象屢有發生。而從市場反饋的信息來看，純天然、綠色環保型保健品具有更大市場空間，將成為未來保健品消費的主流。據預測，未來中國市場保健品的發展，產品功能將逐步分散，產品結構趨向合理。具體來講，我國保健品行業的發展呈現出如下特點。

（一）目前保健品企業二元化結構明顯

目前，我國共有保健品企業3000多家，年產值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業只占1.45%，投資總額在5000萬元-1億元的中型企業占38%，投資不足10萬元的作坊式企業占12.5%。這表明，我國保健品生產企業中，中小企業占絕大多數，成規模的企業仍舊較少。在目前市場上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國（杭州）青春寶集團有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團公司、大連珍奧集團股份有限公司等幾家大的企業，其他更多的是規模不大、專業化程度不高的企業，甚至多數企業缺乏自身的生產能力，僅以委托加工、銷售為主，并且這些企業大部分出于維持生存狀態。

（二）產品同質同類化現象嚴重

在目前的保健品市場中知名品牌少，產品同質同類化現象嚴重。在目前的保健品企業中，除部分品牌企業是自我研發、自我生產外，絕大多數中小（約占95%以上）企業走的都是產品或自行設計商標委托代加工的運行模式。故大部分企業產品質量差，品牌式規劃發展少。

（三）產品的銷售區域性特征明顯

企業在產品的開發與推廣中，弱化全國性開發運營，而利用區域優勢，集中人、財、物優勢，做深、做透區域市場的運營模式非常明顯。近年來在區域的運作中，幾家大的區域性知名企業的業績都不錯。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業幾乎都是憑借產品在區域的優勢公共關系、渠道網絡、媒體等地區的資源優勢，精耕細作、做深、做細區域市場。除“黃金搭檔”

憑借腦白金強大的廣告和品牌影響及網絡優勢強行鋪開的全國市場之外，很少再出現全國性的產品。

保健食品管理條例范文第3篇

記者:前段時間報道的“問題燕窩”事件，雖然曝光的是普通食品問題，卻也暴露了上海凱旋門等保健食品市場的管理不規范現象。政府有關部門會如何加強此類市場的管理和規范，從而保證消費者權益？

姜培珍：目前保健食品市場秩序還不夠規范，一些生產經營企業存在嚴重的違法違規行為，虛假宣傳、非法添加違禁化學物等問題比較突出。中國消費者協會的2010年全國消協組織受理投訴情況顯示，保健食品類已成為投訴熱點，除質量問題外，涉及廣告和虛假品質標示的投訴比例分別為12.3%和10.6%。

國家食品藥品監督管理局副局長邊振甲強調，要完善法律法規，爭取《保健食品監督管理條例》盡快出臺，同時強化注冊源頭監管，開展保健食品生產企業的清理換證工作，對虛假宣傳、非法添加的保健食品生產經營企業進行曝光，嚴厲打擊。

記者：對于燕窩等高檔補品，其保健滋補功效一直被人們所認同，為何未被列入我國保健食品名錄中？

姜培珍：雖然燕窩含有多種有益成分，并被認為是一味名貴的藥材，但仔細分析燕窩的化學成分后發現，燕窩的營養價值非常有限，性價比極低。如果平時食用適量的肉蛋奶及海產品，就足以獲取燕窩所能提供的一切營養。所以說，燕窩只是一種普通食品，沒有必要列入保健食品名錄。

記者：保健食品與功能性食品有何區別？哪些人需要吃保健食品？亞健康人群是否有必要服用保健食品？

姜培珍：我國的保健食品就是傳統意義上的功能食品。保健食品是食品的一個種類，不是藥品，沒有治療疾病的作用。保健食品具有的特定保健功能是針對特定人群的，不是所有人群都能吃的，比如說，降血壓保健食品適宜高血壓患者食用；降血脂保健食品適宜血脂異常的人群食用；營養素鈣、鐵、鋅等分別適宜于缺鈣、缺鐵和缺鋅的人群食用。當然，亞健康人群可以根據自己的健康狀況選擇適宜的保健食品，如免疫功能低下者可以選用經國家批準的具有增強免疫功能的保健食品。

記者：我們常看到市面上同類的食品的不同品牌中，有些有保健食品標志，有些卻沒有標明，如西洋參類食品，是否符合相關法規？葡萄籽油、膠原蛋白、大豆異黃酮等是否可作為保健食品食用？如果不屬于保健食品，那么其宣稱的各類功效是否可信？

姜培珍：有保健食品標志的就是經國家批準的保健食品，同類食品中沒有保健食品標志的就不是保健食品，必須經國家批準才可稱保健食品。葡萄籽油、膠原蛋白、大豆異黃酮等都可以申報保健食品，但必須經國家批準才可稱保健食品，否則根本就不允許宣傳保健功能。如果未經批準，而宣傳保健功能，就違反了《中華人民共和國食品安全法》、《保健食品注冊管理辦法（試行）》等的規定。

記者：一些假冒偽劣保健食品中并不含有效成分，法律上是否要求必須標明保健食品所含成分？

姜培珍：假冒偽劣的保健食品本身不屬于保健食品管理范疇。作為保健食品，其包裝和說明書上應標注以下內容：保健食品標志（藍帽子），功效成分或標志性成分的名稱和含量，保健作用，適宜、不適宜人群，使用方法和食用量，儲藏方法，保健食品批準文號，生產日期、保質期，執行標準/質量標準，保健食品生產企業名稱和地址，生產企業衛生許可證號。

記者：目前保健食品中普遍存在哪些違法現象？

姜培珍：1.違法添加西藥：有的企業為了增強保健食品效果，在保健食品中添加西藥，這是一種嚴重的違法行為，會對人體健康產生危害；2.冒充藥品，混淆概念：將保健食品混同于藥品進行宣傳，是一些保健食品生產企業進行違法宣傳的慣用手段；3.功效不清，夸大宣傳：保健食品生產及經營企業在宣傳上未能真實地、客觀地陳述功效，模糊保健食品的功效，或借助宣傳某些成分的功能明示或者暗示，隨意夸大功效，導致消費者誤認為保健食品可以起治療疾病的作用，或認為保健食品具有一定藥物功能；4.更有甚者，擅自篡改審批的內容，夸大功效進行商業欺詐，牟取暴利，嚴重危害消費者健康。

還有的企業通過免費測血壓、抽血化驗、旅游推介等手段，對保健食品進行夸大宣傳和游說推廣，消費者應提高警惕，切勿落入保健食品消費陷阱。要特別注意的是，可能會有不法商販推銷假冒偽劣“保健食品”，不僅損失金錢，還嚴重危害健康。

記者：消費者該如何辨別真假保健食品？如何查詢保健食品的批準文號？

姜培珍：在我國上市銷售的保健食品必須經過國家食品藥品監督管理局批準，取得批準文號。經批準的保健食品，其包裝、標簽必須印有“藍帽子”標志。

消費者在購買保健食品時，首先應認清保健食品的“藍帽子”。目前我國市場上的“藍帽子”標志分為“衛食健字”和“國食健字”兩類，2003年10月之前由衛生部批準的國產保健食品為“衛食健字（年份）第****號”，進口保健食品為“衛食健進字（年份）第****號”；2003年10月之后由國家食品藥品監督管理局批準的國產保健食品為“國食健字G年份****”，進口保健食品為“國食健字J年份****”（見上圖）；其次，看保健食品是否由品牌、通用名和屬性三部分組成的產品名稱，如昂立（品牌）西洋參（通用名）含片（屬性）；最后，通過查看配料表、主要功效成分、適宜人群、不適宜人群等內容進行辨別。

消費者還可通過網站查詢所買保健食品的批準文號，最簡單、最快速的方法是直接到“國家食品藥品監督管理局保健食品評審中心”網站查詢（網址是zybh.省略）。具體方法是：打開網站“信息查詢”“國產保健食品”或“進口保健食品”，然后在數據速查欄中輸入產品名稱、生產單位、批準文號或某個時間段等的任何一項，點“提交”即可查詢。

保健食品管理條例范文第4篇

    [關鍵詞]保健食品;市場亂象;信任危機

一、引言從上世紀以來,全球健康消費逐年攀升,按國際標準劃分的15類國際化產品中,保健產品成為世界貿易增長最快的五個行業之一,保健品的銷售額每年平均以13%的速度增長。歐美國家消費者平均用于保健品的花費占總支出2%以上,盡管我國保健品市場每年銷售額在千億元以上,但仍只占總支出0.03%,隨著我國居民生活水平的日益提高,保健品市場蘊藏著巨大商機。

    2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進行了嚴格定義:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。

    即適宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

    然而可悲的是,一個本該如日中天的朝陽行業,在中國卻陷入了消費者普遍的信任危機中,中國保健品市場一直以來不斷涌出各種各樣的問題和危機事件,我國政府和相關的管理部門也對該行業進行不斷的干預和指導,并不斷推出各種措施和法規,行業規范程度也在不斷提高,但效果并不顯著。

    二、中國保健食品行業發展的市場亂象目前,中國消費者對保健食品行業存在普遍的不信任,在該行業出現了各種各樣的亂象。

    (一)保健品冒充藥品

在市場上經常出現標示保健用品冒充藥品信息的情況。

    按照《保健食品管理辦法》的有關規定,保健品在廣告中宣傳治療功效是不被允許的,《辦法》中第二條指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的的食品”;第二十三條也明確指出,保健品廣告內容“必須真實,符合其產品質量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。一些企業常常將一些不具藥品審批條件的產品改為走保健食品、保健用品路線,獲得“健”字號批件后,卻在產品的包裝、標簽、說明書上標示預防、治療人體疾病功效的文字,或直接標示所用藥物成分、作用、適應癥或適應范圍、用法用量等,狡猾地披上“藥衣”,蒙騙消費者。

    (二)保健品中含違禁藥物成分

近日北京市藥監局在市場監督抽檢中,產品名稱標示為“安睡片”的保健食品(標示的批準文號為國食健字g20040330號)經檢測違禁藥物“馬來酸氯苯那敏”呈陽性,決定在全市范圍立即封存、停售相關批次保健食品。為了在激烈的保健品競爭中突出重圍,為了獲得短期消費者看得見的效果,一些不法企業有意在保健品中加入國家法規明令禁止的藥物成分,這也成為一種嚴重危害消費者的企業行為。許多添加了藥物成分的保健品在市場上流通,如果使用量能控制在一定的范圍內,可能對人體的傷害也會被降低到最低程度,但保健品中往往又缺乏明確的食用劑量,導致消費者為了快速取得明顯的效果(尤其是減肥類保健品),會隨意增加用量;服用后的副作用明顯,對人體造成很大傷害。

    (三)未獲批準的保健品大量充斥市場很多未獲批準的保健品大量充斥市場,隨著國家對保健品的審批和監管力度逐日加大,許多不法分子因為自己的產品經不起嚴格的審查,干脆假冒或偽造保健品在市場上銷售,一旦被查處便立即轉移陣地,改頭換面重新進入新的市場。例如,著名演員趙本山代言的“蟻力神”在多家店里卻出現了“第八代”、“第十代”產品,而且使用的批準文號是“進口商品商檢號××××”,但這根本不符合進口商品許可證號的規范,十分具有欺騙性。

    (四)違法廣告屢禁不止,整個行業遭受信譽危機一些保健食品的違法廣告使大企業信譽遭損的同時,使整個行業遭受信譽危機。保健品的廣告審查規定很明確,有關保健功能、產品功效成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳,應當以國家藥監部門批準的說明書內容為準,不得任意改變。然而現實是,增強免疫力、輔助抑制腫瘤等含有靈芝孢子粉成分的保健食品,通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤等疾病。現實生活中對保健品廣告的有法不依、執法不嚴現象卻屢見不鮮。

    (五)營銷模式花招層出不窮,欺騙消費者在傳統的保健品行銷模式“終端+廣告”的成本日益飆升的今天,國外的直銷模式又極不成熟,便涌現了許多諸如會議營銷等新的營銷模式。所謂會議營銷,就是將目標消費者集中至某個場所,通過開會的形式,介紹健康知識、保健常識和產品機理,會中穿插游藝節目和煽情演出,最后以現場惠賣、買贈等形式銷售產品。由于會議營銷模式在市場上的成功,導致很多中小企業和個人跟隨,市場秩序非常混亂,產品價高質次,欺騙消費者現象在會議營銷中屢有發生,消費者對此種營銷方式已表現出厭惡和抵制,國家和新聞媒體也頻頻曝光。

    三、中國保健品行業市場亂象的原因分析中國保健品行業之所以出現上述不正常的現象,是和保健食品行業的特殊性有關,現分析如下。

    (一)信息不對稱原因

antle (1995)將信息區分為不對稱不完全信息(對消費者信息不完全而不是生產者)和對稱不全信息(生產者和消費者信息都不完全)。按消費者獲得商品信息的途徑,尼爾遜等(nelson, 1970;caswell and padberg , 1992;vonwitzke andhanf , 1992)將商品分為三類:搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者已掌握充分的信息;經驗品是指只有購買后才能判斷其質量的商品;信用商品是指購買后也不能判斷其品質的商品。按此分類,保健食品的品質特性既是經驗品(如產品的營養、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有關食品中是否含有抗生素、激素、農藥殘留及其量等方面的特征)。對于經驗品,意味著消費者在購買商品前缺乏良好的質量信息,但消費者在購買后能認識到產品質量特性或通過長期購買所形成的經驗能判斷出其質量和安全。這種情況下,盡管消費者每次購買時信息不完全,但格羅斯曼(grossman,1981)認為同樣可以取得與市場信息充分狀態下一樣的結果,即通過信譽機制形成一個獨特的高質量高價格市場均衡而不需要通過政府來解決食品市場的質量安全。

    沙皮羅(shapiro ,1983)研究了無限重復博弈情況下企業的質量聲譽形成機制,認為如果能夠確保維持高質量而帶來的未來收益,企業就不愿意透支聲譽。對于保健食品的信用特性,即當食品質量涉及到化學結構、化學毒素殘留或微生物時,因消費者無法判斷,使生產者很難建立質量聲譽,食品市場甚至會出現劣貨(低質量、低成本)驅逐良貨(高質量、高成本)現象。企業是否提供健康安全的食品,完全依靠企業的社會責任感,是否能夠遵循這種道德承諾。

    這需要由足夠令消費者信任的第三方介入市場,通過政府管制和第三方獨立的質量認證、標簽管理等,有效地將信用品轉換成經驗品,來保證生產者向外界傳達信息的真實、準確性。如果信用商品是在對稱不完全信息下,即生產者或供應方也不能了解全部品質特性時,因供應者無法提供法律或管理者所需的質量信息,設計的政策如標簽管理往往也變得無效。

    antle (1996)和ccaswell and mojduszka (1996)認為,市場機制下食品安全管理政策效能的高低關鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業的聲譽形成機制、產品質量認證體系、標簽管理、法律和規制的制定、各種標準戰略及消費者教育等。國內學者從信息不對稱理論出發,研究了我國食品市場上的質量信號問題,并提出應從食品產業鏈整體出發成立一個涉及農業和食品部門的全國統一機構,最終促進食品質量信號的有效傳遞。

    (二)企業缺乏社會責任意識,競爭環境遭到破壞中國的保健食品市場廣闊,但企業之間的競爭也激烈異常。一些企業經營者、管理者不理解企業社會責

任對企業自身發展和地方經濟發展的意義,缺乏企業社會責任意識和理念,經濟效益至上,有意造假,無視社會責任,置消費者安全于不顧,置產業安全標準于不顧,生產偽劣商品,還千方百計逃脫官方檢查,蒙混過關,盲目追求利益的最大化,道德缺失導致競爭心態失衡,引發了保健食品企業社會責任危機。對生產者來說是為降低成本,其后果是出現不公平競爭,遵紀守法的企業被擠垮,形成了“劣幣驅逐良幣”現象,這不僅不利于整個食品產業的健康發展,更重要的是傷害了利益相關者的利益,造成社會經濟損失和資源浪費。

    上述現象同樣在發達國家也出現過,在巨額利潤的驅使下,18世紀晚期的美國食品市場也出現制偽、摻假、摻毒和欺詐等問題,如牛奶中摻水,咖啡中摻炭,添加有毒防腐劑和色素,用人造果膠代替天然水果生產果醬等等。“明知不可為而為之”的現象時有發生,有些食品企業對于問題產品的反應,要么沉默不語,要么矢口否認,用一切手段,力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體,混淆視聽,欺騙消費者,盡量逃避應承擔的社會責任。

    很多食品企業社會責任意識淡薄,也與企業領導者的素質有關系,對企業承擔社會責任的必要性和重要性認識不足,沒有充分認識到承擔社會責任有利于食品企業發展,沒有把保障消費者的健康和安全,保護和改善社會和自然環境,作為食品企業的基本職責來加以重視。

    (三)法律法規體系不完善

由于社會進步和經濟發展而不斷出現的新問題,以及經驗和技術等方面的原因,國家不能及時地制定和完善相應的法律、法規體系;另外,在法律、法規執行中也常常存在無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等現象,使得企業不履行社會責任,甚至因違法而受到的懲罰不足以對企業產生警戒和約束作用。一些企業違法經營,給眾多消費者造成了損害,但在很多情況下,企業只是退還消費者手中的產品,而其他責任并沒有承擔,違法所得大大高于其為此所承擔的成本,這在一定程度上鼓勵了不法經營者。

    目前經地方各級衛生部門批準的各種“食字號”、“健字號”產品,已遠遠超過經衛生部、國家食品藥品監管局批準的保健食品數量。雖然新的《食品安全法》已于2009年6月1日頒布實施,但其僅明確了食品藥品監督管理部門對保健食品實施嚴格監管,但對保健食品品種管理、生產流通環節監管等其他相關配套法律法規尚未出臺。《保健食品監督管理條例》遲遲沒有下發,所以保健食品監管目前缺乏法律依據,處于空白期,這影響了保健食品生產經營和監管工作的開展,也使消費者的維權有相當的難度。

    (四)政府缺乏必要的引導

由于受政治、經濟及政策因素的影響,地方政府多從自身利益角度出發,強調“合法的妨害”,不能切實有效地監督企業行為,政府職能部門執法缺位、錯位、不到位的情況時有發生。例如,保健食品的違法廣告,能投入巨大資金的違法廣告主往往是當地的經濟支柱,更是當地的納稅大戶,涉及地方財稅的實際利益時一些事情很難辦。而長期的計劃經濟體制舊觀念影響和區域經濟發展的不平衡,導致有法不依、執法不嚴、違法不糾,以罰代管的現象沒有得到有效解決。提升保健食品的信譽和責任意識,不僅需要企業經營者的道德良知和長遠眼光,更需要政府的積極推動和引導,使食品企業在一個積極促進企業社會責任的環境中認識到推行社會責任的重要性。

    (五)政府監督乏力

食品安全違法成本過低、法律規定只對實際損失進行賠償,缺乏必要的懲罰性賠償制度,亦是造成食品安全事故頻發的原因之一。從相關部門監管的角度來說,首先執法資源有限、鑒定成本過大。對保健食品生產的監管,最重要的是檢測技術和檢測儀器比較落后,導致生產企業的檢測成本比較高。對于違法藥品廣告,工商部門可以管,藥監部門也可以管,這種權力交叉的現象非但沒有增加監管的力度,反而造成了“誰都想管,誰又都沒管到位”。從保健品生產商來說,現有處罰不足以形成震懾。例如,由于虛假廣告產生的利潤是罰款的幾十倍甚至上百倍,幾萬元的罰款對保健品廠家來說是“小菜一碟”,違法行為即使被查處了還有很大的獲利空間,違法廣告也就屢禁不止了。

    (六)消費者安全消費意識不強

由于現實世界的不確定性,信息不完全是客觀的,消費者利用信息的能力存在稀缺性和不對稱性。就保健食品的需求來說,消費者的有限理性在行為上具體表現為消費者麻木和消費者敏感。目前,中國消費者的維權意識正在逐步形成,這是在市場經濟條件下人們觀念發生轉化的重要體現。

    政府可以通過教育、宣傳等方式,培育公眾對社會的責任意識,使之學會利用消費者的權利,來為消費者爭取合法的權益,借助于法律并利用社會輿論來有效約束和引導企業行為。消費者要及時反饋保健食品企業的信息,把自身消費安全與公共消費安全結合起來,做到個人消費與社會消費的信息互動,從而從社會整體上促進保健食品行業健康發展。

    四、結語

作為朝陽行業的保健品行業商機無限,而目前中國的消費者卻陷入普遍的信任危機,行政部門應完善審查監管法例和加大執法力度;生產企業要強化社會責任意識,提供安全合格的產品;消費者應加強維權意識。唯有如此,中國保健品行業才能健康發展。

    [參考文獻]

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保健食品管理條例范文第5篇

反傳銷人士表示，近年來，包括這類果汁在內的國外保健食品被微商瞄上，多利用信息不對稱，將國外某種比較罕見的有營養價值的果汁在國內吹成包治百病的“仙丹”，通過高價銷售和發展下線的模式牟取利潤。以贊果果汁為例，各級商為了兜售產品可謂絞盡腦汁，一方面向潛在顧客吹噓可“21天治療癌癥”等醫學奇跡，要價8100元一件；另一方面聲稱通過加盟可以月入十萬元，并流傳著各種以培訓為名的視頻，“課堂”氣氛頗為狂熱……

宣稱感覺是“包治百病”

贊果果汁在朋友圈的宣傳非常夸張，且國內商也比較混亂。

記者找到了一家中文的“贊果官網”，在其常見問題頁面，用紅色黑體字“解答”了關于贊果的55個問題。首先，贊果果汁是“以專屬配方提煉整顆山竹果果實”的山竹果飲品，其種種“神奇功效”，源于在山竹果果皮中發現的強效植物營養素，其中又以“氧雜蔥酮”為最，“經過無數科學家與研究人員的高度肯定。”

這55個問答幾乎涵蓋了人們可能對贊果果汁報以的各種“疑問”。

你覺得貴，他有“這里的價格為何高于淘寶”的解答。

醫生提出疑問，有“為什么我的醫生沒有聽說過山竹果也不覺得有什么用”的解答。

你喝覺得沒用，有“為什么我喝了贊果果汁兩個月卻沒什么用”的解答。

對于這些問題，答復的走向也十分一致――反正就是不管怎樣，喝是“正確”的。

贊果果汁宣傳中，感覺也是“包治百病”，自稱有效的病癥涵蓋了癌癥、關節炎、糖尿病、癡呆癥、帕金森癥、多發性硬化癥、腹瀉、大腸激燥癥、憩室炎、慢性肺病、哮喘、肺氣腫、支氣管炎、纖維肌痛、季節性過敏、周期性偏頭痛和經常性頭痛、高膽固醇、憂郁癥、胃潰瘍、胃酸逆流……

比如針對周期性偏頭痛，稱“沒有單一藥物或醫療可以對所有人有效，但在尋找解決偏頭痛的沮喪過程中，不應放過任何一種機會，不管怎么說，已有許多慢性偏頭痛患者，因為每天使用30cc的山竹果汁，而得到了正面的預防效果。”“山竹果降低癌癥風險的證據是令人信服的，多項研究顯示，飲用的人患癌率較低。”

建議6箱一買，需8100元

記者加了上述網站的官方微信，發過去的信息卻沒有得到回復。不過，另一家“贊果健康服務”的微商發來了回復。這位人員表示，先前記者看到的那家“中文官W”是仿冒的，他才是正宗的，并發來了香港和美國的兩個官網地址。相比前一個中文網站，這兩家確實看上去正規許多，只有對山竹果各種“療效”的描述，稱贊果果汁有“山竹全果的營養成分”“其他產品比不上的豐富滋味”“氧雜蔥酮為山竹果中所含之強效生物活性成分”等特色，在英文網站產品介紹頁面明確表示，“關于贊果果汁產品的報告并沒有經過食品和藥品管理局的評定，該產品不用于診斷、預防和治療任何疾病”。

不過，這位人員自己的朋友圈里，卻滿滿是贊果果汁對癌癥的療效內容，包括各種患者照片和醫院檢查報告，“21天挑戰癌癥計劃，見證無數醫學奇跡”“贊果――癌癥和慢性病的克星！”對于是否可以停藥只喝果汁的問題，該人員表示“最好配合調理使用，效果最佳。”他也表示，一般一個月是一個調理階段，需要6箱也就是24瓶贊果，8100元，每箱是1350元。不過一旦成為會員，可以享受會員價1050元/箱，并享受專業的跟蹤指導服務，直到患者康復。

在記者與他的交流過程中，他不斷發來大量宣傳圖片和文章。科學理論一套一套。“贊果――癌癥和慢性病的克星”“醫學奇跡”“癌癥服用贊果的最佳時機”“贊果健康新選擇”等，還多次一本正經地提醒記者謹防假貨上當受騙，應該選擇他們這樣的授權商。

以月賺10萬拉人入伙

這些銷售贊果的商一般建議6箱，也就是24瓶一起購買。此前的那家贊果中文網站將24瓶稱為“一件”，8100元起售，并稱之所以打包這么多一起賣，是因為過去個別商一瓶一箱銷售，“結果都很不好，讓很多客戶付出生命代價”。用量不夠會使贊果果汁獲得“哪有你們說的那么神”的差評，所以現在為了客戶，24瓶起售。

除了把贊果果汁吹得天花亂墜，網站的另一大功能是招攬加盟，在“分享”一欄，除了招商、培訓、表彰會等內容，還有一些“他身高不到半米，只能坐在嬰兒車，卻娶了美女老婆，手下個個年入百萬”之類的勵志故事。

記者以“想贊果果汁”為由，聯系了一名商。這名商說，想要可以從他那兒進貨，并將一段介紹贊果果汁的視頻發了過來。記者注意到，在之前的中文官網，這段視頻被加密，需要向“介紹老師”索取密碼才能查看。

視頻清晰度不高，畫面不斷晃動。視頻的主講人在一間房間中給下級商們上課，他介紹了贊果果汁的功效和成功“治療”各種疾病的案例，并一再強調，贊果果汁沒有副作用，只是普通果汁飲料，但這種果汁很神奇，已經緩解甚至治愈了白血病、尿毒癥、老年癡呆等患者，并表示經過大量認證和臨床實驗。

不僅如此，他還介紹了銷售贊果果汁的“致富經”，自稱銷售贊果果汁第一個月賣出去四十箱，之后逐月遞增，半年后已經月售1200多箱了。隨著他宣布自己業績的增長，臺下爆發出熱烈的掌聲。

最后，他介紹了兩種進貨方式。一種方式是第一次進貨50箱，公司會額外贈送12箱，再每箱返利補貼30元，花費共計約5.3萬元，可回收近十萬元。另一種方式是一次進貨100箱，成本約10.6萬元，但銷售額加上補貼，可收回近20萬元。另一名贊果果汁商也告訴記者，想做這行需要先付52500元向他購買贊果果汁，并稱：“有朋友一個月賣了100多箱，光賣貨賺了8萬多，加上公司返利5萬，一個月賺了10多萬。”

購50箱產品成為

在香港官網的全球贊果公司列表中，并沒有找到在中國大陸地區的贊果分公司。記者按照香港官網上的電話聯系了贊果香港分公司，一名男性客服人員說：“中國大陸地區沒有贊果的分公司，但確實有他們公司的商在大陸各地售賣產品。我們是把贊果果汁作為一款保健飲品來賣，雖然有治好癌癥的例子，但公司沒有說它可以防治癌癥，它只是保健品，不是藥。如果之后發現有商‘夸大宣傳’的話，會進行制止。”

同時，客服人員表示贊果果汁確實沒有進入中國大陸地區售賣的相關資質，但有食品進口證明（美國進口到香港）等，他們只是賣給店，并表示他們有一個成為的方案，即購買50箱產品。

當記者詢問有人質疑“認購商品才能成為”的做法有違反國家相關規定嫌疑時，客服人員拒絕回答，并掛斷了電話。

記者查詢國家食藥監總局官網保健食品數據平臺，以果汁為關鍵詞搜索，并無贊果果汁在列，而在藥品和食品中同樣無法查到。在商務部直銷行業管理信息系統，以贊果為產品名，也無法查到任何搜索結果。

微商看中果汁因利潤豐厚

目前微商中有多N類似的“神奇果汁”在流傳，雖然面膜仍然占據了80%左右的市場，但近年保健食品在微商中越來越火，而這些外國進口果汁之所以被微商看中，就在于其豐厚的利潤可供各級商分享。而且，這其中有許多已經涉嫌了傳銷。

直銷和傳銷最大的區別不在于“拉下線發展人頭”。直銷同樣分為單層直銷和多層直銷，單層直銷即為“店鋪+促銷員”模式，而多層直銷也有發展下線的做法。但是，無論采用哪種模式，直銷的產品都是有資質的正規產品，擁有商務部下發的直銷經營許可證。而傳銷推廣的產品則沒有資質，直接涉嫌違法。

韓兆磊介紹，目前我國僅有86家企業獲得了直銷經營許可證，但即使獲得了這張證也不代表就在直銷領域“通行無阻”，首先直銷許可是有區域性的，某地的許可無法在全國范圍內直銷；其次，允許特定的產品直銷，不代表公司的其他產品也可以進行直銷。

像贊果這樣的“神奇果汁”之所以在某些群體流行，是因為有些人相信果汁可以治療頭疼腦熱，發燒了不吃藥，只喝果汁。

不過在專家看來，這種做法很危險。醫院呼吸內科主治醫生王湘蕓介紹說，發燒不僅僅是由感冒引起的，一般感冒引起的不進行治療也會在一兩周內痊愈，發燒還有可能和腫瘤、癌性發熱、結核、禽流感等原因相關，不及時治療可能會進一步加重病情，延誤最佳治療時間。此外，流感病毒除了會引起發熱外，還會引起肺部情況惡化。因此，每家醫院都建有發熱門診，體溫高于38.5℃的病人需先由發熱門診診治，排除傳染性疾病。如果有發熱癥狀，一定要先去大醫院的發熱門診治療。

而即使是果汁能夠加冒痊愈，在醫學上也尚未有定論。 認為果汁能夠治療感冒的人大多認為是果汁中含有的維生素C起作用，但其實對于維生素C是否能夠治療感冒還存在爭議。

被商家吹得神乎其神的一些果汁，建議服用方式中含有“空腹、勿用開水沖服”等。而實際上，又冷又酸的果汁對胃腸道的刺激很大，很多病人本來感冒時就咽喉腫痛，如果這時候喝西瓜汁、橙子汁等，對發炎的咽喉會有反作用。

果汁對于腫瘤的治療功效更是天方夜譚。每個腫瘤都有自己的特點，最主要的“救命方法”還是早發現早治療。

任何果汁都不能過量服用

贊果山竹果汁的介紹中主要提到了一種名為“氧雜蒽酮”的物質，具有抗氧化的作用。雖然國外有些基礎研究說能夠防癌抗癌、預防腫瘤，但至目前還沒有相關的臨床實驗可以證明，商家利用這一點夸大宣傳。很多物質都具有抗氧化的作用，例如維生素C，但通過口服、消化道吸收就能治病，還沒有得到臨床證實。

此外，贊果果汁中文網站在回答“服藥期間是否可以飲用贊果果汁”的提問時，回答道“目前尚未發現贊果果汁與藥物會有沖突”。在回答另一個提問“正在使用Coumadin抗凝血劑藥物時是否可服用贊果果汁”時，商家的回復是“暫未發現不可同時服用的證據，如有疑慮，可以先服用三四天，再做個血液檢查看看是否需要改變劑量”。

而實際上，一般情況下，在服用中藥、西藥等藥物期間，不建議患者同時服用果汁、茶水、牛奶、豆漿等，因為其中含有的一些酸性物質，可能會影響或削弱藥物的作用。此外，過量服用‘氧雜蒽酮’這個物質，還可能會造成酸中毒。”

在回答過敏相關的問題上，贊果果汁宣傳――“在出現浮腫、紅疹時，減量服用果汁，幾天后再增加服用量”，同時表示這種情況是“好轉反應”和“排毒反應”。

但事實是，皮疹、腹瀉等表現都是常見的過敏反應，在食用任何食物時如果出現類似癥狀，應該立即停止服用相關食品，不存在“排毒”的說法。嚴重過敏還可能會導致脫水、休克，帶來生命危險。

贊果果汁營銷方式涉嫌違法

最新修訂的《食品安全法》第七十八條指出：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

同時指出，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。