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納稅人管理辦法范文第1篇

某縣局分級(jí)管理權(quán)責(zé)并重

不斷優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)管理模式

我縣是著名的“紡織之鄉(xiāng)”。近年來，巾被織造行業(yè)得到了快速發(fā)展，成為我縣重點(diǎn)行業(yè)和主要稅源之一。全縣巾被織造企業(yè)和個(gè)體工商戶由2004年的2451戶發(fā)展到目前的3040戶，織機(jī)數(shù)量由20894臺(tái)增加到26678臺(tái)，行業(yè)稅收收入由1246萬元增長(zhǎng)到1664萬元，占全局整體稅收的四分之一。為不斷規(guī)范和加強(qiáng)巾被織造行業(yè)管理，我局于2008年初制定實(shí)施了《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》，經(jīng)過一年多的運(yùn)行檢驗(yàn)，收到了較好成效。

一、立足實(shí)際，正視問題，堅(jiān)定規(guī)范巾被織造行業(yè)征管工作的決心

前幾年，針對(duì)我縣巾被織造行業(yè)特點(diǎn)，我們先后采取了單臺(tái)機(jī)定額申報(bào)停歇業(yè)、查電征收、委托村委會(huì)代征、集中清理等一系列征管措施，巾被織造行業(yè)的征收管理得到了一定的規(guī)范。但隨著巾被織造行業(yè)的不斷發(fā)展，稅收管理中出現(xiàn)了諸如稅負(fù)不平、漏征漏管等問題。為此，我們對(duì)全縣巾被織造行業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)問題。一是巾被織造小戶多，不便于管理。8臺(tái)織機(jī)以下業(yè)戶1752戶，占總戶數(shù)的71.5。由于受資金、市場(chǎng)等方面的制約和影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，生產(chǎn)不太正常，經(jīng)常停機(jī)或停業(yè)，給正常的稅收管理造成了一定困難。加之這部分納稅人戶數(shù)多而我局稅務(wù)人員相對(duì)較少，致使出現(xiàn)了一定程度的漏征漏管問題。二是征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成稅負(fù)不平衡。這種不平衡不僅體現(xiàn)在各征收單位之間征收的不平衡，在同一基層單位管轄的不同村之間，甚至同一村的不同納稅人之間也有稅負(fù)不平衡的現(xiàn)象。如部分稅務(wù)所單臺(tái)機(jī)年納稅額在1200元左右，而有的單位只有700元左右；在同一個(gè)村子中，20臺(tái)織機(jī)戶比30臺(tái)織機(jī)戶納稅還要多。分析其原因，有管理上的問題，也有“人情稅、關(guān)系稅”問題。三是原來的管理方法操作起來有一定難度。我局原來主要實(shí)行單臺(tái)機(jī)定額報(bào)停歇業(yè)的管理方法，即：確定單臺(tái)織機(jī)每月的定額，按照實(shí)際開工的織機(jī)數(shù)量進(jìn)行征收。納稅人根據(jù)織機(jī)開工情況的變化到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)停織機(jī)數(shù)量，稅務(wù)機(jī)關(guān)到納稅戶對(duì)報(bào)停的織機(jī)進(jìn)行鉛封。由于全縣巾被織造行業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)情況各不相同，報(bào)停的納稅人越來越多，稅務(wù)人員沒有精力全部進(jìn)行鉛封或檢查，一些納稅人就鉆了空子，假報(bào)停歇業(yè)，造成了稅款的流失。

面對(duì)新形勢(shì)和新問題，我局黨組高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，把規(guī)范巾被織造行業(yè)管理作為強(qiáng)化征管的一項(xiàng)重要工作來抓，下定決心出臺(tái)新的管理辦法，確定了“深入調(diào)研，大膽創(chuàng)新，突破難點(diǎn)，狠抓落實(shí)”的工作思路，明確了“公平與法治并重，效率和質(zhì)量并舉”的工作原則。

二、嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，努力提高巾被織造行業(yè)征管工作整體水平

（一）深入調(diào)研，出臺(tái)辦法，突出一個(gè)“實(shí)”字。確定了工作思路以后，我們成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)帶隊(duì)，抽調(diào)征管、稅政、計(jì)會(huì)和稽查局等部門的骨干力量，對(duì)全縣部分巾被織造業(yè)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。按照納稅人規(guī)模、效益的不同，分別對(duì)10臺(tái)織機(jī)以下、10至19臺(tái)織機(jī)、20至29臺(tái)織機(jī)、30至49臺(tái)織機(jī)以及50臺(tái)以上織機(jī)五個(gè)檔次的納稅人開展了認(rèn)真周密的調(diào)查，詳細(xì)掌握了納稅人的基本收入情況、原材料、電費(fèi)、工人工資、后整理費(fèi)用等一系列“第一手”資料，對(duì)這些資料進(jìn)行了整理、研究、分析和測(cè)算。在調(diào)查測(cè)算過程中，我們從原材料消耗入手，測(cè)算出原材料的消耗值，再根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算出每噸產(chǎn)成品利潤(rùn)及單臺(tái)機(jī)的全年利潤(rùn)額，以此類推，得出各個(gè)檔次納稅人實(shí)際的利潤(rùn)情況和應(yīng)納稅情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《個(gè)人所得稅法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合巾被織造行業(yè)納稅人、稅收管理人員的意見和建議，制定了《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》，對(duì)巾被織造行業(yè)的稅收征收管理做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

（二）因地制宜，分級(jí)管理，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字。針對(duì)我縣巾被織造行業(yè)的特點(diǎn)，我們以織機(jī)臺(tái)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檔次劃分，以20臺(tái)織機(jī)為分檔標(biāo)準(zhǔn)，制定了不同的征收管理辦法。

一是對(duì)擁有20臺(tái)以上織機(jī)納稅人的管理辦法。依據(jù)調(diào)查測(cè)算，全縣擁有20臺(tái)以上織機(jī)的納稅人202戶，占總戶數(shù)的8.2，但年稅收收入?yún)s達(dá)到了581萬元，占巾被織造行業(yè)總收入的46.6。為抓好這部分織造戶的征收管理，我們分類實(shí)行以下征收方法。

1.實(shí)行查賬征收。對(duì)于賬簿憑證、核算制度比較健全，能夠如實(shí)核算反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，正確計(jì)算應(yīng)納稅款的納稅人實(shí)行查賬征收方式。《辦法》實(shí)行之初，我縣巾被行業(yè)實(shí)行查賬征收的納稅人為54戶，繳納稅款204.5萬元，占巾被行業(yè)稅收收入的17。目前，實(shí)行查賬征收的納稅人為61戶，占巾被行業(yè)稅收收入的18.6。

2.實(shí)行核定單臺(tái)機(jī)月定額征收。對(duì)于應(yīng)設(shè)置賬簿未設(shè)置賬簿的納稅人和雖設(shè)置賬簿但收入總額及成本費(fèi)用支出均不能正確核算，不能向主管稅務(wù)

機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整納稅資料、難以查實(shí)的納稅人實(shí)行定額征收方式。即將20臺(tái)以上織機(jī)納稅人分為三檔：20至29臺(tái)為一檔，30至49臺(tái)為二檔，50臺(tái)以上為三檔。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，對(duì)三個(gè)檔次納稅人的單臺(tái)機(jī)月定額進(jìn)行核定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別為：一檔納稅人單臺(tái)機(jī)月定額120至180元；二檔納稅人單臺(tái)機(jī)月定額135至200元；三檔納稅人單臺(tái)機(jī)月定額150至220元。執(zhí)行過程中定額不再按停歇業(yè)進(jìn)行管理，除特殊情況外，月定額不再進(jìn)行調(diào)整。特殊情況是指連續(xù)兩個(gè)月開機(jī)率在30以下（含30）的納稅人，此類納稅人第一個(gè)月按規(guī)定征收，第二個(gè)月按實(shí)際開工的機(jī)臺(tái)數(shù)，每臺(tái)織機(jī)每月按200元進(jìn)行征收。對(duì)于春節(jié)期間報(bào)停的納稅人，不按停歇業(yè)進(jìn)行管理，一律按規(guī)定全額征收。

3.實(shí)行定率征收。對(duì)于只能準(zhǔn)確核算收入總額，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的納稅人，實(shí)行按征收率征收的方式。即用經(jīng)營(yíng)收入乘以征收率直接得出應(yīng)納稅額的方法。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，我們確定個(gè)人所得稅征收率為1.75，企業(yè)所得稅征收率為2.31。對(duì)按征收率征收的納稅人，可比照以往年度納稅人經(jīng)營(yíng)收入核定其全年納稅額，分月進(jìn)行預(yù)繳，其月納稅額不得低于按單臺(tái)機(jī)定額征收的標(biāo)準(zhǔn)，年終進(jìn)行匯算清繳。

二是對(duì)擁有20臺(tái)以下織機(jī)納稅人的管理。不考慮停歇業(yè)因素的，單臺(tái)機(jī)月定額80至120元，各征收單位可根據(jù)實(shí)際情況確定單臺(tái)機(jī)月定額，報(bào)縣局批準(zhǔn)后執(zhí)行；按停歇業(yè)管理的，按單臺(tái)機(jī)月定額200元執(zhí)行；按耗電量征收的，按每度電0.45元征收。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控，確保落實(shí)，狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字。為確保《管理辦法》的順利實(shí)施，我們加大了對(duì)《辦法》的宣傳力度，全局先后召開不同規(guī)模的巾被織造行業(yè)會(huì)議20余次，向納稅人認(rèn)真宣傳、詳細(xì)解釋《辦法》制定的依據(jù)，并對(duì)納稅人進(jìn)行了納稅輔導(dǎo)，使納稅人真正了解《辦法》的內(nèi)容，支持辦法的實(shí)施。

在內(nèi)部管理上，為加強(qiáng)對(duì)《辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督，我們強(qiáng)化了對(duì)20臺(tái)以上織機(jī)納稅人的監(jiān)控和對(duì)稅務(wù)人員違反規(guī)定行為的處罰力度。要求各單位將20臺(tái)以上織機(jī)納稅人全部在征管軟件中進(jìn)行正常的稅務(wù)登記，將納稅人的名稱、計(jì)算機(jī)代碼、織機(jī)臺(tái)數(shù)、確定的征收方式等上報(bào)縣局，縣局每月對(duì)征收情況進(jìn)行一次查詢。對(duì)低于縣局規(guī)定的月定額標(biāo)準(zhǔn)又不能說明原因的，每發(fā)現(xiàn)一戶扣發(fā)稅收管理員獎(jiǎng)金200元，所長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任扣發(fā)100元。對(duì)開機(jī)率在30以下（含30）的納稅人，實(shí)行“封機(jī)”制度，由納稅人填寫《停復(fù)業(yè)報(bào)告書》，由稅收管理人員和所長(zhǎng)簽字，并報(bào)縣局備案。縣局不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)或所長(zhǎng)未簽字的，每發(fā)現(xiàn)一戶扣發(fā)稅收管理員獎(jiǎng)金200元，所長(zhǎng)100元。對(duì)20臺(tái)以下巾被織造納稅人，由各基層單位自行實(shí)施有效監(jiān)控。

2008年我們通過征管軟件監(jiān)控，對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)低于縣局標(biāo)準(zhǔn)的納稅人和報(bào)停歇業(yè)的納稅人進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)于無正當(dāng)理由少繳稅款的，責(zé)令其補(bǔ)繳了稅款，對(duì)管理人員進(jìn)行了處罰。全年共處罰稅收管理員5人，扣發(fā)獎(jiǎng)金1000元，所長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任，扣發(fā)獎(jiǎng)金500元。

（四）規(guī)范征管，平衡稅負(fù)，體現(xiàn)一個(gè)“效”字。《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》的推行，一方面規(guī)范了稅收征管，增加了稅收收入；另一方面平衡了全縣巾被織造行業(yè)稅負(fù)，減少了人為因素的影響，從總體上提高了工作效率和質(zhì)量。

一是增加了稅收收入。2008年巾被織造行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1664萬元，同比增收418萬元，增長(zhǎng)了33。其中，縣局直接監(jiān)控的20臺(tái)以上織機(jī)納稅人繳納稅款861萬元，占巾被織造行業(yè)稅收總收入的51.7％。今年上半年，巾被織造行業(yè)稅收收入達(dá)到1028萬元，同比增收196萬元，增長(zhǎng)了24。

二是平衡了稅負(fù)。去年四季度，我們組織了一次較大規(guī)模的巾被織造行業(yè)稅源稅負(fù)情況調(diào)查，涉及51個(gè)村1200余戶納稅人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各基層單位之間、村與村之間、同一個(gè)村的不同納稅人之間，稅負(fù)基本達(dá)到了平衡，尤其是20臺(tái)以上織機(jī)納稅人的稅負(fù)在全縣范圍內(nèi)達(dá)到了統(tǒng)一。

三是遏制了“人情稅、關(guān)系稅”。以前由于基層管理人員的自由裁量權(quán)相對(duì)較大，“人情稅、關(guān)系稅”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，納稅人也有一定的反映，對(duì)正常的征收管理造成了一定的影響。《辦法》實(shí)行后，縣局制定統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)20臺(tái)巾被織造以上納稅人實(shí)施監(jiān)控，實(shí)際上是削減了基層管理人員的自由裁量權(quán)。在征收過程中，如果低于縣局制定的標(biāo)準(zhǔn)，管理人員將會(huì)受到處罰，少繳稅款的納稅人也要補(bǔ)繳稅款。從而促使執(zhí)法人員必須按照縣局制定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一方面，“人情稅、關(guān)系稅”問題得到了有效遏制，減少了稅務(wù)干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保護(hù)了我們的稅務(wù)干部。另一方面，從納稅人的角度看，不管是否有關(guān)系，納稅都是一樣的，納稅人的心理得到了平衡，主動(dòng)繳納稅款的積極性得到了提高。

四是提高了工作效率。《辦法》實(shí)施以來，通過對(duì)大部分納稅人采取單臺(tái)織機(jī)定額不報(bào)停歇業(yè)的管理方法，降低了征收工作難度，提高了工作效率，管理人員從繁重的“封機(jī)”、檢查中解脫出來，將精力重點(diǎn)放在了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、加強(qiáng)管理、清理漏征漏管、完善征管檔案資料等方面的工作上來，減輕了管理人員的工作負(fù)擔(dān)，提高了工作質(zhì)量和效率。

三、明確重點(diǎn)，注重完善，繼續(xù)保證巾被織造行業(yè)征管工作有序開展

《巾被織造行業(yè)稅收管理辦法》運(yùn)行一年多來，取得的效果是明顯的，但在執(zhí)行過程中仍然存在著一些需要解決的問題。一是對(duì)20臺(tái)以下織機(jī)納稅人的管理仍不夠到位。2008年20臺(tái)以下織機(jī)納稅人繳稅803萬元，占行業(yè)總收入的48.3，而20臺(tái)以下織機(jī)納稅人所擁有的巾被織造數(shù)量占總的巾被織造數(shù)量的69.2，其平均稅負(fù)沒有達(dá)到縣局規(guī)定的單臺(tái)機(jī)月定額80元的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是采取定額征收方式管理的50臺(tái)以上織機(jī)納稅人稅負(fù)較低。通過調(diào)查測(cè)算，對(duì)按查帳征收方式管理的50臺(tái)以上織機(jī)納稅人單臺(tái)機(jī)稅負(fù)在200至300元之間，而采取定額征收方式管理的納稅人單臺(tái)機(jī)稅負(fù)在150至160元左右。

針對(duì)上述問題，我們對(duì)《[找文章還是到 ，更多原創(chuàng)！注：去掉中間符號(hào)在百度搜索第一個(gè)網(wǎng)站]辦法》進(jìn)行了修改完善。一是在鞏固20臺(tái)以上織機(jī)納稅人管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)20臺(tái)以下織機(jī)納稅人的管理，要求各基層單位對(duì)10至19臺(tái)織機(jī)的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，縣局?jǐn)U大監(jiān)控面，對(duì)部分單位的部分10至19臺(tái)織機(jī)的納稅人進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)組織有關(guān)人員不定期對(duì)20臺(tái)織機(jī)以下納稅人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，以進(jìn)一步平衡稅負(fù)，增加稅收收入。二是通過測(cè)算，對(duì)實(shí)行定額征收方式進(jìn)行管理的50臺(tái)以上織機(jī)納稅人的單臺(tái)機(jī)月定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為200至300元。

納稅人管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞:應(yīng)納稅額;納稅信用;稅務(wù)內(nèi)

中圖分類號(hào):D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0155-02

作為參加稅務(wù)工作多年,始終工作在一線的基層稅務(wù)工作者,在實(shí)踐中總覺得《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱《征管法》)與所屬各“管理辦法”還沒有構(gòu)成完整的體系,在表述上不夠流暢、嚴(yán)謹(jǐn)。現(xiàn)將本人遇到的若干案例和幾點(diǎn)粗淺想法提出如下。

一、應(yīng)納稅核定問題

征管法第三十五條規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體辦法和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。但是后面并沒有具體管理辦法出臺(tái)。基層機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了五花八門的案例。先列舉兩個(gè)案例:

案例1:稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查某一機(jī)械廠納稅情況時(shí),發(fā)現(xiàn)該廠有一核心部件(全部外購(gòu))賬面結(jié)存數(shù)量與實(shí)際結(jié)存數(shù)量不相符。檢查人員找來該廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)問:是不是有產(chǎn)品銷售不入賬?該廠負(fù)責(zé)人懾于壓力承認(rèn)有這個(gè)事實(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)就依據(jù)賬面結(jié)存數(shù)量與盤點(diǎn)表上的差異,還有該廠負(fù)責(zé)人的承認(rèn)材料對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)稅罰款。

案例2:稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查一批發(fā)啤酒的一般納稅人納稅情況時(shí),發(fā)現(xiàn)該企業(yè)近一年沒有應(yīng)繳稅。即訊問該企業(yè)負(fù)責(zé)人:平時(shí)銷售的現(xiàn)金部分如何處理?被告知:由出納員將收取的現(xiàn)金全部存入以老板名字開設(shè)的銀行存折上。經(jīng)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)存折上現(xiàn)金收入明顯大于已入賬的現(xiàn)金收入部分。該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱:其中有個(gè)人債務(wù)往來,但是又不能提供有說服力的證據(jù)。檢查人員試圖用單價(jià)與進(jìn)出庫數(shù)量進(jìn)行核對(duì),但是因?yàn)閮r(jià)格隨行就市變化大無法核實(shí)。案件提到稅務(wù)機(jī)關(guān)的審理部門,審理部門以法院的口氣“證據(jù)不足”直接把案件“省略”掉了。

兩個(gè)案例共同點(diǎn)是:事實(shí)調(diào)查的還不夠清楚或沒法查清楚;不同點(diǎn)是:有被調(diào)查人承認(rèn)和不承認(rèn)事實(shí)“口供”。案例1有承認(rèn)材料支撐,案例2沒有承認(rèn)材料支持。兩個(gè)案例都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入征管法第三十五條規(guī)定的“應(yīng)納稅核定”的程序,卻走向了兩個(gè)極端。

征管法第三十五條規(guī)定了在納稅人有下列(六種情況)情形之一(略)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。本人對(duì)其領(lǐng)會(huì)是:所有納稅人不能或不向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)時(shí),若稅務(wù)機(jī)關(guān)有“孤證”①支持,應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人進(jìn)行“應(yīng)納稅核定”,但是不能進(jìn)入處罰程序。征管法第三十五條又規(guī)定了:稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定,但是這個(gè)辦法至今沒有出臺(tái)。這個(gè)“省略”結(jié)果造成極大的“空白”。在具體操作過程中:有人將其歸入稽查中(有孤證用口供勉強(qiáng)支撐的);有歸入納稅評(píng)估的;還有使用法院的口氣“證據(jù)不足”直接把案件“省略”掉的。這種“省略”后果很嚴(yán)重。

有些所謂“有建賬能力”的業(yè)戶申報(bào)、繳納的稅款換算出的銷售額,還不夠繳納租門市房的租金,但是還干得很興旺!這些業(yè)戶與“沒有建賬能力”要求“核定繳稅”的業(yè)戶相比,明顯在向稅務(wù)機(jī)關(guān)挑釁:我就不如實(shí)申報(bào),看你們?nèi)绾尾閷?shí)?對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來講,因?yàn)閱蝹€(gè)案件涉及的稅額少、業(yè)戶的數(shù)量龐大,按照稽查案件查處因成本高、取證難度大以及稅收管理員責(zé)任心和水平不同,想逐一落實(shí)根本不現(xiàn)實(shí)。“應(yīng)納稅核定” 問題,據(jù)我所知目前各地僅僅是通過個(gè)體工商業(yè)戶稅收管理辦法適用于個(gè)體工商戶的定額上了。沒有出臺(tái)的《應(yīng)納稅的具體程序和辦法》使《征管法》體系顯得不夠完整,給基層稅收征管工作開展非常不利。

也有人認(rèn)為《納稅評(píng)估管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)①可以解決這個(gè)問題。其實(shí)不然。“納稅評(píng)估”②單從詞意上理解它,帶有管理部門以外部的旁觀者自居之嫌。從內(nèi)容上看只是一個(gè)工作方法,在程序上只是案頭工作。《評(píng)估辦法》中沒有規(guī)定當(dāng)事人在不認(rèn)可稅務(wù)機(jī)關(guān)的“評(píng)估”結(jié)果時(shí)應(yīng)該如何處理。在具體操作過程中,有充足的證據(jù)證明納稅人有偷稅行為,可以按偷稅案件處理;沒有直接證據(jù)或者只有“孤證”或者用各項(xiàng)間接證據(jù)推算出的稅金部分,當(dāng)事人若死不認(rèn)賬時(shí),則無法納入稽查程序,只能適用“應(yīng)納稅核定辦法”。

所以,今后需要出臺(tái)一部規(guī)范的《應(yīng)納稅核定程序及管理辦法》指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)來堵塞這個(gè)漏洞。

二、納稅人納稅信用管理問題

《征管法》中沒有涉及到納稅信用問題,《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》③(以下簡(jiǎn)稱納稅信用評(píng)定辦法)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱征管法細(xì)則)第四十八條制定的,“名氣”不夠響亮,進(jìn)入不了納稅人視野中,納稅人甚至不知道對(duì)納稅信用還要進(jìn)行評(píng)定。并且《納稅信用評(píng)定辦法》所采用的評(píng)分制基礎(chǔ)上劃分等級(jí)的方式,有人為操作的痕跡,讓人重新考慮這個(gè)“分值”是什么概念。現(xiàn)在在基層只是走走過場(chǎng),因?yàn)槠綍r(shí)沒有采集積累的基礎(chǔ)信息支持,這項(xiàng)工作號(hào)召力有限。

《中華人民共和國(guó)憲法》第五十六條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。納稅人履行好義務(wù)是應(yīng)當(dāng)?shù)?當(dāng)履行義務(wù)好的作為楷模宣傳時(shí),只能說明納稅環(huán)境惡劣需要引導(dǎo)。所以,《納稅信用》應(yīng)當(dāng)側(cè)重設(shè)置不認(rèn)真履行納稅義務(wù)的納稅人各項(xiàng)不良記錄,設(shè)置“黑名單”。稅務(wù)機(jī)關(guān)不作評(píng)分只記錄內(nèi)容,并標(biāo)明需要付出的相應(yīng)代價(jià)。內(nèi)容要包括納稅人應(yīng)履行納稅義務(wù)的全部領(lǐng)域。要使全社會(huì)都引起重視,納稅人更不敢輕視這個(gè)“納稅信譽(yù)”,覺得是值得爭(zhēng)取的一個(gè)“無形資產(chǎn)”,失去后將要付出很大的代價(jià)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前題條件是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置,努力打造成可信任的“品牌”,使稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人及整個(gè)社會(huì)都能從中收益。本人列舉兩個(gè)典型案例看看“誠(chéng)信納稅”對(duì)于納稅人的“需求”。

案例1:某納稅人在甲地有欠稅,就未辦理注銷手續(xù)在省內(nèi)乙地辦理了另一公司,在辦理稅務(wù)登記時(shí)就遇到了麻煩,因?yàn)樵诙悇?wù)局域網(wǎng)中顯示屬“非正常戶”(三個(gè)月以上未申報(bào)失蹤業(yè)戶)。無奈該納稅人又回到甲地托人要求補(bǔ)罰稅款,目的只有一個(gè):把“非正常戶”轉(zhuǎn)為正常戶。這個(gè)不光彩的記錄對(duì)該業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)影響太大了,不得不高度重視。

案例2:某企業(yè)從十年前擺小攤業(yè)主,期間稅務(wù)機(jī)關(guān)屢次檢查必有偷稅行為,并且各種手段花樣翻新。這個(gè)時(shí)候這位業(yè)主都在忙于如何少補(bǔ)繳稅款及罰款。若干年后發(fā)展為現(xiàn)在擁有龐大資產(chǎn)的,旗下有若干分支機(jī)構(gòu)的企業(yè),并在人大已取得一定職位。幾年前稽查人員檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)銀行結(jié)算賬戶中有未入賬的幾筆數(shù)額較大資金,稽查人員正在核實(shí)期間,業(yè)主馬上安排財(cái)務(wù)人員到所屬稅務(wù)管理機(jī)關(guān)補(bǔ)繳這部分稅款,并且與檢查人員稱:這部分稅款已入庫。目的是通過補(bǔ)稅設(shè)置已繳稅款,在稅務(wù)稽查結(jié)論中不體現(xiàn)被查補(bǔ)稅款的事實(shí),以保持自己“遵紀(jì)守法的優(yōu)秀企業(yè)家”形象。

美國(guó)人對(duì)納稅的理解“納稅與死亡是不可避的”。中國(guó)商人經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)該體現(xiàn):商業(yè)信譽(yù)首先體現(xiàn)在誠(chéng)信納稅上!一切與納稅有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從辦理納稅登記開始,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)工藝過程、經(jīng)營(yíng)方式、結(jié)算方式及承包情況)及變化都要誠(chéng)實(shí)登記、申報(bào)。

納稅人的不良記錄(信譽(yù))適用人員包括:負(fù)責(zé)人(業(yè)主)、財(cái)務(wù)具體操作人員。行為除包括處罰事項(xiàng)外,還應(yīng)包括雖然未受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰但是有違章行為的。有些輕微行為還可給納稅人一定更改的期限和機(jī)會(huì),目的是強(qiáng)調(diào)納稅人為認(rèn)真履行憲法規(guī)定的納稅義務(wù)創(chuàng)造氛圍。

當(dāng)《納稅信用》對(duì)自己經(jīng)營(yíng)或其“另謀高就”都有影響時(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人和辦稅人員之間將自然要?jiǎng)澢迨恰巴\”還是 “授意”責(zé)任。業(yè)主們也會(huì)寧可接受處罰而不接受“不良記錄”。企業(yè)在錄用財(cái)會(huì)人員時(shí)會(huì)先到稅務(wù)機(jī)關(guān)查閱是否有“不良記錄”。到了納稅人以“無不良記錄”為榮的時(shí)候,納稅秩序與現(xiàn)在相比會(huì)非常和諧。

三、設(shè)置科學(xué)的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)卷

案例1:一戶使用收款機(jī)收款的超市年收入達(dá)200余萬元,卻僅僅繳納500元/月增值稅。業(yè)主聲稱:使用收款機(jī)收款,稅務(wù)機(jī)關(guān)都看到了,每月500元的稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)給我定的。稅務(wù)管理員講:不知道!這僅僅成了責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)的問題了。看看稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表,就是找不到填寫這個(gè)欄。也許在責(zé)任心強(qiáng)管理員的腦子里或筆記本上能看到各業(yè)戶經(jīng)營(yíng)及結(jié)算情況,也許還有臺(tái)下的故事沒有人講出來,不得而知。但是不是說不可避免。

案例2:一基層稽查部門的工作人員拿著查詢銀行存款賬戶許可證到金融部門查詢某企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶,結(jié)果被拒絕。原因是文書不規(guī)范,沒有蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的章(官印)。這位工作人員過后解釋說,當(dāng)時(shí)就想《征管法》規(guī)定由某級(jí)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)就可,局長(zhǎng)總不能口頭批準(zhǔn),若讓局長(zhǎng)在存根聯(lián)簽字,又入不了卷宗,所以就讓局長(zhǎng)在許可證的正聯(lián)上簽字了。蓋章時(shí)又覺得已有局長(zhǎng)的簽字就不用重復(fù)蓋章,結(jié)果就出了這個(gè)笑話。本人聽完這個(gè)故事時(shí)有點(diǎn)苦澀,一張審批表就可解決的問題為什么沒有人提供呢?

案例3: 某基層管理部門在接近年終時(shí),突然接到上級(jí)一職能部門的電話通知:將若干“非正常戶”轉(zhuǎn)入正常戶。理由很簡(jiǎn)單:這項(xiàng)指標(biāo)要 “超標(biāo)”,影響年終考核成績(jī)。當(dāng)然,也影響上級(jí)機(jī)關(guān)的工作業(yè)績(jī)。

其實(shí)《征管法》沒有必要細(xì)致到局長(zhǎng)管什么事,標(biāo)明什么文書由哪級(jí)部門管理就可,其他都由在各管理辦法中嚴(yán)肅規(guī)范審批權(quán)限,或者分別進(jìn)行表述。不要把文書的格式內(nèi)容與文書形成過程混淆在一起。在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》④第六章稅務(wù)稽查案卷管理中,僅有工作報(bào)告、來往文書和有關(guān)證據(jù)的要求,沒有文書審批形成過程的要求。《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》①、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核評(píng)議辦法(試行)》②也都沒有這個(gè)要求。

現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作過于粗略,并且過程缺乏監(jiān)督,事后沒有檢查。有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)稅款只有一張“完稅證”,連說明都找不到,一切都在管理員“記憶” 當(dāng)中,只要納稅人沒有提出異議即可。其根源在于一個(gè)理念上的問題,由于錯(cuò)誤的理念,往往把納稅人向國(guó)家履行納稅義務(wù)的過程通過征納雙方討價(jià)還價(jià)的過程就給了結(jié)了。

設(shè)置科學(xué)的稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)卷”,使稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為,既是領(lǐng)導(dǎo)具體安排過程,又是領(lǐng)導(dǎo)審核的過程,也便于日后審查、考核等。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法律文書是向納稅人或需要協(xié)助的相關(guān)部門發(fā)出的具有法律效力的文書。而這些文書的形成也是通過一定的程序來完成的。可以借鑒公檢法部門的“內(nèi)卷”(亦稱副)③與工廠使用的按各工藝程序使用的《工序操作單》。所謂的“內(nèi)卷”就是要把這些文書的形成過程,如請(qǐng)示過程、審批過程、討論重大案件的會(huì)議記錄等,單獨(dú)歸集成卷。對(duì)于某一件、某一時(shí)段、某一行業(yè)的某一項(xiàng)工作安排,能夠在反饋中從深度和廣度上掌控,也可避免某些首長(zhǎng)們的指示采用“口諭”方式。科學(xué)的內(nèi)卷設(shè)置也是一個(gè)資料的積累過程。有據(jù)可查才能為內(nèi)部各項(xiàng)考核打下基礎(chǔ),為了總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),找出工作失誤的“癥結(jié)”提供幫助。

納稅人管理辦法范文第3篇

近日，從國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司了解到，為保證國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部，海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整成品油出口政策》的通知。通知指出，國(guó)家將在年底前控制成品油出口，暫停汽油出口退稅，原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同。

有關(guān)政策具體通知內(nèi)容如下：

一、暫停汽油和石油出口退稅，具體規(guī)定由財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局另行通知。

二、原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同。已批準(zhǔn)并在海關(guān)備案的原油加工貿(mào)易合同，汽、柴油產(chǎn)品全部留在國(guó)內(nèi)銷售，不再出口，按原油辦理加工貿(mào)易內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)。確需履約出口的，需報(bào)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署批準(zhǔn)，主管海關(guān)憑有關(guān)批件放行。

三、對(duì)個(gè)別企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和中國(guó)石化與境外企業(yè)簽訂的長(zhǎng)期合同業(yè)務(wù)，按以下方式處理：

（一）西太平洋公司和湛江東興石油企業(yè)公司，可繼續(xù)從事原油加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，加工數(shù)量按嚴(yán)格控制的原則，由國(guó)家發(fā)改委。商務(wù)部、海關(guān)總署核定。在國(guó)內(nèi)需要時(shí)，其生產(chǎn)的汽、柴油由中國(guó)石油和中國(guó)石化兩家公司回購(gòu)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，按本文第二條辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅。

（二）中國(guó)石化供應(yīng)港澳，越南市場(chǎng)的航空煤油，可以繼續(xù)采取加工貿(mào)易方式進(jìn)口原油，出口航空煤油，具體數(shù)量由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部核定。其加工出的汽、柴油由中國(guó)石化集團(tuán)公司留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，原則上不再出口，按本文第二條辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅。中國(guó)石化通過加工貿(mào)易方式供澳門、緬甸、越南的汽、柴油長(zhǎng)期合同的數(shù)量由國(guó)家發(fā)改委，商務(wù)部核定。

（三）上述業(yè)務(wù)的加工貿(mào)易合同由商務(wù)部審批，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)改委，海關(guān)總署備案。海關(guān)憑商務(wù)部門核發(fā)的加工貿(mào)易批準(zhǔn)證辦理加工貿(mào)易備案手續(xù)。

國(guó)家發(fā)改委表示，以上各項(xiàng)措施自2005年9月1日起至12月31日?qǐng)?zhí)行。

汽柴油消費(fèi)稅管理辦法即將出臺(tái)

為了加強(qiáng)汽油、柴油消費(fèi)稅管理，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅重點(diǎn)稅源專人現(xiàn)場(chǎng)集中管理的目標(biāo)，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《汽油、柴油消費(fèi)稅管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)［2005］133號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》自2005年9月1日起實(shí)施。

按照該《辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工，進(jìn)口汽油、柴油的單位和個(gè)人，均為汽油、柴油消費(fèi)稅納稅人。無鉛汽油適用稅率每升0.2元，含鉛汽油（鉛含量每升超過0.013克）適用稅率每升0.28元，柴油適用稅率每升0.1元。這與現(xiàn)行稅率是一致的。

《辦法》對(duì)汽油，柴油消費(fèi)稅納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報(bào)等作了具體規(guī)定，同時(shí)要求主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)汽油，柴油消費(fèi)納稅人實(shí)行專責(zé)管理，定期委派管理員了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及與納稅有關(guān)的情況，向納稅人宣傳貫徹稅法和各項(xiàng)稅收政策，開展納稅服務(wù)，為納稅人提供稅法咨詢和辦稅輔導(dǎo)，督促納稅人正確履行納稅義務(wù)、建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)賬簿憑證管理，及時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算的基本情況．定期對(duì)納稅人開展納稅評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理。

我國(guó)從1994年開始征收汽油，柴油消費(fèi)稅。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年汽油．柴油消費(fèi)稅完成259.18億元，同比增長(zhǎng)27.2％。汽油，柴油消費(fèi)稅與此前熱議的燃油稅是不同稅種，但兩者的政策效應(yīng)基本是相同的。

納稅人管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估 指導(dǎo)思想 體系 資料 檔案

中圖分類號(hào)： F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

隨著行政職能轉(zhuǎn)變和法制型政府建設(shè)的深入推行，基于相信大多數(shù)納稅人能夠誠(chéng)信納稅的理念，納稅評(píng)估工作應(yīng)運(yùn)而生。2005年3月31日，國(guó)家稅務(wù)總局制定并下發(fā)了《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕43號(hào)），標(biāo)志著納稅評(píng)估的概念正式確立和評(píng)估工作的全面開展。實(shí)際工作中，地稅機(jī)關(guān)通過納稅評(píng)估手段，對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中管理，防止了納稅人在履行納稅義務(wù)過程中出現(xiàn)錯(cuò)漏，增強(qiáng)了納稅人依法納稅意識(shí)。各級(jí)基層地稅部門在積極探索評(píng)估管理新模式過程中，總結(jié)出許多有效辦法，實(shí)現(xiàn)了“以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促查、以評(píng)促收”的工作要求。筆者結(jié)合江西彭澤地稅工作實(shí)際，對(duì)納稅評(píng)估工作提出以下幾點(diǎn)建議。

1要確立“服務(wù)型”的納稅評(píng)估指導(dǎo)思想

納稅評(píng)估是地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅服務(wù)的重要手段。要堅(jiān)持“評(píng)估前有告知，評(píng)估中有輔導(dǎo)，評(píng)估后有提醒”的評(píng)估理念，推行服務(wù)型納稅評(píng)估。一是稅收宣傳到位。納稅評(píng)估前，通過納稅人課堂、納稅輔導(dǎo)等形式宣傳相關(guān)政策法規(guī)，告知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，避免納稅人因不懂、不知引發(fā)的稅務(wù)問題，規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)；二是納稅輔導(dǎo)到位。保障納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)約談環(huán)節(jié)未排除疑點(diǎn)需要進(jìn)入實(shí)地核查環(huán)節(jié)的，將稅收政策落實(shí)輔導(dǎo)到位；三是跟蹤回訪到位。納稅評(píng)估后，采取回訪辦法進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助納稅人做好評(píng)估補(bǔ)稅及賬務(wù)處理，提高辦稅人員業(yè)務(wù)水平，建立融洽的稅企關(guān)系。

2要建立科學(xué)規(guī)范的納稅評(píng)估體系

一是成立專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員從事評(píng)估事項(xiàng)，為納稅評(píng)估工作順利開展提供組織保障。二是結(jié)合本地實(shí)際，制定富有特色的納稅評(píng)估辦法。彭澤縣地稅部門結(jié)合本縣石灰石資源豐富的特點(diǎn)，依托礦管部門GPS數(shù)據(jù)和供電部門提供的用電量，積極探索以電定產(chǎn)、以產(chǎn)定稅的征管模式，制作了富有彭澤特色的納稅評(píng)估模型，先后入選省、市局案例庫。三是采用針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)估方法。對(duì)使用現(xiàn)金多、不開或少開發(fā)票、收入不入賬、做假賬（兩套賬）的情況，在評(píng)估過程中要深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，了解各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用順查、比對(duì)等多種辦法，從中發(fā)現(xiàn)問題、找出根源。四是抓住選評(píng)對(duì)象的源頭，將評(píng)估效果最大化。在選擇評(píng)估對(duì)象過程中，采用人機(jī)結(jié)合的辦法，核對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，采用縱橫比對(duì)方法，從管理系統(tǒng)中調(diào)取相關(guān)數(shù)字，在挖掘稅源的同時(shí)，減少涉稅違法行為的發(fā)生。

3要有效整合采集的資料

一是完善重點(diǎn)行業(yè)資料，做好數(shù)據(jù)比對(duì)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，從稅務(wù)登記開始，到各種財(cái)務(wù)信息的錄入，從人工到計(jì)算機(jī)進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)進(jìn)行垃圾數(shù)據(jù)清理，完善重點(diǎn)行業(yè)的各種資料信息，為實(shí)行行業(yè)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。二是分析財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析中，將評(píng)析指標(biāo)（如成本利潤(rùn)率、毛利率、稅負(fù)差異率、庫存變動(dòng)幅度、應(yīng)收應(yīng)付賬款變化幅度等）作為重點(diǎn)信息，取行業(yè)平均數(shù)，計(jì)算出應(yīng)有的銷售收入和稅負(fù)，與各企業(yè)自動(dòng)對(duì)比查找疑點(diǎn)問題。三是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息比對(duì)能力和質(zhì)量。加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、土管、供電、銀行等部門的聯(lián)系與溝通，掌握納稅人各種信息資料，提高第三方涉稅信息的利用效率，做到評(píng)估結(jié)果有理有據(jù)。

4要重視約談、舉證和檔案管理工作

納稅評(píng)估的重要目的是更好的為納稅人服務(wù)、為稅收管理服務(wù)。在評(píng)估過程中，要做到“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范評(píng)估程序。嚴(yán)格按照稅收征管法規(guī)定執(zhí)行，認(rèn)真貫徹評(píng)估工作管理程序，杜絕服務(wù)中輕視程序、執(zhí)法中忽視服務(wù)的現(xiàn)象，做到服務(wù)和執(zhí)法并舉。二是規(guī)范制作評(píng)估文書。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)文書管理辦法，不跨環(huán)節(jié)、不缺項(xiàng)使用文書；在文書的填寫上，保證當(dāng)事人和評(píng)估人員親自簽字，按照檔案管理辦法的要求進(jìn)行填寫文書，使文書成為評(píng)估過程中有效的法律依據(jù)。三是規(guī)范約談舉證。約談舉證是納稅評(píng)估工作中認(rèn)定處理階段的重要環(huán)節(jié)之一，要在全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)核算狀況、日常納稅情況的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并擬好約談提綱，把握約談的主動(dòng)權(quán)。四是規(guī)范檔案管理。對(duì)于每戶的評(píng)估資料和評(píng)估過程，形成管理檔案，并按照規(guī)定進(jìn)行歸口存檔。為適應(yīng)信息共享要求，制定好電子檔案，建立電子與紙制雙重檔案，為強(qiáng)化稅收征管、提高管理水平奠定基礎(chǔ)。

5結(jié)論

納稅評(píng)估作為一個(gè)新事物，從理論和實(shí)踐上都有許多需要總結(jié)和探討的地方。若應(yīng)用得當(dāng)，納稅評(píng)估必將成為地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

1、《納稅評(píng)估》，馬海濤、白彥峰，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

納稅人管理辦法范文第5篇

一、基本情況

隨著國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的增多，我市營(yíng)業(yè)稅稅收減免力度也越來越大。2010年和2011年度我市分別減免營(yíng)業(yè)稅為8853.26萬元和9630.64萬元，主要涉及減免項(xiàng)目為提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅，保險(xiǎn)公司開展的一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入，其他減免項(xiàng)目包括郵政局提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年度全市的的營(yíng)業(yè)稅減免較大的項(xiàng)目主要有以下幾項(xiàng)：減免稅額最大的是根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五、第八條規(guī)定項(xiàng)目（主要是醫(yī)療服務(wù)和教育勞務(wù)）減免2385.46萬元；保險(xiǎn)公司開展一年期以上返還性人身保險(xiǎn)減免3325.63萬元；提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)減免657.24萬元；支持和促進(jìn)再就業(yè)減免395.14萬元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅優(yōu)惠減免1206.78萬元；對(duì)農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅實(shí)施的營(yíng)業(yè)稅減免（減征2%部分）1126.38萬元；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入實(shí)施的營(yíng)業(yè)稅減免302.68萬元。

二、對(duì)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策管理的具體做法

近年來，全市地稅部門基本上按照《省地方稅務(wù)局地方稅收減免管理辦法（試行）》（贛地稅發(fā)[2006]33號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)差額征稅，審批類和備案類的營(yíng)業(yè)稅稅收減免進(jìn)行管理，具體做法如下：

（一）差額征稅主要做法

目前，全市對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓超過5年（含5年）的非普通住房、建筑工程分包、轉(zhuǎn)讓購(gòu)置的土地使用權(quán)單位、轉(zhuǎn)讓購(gòu)置的房產(chǎn)等需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票的差額征稅行為實(shí)行事前審核制，由納稅人在納稅申報(bào)時(shí)提供合法票據(jù)原件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意才可扣除。對(duì)其它項(xiàng)目的差額征稅由納稅人在申報(bào)時(shí)先自行扣除，事后由稅收管理員在納稅輔導(dǎo)、巡查巡管、評(píng)估檢查、納稅檢查時(shí)按照政策規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的扣除憑證可以扣除，否則不得扣除。

（二）審批類減免稅的管理辦法

營(yíng)業(yè)稅審批類減免主要為落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)減免，對(duì)下崗再就業(yè)減免稅工作省、市、縣相關(guān)減免稅制度齊全，操作流程、具體要求明確，對(duì)于審批類營(yíng)業(yè)稅的減免工作流程和管理辦法要復(fù)雜些，具體程序如下：

納稅人自行申報(bào)①稅收管理員實(shí)地調(diào)查取證由分局初審②縣局職能股室實(shí)地、系統(tǒng)審核、審查③縣局減免稅審批小組召開會(huì)議通過④下達(dá)減免稅通知⑤張貼公告。在程序①中，對(duì)于征前減免戶，我局要求其填寫減免申請(qǐng)表或備案申請(qǐng)表，同時(shí)報(bào)送稅務(wù)登記證、身份證、下崗優(yōu)惠證、房產(chǎn)證、人員就業(yè)情況等有關(guān)材料，同時(shí)在申請(qǐng)表中簽字蓋章或手印。在程序②中，對(duì)于征前減免戶，我局要求稅收管理員實(shí)地詢問、調(diào)查，采取費(fèi)用、一定的利潤(rùn)率倒測(cè)算其月營(yíng)業(yè)收入，并與工商、國(guó)稅等部門進(jìn)行比對(duì)形成有調(diào)查數(shù)據(jù)、有問有答的可行性調(diào)查報(bào)告，同時(shí)在申請(qǐng)表中簽字蓋章；對(duì)于差額征稅的，要求管理員對(duì)企業(yè)驗(yàn)證發(fā)票的真實(shí)性和有效性。并且要求屬地管理分局建立營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠臺(tái)賬。在程序③中，我局要求職能股室對(duì)屬地管理分局報(bào)送的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠戶數(shù)采取抽樣進(jìn)行實(shí)地審核審查，在規(guī)定的工作日形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)符合要求優(yōu)惠戶在申請(qǐng)表中簽字蓋章。在程序④中，縣（市、區(qū)）局都成立了減免稅領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有局領(lǐng)導(dǎo)和各股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，職能股室介紹享受納稅優(yōu)惠戶的基本情況和是否符合減免稅條件，并作好減免稅會(huì)議記錄，減免稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)表意見認(rèn)為符合減免稅條件同意按規(guī)定辦理減免稅后，才由稅政股辦理減免稅文件，通知主管分局告知納稅人，同時(shí)張貼公告接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于審批類營(yíng)業(yè)稅減免戶特別是征前減免戶堅(jiān)持月巡、季查、年檢、發(fā)票監(jiān)控、臺(tái)賬動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，即每月稅收管理員對(duì)優(yōu)惠戶進(jìn)行巡查巡管：對(duì)報(bào)批類的未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶和下崗優(yōu)惠戶了解其營(yíng)業(yè)收入的變化及時(shí)效性，對(duì)差額征稅的核定其可扣除金額；每季責(zé)任股室和監(jiān)察部門通過抽樣選擇部分業(yè)戶進(jìn)行檢查，了解稅務(wù)人員執(zhí)法情況及納稅戶享受營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的情況；每年還按一定程序進(jìn)行年度檢查，特別是對(duì)審批類的下崗優(yōu)惠戶堅(jiān)決按照市局年檢工作機(jī)制進(jìn)行年檢工作；對(duì)需要用發(fā)票的優(yōu)惠戶利用發(fā)票監(jiān)控以及通過加大發(fā)票管理力度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其發(fā)票在領(lǐng)用、使用時(shí)出現(xiàn)異常則責(zé)成管理分局和責(zé)任股室、監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，在必要時(shí)按政策取消其享受稅收優(yōu)惠，對(duì)納稅人違反政策，以隱瞞、欺騙等手段獲取營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠的，按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）對(duì)備案類減免的日常管理辦法

對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅、涉農(nóng)業(yè)務(wù)等需到地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票的減免采取按次審核，對(duì)教育、醫(yī)療等備案類減免的納稅人每年初向主管地機(jī)關(guān)報(bào)送營(yíng)業(yè)稅備案申請(qǐng)表及相關(guān)資料，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)調(diào)查后，對(duì)符合條件的同意備案，分季度向地稅部門報(bào)送申報(bào)表，等年度終了后審核清算。

三、對(duì)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策管理存在的問題

營(yíng)業(yè)稅稅收減免管理是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣而又難出成效的工作，盡管各級(jí)地稅部門制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策管理辦法，但在管理中或多或少存在問題，突出表現(xiàn)為以下幾方面：

1、減免稅相關(guān)文書資料的規(guī)范性、完整性不夠。日常工作中，審批類或備案類減免資料存在著諸如納稅人申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容不祥、要點(diǎn)不明、稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單、模糊、文書簽字、時(shí)間、內(nèi)容填寫不全，備案類減免文書混同審批類減免文書等這樣那樣的問題。

2、納稅戶鉆政策空子，使用變身術(shù)，將應(yīng)納稅戶變?yōu)槊舛悜簦瑪_亂稅收征管秩序。日常管理中，我局發(fā)現(xiàn)諸如下崗優(yōu)惠戶同一股東采取變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證方式即借、轉(zhuǎn)就業(yè)失業(yè)登記證達(dá)到免稅的目的，而稅務(wù)人員有時(shí)難以查實(shí)，造成個(gè)別納稅人騙取國(guó)家的減免稅優(yōu)惠政策；有的納稅戶以“未達(dá)起征點(diǎn)免稅”為契機(jī)，開連鎖店規(guī)避應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅稅額，甚至還有部分在起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，進(jìn)行轉(zhuǎn)借或倒賣牟利，造成正常繳稅戶有多種“取得”發(fā)票的渠道，擾亂了發(fā)票管理秩序，使以票控稅工作的作用大打折扣；企業(yè)間相互溝通，訂合同開發(fā)票，以致稅收管理員難以審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

3，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，對(duì)文件精神領(lǐng)會(huì)不夠，政策性掌握不牢，影響營(yíng)業(yè)稅減免管理質(zhì)量和效率。在實(shí)際工作中，稅務(wù)工作人員重審批輕管理及輕備案的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)享受減免稅優(yōu)惠的納稅人的后續(xù)管理往往跟不上。業(yè)務(wù)的不精通造成稅務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行日常巡查監(jiān)管力度不夠，納稅人申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及財(cái)務(wù)核算的健全程度往往成為稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，這在一定程度上影響了稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控效果。

4、納稅人帳務(wù)核算不健全，導(dǎo)致納稅人不能真正享受差額征稅稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行差額征稅要求納稅人帳務(wù)核算規(guī)范，能夠提供完整、有效的差額抵沖營(yíng)業(yè)額的依據(jù)，在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市許多實(shí)行差額征稅的納稅人由于會(huì)計(jì)核算不健全或難以提供有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能實(shí)行核定征收，難以享受差額征稅優(yōu)惠政策，比較典型的是旅游企業(yè)。

四、加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策管理的對(duì)策

為使?fàn)I業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從市實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅稅收減免管理提出以下對(duì)策。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策宣傳教育。對(duì)納稅人應(yīng)針對(duì)所屬行業(yè)就相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、減免稅業(yè)務(wù)、應(yīng)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行深入的輔導(dǎo)宣傳；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和績(jī)效管理考核，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范流程。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠政策管理的監(jiān)督指導(dǎo)，糾正管理工作當(dāng)中容易出現(xiàn)的問題，同時(shí)不斷完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督，補(bǔ)充相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)范工作流程，促使?fàn)I業(yè)稅優(yōu)惠工作逐漸完善提高。

3、進(jìn)一步完善備案類減免稅的工作流程。以前這類工作沒有完全經(jīng)過工作流處理，出現(xiàn)工作不銜接，備案滯后的現(xiàn)象，要在計(jì)算機(jī)征管信息系統(tǒng)中完善辦稅服務(wù)崗位受理、調(diào)查執(zhí)行崗位審核、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的工作流程，這樣可以有效提高工作效率，防止脫節(jié)，確保流程實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤，同時(shí)又便于管理和考核。

4、建立和完善備案類減免稅的電子臺(tái)賬。稅收管理員將調(diào)查核實(shí)的資料數(shù)據(jù)及時(shí)錄入電子臺(tái)賬，便于查閱統(tǒng)計(jì)，改變手工記載不全面不規(guī)范的現(xiàn)象，解決人走賬丟的現(xiàn)象，同時(shí)提高工作效率，真正做到精細(xì)化和科學(xué)化管理。