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供熱公司運(yùn)營(yíng)管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)分析；企業(yè)節(jié)水；節(jié)能管理；應(yīng)用分析

1 引言

企業(yè)生產(chǎn)管理必須要做的一項(xiàng)工作就是統(tǒng)計(jì)分析，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要方法之一就是統(tǒng)計(jì)分析 。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析，可更加快速、準(zhǔn)確。管理者通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析更加完整、科學(xué)的了解與控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理情況，然后對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行評(píng)估，制定合理的運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)，使企業(yè)更好的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)。

某企業(yè)是一個(gè)電廠(chǎng)，主要是為公司生產(chǎn)提供電、氣、水等資源的，是一種服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)現(xiàn)在包括7臺(tái)鍋爐，5臺(tái)機(jī)器，7臺(tái)鍋爐其中2臺(tái)燃油鍋爐是備用的，5臺(tái)燃燒煤的鍋爐。現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)備和管線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始老化、工作的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)降低[1]。為了使得企業(yè)生產(chǎn)管理進(jìn)一步提高，通過(guò)解決這一些問(wèn)題，公司以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定了兩方面的策略。一是努力改善企業(yè)設(shè)備，二是制定比較完善的統(tǒng)計(jì)分析制度與指標(biāo)衡量規(guī)范。運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)對(duì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)、概括、研究，公司的統(tǒng)計(jì)分析制度從原來(lái)的定數(shù)量到現(xiàn)在的定性質(zhì)，這樣可以真實(shí)的反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，公司可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)迅速的制定正確的決策。

2.企業(yè)節(jié)水用水的消耗量

裝機(jī)水消耗率與發(fā)電水消耗率決定了火力發(fā)電廠(chǎng)的用水指標(biāo)。裝機(jī)水消耗率就是消耗水的數(shù)量比上裝機(jī)的容量。它主要是為了明確電廠(chǎng)企業(yè)發(fā)電量需要水的量。發(fā)電水消耗率是消耗水?dāng)?shù)量比上發(fā)電數(shù)量，它主要是為了明確電廠(chǎng)企業(yè)發(fā)電量實(shí)際需要水的量[2]。熱電量產(chǎn)電廠(chǎng)和火力發(fā)電廠(chǎng)衡量指標(biāo)是不一樣的，尤其是用水衡量指標(biāo)。供電公司主要是運(yùn)用供熱水消耗率與發(fā)電用水消耗率進(jìn)行衡量的。供熱水消耗率主要是為了反映企業(yè)供熱能的實(shí)際消耗水的數(shù)量，而發(fā)電發(fā)水消耗率是為了反映企業(yè)發(fā)電數(shù)量的。某企業(yè)做過(guò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是實(shí)際發(fā)電消耗水的數(shù)量與發(fā)電輸電是動(dòng)態(tài)的。在發(fā)電數(shù)量相同的時(shí)候，消耗水的數(shù)量低，發(fā)電水消耗率也低。

3.企業(yè)提供水質(zhì)的重要途徑

企業(yè)供水工廠(chǎng)從河流中提取水，然后經(jīng)過(guò)工廠(chǎng)供水部門(mén)的處理，得到的水分為生活用水與過(guò)濾水，這些水給某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

供水工廠(chǎng)根據(jù)水質(zhì)的不一樣對(duì)供水進(jìn)行分類(lèi)，消防用、生活水、沖渣水、循環(huán)冷卻水、鍋爐補(bǔ)給水。不同的水用途不同。生活用水主供給工廠(chǎng)的生活生產(chǎn)與消防用水。沖渣水對(duì)于水質(zhì)要求低，所以從撈渣池里循環(huán)使用；冷卻水主要是過(guò)濾得來(lái)的，要用到很多換熱器材，比如窄冷器、凝汽器、冷油器等；鍋爐補(bǔ)給水是是除鹽水，主要是化學(xué)車(chē)間除鹽設(shè)備處理之后得到的，主要是給動(dòng)力鍋爐提供用水的[3]。

4.分析某公司統(tǒng)計(jì)用水總量

用水量統(tǒng)計(jì)分析要注意幾點(diǎn)要求。第一，了解研究目的。第二，對(duì)不同時(shí)期、不同作用消耗水?dāng)?shù)量進(jìn)行分類(lèi)、概括、總結(jié)，得出用水量的動(dòng)態(tài)與影響因素，最后運(yùn)用相關(guān)方法完成節(jié)能節(jié)水。

還是以某公司為例，了解該公司供水作用與用水的衡量指標(biāo)之后，接下來(lái)的工作就是統(tǒng)計(jì)分析用水?dāng)?shù)量。統(tǒng)計(jì)分析用水量按照時(shí)間分為三方面，日用水統(tǒng)計(jì)分析、年用水統(tǒng)計(jì)分析、月用水統(tǒng)計(jì)分析[4]。

4.1 日用水統(tǒng)計(jì)分析

為了迅速的發(fā)現(xiàn)每天用水量的動(dòng)態(tài)，需要對(duì)日用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。其實(shí)日用水量要通過(guò)計(jì)量水表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行研究。如果沒(méi)有安裝水表，可以觀(guān)察水位、供電壓力、水泵的電流等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究。對(duì)日用水量的動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究，可以降低生產(chǎn)用水突然發(fā)生故障的機(jī)率，然后及時(shí)的制定方法進(jìn)行處理 。這樣不僅降低了工廠(chǎng)每天用水?dāng)?shù)量，也保證機(jī)器的安全，確保工廠(chǎng)正常工作。

4.2 月份用水統(tǒng)計(jì)分析

運(yùn)用月份用水統(tǒng)計(jì)分析，可以明確公司每月用水?dāng)?shù)量的動(dòng)態(tài)。下面是某工廠(chǎng)2013年每月用水的數(shù)量。

2013年工廠(chǎng)每月用水量總的動(dòng)態(tài)是：4月到八月用水量呈上升趨勢(shì)，八月之后，用水量開(kāi)始下降。可是六月開(kāi)始下降，這是因?yàn)槠啺l(fā)電機(jī)、鍋爐進(jìn)行檢查的原因。其實(shí)導(dǎo)致月度用水量變化的原因有很多，停止生產(chǎn)檢查修理、發(fā)電數(shù)量的變化、溫度的變化等。工廠(chǎng)應(yīng)該對(duì)這些因素進(jìn)行研究，然后指定相關(guān)的方法，以達(dá)到減少用水量的目的。

2013 年，工廠(chǎng)比較了以往同一時(shí)期用水情況，發(fā)現(xiàn)4汽輪發(fā)電機(jī)組用水量增加，還有，機(jī)組排汽溫度也開(kāi)始增加。經(jīng)過(guò)檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)4機(jī)組凝汽器改變溫度的速度降低，導(dǎo)致機(jī)組排汽溫度增加。為了減少用水?dāng)?shù)量，工廠(chǎng)對(duì)4機(jī)組凝汽器進(jìn)行修整。修整之后，4機(jī)組發(fā)電速度增加，為工廠(chǎng)增加了利潤(rùn)（如表1）。

表1 月用水統(tǒng)計(jì)分析

月份123456789101112

用水量696760686960687062586769

4.3 總年度統(tǒng)計(jì)分析用水量

一般情況下 ，年度用水統(tǒng)計(jì)可以一目了然地了解每年用水的整體狀況與用水的動(dòng)態(tài)。根據(jù)這些情況與動(dòng)態(tài)，為工廠(chǎng)制定節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水計(jì)劃，然后公司根據(jù)目標(biāo)與計(jì)劃制定或者改變節(jié)水管理制度。

從下圖可以看出，工廠(chǎng)年度用水?dāng)?shù)量的動(dòng)態(tài)是整體是成下降態(tài)勢(shì)。2010年用水量偏高，工廠(chǎng)發(fā)現(xiàn)之后，對(duì)工廠(chǎng)進(jìn)行了改進(jìn)，主要是從生產(chǎn)設(shè)備用水?dāng)?shù)量進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)考察發(fā)現(xiàn)汽輪發(fā)動(dòng)機(jī)組的冷油器、凝汽器、空冷器等設(shè)備和鍋爐車(chē)間的球磨機(jī)、空壓機(jī)用水量比較多，尤其是到了冬天，水用完之后排在循環(huán)溝中，一些水回收在用，剩余的水排丟掉。

該工廠(chǎng)考察核實(shí)了往年冬季與夏季級(jí)的器材冷卻用水來(lái)的數(shù)量，之后，2011年之后對(duì)每一項(xiàng)的冷卻水丟掉的水進(jìn)行循環(huán)再利用。新建設(shè)了一座大的蓄水池，把每年丟掉的水放入蓄水池中，并且增加了3臺(tái)提升泵把丟掉的水送到公司進(jìn)行加工，用于工廠(chǎng)生產(chǎn)。水循環(huán)使用的同時(shí)，可以運(yùn)用凝結(jié)水含有的熱量，減少了公司的自己需要的蒸汽數(shù)量 。運(yùn)用一些節(jié)能節(jié)水措施之后，這一系列的節(jié)水節(jié)能方法之后，確實(shí)為企業(yè)減少了成本（如表2）。

表2 年用水統(tǒng)計(jì)分析

5.結(jié)論

現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人們的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，可是我國(guó)的人口也越來(lái)越多，這就導(dǎo)致了社會(huì)資源的不足。為了解決資源不足，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而節(jié)能節(jié)水是必須的手段之一。工廠(chǎng)每天對(duì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和總結(jié)，同時(shí)還對(duì)非生產(chǎn)用水進(jìn)行比較研究，然后總結(jié)現(xiàn)在工廠(chǎng)存在的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題制定減少用水?dāng)?shù)量的方法，定期對(duì)每一個(gè)部門(mén)進(jìn)行檢查，考察節(jié)能節(jié)水的運(yùn)行情況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張二玲.數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法在分析一些經(jīng)濟(jì)量關(guān)系中的應(yīng)用[J]. 武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2010（01）.

[2] 張秀英.統(tǒng)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用分析[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）. 2011（05）.

供熱公司運(yùn)營(yíng)管理范文第2篇

一、地下管網(wǎng)建設(shè)及其技術(shù)檔案的重要性

地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是城市賴(lài)以生存的“生命線(xiàn)”。它包括水網(wǎng)（給水、排水）、電網(wǎng)（民用電、高壓電，光纖、通訊等）、氣網(wǎng)（燃?xì)狻崃Φ龋？梢哉f(shuō)，沒(méi)有地下管網(wǎng)，就沒(méi)有城市。

城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案，是城市建設(shè)和各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位的寶貴財(cái)產(chǎn)。建立城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)、規(guī)劃、管理提供依據(jù)，也為今后維修、擴(kuò)建、改建提供依據(jù)。其功能體現(xiàn)在五方面：科學(xué)管理功能、科學(xué)研究接續(xù)和借鑒功能、重復(fù)利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓功能、技術(shù)傳遞功能、歷史利用功能。

二、城市地下管網(wǎng)檔案管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于我國(guó)城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間早，所以系統(tǒng)老化和性能低下，運(yùn)行效率低，管理日趨困難。平泉縣也不例外。目前我縣城區(qū)內(nèi)地下綜合管網(wǎng)包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、弱電管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)共700余公里。各管網(wǎng)依據(jù)建設(shè)單位劃分隸屬關(guān)系，相關(guān)檔案資料由各單位自行保存，具體情況如下：

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，我縣主城區(qū)內(nèi)綜合管網(wǎng)建設(shè)也得到了穩(wěn)步的發(fā)展，逐步形成了城區(qū)綜合管網(wǎng)基本上鋪設(shè)入地。雨污水管網(wǎng)（86公里），由平泉縣住建局暢達(dá)市政維修處負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，檔案管理和維護(hù)由平泉縣住建局負(fù)責(zé)；供水管網(wǎng)（160公里），由平泉縣自來(lái)水公司負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，檔案資料管理由平泉縣自來(lái)水公司負(fù)責(zé)；電力管網(wǎng)（27公里），隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的推進(jìn)逐步鋪設(shè)入地，已完工程檔案資料和維護(hù)管理由平泉縣供電分公司負(fù)責(zé)；燃?xì)夤芫W(wǎng)（10公里），目前已覆蓋八溝大街、喧嘩街、興平中路和北城新區(qū)路網(wǎng)工程，由承德建投天然氣公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行管理，相關(guān)檔案資料由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)存檔；熱力管網(wǎng)（270公里），分為三個(gè)片區(qū)，城區(qū)南部由供熱中心負(fù)責(zé)建造和運(yùn)營(yíng)管理，中心城區(qū)和北城區(qū)由龍鴻熱力負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，北部臥龍鎮(zhèn)由康泰熱力負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，與管網(wǎng)相關(guān)資料由三家建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)保存；弱電管網(wǎng)（180公里），隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的推進(jìn)逐步鋪設(shè)入地，管網(wǎng)相關(guān)檔案資料分別由廣通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)管理。

總體看，我縣的地下管網(wǎng)檔案管理還相當(dāng)落后：一是檔案管理分散。有的在城建、規(guī)劃、測(cè)繪部門(mén)，有的在建設(shè)單位，有的甚至在產(chǎn)權(quán)單位技術(shù)人員手中。二是檔案材料收集困難。一方面對(duì)于規(guī)劃、建設(shè)行政部門(mén)來(lái)講，還沒(méi)有將地下管網(wǎng)檔案建設(shè)納入必備的行政管理程序之中，行政主體缺位造成了行政客體的獨(dú)來(lái)獨(dú)往。另一方面施工管線(xiàn)單位缺乏客觀(guān)上的戰(zhàn)略考慮，短期行為多，忽視檔案管理，只建不管。因此，嚴(yán)重影響了地下管線(xiàn)檔案的形成和收集。三是工程項(xiàng)目信息缺失。其根本原因是缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。四是管線(xiàn)工程竣工后，大多沒(méi)有進(jìn)行竣工測(cè)量，竣工圖失準(zhǔn)。五是管理資金不足與專(zhuān)業(yè)人才緊缺。還沒(méi)有將專(zhuān)項(xiàng)資金列入預(yù)算，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)從事地下管網(wǎng)檔案工作。這種狀況已經(jīng)極其不適應(yīng)高速發(fā)展的城市建設(shè)的需要，特別是如果一旦遇到類(lèi)似去年北京7.21嚴(yán)重內(nèi)澇等緊急情況，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？這恐怕應(yīng)為我們思考的當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)地下管網(wǎng)檔案管理的對(duì)策建議

國(guó)務(wù)院2005年頒布了《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》，2010年又下發(fā)了《關(guān)于地下管線(xiàn)檔案管理情況的通知》，使城市地下管網(wǎng)檔案建設(shè)有法可依。為保障發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提出四點(diǎn)建議：

一是組建綜合機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。要改變當(dāng)前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案分散管理，各自為政混亂局面，首先必須組建一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，對(duì)所有地下管網(wǎng)檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一管理。可以依托檔案行政管理單位，也可以依托建設(shè)管理單位，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，成立專(zhuān)門(mén)股室負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)技術(shù)檔案資料的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作。

二是嚴(yán)格管理程序，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》和《關(guān)于地下管線(xiàn)檔案管理情況的通知》精神，縣政府頒布具體的管理辦法。進(jìn)一步明確建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行城建檔案管理職責(zé)，將地下管線(xiàn)檔案建設(shè)納入城市規(guī)劃、建設(shè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格建設(shè)工程的管理程序。地下管線(xiàn)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)工程檔案承諾書(shū)，并以建設(shè)工程檔案承諾書(shū)作為建設(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)工程施工許可證的前置條件。地下管線(xiàn)工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測(cè)繪資格的單位，按照國(guó)家地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量，并在工程竣工后進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。縣政府管理辦法還要對(duì)地下管網(wǎng)技術(shù)檔案的移交、利用等作出具體規(guī)定。

三是抓好管線(xiàn)普查，打好管理基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案管理極其不規(guī)范的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)立即組織力量開(kāi)展全方位的地下管線(xiàn)建設(shè)情況普查，掌握地下各類(lèi)管網(wǎng)坐標(biāo)、管徑、材質(zhì)、運(yùn)行年限等具體信息，繪制“城市地下管網(wǎng)綜合圖”，并及時(shí)修正完善，建立城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

四是建立信息系統(tǒng)，提升管理能力。依法做好地下管網(wǎng)工程檔案的接收和信息錄入工作，構(gòu)建城市地下管網(wǎng)信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)施電子信息化管理，定期公布開(kāi)放檔案目錄，不斷開(kāi)發(fā)檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)信息資源共享。

供熱公司運(yùn)營(yíng)管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn)；熱電企業(yè)；煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制；政策支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）17-0017-03

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是城市實(shí)施集中供熱的一種重要方式。與單純的集中供熱相比，熱電聯(lián)產(chǎn)綜合熱效率可達(dá)80%以上，熱效率較高，并且熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的脫硫裝置及除塵裝置能有效減少污染物排放，凈化城市環(huán)境。國(guó)家積極鼓勵(lì)推進(jìn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，如《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能條例》等明確提出要求鼓勵(lì)發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末熱電聯(lián)產(chǎn)在節(jié)能減排中的貢獻(xiàn)為年節(jié)標(biāo)煤約7500萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放112萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放112.8萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放4845萬(wàn)噸，減少煙塵排放69.42萬(wàn)噸。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是城市能源建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

1　全行業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境

我國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)始于建國(guó)初期，在改革開(kāi)放之后取得了很大進(jìn)展，所占能源的比重顯著提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升以及提高能源利用效率、降低能源消耗做出了卓越貢獻(xiàn)。目前熱電聯(lián)產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的節(jié)能減排的重要手段，是城市化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)政府大力倡導(dǎo)的十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一。熱電企業(yè)是從事熱電聯(lián)產(chǎn)的主力軍，是電力行業(yè)一個(gè)特殊而重要的組成部分。近年來(lái)，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，達(dá)到全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?8%以上。然而，近年來(lái)，由于世界能源緊張，尤其是煤、油價(jià)格飚升，使熱電企業(yè)成本大增，熱電企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。早在2007年年底，已經(jīng)陸續(xù)有熱電企業(yè)發(fā)生虧損嚴(yán)重，無(wú)以為繼的情況。到目前全國(guó)熱電行業(yè)幾乎出現(xiàn)了普遍虧損的情況，據(jù)已公開(kāi)的上市熱電企業(yè)2011年報(bào)，大連熱電股份有限公司虧損3337萬(wàn)元，石家莊東方熱電股份有限公司虧損28278萬(wàn)元。國(guó)家發(fā)改委幾次調(diào)整電價(jià)，并限制了煤價(jià)。同時(shí)，各地也出臺(tái)了煤價(jià)的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策。這些舉措大大緩解了電力企業(yè)的困境，但是熱電企業(yè)卻因起步晚無(wú)電煤指標(biāo)很難從中受益。由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，而作為熱電企業(yè)主要產(chǎn)品的電價(jià)和熱價(jià)長(zhǎng)期受到限制，因此造成價(jià)格倒掛，熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨

困境。

2　目前國(guó)內(nèi)熱電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)情況

目前全國(guó)熱電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主。國(guó)有獨(dú)資熱電企業(yè)有青島熱電集團(tuán)有限公司、杭州熱電集團(tuán)有限公司、太原熱力公司。國(guó)有控股的熱電企業(yè)中不乏一些上市企業(yè)，表1列舉了國(guó)內(nèi)10家上市熱電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)基本狀況。

從上表可以看出，民營(yíng)資本控股的熱電企業(yè)較少，上市公司中僅有浙江富春江環(huán)保熱電股份有限公司。目前我國(guó)全民營(yíng)或民營(yíng)控股的還有牡丹江熱電有限公司、武漢德威熱力股份有限公司、長(zhǎng)沙天寧熱電有限公司等少數(shù)熱電企業(yè)。近年來(lái)，隨著火電機(jī)組的報(bào)批限制，央屬五大發(fā)電集團(tuán)向熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)延伸，積極參與了地方熱電行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，但基本上以大機(jī)組為主，對(duì)地方分散的小熱電機(jī)組則鮮有涉及。

3　目前國(guó)內(nèi)熱電企業(yè)的管理體制及功能定位

由于國(guó)內(nèi)北方地區(qū)的供熱對(duì)居民來(lái)說(shuō)是生活必需品，熱電企業(yè)的功能定位是滿(mǎn)足居民基本用熱需求的同時(shí)，滿(mǎn)足工商業(yè)用熱需求，具有公共事業(yè)屬性。由于北方地區(qū)的供熱企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)主要是國(guó)有獨(dú)資（如北京熱力集團(tuán)、青島熱電集團(tuán)）或國(guó)有控股（大連熱電集團(tuán)、京能熱電），因而其熱電企業(yè)主要由當(dāng)?shù)貒?guó)資委監(jiān)管，小部分熱電企業(yè)由當(dāng)?shù)亟ㄎO(jiān)管（如太原熱力公司），企業(yè)負(fù)責(zé)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，煤炭采購(gòu)市場(chǎng)化，但供熱及發(fā)電價(jià)格由政府相關(guān)部門(mén)制定，且相對(duì)較為固定，供熱產(chǎn)生的虧損往往由財(cái)政補(bǔ)貼。

南方地區(qū)熱電企業(yè)基本上無(wú)居民用熱需求，其功能定位主要是滿(mǎn)足工商業(yè)的用熱需求，屬于基礎(chǔ)性配套產(chǎn)業(yè)。南方地區(qū)熱電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)自負(fù)盈虧，其煤炭采購(gòu)市場(chǎng)化，供熱價(jià)格實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)（如無(wú)錫、常州等）或完全市場(chǎng)化（如寧波、杭州等）。

4　目前國(guó)內(nèi)熱電企業(yè)的政策支持

4.1　北方地區(qū)的供熱補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠

鑒于北方地區(qū)的供熱屬于居民生活必需品，為了彌補(bǔ)供熱企業(yè)成本倒掛產(chǎn)生的虧損，維持供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，北方大部分城市對(duì)供熱給予價(jià)格補(bǔ)貼。北京2010年為緩解供熱單位因煤炭、天然氣等能源、資源價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出20多個(gè)億對(duì)居民供暖實(shí)施補(bǔ)貼。鄭州市在2010年冬供前對(duì)熱力公司給予2000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，用于其提前買(mǎi)煤，以保障集中供暖正常運(yùn)行。鑒于供熱因價(jià)格倒掛造成的虧損，濟(jì)南市每年政府補(bǔ)貼1000～2000萬(wàn)元。與此同時(shí)，我國(guó)的三北地區(qū)（如濟(jì)南、石家莊、天津等）對(duì)供熱企業(yè)向居民個(gè)人供熱而取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅，為居民供熱所使用的廠(chǎng)房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

4.2　南方地區(qū)啟動(dòng)煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制或由市場(chǎng)定價(jià)

南方地區(qū)的熱電企業(yè)主要為工商業(yè)供熱，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度較高，基本建立并啟動(dòng)了煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制或由市場(chǎng)定價(jià)。如無(wú)錫市物價(jià)局于2004年底出臺(tái)文件，規(guī)定煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制的操作細(xì)則，并于2005年底做了局部修訂，聯(lián)動(dòng)的煤價(jià)由市區(qū)5家熱電企業(yè)原煤加權(quán)平均確定，每個(gè)季度調(diào)整一次，每季度結(jié)束前10天內(nèi)價(jià)格主管部門(mén)公布下季度的熱力執(zhí)行價(jià)格，現(xiàn)已執(zhí)行至今。寧波市物價(jià)局2007年底出臺(tái)了關(guān)于煤熱聯(lián)動(dòng)實(shí)施的具體細(xì)則，在2008年8月做了局部修訂，規(guī)定熱價(jià)實(shí)行“一月一定”，即本月的熱價(jià)由上月的原煤平均價(jià)格和熱值標(biāo)準(zhǔn)決定。2010年8月寧波市物價(jià)局出臺(tái)文件，規(guī)定自2010年9月1日起，熱價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

4.3　中部地區(qū)熱電企業(yè)面臨尷尬境地

中部地區(qū)如合肥、武漢等城市地理位置具有特殊性，由于其位于黃河以南，不屬于強(qiáng)制采暖區(qū)，但在冬季相對(duì)于南方城市仍較為寒冷，廣大市民具有強(qiáng)烈的供暖需求。由于供熱規(guī)模和供熱成本的限制，僅有小部分中高端人群能夠享受集中供暖。截至2011年底，合肥市享受供暖服務(wù)的居民用戶(hù)有7萬(wàn)多戶(hù)，工商業(yè)用戶(hù)300多家。中部地區(qū)的熱電企業(yè)既無(wú)法享受北方熱電企業(yè)所享有的財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)也無(wú)法享受南方熱電企業(yè)所享有的煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制或由市場(chǎng)定價(jià)，熱電企業(yè)煤熱價(jià)格嚴(yán)重倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。

5　結(jié)語(yǔ)

供熱公司運(yùn)營(yíng)管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)際五星級(jí)酒店；給排水設(shè)計(jì)

一、工程實(shí)例

本工程為鄭州四棉置業(yè)有限公司盛潤(rùn)錦繡城商業(yè)西廣場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)位于鄭州市中原區(qū)神馳路南側(cè)，工人路西側(cè)。

本項(xiàng)目酒店為地下3層，地上23層，建筑面積為35368.56m2，建筑高度為96.35m，裙房1～4層為酒店功能區(qū)，酒店5～23層為客房，共312間客房。酒店定位于五星級(jí)酒店，由新世界酒店管理公司運(yùn)營(yíng)管理。

二、本方案設(shè)計(jì)范圍

本方案設(shè)計(jì)包括以下系統(tǒng)：冷、熱水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)，雨水系統(tǒng)，游泳池水處理系統(tǒng)。

三、生活供水水源

生活給水和其它一般用水皆由市政給水提供，由市政給水管引入兩路給水，一路由本項(xiàng)目南側(cè)棉紡西路現(xiàn)狀市政給水管提供，另一路可由項(xiàng)目周邊規(guī)劃路工人路、神馳路、錦繡路規(guī)劃市政給水管提供，具體應(yīng)與市政規(guī)劃部門(mén)協(xié)商，引入管管徑均為DN250，在紅線(xiàn)內(nèi)成環(huán)，室外消火栓用水由小市政環(huán)狀給水管網(wǎng)提供。

四、生活用水指標(biāo)

生活冷水：酒店客房：400升/人.天；餐飲：50升/人.天；員工用水：120升/人.天；洗衣房：40升/公斤布草（4.5公斤/房間.天）；洗車(chē)及綠化用水：2升/平方米.天。

生活熱水：酒店客房：160升/人.天；餐飲：15升/人.天；員工用水：25升/人.天；洗衣房：15升/公斤布草（4.5公斤/房間.天）。

經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目最高日用水量約為836m3/d，最大時(shí)用水量約為87.6m3/h；項(xiàng)目設(shè)計(jì)最大小時(shí)耗熱量約為2200kw。

五、生活冷水系統(tǒng)

1、給水系統(tǒng)

供水方式：裙房采用水箱+變頻泵組供水，塔樓客房層采用水箱+轉(zhuǎn)輸泵+高位調(diào)節(jié)水箱+變頻泵或減壓閥方式供水。根據(jù)新世界酒店管理標(biāo)準(zhǔn)要求，所有酒店區(qū)域生活給水硬度要求100ppm，洗衣房及廚房用水硬度要求50ppm。根據(jù)業(yè)主提供資料，擬定酒店生活用水處理方式為砂濾+碳濾+軟化+紫外線(xiàn)消毒處理方式，酒店生活用水與洗衣房用水分別設(shè)置成完全獨(dú)立的兩個(gè)給水系統(tǒng)。在地下三層設(shè)置三處酒店生活水泵房，酒店生活水泵房（一）供應(yīng)塔樓客房層生活用水；酒店生活水泵房（二）供應(yīng)裙房及地庫(kù)生活用水，水處理設(shè)備設(shè)置于生活水泵房二內(nèi)；酒店生活水泵房（三）供應(yīng)酒店所有大便器沖洗用水（按酒店管理公司要求沖洗大便器用水自成獨(dú)立系統(tǒng)）；洗衣房水泵房供應(yīng)洗衣房軟水用水；冷卻塔補(bǔ)水由設(shè)置于消防泵房?jī)?nèi)儲(chǔ)水箱及水泵聯(lián)合供應(yīng)；酒店生活儲(chǔ)水量按一天的生活水量?jī)?chǔ)存，現(xiàn)儲(chǔ)存用水總量為389立方米（其中塔樓生活水箱總有效容積為135立方米，裙房生活水箱總有效容積為126立方米，裙房大便器沖洗水箱總有效容積為18立方米，洗衣房軟水箱總有效容積為60立方米，高位一般生活用水調(diào)節(jié)水箱有效容積30立方米，高位大便器沖洗水箱有效容積為20立方米）。水箱進(jìn)水均經(jīng)各自獨(dú)立的軟化設(shè)備處理至酒店管理標(biāo)準(zhǔn)后供給。廚房末端硬度要求0ppm處，由末端自行設(shè)置裝置處理。

2、結(jié)合新世界酒店管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)分區(qū)和水壓的要求，各給水系統(tǒng)分區(qū)如下：市政直接供水區(qū)域：酒店地下三層～ 地下二層及部分地下一層非熱水供水點(diǎn)（包括機(jī)房補(bǔ)水、地下車(chē)庫(kù)沖洗用水點(diǎn)等）由市政直接供給，其中冷凍站、鍋爐房、采暖換熱站補(bǔ)水由暖通專(zhuān)業(yè)自行設(shè)置水處理系統(tǒng)；酒店加壓供水區(qū)域：酒店區(qū)域共分為五個(gè)區(qū)（以下L字母代表樓層）：地下一層-L4為低區(qū)，由水箱+變頻泵供水；L5-L9為中一區(qū)、L10-L14為中二區(qū)、L15-L19為中三區(qū)，中一～中三區(qū)采用水箱+轉(zhuǎn)輸泵+高位調(diào)節(jié)水箱+減壓閥方式供水；L20～L23為高區(qū)，采用水箱+轉(zhuǎn)輸泵+高位調(diào)節(jié)水箱+變頻泵供水。按新世界酒店標(biāo)準(zhǔn)要求各供水點(diǎn)壓力不小于0.25MPa，分區(qū)壓力不大于0.45Mpa；

3、洗衣房供水區(qū)域：洗衣房位于地庫(kù)一層，根據(jù)新世界酒店供水硬度要求，設(shè)計(jì)采用獨(dú)立的供水系統(tǒng)，最不利點(diǎn)供水壓力不小于0.40MPa。

4、冷卻塔補(bǔ)水：冷卻塔位于酒店建筑裙房屋頂，冷卻塔單獨(dú)設(shè)置水箱及獨(dú)立加壓泵組，冷卻塔補(bǔ)水箱及水泵設(shè)置于地下三層水泵房?jī)?nèi)。經(jīng)核算酒店部分冷卻塔日最高時(shí)補(bǔ)水量約為20m3/h，補(bǔ)水按存儲(chǔ)2小時(shí)用水量計(jì)算，水箱內(nèi)儲(chǔ)存冷卻塔補(bǔ)水量約40m3。

六、生活熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1、一般生活熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)：

本項(xiàng)目采用全日制集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)，立管機(jī)械循環(huán)，考慮到冷熱水系統(tǒng)壓力平衡，熱水系統(tǒng)分區(qū)同給水分區(qū)，各分區(qū)均設(shè)置獨(dú)立的容積式換熱器及熱水循環(huán)泵，經(jīng)熱媒加熱后提供熱水，熱水的供回水溫度為：酒店客房區(qū)域、公共區(qū)域及員工洗浴60℃/55℃，洗衣房/廚房區(qū)域60℃/55℃，廚房所用高溫水由設(shè)置在廚房區(qū)輔助加熱設(shè)備加熱至82℃，在各自廚房?jī)?nèi)自行解決，冷水補(bǔ)水由相同給水分區(qū)供給。客房熱水出水時(shí)間保證在5s之內(nèi)，裙房熱水出水時(shí)間保證在10s之內(nèi)。熱源夏季由自建鍋爐提供的133℃的高溫蒸汽，冬季由市政熱網(wǎng)提供160℃的高溫蒸汽。本項(xiàng)目設(shè)置一處換熱站，位于地下一層，換熱站內(nèi)設(shè)置低區(qū)、中一區(qū)、中二區(qū)、中三區(qū)、高區(qū)及洗衣房換熱器組。

2、泳池加熱系統(tǒng)及熱回收系統(tǒng)設(shè)計(jì)

游泳池用水采用獨(dú)立的加熱系統(tǒng)，設(shè)置板式換熱器于泳池處理機(jī)房?jī)?nèi)。另外，出于節(jié)能的考慮游泳池采用除濕熱泵提供空調(diào)和通風(fēng)。夏季除濕熱泵在除濕的同時(shí)可以回收潛熱用于泳池水的加熱，從而節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用。

七、生活排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1、本項(xiàng)目排水采用污、廢分流制，并設(shè)置專(zhuān)用通氣立管，以平衡管道內(nèi)的壓力波動(dòng)，酒店客房衛(wèi)生間大便器設(shè)置器具通氣以減少噪音。

2、生活污水在室外匯合，經(jīng)室外化糞池處理后排出。生活廢水匯合后排至化糞池后管線(xiàn)，再一并排出。

3、經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目最大日排水量約為481m3/d。

4、餐廳廚房等含油廢水采用二次隔油處理，首先經(jīng)器具一次隔油，再經(jīng)地下室一處隔油間及室外一處隔油池處理后排出市政排水管道。

5、燃?xì)忮仩t房高溫排水經(jīng)鍋爐房?jī)?nèi)降溫池降溫后再排至室外。

6、地上排水均采用重力方式排出，地下室排水經(jīng)集水坑收集后采用潛水泵提升排出。

八、雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1、塔樓屋頂雨水將采用重力內(nèi)排水方式，裙房屋面采用虹吸式雨水排放方式，需分系統(tǒng)排出室外，室外雨水經(jīng)雨水口收集后排入市政雨污管網(wǎng)。

2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：屋面雨水重現(xiàn)期p=10年，設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度490L/s·ha（按照鄭州市暴雨強(qiáng)度選用），屋面的溢流設(shè)施及室內(nèi)雨水管網(wǎng)的總排水能力按50年重現(xiàn)期進(jìn)行校核設(shè)計(jì)。

3、小區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)地面雨水重現(xiàn)期p=2年。

4、經(jīng)計(jì)算，設(shè)計(jì)雨水量為254.3L/s。

5、室外場(chǎng)地排水需結(jié)合場(chǎng)地建筑形式或經(jīng)下滲補(bǔ)充地下水，或經(jīng)室外雨水管排入市政雨水管。

九、泳池水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1、泳池采用順流式循環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)過(guò)濾、消毒等方式對(duì)池水進(jìn)行處理。泳池循環(huán)周期4h。過(guò)濾采用石英砂過(guò)濾器，池水消毒采用全流量臭氧消毒方式，并加氯以維持余氯。

2、池水恒溫28℃，采用板式換熱器加熱，熱媒由自建鍋爐房提供蒸汽，初次池水加熱時(shí)間按24小時(shí)考慮。

十、給水系統(tǒng)計(jì)量設(shè)計(jì)

冷水系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)采用如下方式計(jì)量：

1、設(shè)備機(jī)房及后勤功能區(qū)采用單獨(dú)計(jì)量形式，如冷卻塔補(bǔ)水、生活水箱補(bǔ)水、熱力站、冷凍機(jī)房、鍋爐房等機(jī)房及設(shè)備補(bǔ)水、餐飲廚房、spa桑拿、泳池、綠化用水等皆單獨(dú)計(jì)量。

2、酒店功能區(qū)域（如廚房、洗衣房、游泳池機(jī)房、桑拿健身區(qū)等）、地庫(kù)機(jī)房補(bǔ)水均采用遠(yuǎn)傳式水表。

十一、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合某星級(jí)酒店的工程實(shí)例，對(duì)國(guó)際品牌五星級(jí)酒店給排水系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行逐一闡述，從中可見(jiàn)國(guó)際品牌五星級(jí)酒店要求較高，整體來(lái)說(shuō)其中設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)要求均高于國(guó)內(nèi)規(guī)范要求，筆者總結(jié)以下幾點(diǎn)設(shè)計(jì)要點(diǎn)供讀者參考：

1、生活冷水系統(tǒng)

a、供水安全性方面考慮：本方案裙房區(qū)采用變頻方式供水，客房區(qū)采用重力供水方式，主要原因是重力供水方式安全性高于變頻供水，因此客房區(qū)采用重力供水方式保證日后設(shè)備檢修或維護(hù)時(shí)能夠保證酒店正常運(yùn)營(yíng)；

b、生活用水儲(chǔ)量要求：酒店生活用水儲(chǔ)量為計(jì)算水量為總用水量0.5天用量，以保證市政供水中斷時(shí)酒店可正常運(yùn)營(yíng)；

c、豎向分區(qū)水壓要求：本酒店由新世界酒店管理集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，按其標(biāo)準(zhǔn)要求，豎向分區(qū)壓力區(qū)間為0.25MPa～0.45MPa，從此項(xiàng)數(shù)據(jù)可見(jiàn)最高壓力值滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)范要求，但最低壓力值高于國(guó)家規(guī)范要求，其原因是為保證用水舒適性；

d、供水水質(zhì)處理及防污染措施要求：酒店大便器沖洗用水采用獨(dú)立供水系統(tǒng)，防止水倒流污染生活用水；對(duì)市政供水進(jìn)行相應(yīng)處理以保證酒店生活用水水質(zhì)。

2、生活熱水系統(tǒng)

a、對(duì)于客房用水水壓穩(wěn)定性要求較高，因此本方案客房采用重力供水方式以保證其穩(wěn)定性；

b、從上述熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中可見(jiàn)，熱水出水時(shí)間較短，客房?jī)H需5s即出熱水，裙房需10s出熱水，可通過(guò)熱水支管循環(huán)實(shí)現(xiàn)出水時(shí)間短的目的以達(dá)到使用舒適性。

3、生活排水系統(tǒng)

a、對(duì)于五星級(jí)酒店環(huán)境因素要求較高，因此污、廢水需設(shè)置分流系統(tǒng)；

b、廚房含油廢水需做二次隔油處理，潔具處設(shè)置一次隔油器以避免由潔具至二次隔油池處管道形成堵塞。

4、生活給水計(jì)量系統(tǒng)

為方便酒店運(yùn)營(yíng)管理，水表均采用遠(yuǎn)傳方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》（ 2009版）.

供熱公司運(yùn)營(yíng)管理范文第5篇

以省會(huì)石家莊為代表的河北城市建設(shè)正在“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的重大戰(zhàn)略決策中破題。按照省委書(shū)記張?jiān)拼ㄌ岢龅摹碍h(huán)境質(zhì)量改善、承載能力提高、居住條件改觀(guān)、城市魅力彰顯和管理水平提升”五項(xiàng)目標(biāo)，自省會(huì)石家莊到十個(gè)中心城市，再到全省縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都將在“三年大變樣”的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)城市品位提升。據(jù)測(cè)算，拆遷、規(guī)劃和建設(shè)等系統(tǒng)工程將有大量投資。短短三年時(shí)間，要籌集到如此多的資金，實(shí)現(xiàn)城市的巨變，錢(qián)從哪里來(lái)？

破解資金難題的關(guān)鍵，是投融資體制的改革。主管此項(xiàng)工作的河北省副省長(zhǎng)宋恩華表示：“將全面開(kāi)放資本、經(jīng)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)新城建投融資體制。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施；將城市資產(chǎn)由政府各部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作；根據(jù)‘誰(shuí)投資誰(shuí)受益’原則，吸引更多的外資和民間資本，變政府包建為社會(huì)共建；將城市建設(shè)‘籌錢(qián)開(kāi)發(fā)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤枇﹂_(kāi)發(fā)’，營(yíng)造投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管法制化的新格局。”

2008年9月，以宋恩華為組長(zhǎng)的河北省城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新調(diào)研組正式成立，開(kāi)始對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行全面走訪(fǎng)和調(diào)研。調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)的對(duì)象包括設(shè)區(qū)市的市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人、城司總經(jīng)理等，訪(fǎng)談人員超過(guò)150人,召開(kāi)座談會(huì)、交流會(huì)20多個(gè)。2009年2月，《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）破繭而出，率先在全國(guó)省級(jí)政府中推行新型城建投融資體制，倡導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)城市”的新理念，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

核心突破：城司成為投融資主體

城市建設(shè)投融資體制改革涉及建設(shè)、財(cái)政、金融、國(guó)資、國(guó)土、發(fā)改、交通、水利等多個(gè)政府部門(mén)，單靠任何一個(gè)部門(mén)的力量都難以實(shí)施。要解決制約城市建設(shè)投融資體制性和結(jié)構(gòu)，必須打破職能交叉、資源分散、部門(mén)利益分割的限制，進(jìn)一步深化行政體制改革，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，理順政府職能部門(mén)與城市建設(shè)投融資主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

有關(guān)專(zhuān)家將目前全國(guó)城市投融資平臺(tái)的運(yùn)作分為三個(gè)層次。最低層次是靠銀行貸款，靠土地運(yùn)作，搞城市建設(shè)，缺乏持續(xù)的資本注入機(jī)制和動(dòng)態(tài)平衡的債務(wù)償還機(jī)制，被稱(chēng)為具有輸血功能的平臺(tái)；第二層次是建立兩個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡操作，建立具有引血功能的平臺(tái)；最高層次是已形成完善的體制和機(jī)制，經(jīng)營(yíng)范圍已超出基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)界限，滲入城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，不僅具有輸血、引血功能，而且具有血液循環(huán)的功能。

河北省現(xiàn)在的城建投融資狀況還處于初級(jí)階段。其特征是靠銀行貸款，靠財(cái)政擔(dān)保，城司規(guī)模小、資產(chǎn)少、負(fù)債高，僅是一個(gè)貸款工具，不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期的需要。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，2009年底以前，各設(shè)區(qū)市建立起定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制定切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。成立城建投融資公司(或集團(tuán))作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體。將政府部門(mén)的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來(lái)分散在各部門(mén)的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。

河北省建設(shè)廳廳長(zhǎng)朱正舉表示，《意見(jiàn)》的核心旨在以資產(chǎn)重組為手段，做大做強(qiáng)城建投融資主體，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)城市自然資源的資產(chǎn)化、存量資產(chǎn)的資本化、行政資源的一體化，從而在根本上解決以往存在的投融資體制不順、投融資主體不強(qiáng)、融資渠道不多等問(wèn)題。

監(jiān)管創(chuàng)新：多項(xiàng)機(jī)制護(hù)航“經(jīng)營(yíng)城市”

作為起草人之一的河北省建設(shè)廳綜合財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)穆英林指出：《意見(jiàn)》鼓勵(lì)通過(guò)投融資主體對(duì)城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)城市資源的有效整合和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)城市”。同時(shí)也通過(guò)在組織領(lǐng)導(dǎo)、融資渠道、融資環(huán)境、運(yùn)營(yíng)管理等方面建立起多項(xiàng)機(jī)制，確保“經(jīng)營(yíng)城市”的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變一個(gè)思想觀(guān)念――摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀(guān)念。明確政府主要負(fù)責(zé)同志是城市建設(shè)投融資改革創(chuàng)新的第一責(zé)任人。

構(gòu)建一個(gè)新型體制――建立起政府部門(mén)職能清晰、分工明確，以?xún)?yōu)質(zhì)城市資產(chǎn)和資本為融資載體，以城市建設(shè)投資公司為操作平臺(tái)的“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的新型城市建設(shè)投融資體制。

實(shí)施“三大注入”――通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

開(kāi)展多種渠道融資――鼓勵(lì)靈活運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。同時(shí)，大力開(kāi)展BT（建設(shè)―轉(zhuǎn)讓?zhuān)OT（建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓?zhuān)OT（轉(zhuǎn)讓―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓?zhuān)┖蚉PP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制――各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。土地增值收益一個(gè)月之內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。

四道“防火墻”嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)――財(cái)政部門(mén)不能為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)。投融資主體之間不能相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政撥付給投融資主體的專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用。設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤穑鸩叫纬膳c城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

巨變待生：投融資改革融通城建“血脈”

城建投融資體制改革，將拉開(kāi)河北大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大幕。“以更大的魄力、更高的水平、更強(qiáng)的力度推進(jìn)三年大變樣工作，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)增添動(dòng)力。”在邁出“拆”的一大步之后，2009年，河北城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作由以“拆”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“拆建并重”。河北省副省長(zhǎng)宋恩華在年初的全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，“三年大變樣，三年后能不能真正大變樣，主要看今年的工作、今年的項(xiàng)目。”2009年，河北計(jì)劃建設(shè)一批環(huán)京津的衛(wèi)星城市，以曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，加快發(fā)展冀東城市群，以省會(huì)石家莊為代表，積極培育區(qū)域中心城市，回遷安置要如期完成，建設(shè)上百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)放緩的形勢(shì)，如何有效“經(jīng)營(yíng)城市”，融通城建資金血脈，把更多資金引流到具體的項(xiàng)目中來(lái)，成為各市政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于建設(shè)范圍涵蓋了城市供排水、燃?xì)狻⒐帷⒐步煌ā⒌缆窐蛄骸⒎篮椤@林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施以及普通寫(xiě)字樓、政府行政設(shè)施、安居工程、商品房、旅游設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施等房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城建投融資體制改革將為整個(gè)河北城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作注入“超常動(dòng)力”。

作為“三年大變樣”的領(lǐng)軍城市，今明兩年，石家莊市將實(shí)施5大類(lèi)、146個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目之多、投資之大，創(chuàng)歷年新高。在對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金和資本進(jìn)行整合后，2008年，石家莊市組建了產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力的城建投資控股集團(tuán)公司、財(cái)茂公司、地產(chǎn)集團(tuán)三大融資平臺(tái)。“搭建起市場(chǎng)化運(yùn)作的載體，才能將固定的資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)的資金。”市長(zhǎng)艾文禮表示，政府將通過(guò)授予融資平臺(tái)諸如土地一級(jí)整理和開(kāi)發(fā)權(quán)、土地開(kāi)發(fā)收益權(quán)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予其市場(chǎng)運(yùn)作的能力。

“已經(jīng)給出了融通資金‘血脈’的政策鑰匙。應(yīng)盡快摒棄單純依賴(lài)招商引資、財(cái)政投入搞建設(shè)的傳統(tǒng)思維，要更多地通過(guò)市場(chǎng)手段，用時(shí)間換空間，打建設(shè)與投入的時(shí)間差、空間差，用明天的錢(qián)辦今天的事，用別人的錢(qián)辦自己的事，用零散的錢(qián)集中辦大事。”穆英林告訴記者：“國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，城司經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展起了很重要的推動(dòng)作用。利用城司將最大限度地集中有限的城建資金，最大限度地提高建設(shè)資金的利用效率，最大限度地盤(pán)活長(zhǎng)年固化的城市資產(chǎn)，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)城市的資本，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政資金‘投少引多，四兩撥千斤’的倍增效益，達(dá)到有多少事籌多少錢(qián)、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。”