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以“三個代表”重要思想為指導,樹立科學發展觀,認真貫徹市區教育科研工作會議精神,增強科研工作的實效性,努力探索出一條教學、科研、培訓三位一體的新模式,將教育科研寓各項活動之中、各項工作之中,切實發揮教育科研的先導作用,促進廣大教師形成在研究狀態下工作和成長的職業生活方式。二、工作目標及措施:
(一)工作目標1、做好“十一五”課題實施及課階段性總結工作;2、進一步深化校本研究工作;3、培養科研骨干市級1名、區級4名、校級5名;4、實驗教師能獨立撰寫實驗計劃、實驗報告和教學案例;5、出一本科研成果集。
(二)工作措施:1、完善《公濱小學教育科研成果評選獎勵辦法》,定期組織教育科研成果評選,獎勵科研成果。將教師承擔科研課題以及科研成果的質量和水平作為教師個人評優、晉級的必備條件。2、搞好課題管理和科研檔案管理,注重對研究過程的管理,科
研小組經常監督檢查、指導服務,明確分工,指派專人負責課題管理和科研檔案管理。3、組建科研團隊引領教師對課堂教學進行微觀研究。4、啟動實施課題研究責任制、課題研究活動制度,增強領導及實驗教師的責任感,形成研究習慣。5、依據“專家引路、骨干帶頭、全員參加”的培訓模式,大力
普及推廣現代教育理論,教育科研方法。6、繼續實施校內科研骨干認定制度,實行校、區、市逐級推薦政策。7、加大我校教育科研宣傳力度。及時與上下級傳遞最新信息。三、具體安排:
三月:召開教育科研工作會議宣讀修改后的科研獎勵辦法
實驗教師確定本年度的研究主題,開學初交研究計劃,學期末交研究總結每學期上交兩份課題研究方面的教育案例和六篇教學反思組建科研團隊對教師進行科普知識的培訓
四月:實驗教師隔周開展一次研討活動
五月:聘請專家指導講座
六月:科研骨干教師的評選工作各級論文的評審申報工作
(南京師范大學公共管理學院,江蘇南京210023)
摘要:創作實踐成果與理論研究成果一樣,都是科研工作者的科研成果,但長期以來被眾多綜合性高校排除在科研成果系列之外。要貫徹分類評價原則,促進創作實踐學科的繁榮發展,就必須重視對創作實踐成果的科研評價。創作實踐成果評價的根本出路在于增強同行專家評價,實現統一評價與自主評價的有機結合。
關鍵詞 :創作實踐成果;科研評價;分類評價;評價辦法
DOI:10.16083/j. cnki. 22-1296/g4. 2015. 08. 003
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1671-1580(2015)08-0006-02
一、創作實踐成果評價的探索過程
南京師范大學是一所以文科見長的綜合性高校,文學藝術教學、研究和創作是學校哲學社會科學工作的重要組成部分,曾經涌現出像齊白石、徐悲鴻、傅抱石等一大批著名藝術家。但長期以來,創作實踐成果并未被納入學??蒲性u價體系,未受到應有的尊重和認可。這在很大程度上影響了教師從事文學藝術實踐創作的積極性,制約了文學藝術學科的繁榮發展。為改變這一現狀,促進創作實踐學科理論研究與實踐創作兩條腿走路,實現創作實踐學科與其他學科齊頭并進,南京師范大學不斷探索和改進實踐創作成果的評價辦法。
2004年,學校出臺《南京師范大學藝術實踐成果科研考核辦法》,首次將部分創作實踐成果納入年度科研考核體系,對其進行相應的科研分值認定。在教育部頒布《關于大力提高高等學校哲學社會科學研究質量的意見》之后,學校于2009年出臺《南京師范大學關于進一步推動應用性哲學社會科學研究的若干意見》,首次對部分創作實踐成果進行科研級別認定。出臺這兩份文件是學校探索將創作實踐成果納入分類評價體系的重要舉措,但也存在著諸如碎片性、沖突性以及狹隘性等諸多不足。2013年,學校正式出臺《南京師范大學文學藝術創作實踐成果評價與認定辦法》(以下簡稱《辦法》),對重要的創作實踐成果進行統一、全面、正式的科研認定,并將認定結果通用于職稱晉升、科研獎勵、榮譽認定等所有場合。
二、創作實踐成果評價的基本原則
(一)堅持尊重創作實踐活動的原則。所謂學術研究,是“指在實證精神和理性精神指引下用科學的方法進行探索、求知,以獲得新的知識、理論以及對新知識、新理論應用的行為”。創作實踐同樣是一種獲得新的知識、理論以及對新知識、新理論應用的行為,同樣屬于學術研究。但是,創作實踐又不同于理論研究。創作實踐要求把研究成果轉化為文學藝術作品。尊重創作實踐活動,一方面要求將創作實踐成果納入統一的科研評價體系,另一方面要求根據創作實踐活動的特殊規律對其進行評價,不能把理論研究的評價辦法直接套用于創作實踐成果。正如學者們所說:“即便對哲學社會科學的不同學科,也應充分尊重其不同特點,建立健全各不相同的學術評價體系和評價機制?!?/p>
(二)堅持創作實踐與理論研究平衡發展的原則。探索和實施創作實踐成果評價辦法,必須站在學校哲學社會科學發展大局的高度,正確處理創作實踐學科與其他學科、創作實踐與理論研究的平衡關系。這就要求既要把創作實踐成果真正納入到科研評價體系中來,又不能過于突出創作實踐成果,以致影響理論研究工作的發展。
(三)堅持行業標準優先的原則。綜合性大學不同于藝術類大學,往往是以文理工傳統學科為基礎逐步發展起來的,現行的評價辦法比較適合文理工傳統學科的理論研究成果,而不太適合創作實踐成果。事實上,除了真正從事創作實踐工作的同行專家,其他人很難對此類成果的價值進行科學判定,即便學術造詣深厚的學術委員會委員們也同樣如此。在這種情況下,唯有充分尊重行業協會,充分尊重行業協會的評價標準,充分尊重行業協會的認定結論,才有可能得出較為科學的評價結論。
三、創作實踐成果評價辦法的實施
(一)類型與形式認定?!掇k法》以創作程序為根據,將創作實踐成果區分為四大類:原創類、演藝類、組織傳播類和翻譯類。這種分類的好處是可以將每一個創作環節的成果都納入其中。
《辦法》以與理論研究形式一一對應為指導思路,將創作實踐成果分為五大形式:在專業期刊公開發表的成果:公開出版的成果:各種級別的獲獎成果;各種活動的參加成果;被各種形式采用的成果??梢哉f,這五種形式基本上涵蓋了創作實踐成果的全部形式。
(二)級別認定。區分創作實踐成果等級的最大困難在于:一方面,創作實踐成果不同于理論研究成果,不能直接等同:另一方面,要將創作實踐與理論研究放在一起,又必須有統一的尺度?!掇k法》的解決思路是:以不同的名稱表述同樣的級別。研究性學術論文分一級權威、二級權威和普通核心期刊論文,創作實踐成果則叫一類、二類、三類創作成果,二者既有所區別,又相互對應。具體認定方式是:第一,在級別上,期刊成果等同于學術論文,公開出版成果等同于學術著作。需要說明的是,為堅持創作實踐成果的專業嚴肅性,《辦法》只承認專業期刊上發表的藝術作品,不承認非專業期刊上的藝術作品。第二,獲獎及被采用成果根據主辦單位或采用單位的級別進行認定。獲獎成果主要根據主辦單位的級別區分為省部級獎和廳局級獎兩類:被采用的成果根據采用單位的級別區分為一類創作成果(國家級單位采用)、二類創作成果(省部級單位采用)和三類創作成果(廳局級單位采用)。為充分尊重行業標準,《辦法》承認全國性和全省性一級專業協會的權威獎勵,一個一級專業協會限認一個獎項。第三,對于高級別的演藝展出活動,舉辦專場等同于學術著作,參加展出等同于。《辦法》的理解是:專場都是多項作品的匯聚,而參展則是單篇作品的展演。當然,這必須以一定的展演級別為基礎。
四、創作實踐成果評價的困難與出路
(一)評價的主要困難在于難以充分體現創作實踐成果的創作特性和質量導向。將實踐創作成果納入到科研評價系列,容易碰到以下三個問題:其一,將創作實踐成果對應于傳統的基礎理論研究成果,借用傳統的科研評價方法評價實踐創作成果,不能充分體現創作實踐成果的創作特性,存在以科學研究成果共性抹滅創作實踐成果個性的問題。其二,偏重以成果的外在形式(如發表刊物、字數、主辦單位的級別等)認定創作實踐成果的等級,無法體現科研評價的“質量導向”,存在著忽視創作實踐成果內在質量的問題。其三,由非創作實踐專家評價創作實踐成果,無法準確把握創作實踐成果的本質要求和內在質量,存在著外行評價創作實踐成果的問題。
論文摘要 科研成果評價是科研管理的重要環節,高職院校教師科研成果評價有效性如何,是充分發揮評價導向作用和激勵作用的關鍵。通過創新科研管理的手段與方法,構建導向機制的評價體系,凈化當前浮澡的學術風氣,營造和諧的科研環境。通過建立產學研合作教育體系,加強成果的推廣應用,來提高社會形象,服務經濟建設,增強高職院??蒲懈偁幜Α?/p>
高職院校應通過科學研究、技術開發、科技成果轉化來服務于社會經濟,促進地方經濟發展。高職學院科研工作由其辦學定位及層次所決定,其成果評價不能照搬普通高校的做法。現在一些高職院校無論是在院級課題還是省級立項課題的研究中,應用型的課題大多是以論文的形式結題,有些雖說能做出“樣品”或“模型”,但社會是否需要?有無開發應用前景?能否產生社會效益和經濟效益?急需建立一套完善的成果評價體系,不然投入巨額資金的研究課題,最終只能發表幾篇檔次并不高的論文或只能做出僅能成為教學模具的“成果”,那“產學研”功能就無法實現。因此,迫切需要在高職院校構建教師科研成果評價體系。
1 創新評價體系,形成導向機制
美國教育家斯塔費爾比姆認為:“評價最重要的意圖不是為了證明,而是為了改進?!遍_展科研成果評價是為了更好地引導廣大教師開展科學研究,并從中發現問題、找出不足,以不斷獲得完善和發展。科學合理的科研成果評價體系,對整合高職院校的科研資源、促進科研發展有著巨大的推動力,從而使高職院校整體科研實力得到提升。
建立教師科研成果評價指標體系是科研目標的具體化。從某種意義上說,構建以質量為核心的科研成果評價體系,對高職院校科學研究工作健康有序地開展起著積極地推動與導向作用。一方面使全體教師明白質量要求與標準,另一方面通過依據評價指標制定相應的考核標準和激勵政策,使教師知道應朝什么方向努力,從而引導教師的科研行為,形成目標導向作用。高職學院應根據自身的辦學定位及科研定位,來決定各專業、學科和應用技術的推廣應用項目的研究,各專業的教師應明確自己的研究方向,對非專業范疇內的非學術性論文不能計算科研業績,以防止不講質量的急功近利傾向, 避免制造過多的學術泡沫,節約有限的科研經費。
2 凈化學術風氣,營造和諧環境
國家科學技術部、教育部等聯合下發的《關于改進科學技術評價工作的決定》中指出:“科學技術評價應該有利于營造寬松的創新環境,激勵科技工作者勇于從事原始性創新研究?!痹诟呗氃盒i_展科研成果評價,應當看其在本研究領域的實際創新和貢獻,而不應簡單地看其發表的論文數量;應看其在“產學研”中的社會效益和經濟效益,而不是只看他的文字材料;應看其所在系部科研團隊的整體協作能力,而不是看一兩個人的“單打獨斗”。
客觀的科研評價指標是一堆量化了的規章,特別是在學術論文、科研成果、科研項目、科研獎勵、發明專利等等都能建立數學模型來量化,它在約束與規范個體或集體科研工作任務的同時,還能夠提供一種無人為因素或較少人為因素干擾的客觀標準,為教師的職稱評定、科研能手評定、專業帶頭人等榮譽的評定提供較為客觀的依據。量化了的評價指標體系,其考核的核心是質量與實績,關鍵是公平競爭,這種公平的考核能保證優秀的年輕教師有機會進入專業帶頭人、青年骨干教師隊伍,使廣大的青年教師感到有盼頭、有勁頭、有奔頭,有利于引進和留住人才,有利于教師隊伍特別是年輕骨干教師的穩定,更有利于那些熱愛研究的人員可專心搞科研。
3 合理考核教師,構建激勵機制
馬克思對動力源泉最精辟的概括:“人們奮斗所爭取的一切都同他的利益有關,每一個具體的現實的人,都有其自身的需要,并且總是在為滿足需要而堅持不懈地努力?!比A中師大張燮教授指出:“人的工作動力包括三個方面:內在動力、外界壓力和目標吸引力?!笨蒲歇剟钫叩膶嵤┲饕且揽靠蒲性u價指標體系的設立。目前,存在著急功近利、學術浮躁、甚至學術腐敗,這些歸根到底都是學術獎勵制度與科研評價體系存在嚴重缺陷或弊端所造成。事實上,客觀科學的科研評價指標體系,直接影響到教師的科研熱情和發明創造潛能的激發,不僅能夠吸引人才,更能夠穩定人才,能夠激發人才潛能高水平的發揮。反之,在科研成果數量大幅提升的同時,會出現科研水平滑坡、科研道德有所淪喪的情況。
高職院校教師承擔著教學、科研雙重任務,進行科研業績評價,必須考慮學校定位和教師實際,科學、合理地處理好教學與科研的關系,使教學工作業績和科研工作業績可以相互比較和換算。避免采用同一標準評價所有科研工作的“一刀切”式的方法,達到質量和數量相統一、教學和科研相統一,真實地反映出教師的科研業績??蒲辛炕己说慕Y果與教師的職稱評聘、崗位津貼、獎勵懲處等緊密掛鉤,通過量化考核,人人都知道自己的優勢和差距,明確今后努力奮斗的方向。通過科研業績評價,教師的階段性科研勞動業績得到認定,同時按照考評結果實施獎懲措施,能激勵科技人員更加努力工作。
4 完善管理制度,實現規范管理
教育部社科委委員、山東大學教授曾繁仁指出:“學術評價體系的建立是學術管理工作走向科學化與正規化的標志之一。事實證明,一種科學的評價體系的建立必將對學者和學術工作產生極大的激勵作用,對于學術的發展與創新產生重要的推動作用?!备咝?蒲泄芾硎且粋€復雜的系統工程,同時又是一個動態的過程,具有較大的靈活性。經過相關調查,目前在高職院校對教師科研成果質量進行評價的管理制度很少見,通過研究探索以質量考核為主體的績效評價體系,能夠使科研管理部門明確學院科研業績的狀態,有利于科技資源的利用率和功能發揮,同時也為科研決策提供依據,使科研管理從粗放型的成果統計管理向規范的科研績效化管理轉變。同時,對從事自然科學與哲學社會科學的成果實行不同的考核辦法,使科研業績考評更符合科學研究的規律。
5 提高社會形象,服務經濟建設
湖南省委書記張春賢指出:“支持高校和科研院所建立技術轉移中心,把應用研究放到重要位置,主動參與創新項目,加強與企業合作。要創新產學研結合模式,提升產學研結合層次和水平,積極構建網絡化產學研結合體系,為企業提供更為有力的系統支持。”工學結合、校企合作是高職教育健康發展的成功經驗,是今后加強內涵建設的核心內容。高職院校應通過開展“產學研”合作教育改革實踐,積極參與企業技術服務活動,為企業解決生產第一線常出現的技術問題,這樣既鍛煉了教師隊伍,提高了教師和學生的動手操作能力,又能更新了教學內容,使教學與生產緊密結合,將課堂搬到了社會??蒲姓n題研究要與行業企業緊密結合起來,將“產學研”的一系列科研成果向公眾媒體展示,向社會展現高職院校的科研實力,突出應用型研究和技術開發型研究這個重點,面向生產實踐第一線,注重從社會中最熱門、最需要的技術、工藝中找項目,使科研來源于地方、服務于地方、受益于地方,成為地方科技創新的助推基地。通過提升高職院校的科研實力,來改變社會、家長、學生、用人單位對高職院校的看法,最終達到提高高職院校的社會聲譽與地位之目的。
參考文獻
Tang Xiao(Nanjing sport institute, Jiangsu Nanjing 210014)
Abstract: Scientific research funding is a strong guarantee for the development of scientific research projects. With China’s economic transformation and innovation, scientific research funding increased year by year, and scientific research environment has been effectively improved, but there are more chaos, and present situation of loss, that implicate various research corruptions. PI system is a new management model for scientific research management in China, this article put forward the management mode of PI system (group leader responsibility system) through the integration of relevant information, reading through the foreign literature, reference to the existing management model. Then analyzes and discusses it, in order to benefit the management of scientific research projects in Colleges and Universities, and effectively regulate the behavior of scientific research, improve the efficiency of scientific research, improve the scientific research results.
Key words: PI system, scientific research funds management, scientific research management
一、前言
美國著名學者R?J?格雷厄姆認為,“項目是為了達到特定目標而調集到一起的資源組合,它與常規任務之間的區別是,項目通常只做一次;項目是一項獨特的工作,即按某種規范及應用標準導入或生產某種新產品或某項服務。這些工作應當在限定的時間、成本費用、人力資源及資財等項目參數內完成?!盵1]科研經費是支撐科研項目順利開展的有力保障,隨著我國經濟的轉型和創新,科研經費投入逐年增加,科研環境得到了有效改善。我國每年投入在科學研究方面的經費達1萬億元左右,而科研資金實際利用率為40%左右[2],科研經費呈現流失的態勢,隱含各種科研腐敗問題。2014年國內科研領域就爆出了多起嚴重的科研腐敗案件:最年輕的院士,中國農業大學教授、中國工程院院士李寧以虛假發票和事項將科研經費套取至自己控制的公司,貪污公款2000余萬元;浙江大學教授陳英旭利用關聯公司貪污945萬余元;北京郵電大學教授宋茂強冒名領用勞務費達68萬元;北京中醫藥大學李彭濤夫婦虛假采購耗材達264萬元;山東大學劉兆平虛開發票騙取公款341.8萬元。
根據全國政協的一份統計材料顯示,全國公共財政科技支出在不到40年間,增長近100倍,獲得的科研成果和技術創新卻與投入不成正比,科研經費使用的混亂無序就是產生這種現象的一大原因。科技部在部署反腐工作時,強化對領導干部的教育和監督,加大對科研項目經費監管力度,在2014年底出臺《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》,2015年9月又出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。
2014年,江蘇省教育廳曾專門開展省屬高??蒲薪涃M的自查自糾工作,對省屬高校近幾年的科研項目經費進行了審查,審查后發現了一些共性問題,折射出高校教職員工在開展科研活動過程中,對政策文件不了解,部分科研行為不規范的現象,審查部門最終將責任歸咎于財務部門和科研部門監管不到位。綜合前人研究成果,結合高??蒲泄芾韺嶋H,本研究提出在高??蒲泄芾碇型菩蠵I制,切實規范科研行為,提高科研工作效率,提升科學研究效果。
二、高??蒲泄芾碇写嬖诘闹饕獑栴}分析
科研管理仍是我國高校管理的薄弱環節,存在監督職能不明確,監督機制不完善,監督制度不系統,監督執行難操作等問題,具體表現在高校采用的管理體制,科學研究的組織方式,科研成果評價與激勵等方面。
首先,自上而下的行政化科研管理體制,束縛了學術自由的發展。目前,我國大部分高校的科研管理體制采用自上而下的行政化管理模式,高校的科研管理部門是學校一級行政機構,有特定的行政級別。其基本屬性是一個上傳下達的行政管理機構,其工作范圍主要局限于對傳統科研項目的策劃、立項、組織申報、成果鑒定登記、成果報獎、統籌科研經費等常規管理工作。由于科學研究工作所需要的服務工作和一般的行政事務所能提供的服務之間很難形成耦合,產生最大效益。在“行政本位”、“官本位”的影響下,學術自由這一大學的核心價值觀念離學者的治學漸行漸遠,作為保障學術自由的重要治理基礎的教授治學,也漸漸成為行政本位下的附屬。這種行政化科研管理體制和所提供的服務嚴重阻礙了大學“自由探索真知”使命的完成。
其次,高??蒲谢顒咏M織方式行政化,影響學術資源的公平配置。首先,我國高校的一大特點是內部領導多數是研究做得比較好的學者。這一方面容易使人產生只有當官的學者才是大學者、學術水平與行政級別掛鉤的錯誤觀念;另一方面也使一大批不具備管理能力和不熟悉業務的學者被安排在行政崗位上。這既耽誤了學者個人的發展,也影響了職能機構職能的行使。
第三,科研成果評價體系和激勵政策行政化,學術共同體的功能發揮不足。目前我國科研評價中體現的是行政邏輯而不是學術邏輯,權力和官本位深深侵蝕著學術界。首先是評價主體錯位,科研成果雖實行專家評審,但行政力量指定評審專家,學術共同體的功能發揮不足。其次是行政邏輯主導科研評價標準和原則,造成了學術界急功近利、學風浮躁等問題。
三、高??蒲泄芾碇型菩蠵I制必要性分析
(一)PI制的含義
PI制是科研項目的一種管理模式,即以PI為核心進行人力資源配置、以項目經費和成本核算為核心進行財力資源配置,以實現科研資源共享的一種科研管理機制[3]。
PI是英文“principal investigator”的縮寫,最早出現在歐美科研項目申請中,用于研究領域。目前普遍的定義是采用美國國家科學基金會對PI的定義:“由受讓人指定、美國國家自然科學基金委同意的負責科學技術方向項目的個體”;另外,美國國家衛生研究院定義PI為“由申請機構認定的有一定權力和責任指導基金所支持的項目或計劃的個體”,可以簡單f 理解PI是對所負責的項目有主導權和指導權的個體。無論是美國國家自然基金委還是美國國立研究院,在對PI的定義中,并未提及申請人的職稱是否為教授、副教授還是助理教授,即只要申請人獲得了項目資助,就可以認定為該項目的PI[3]。
PI制對于國內科研環境而言是一種新興的科研組織管理模式,國內科學界對PI制翻譯為“課題組長負責制”、“項目負責人制”、“首席科學家制”、“學術帶頭人制”等。這種新型的項目管理模式給予課題組長或項目負責人較大的空間和權限,對科研計劃的實施和項目經費的管理更加公開透明。有研究表明,PI制度可以高效率地保障科研順利進展,減少很多中間環節和不必要的損耗,有效合理利用科研經費[4]。(二)推行PI制有利于與現行管理制度高度融合
2014年初國務院出臺《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,2015年年初江蘇省政府也出臺《關于深化省級財政科研項目和資金管理的改革意見》,文件提出的總體目標指出,中央財政的科研項目和資金配置更加聚焦國家經濟社會發展重大需求,基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究。
對于高等院校而言,教職員工需要承擔一定的教學任務,分配到科學研究的人力資源有限。只有將有限的科研人力資源聚集到學院發展的主體建設內容上,才能取得更為有效集中的科研成果。因此可以推行PI制,以學術團隊為單位承擔建設項目,在課題組長領導下,研究人員自由組合,自選研究課題。這樣在資源配置上也更為集中,避免將人力、資金分散到小項目中。
根據文件提出的“提高科研項目和資金管理水平,改革創新,加強管理創新和統籌協調”的基本原則,推行PI制是對科研項目和資金管理各環節進行系統化的改革。在推行過程中,要加強PI的科研誠信建設和信用管理,明確職責,優化管理流程。如PI定義所述,只要申請人獲得了項目資助,就可以認定為該項目的PI,與項目有關的人力、財力和物力資源的配置均以PI為核心進行,政策都將傾向于PI,尤其是非高級職稱的年輕教師可以獲得更為寬松公正的科研環境,培養其科研誠信和信用。
改善流程和資金的管理。近幾年,各級科研項目立項后均注重過程管理、重視階段審查和結項工作,目的是改善重立項輕結項的現象。改革方案對與項目研究直接相關的支出范圍作了調整,調整了勞務費支出范圍。項目任務完成,并通過驗收,尚有結余資金,在一定期限內可以統籌安排用于科研活動的直接支出,是對項目完成的一種監督和鼓勵條款。實際上,過程管理和資金管理一直依賴于項目負責人和課題團隊,推行PI制,勢必要建立一套完整的崗位責任制,在計劃、人事、財務、獎懲等多方面有較多的自主權,科研考核與提職晉升掛鉤,體現責、權、利的結合,從機制上將管理工作落到實處[5]。在改善流程管理、重視過程管理的同時,賦予PI一定的權限,結合PI的實際貢獻,發揮績效支出的激勵作用。
2013年省屬高??蒲薪涃M管理辦法規定了科研項目管理的職責與權限,學校是科研經費管理的責任主體,負責建立健全科研經費管理體制;系部是科研活動的基層管理單位,對經費使用的合規性、合理性、真實性承擔監管責任;項目負責人是科研經費使用的直接責任人,因此推行PI制,由PI按相關規定,負責人可以根據項目研究的實際需要,科學、合理、真實地編制項目經費預算。此外,科研資金管理辦法還要求學校建立項目考核評價機制,而考核評價直接的責任對象也就是各項目的PI。
(三)推行PI制能有效解決科研經費使用中出現的共性問題
面向未來、面向世界的高??蒲泄芾響撌且环N高效地科研管理,這就要求高校內應建立暢通的管理機制、營造寬松的服務環境。
關鍵詞:高校教師;工作績效評價;問題;對策
中圖分類號:G451 文獻標志碼:A 文章編號:1002-0845(2012)10-0079-02
教師工作績效評價就是指學校管理部門根據設定的系統的考核指標,在收集有關教師各個方面的工作行為、過程和結果等信息的基礎上,對教師工作完成情況給予分析和評價的過程??冃О▊€人績效與單位績效,教師工作績效的提高在一定程度上勢必會引起學校整體績效的提升。目前高校教師績效考核工作已經成為高校人力資源管理部門一項重要內容。
一、我國高校教師工作績效評價存在的問題
1.考核內容已無法適應當代高校發展需要
高校教師績效評價雖然歷經變革,但是仍然滯后于外部環境的發展與變化。目前,我國高校教師績效評價過于重視科研成果,導致一些教師盲目追求科研成績,忽略了實際教學能力的提升。對于教學質量的評價也較為單一,沒有反映出教師的努力程度與實際的教學效果,導致教師工作缺乏主動性與創新意識。對社會服務和師德方面的評價微乎其微,教師責任心與奉獻精神都有所缺失。這種盲目片面的導向性考核內容已無法適應當代高校發展的需要,缺乏吸引力。另外, 目前各高校教師績效考核內容大體相同, 沒有體現出學校的獨特戰略的發展目標以及改革發展方向。此外指標的權重設計也缺乏科學依據,多遵循歷史經驗,人為因素較多,忽視了不同學科在教學方式、教學質量、教學難易程度上的個體差異,不能適應新時期高??冃Ч芾硇枨?。
2.指標設定沒有完全體現公眾意見和隱性工作范疇
績效考核指標是整個績效評價體系的關鍵因素。而目前我國高??冃гu價指標尚存在指標不健全、指標設定不合理等問題。據調查顯示,我國高校當中只有8.3%的學校在教師績效評價指標的制定上是經過了全體教職員工公開討論的,27.8%的學校對部分指標的選定進行過公示,并且有一半以上的學??己酥笜耸侵苯佑缮霞壷贫ǖ摹V笜酥贫ㄟ^程缺乏全方位考察,大多未經過全體員工討論和公示,這就導致評價指標并未征得廣大教職員工的認可,透明度不高,存在片面性。其次,由于教師工作績效評價范圍過于寬泛,其中既有適于量化的因素,也包括具有隱性特點不適于量化的工作范疇,但我國高?,F有的工作評價指標比較單一,沒有考慮到教學活動的復雜性,諸如教師工作態度、崗位奉獻精神、知識服務體系以及溝通寫作能力方面的考核等。
3.評價方法忽略了教師崗位價值,未能顯現出優勞優酬的分配精神
高校的教職崗位眾多,教學、科研、管理、工勤等各個崗位的工作性質、崗位職責、工作內容以及對員工的專業要求等都不盡相同。但現階段我國大多數高校教師崗位職責的劃分與認定較為模糊,沒有根據教師崗位進行系統的分析,致使績效考核標準在設計上缺乏科學合理性。學校用一把尺子評價所有崗位的員工,并沒有采用分類考評的辦法,而是用一刀切的辦法,忽視了員工個體的差異和專業特長,造成教師缺乏個性與特長發揮,工作積極性受挫。對于同一職務不同崗位的人員的價值差異和能力差異及績效表現沒有進行區分,沒有完全體現優勞優酬的分配精神,使得教師對績效考核工作缺乏熱情 ,其激勵作用正逐漸被淡化。
4.評價的具體操作過程主觀性太強,尚未發揮其反饋改進的功能
高校教師現行薪酬主要包括基本工資和校內津貼。基本工資按工作時間、聘任職務(崗位)任職時間進行確定,主要是取決于教師學歷、科研能力和職稱高低,資歷工資模式過于形式化。在評價過程中,績效評價內容不明確, 評價標準模糊,沒有建立有效的反饋機制,使得績效評價結果形同虛設,沒有對教師下一步教學提供有效的參考與幫助,沒有很好地發揮評價的反饋與改進的功能 。同時,由于教師工作績效評價者主體單一,工作混亂,有些評價者缺乏責任心,重世故、講人情,又或者常存在一些臨時性或隱形的補貼,因此不論差距多少,都會有人因為資歷、職稱、職務、工作態度和能力等原因產生不公平感,使得績效考核制定過程不民主,主觀性太強, 沒有廣泛聽取教師的意見,最終使績效考核流于形式。
5.激勵手段缺乏對教職員工的人文關懷
目前,高校對員工的激勵方式單一,大多數仍采用的是基本工資、獎金、年度獎金及其他福利待遇的方式。其中,獎金和年度獎金獎勵也都是以現金的形式給予。由于高校教師的社會地位相對較高,根據需求層次理論,他們需求具有較高層次的水平,教師普遍具有強烈的事業心與榮譽感,單純的貨幣激勵忽視了被評者不斷追求自我完善和實現個人價值的心理需求。同時,在考核過程中大多采取橫向比較方式,量化教師工作成果,缺乏對教師的身心關懷和人文尊重,在無形中惡化了其工作競爭環境, 使得整個學校管理質量在缺少人文關懷的工作環境中逐漸下降。
二、完善高校教師工作績效評價的對策