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風(fēng)險防范的方法范文第1篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 財務(wù)風(fēng)險 防范措施

當下，醫(yī)院作為獨立的經(jīng)營單位在市場經(jīng)濟不穩(wěn)定的環(huán)境下生存，與其他企業(yè)一樣，都會存在一定的財務(wù)風(fēng)險。因為醫(yī)院在正常的經(jīng)營過程中會面臨一些不穩(wěn)定因素導(dǎo)致了醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生不僅影響了醫(yī)院的正常運營，也阻礙了醫(yī)院經(jīng)濟效益的增長。因為財務(wù)風(fēng)險存在不規(guī)則性，所以醫(yī)院一旦發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，結(jié)果必將影響醫(yī)院生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性。財務(wù)風(fēng)險雖然存在諸多不確定因素，但是只要對這些因素有了充分的了解和研究，就能有效的控制財務(wù)風(fēng)險對醫(yī)院的影響程度，通過相應(yīng)的防范措施將財務(wù)風(fēng)險控制在一個合理的水平。因此了解醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險形成的原因和掌握有效的防范措施是至關(guān)重要的。

一、醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險形成的原因

（一）醫(yī)院預(yù)算管理不力

當前大多數(shù)醫(yī)院沒有根據(jù)醫(yī)院的實際情況進行預(yù)算編制，通過收入和支出的百分比進行計算的方法存在非常大的弊端。對醫(yī)院發(fā)展所需資金和醫(yī)院合理的支出沒有詳細的計劃，因此缺乏了對醫(yī)院借貸引發(fā)的后續(xù)風(fēng)險的考慮，結(jié)果將直接導(dǎo)致醫(yī)院的財政出現(xiàn)困難和風(fēng)險。雖然也有少部分醫(yī)院進行了預(yù)算編制，但是其作用只是為了應(yīng)付上級部門的檢查，缺少實際的管理意義。

（二）醫(yī)院缺乏必要的資金管理機制

部分醫(yī)院在購買固定資產(chǎn)時，沒有對這些資產(chǎn)進行科學(xué)的效益分析，而是盲目的購買昂貴的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致了醫(yī)院花重金購買了很多沒有經(jīng)濟效益的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)并沒有給醫(yī)院帶來有效的經(jīng)濟效益，反而帶來資金回收慢、占用醫(yī)院大量資金等困難，直接給醫(yī)院帶來了很大的財務(wù)風(fēng)險。除此之外，醫(yī)院為了降低藥品的成本，大多數(shù)醫(yī)院選擇一次性購買大量的藥品，但是在降低成本的同時也存在潛在的風(fēng)險，一旦藥品的銷量跟不上，大量的庫存勢必會占用大量的資金，最終將導(dǎo)致醫(yī)院的資產(chǎn)負債率增高，償債力下降，資不抵債的處境將直接影響醫(yī)院的發(fā)展和生存。

（三）醫(yī)院適應(yīng)外部環(huán)境的能力不足

受醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的影響，醫(yī)院將面臨經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境等復(fù)雜的外部環(huán)境。因為目前醫(yī)院的財務(wù)管理水平相對比較低，所以在適應(yīng)這些復(fù)雜的外部環(huán)境時能力明顯不足。是否能適應(yīng)外部環(huán)境對醫(yī)院的發(fā)展起著決定性的作用。擁有一個良好的外部環(huán)境，不但能提高醫(yī)院的知名度，讓患者對醫(yī)院有所信任，而且還能有效的減少醫(yī)療糾紛，從而提高醫(yī)院的經(jīng)濟收入。但很多醫(yī)院沒有適應(yīng)外部環(huán)境，給醫(yī)院的發(fā)展帶來了困難。外部環(huán)境是在不斷變化的，要想降低財務(wù)風(fēng)險，醫(yī)院就必須加強對外部環(huán)境的適應(yīng)。

（四）財務(wù)管理人員對財務(wù)風(fēng)險的認識不足

目前，我國公立醫(yī)院較多，醫(yī)院財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，缺乏風(fēng)險意識，不注重財務(wù)管理方面知識的學(xué)習(xí)，加上醫(yī)院普遍缺乏一套分明的獎罰機制，直接導(dǎo)致了財務(wù)管理人員對醫(yī)院財務(wù)的管理沒有了興趣和熱情，最終導(dǎo)致醫(yī)院不能及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

二、如何避免醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的具體防范措施

（一）加強醫(yī)院的預(yù)算管理

醫(yī)院要加強對預(yù)算管理的重視，要對預(yù)算的編制、執(zhí)行進行科學(xué)的分析，建立預(yù)算標準、預(yù)算項目要有明確的目標。要擬定一套嚴格的預(yù)算方案，醫(yī)院合理的支出要按照預(yù)算方案嚴格執(zhí)行，通過預(yù)算方案嚴格控制醫(yī)院對于沒有太多經(jīng)濟效益或資金回收慢的項目投資。這樣不但能有效的保證資金投入的合理性，而且減少了醫(yī)院流動資金被占用的情況，從而使醫(yī)院資金的使用率得到提高，徹底解決資金虧損的現(xiàn)象。同時，醫(yī)院也可以對每年的成本費用開支進行科學(xué)合理的預(yù)算，在提高資金的使用效益同時又能有效的降低財務(wù)風(fēng)險。

（二）建立風(fēng)險預(yù)警機制

預(yù)警機制其作用是控制醫(yī)院的負債規(guī)模，讓潛在的財務(wù)風(fēng)險通過財務(wù)報表和對投資項目進行科學(xué)的分析中暴露出來。讓醫(yī)院的資產(chǎn)流動比率、速凍比率、資產(chǎn)負債率得到有效的控制。對醫(yī)院的負債規(guī)模和償債能力進行一個合理科學(xué)的評估，然后設(shè)定一個風(fēng)險值，當財務(wù)中的各項指標臨近這個風(fēng)險值的時候就必須引起重視。要嚴格控制貸款規(guī)模，嚴格制定還款計劃，通過貸款及自有資金來測算醫(yī)院的綜合資本成本，這種方法可以幫我們選擇一個成本最低的方案。

（三）完善醫(yī)院財務(wù)制度和激勵機制

醫(yī)院的財務(wù)制度主要是對內(nèi)部控制的規(guī)定，這些規(guī)定是醫(yī)院財務(wù)管理執(zhí)行的標準，但在實際操作中執(zhí)行標準中無法達到統(tǒng)一，所以，醫(yī)院可以結(jié)合自身的特點，擬定一套適合自己的財務(wù)內(nèi)控制度，然后要求各部門按照制度嚴格執(zhí)行，從而達到降低財務(wù)風(fēng)險的效果。此外，要想提高財務(wù)管理人員的積極性，就必須科學(xué)的制度一套完整的激勵機制，用來協(xié)調(diào)各級財務(wù)管理人員的利益關(guān)系。要做到把物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，帶動財務(wù)管理人員的工作熱情和工作動力，促進管理人員的經(jīng)營決策與醫(yī)院的長期發(fā)展利益相一致，最終得以實現(xiàn)醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)

財務(wù)人員素質(zhì)不高，風(fēng)險意識低是財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的重要原因。要加強對風(fēng)險知識的宣傳，和培訓(xùn)力度，讓財務(wù)管理人員了解到財務(wù)風(fēng)險的重要性，在工作中意識到財務(wù)風(fēng)險的存在和表現(xiàn)形式。通過不斷的對財務(wù)管理人員進行醫(yī)院財務(wù)管理理論知識的培訓(xùn)，讓財務(wù)管理人員在意識到財務(wù)風(fēng)險的同時還能具備一定的控制能力，讓財務(wù)管理人員能及時的識別出工作中出現(xiàn)的各種風(fēng)險，并且對風(fēng)險可能造成的后果有所意識。要著重培養(yǎng)財務(wù)管理人員運用專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，從而達到對風(fēng)險的檢測能力的提高。要培養(yǎng)醫(yī)院財務(wù)管理人員的綜合應(yīng)變能力，以求在實際過程當中快速有效的解決財務(wù)風(fēng)險。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)管理人才，也是當前防范醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的有效措施。結(jié)合激勵機制，將財務(wù)管理人員的能力水平與獎金掛鉤，帶動財務(wù)管理人員的積極性，在保證工作效益的同時，又能更好的發(fā)揮各自的優(yōu)點，有效的為醫(yī)院的經(jīng)濟運行打下一個良好的基礎(chǔ)。

（五）加強醫(yī)院內(nèi)部制度控制建設(shè)

在經(jīng)濟活動中建立的一種相互約束的業(yè)務(wù)組織形式和明確的分工制度就是所謂的內(nèi)部控制，它的實際本質(zhì)就是一種管理控制，在執(zhí)行組織策略時是必須使用的方法，也是如何防范財務(wù)風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)。必須制定科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，才能有效的提高醫(yī)院財務(wù)管理的安全性，會計信息的可靠性和財務(wù)活動的合法性才能得到保證，盡可能的減少可能引發(fā)財務(wù)風(fēng)險的原因的出現(xiàn)。所以只有建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，才能防止醫(yī)院財務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險。醫(yī)院的管理人員應(yīng)該加強對內(nèi)部控制重要性的認識，按照相關(guān)部門對建立內(nèi)部控制的規(guī)定，然后結(jié)合醫(yī)院的實際情況制定出詳細的內(nèi)部控制制度，并加以實施。要建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，將醫(yī)院的各項業(yè)務(wù)劃分為多個工作崗位，最后做出明確的分工，把防范財務(wù)風(fēng)險分解到醫(yī)院的各個環(huán)節(jié)，最終建立相互制約機制。

三、結(jié)束語

隨著時代的快速發(fā)展，醫(yī)院面臨的外部環(huán)境也越來越復(fù)雜，造成醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的原因也存在多樣化和種種不穩(wěn)定因素。醫(yī)院若想在復(fù)雜的環(huán)境當中得到快速有效的發(fā)展，就必須從被動的處理風(fēng)險轉(zhuǎn)變成主動的防范風(fēng)險。只有不斷地加強對風(fēng)險意識的宣傳，讓所有的醫(yī)院財務(wù)管理人員對財務(wù)風(fēng)險有了清楚的認識和了解，只有讓醫(yī)院財務(wù)管理人員及時的意識到風(fēng)險的存在，才能快速有效的針對財務(wù)風(fēng)險擬定出有效的解決方法，讓財務(wù)風(fēng)險在最短的時間內(nèi)得到有效的控制，從而促進醫(yī)院快速穩(wěn)定的發(fā)展。筆者認為，醫(yī)院只有不斷減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，才能健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]余進.實施風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計防范醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險[J]《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2010 年第5 期，23-26

[2]李海兵.新醫(yī)改形式下醫(yī)院如何做好財務(wù)風(fēng)險的防范與管理[J]《時代經(jīng)貿(mào)》2010 年第20 期，22-27

[3]李潔珍.公立醫(yī)院負債經(jīng)營與財務(wù)風(fēng)險的防范[J]《財經(jīng)界》2010年第21 期，29-31

[4]謝明均，謝鋼，雷鳴.公立醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀分析及防范措施[J]《現(xiàn)代醫(yī)院管理》2010 年第5 期，39-41

風(fēng)險防范的方法范文第2篇

關(guān)鍵詞：反竊電；法律風(fēng)險防范

隨著近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民及工業(yè)用電量與日俱增，供電線路在城市中縱橫交錯。但與之帶來的不利因素之一就是復(fù)雜的管網(wǎng)和計量設(shè)備給竊電查處工作人員提高了工作量。受制于竊電查處人員編制較少、水平參差不齊，而且由于竊電主體的法律意識淡薄，偏重于因竊電帶來的經(jīng)濟上的效益，因此竊電現(xiàn)象屢禁不止、竊電查處和反竊電工作任重道遠。由于竊電工作的艱巨性和復(fù)雜性，以及法治社會進程的推進，反竊電工作要充分利用法律這一手段開展反竊電工作，并深刻認識到工作中可能面臨的法律風(fēng)險并有針對性的進行防范，進而維護企業(yè)的合法權(quán)益。

一、 反竊電工作中面臨的法律風(fēng)險

盡管電力行業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一具有不可獲取、不可替代的地位，而且電力行業(yè)作為一種壟斷行業(yè)本身在運作中就有先天的優(yōu)勢，但不可否認的是隨著“依法治國”的推進以及電力行業(yè)體制改革，供電公司也要提高對自身行為規(guī)范的約束程度，要做到“有法必依”。而由于反竊電工作的復(fù)雜性和艱巨性，供電公司在反竊電工作中不可避免的遇到法律問題及風(fēng)險。主要表現(xiàn)在反竊電主體界定模糊、法律知識欠缺及證據(jù)收集困難和終止供電程序不規(guī)范。

（一）反竊電主體界定模糊

反竊電工作中具有實際效力的工作就是對竊電行為的依法查處。而依法查處竊電行為作為一種國家強制執(zhí)行的行政制裁，應(yīng)該有政府的主管機構(gòu)施行。但自從電力行業(yè)進行體制改革之后，供電企業(yè)作為一個自主經(jīng)營權(quán)的單位，已經(jīng)難以行使具有國家強制執(zhí)行力的行政制裁。盡管依據(jù)《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》，供電企業(yè)應(yīng)當對竊電行為進行檢查和處罰，但這兩個辦法僅僅是作為一種行業(yè)規(guī)范和標準而施行的，難以上升到法律程度，無法強制要求電力行業(yè)以外的法人。這也就導(dǎo)致了在反竊電工作中，自身主體上的界定存在一定的模糊，無法具有國家強制執(zhí)行的行政制裁能力，進而無法對竊電行為起到強有力的震懾作用。

（二）法律知識欠缺及證據(jù)收集困難

供電公司在經(jīng)過體制改革后，雖然成立了具有自主經(jīng)營行為的單位，但需要指出的是體制的變化在幾年或十幾年之內(nèi)可以完成，但是人的行為觀念和思想意識則需要幾十年的逐漸過渡才能完成。供電公司雖然進行了體制改革，但“牌子”換了，人卻沒有換。因此，雖然目前供電公司的竊電查處人員正在逐漸意識到法律的重要性，但受制于固有的操作模式，導(dǎo)致尊法、守法、用法的意識仍舊淡薄、法律知識還是欠缺。而且，由于在訴訟程序中要求“誰主張，誰舉證”，即要求當事人提供訴訟的證據(jù)。而由于現(xiàn)階段下，竊電主體趨向復(fù)雜化。對居民、個體竊電行為的查處受制于人員編制不足、線路復(fù)雜，竊電查處人員在查處過程中往往收效甚微。而對于大型企業(yè)、甚至國企和事業(yè)單位的竊電查處工作，則受制于竊電單位擁有安保體系，難以深入開展、調(diào)查取證。而由于無法對竊電行為進行“二次取證”，在竊電查處工作中，稍有不慎，甚至?xí)霈F(xiàn)被用戶賠償?shù)那闆r。

（三）終止供電程序不規(guī)范

盡管在《電力法》中已經(jīng)明確了要對電能進行保護，而且在《供電營業(yè)規(guī)則》中也明確了對竊電的單位和個人應(yīng)立即制止其竊電行為并可以做出終止供電的行為。但需要指出額是，《電力法》提出的電能保護只是一個要求，并未提出具體的保護方法。而《供電營業(yè)規(guī)則》則要讓位于《合同法》及相關(guān)的民法。而以上的法律也明確規(guī)定了對于不當?shù)慕K止供電行為導(dǎo)致的單位或個人的損失要由責任人承擔，這也提高了反竊電工作的法律風(fēng)險。因此，供電企業(yè)在竊電查處的終止供電程序中要時刻遵守相關(guān)法律。

二 反竊電工作中法律風(fēng)險的防范

對竊電行為的查處工作既要提高技術(shù)水平，更要注重法律程序，依法計算、依法查處。根據(jù)目前反竊電工作中面臨的法律風(fēng)險，主要可以通過建立健全合法程序、依法核定所竊電費和加強合同的應(yīng)用。

（一）建立健全合法程序

合法程序是反竊電工作的核心。程序是否合法決定著反竊電查處是否有效、決定著供電公司所受的損失是否能夠得到彌補。合法的反竊電程序首先應(yīng)該依法收集和取證。只有通過合法合規(guī)的手段取得的證據(jù)才能經(jīng)得起考驗、才能作為對竊電單位進行處罰的依據(jù)，否則難以對竊電單位進行處罰。這就要求反竊電查處人員要取得合法的資格證書。在取得證書后，反竊電查處人員要以合法的手段進行取證，不可以欺騙、威脅等非正當手段。合法程序還要求終止供電程序合法，即供電企業(yè)只有在取得合法的證據(jù)后，才能對竊電單位實施斷電行為。同時，終止供電程序要慎重啟用。在取得一定的證據(jù)后，啟用前還要確認終止供電不會產(chǎn)生爆炸或其他具有破壞性的后果。而且在竊電用戶已經(jīng)承擔了相應(yīng)的責任后要及時于24小時內(nèi)重新恢復(fù)供電。

（二）依法核定所竊電費

雖然在《供電營業(yè)規(guī)則》中已經(jīng)明確提出在竊電單位或個人竊電的時間不明時，對于竊電的日數(shù)按照一百八十天來計算（照明用戶按照每天6小時計算、電力用戶按照每天12小時計算），但還是受制于《供電營業(yè)規(guī)則》只是行業(yè)內(nèi)規(guī)章規(guī)范，要讓位于《合同法》及相關(guān)的民法。而且，《供電營業(yè)規(guī)則》本身規(guī)定的計算時間難以有說服力，需要讓位于相關(guān)法律。因此，供電公司應(yīng)加強提升用電計算設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用工作，只有依法核算出竊電用戶的竊電時間和電容，才能依法核算所竊電費。

（三）加強合同的應(yīng)用

由于電力行業(yè)改制以前，尚可利用行業(yè)的規(guī)章規(guī)范進行反竊電查處工作。但在電力行業(yè)改制后，供電公司所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范需要讓位于上位法。因此，針對此種情況，供電公司的反竊電工作應(yīng)該從《合同法》中著手。利用這一法律，在簽訂合同時就將供電和用電雙方的權(quán)利和義務(wù)明確下來。在反竊電工作中遇到相關(guān)問題時，依據(jù)合同及《合同法》，有理有據(jù)的進行維權(quán)和處罰工作，進而加強反竊電工作的實行，也可以避免反竊電工作中可能遇到的法律風(fēng)險。

參考文獻：

[1]：易國開.《偷電竊電規(guī)范管理與防范技術(shù)手冊》，中國電力出版社，2009.

[2]：王利明.《合同法新論》，中國政法大學(xué)出版社，2001.

[3]：劉振亞.《電力營銷法律風(fēng)險防范》，中國電力出版社，2009.

風(fēng)險防范的方法范文第3篇

嚴格執(zhí)行決策管理制度，堅持重要決策法律審核把關(guān)。重點落實《“三重一大”事項管理制度》、《黨委會會議制度》、《經(jīng)理辦公會會議制度》等管理制度，堅持民主集中制，嚴明議事規(guī)則，嚴肅決策程序；要求法律部門積極參與重大事項決策和重要經(jīng)營管理活動，提出法律意見建議，防范法律風(fēng)險。通過對重大決策的法律審核把關(guān)大大提高了決策質(zhì)量，對企業(yè)的健康發(fā)展起到了保障作用。建立法律風(fēng)險防范工作管理制度，完善法制化管理框架。結(jié)合“三集五大”體系運行后新的機構(gòu)和崗位變化，組織對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理、甄別，對調(diào)整后各部門職責與規(guī)章制度進行逐一比對、完善，編制完成《招遠市供電公司部門職責與相應(yīng)規(guī)章制度文件對應(yīng)表》和《招遠市供電公司規(guī)章制度與集團公司規(guī)章制度文件對應(yīng)表》，制度體系對各項法律風(fēng)險防范工作的職責范圍、組織機構(gòu)、工作流程、考核辦法等都做了詳盡具體的規(guī)定。建成了覆蓋全面、職責清晰、合法規(guī)范、橫向協(xié)同、縱向貫通、便于操作的制度體系，確保了管理各個流程100%對接。深入推進“依法治企”活動，進一步增強了員工法律事務(wù)協(xié)調(diào)和風(fēng)險防范的能力，全面鞏固和提升了企業(yè)依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的理念和法律意識。公司在落實全員普法學(xué)習(xí)的同時，每年至少組織兩次集體學(xué)習(xí)活動，對企業(yè)員工實施法律法規(guī)宣講教育，系統(tǒng)地講授與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)法律和法規(guī)，同時輔助以傳授法律實踐經(jīng)驗和講解典型案例，使法律知識在企業(yè)整體范圍內(nèi)得到全面普及。緊緊圍繞國家電網(wǎng)品牌建設(shè)和企業(yè)中心工作的開展，持續(xù)改進與創(chuàng)新宣傳工作方式，以電視傳播為媒介，以社會公益廣告為載體，以動漫為表現(xiàn)形式，積極向社會宣傳普及安全用電常識、電力法律法規(guī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，切實提高了電力客戶的安全用電及電力設(shè)施保護意識，為企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

二、法律風(fēng)險事中控制

近年來，招遠市供電公司通過嚴把合同管理的每道環(huán)節(jié)，有效防止和減少了管理漏洞的出現(xiàn)，極大地完善合同管理制度體系，使合同管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道。按照市場規(guī)律，依法規(guī)范合同管理。嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，合同管理實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺），實行承辦人制度、審核會簽制度、授權(quán)委托制度、合同備案制度、監(jiān)督檢查制度。要求合同必須根據(jù)其內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)相關(guān)部門審核同意后方可簽訂；合同由非法定代表人簽署時應(yīng)取得法定代表人授權(quán)委托；公司簽訂的重大合同要向上級部門備案。為了規(guī)范與促進合同管理工作，防范風(fēng)險，公司要求合同歸口管理部門、審計、監(jiān)察以及其他部門對本單位的合同管理工作進行監(jiān)督與檢查。開展合同的信息化管理工作，采用了“經(jīng)濟法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”作為合同管理的信息化平臺，除了《供用電合同》、《物資采購合同》，所有合同都要在“經(jīng)濟法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”上流轉(zhuǎn)。建立健全招投標活動法律保障機制。法律人員深度參與招標活動，遵循依法、獨立、客觀、公正、審慎的原則，提供全過程法律服務(wù)，并在招標活動中發(fā)揮決策參謀、服務(wù)保障和風(fēng)險防范的職能。

三、法律風(fēng)險事后控制

風(fēng)險防范的方法范文第4篇

稅務(wù)行政處罰執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)人員在整個稅收征收管理工作中，對行政相對人違反稅收法律法規(guī)行為給予了不恰當?shù)奶幜P意見而形成的風(fēng)險。稅收征收管理工作具有復(fù)雜性和多程序多環(huán)節(jié)性，同時，稅務(wù)行政處罰是對行政相對人利益的直接剝奪，決定了稅務(wù)執(zhí)法成為執(zhí)法風(fēng)險的易發(fā)多發(fā)區(qū)。風(fēng)險形成的原因很多，既有社會環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)法對象的復(fù)雜性和多樣性等外部因素，也有執(zhí)法人員的專業(yè)能力局限、責任心和職業(yè)道德水平因素以及執(zhí)法手段和方法的內(nèi)部因素。本文嘗試對稅務(wù)行政處罰風(fēng)險的表現(xiàn)做一些分析，并力圖提出防范風(fēng)險的相應(yīng)建議。

一、稅務(wù)行政處罰

稅務(wù)行政處罰的概念

稅務(wù)行政處罰是指依法享有行政處罰權(quán)的稅務(wù)機關(guān)依照《行政處罰法》以及稅收相關(guān)法律、法規(guī)等，對稅務(wù)行政管理相對人的尚未構(gòu)成犯罪的稅務(wù)行政違法行為和雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的某些涉稅犯罪行為依法實施的行政制裁。根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰的種類主要有罰款、沒收違法所得和停止出口退稅權(quán)。

二、稅務(wù)行政處罰執(zhí)法風(fēng)險分析

稅務(wù)行政處罰本身是對管理相對人利益的直接剝奪，同時此種處罰手段具有很大的裁量空間，因而容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險。隨著國家法治進程的推進，稅務(wù)行政處罰執(zhí)法情況總體趨向規(guī)范，但同時仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）稅收執(zhí)法超越職權(quán)

在行政執(zhí)法中，超越職權(quán)是指行政執(zhí)法主體及其工作人員的具體行政行為，超越了法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍。結(jié)合稅務(wù)工作實踐，稅務(wù)機關(guān)越權(quán)執(zhí)法的主要表現(xiàn)為：一是主體越權(quán)，如級別越權(quán)，指下級稅務(wù)行政主體行駛了應(yīng)當由上級稅務(wù)行政主體行駛的職權(quán)。二是管轄越權(quán)，即對管轄范圍之外的執(zhí)法對象進行執(zhí)法。三是職能越位。以上行為的風(fēng)險是可能造成具體行政行為被撤銷。

（二）稅收執(zhí)法程序違法

程序公正是行政公正的最基本要求，也是實現(xiàn)實體公正的重要手段和保證。如果程序違法，那么行政行為所作出的結(jié)論必然違法。稅收執(zhí)法程序違法的主要表現(xiàn)為：一是缺少步驟，即將必需的法定執(zhí)法步驟予以省略，使行政處罰失效，例如，在對納稅人進行行政處罰的過程中，只下達的處罰通知書，而未按規(guī)定對納稅人先進行告知。二是顛倒步驟，雖然執(zhí)法人員履行了全部規(guī)定的執(zhí)法步驟，但未按規(guī)定順序先后履行，則構(gòu)成了顛倒步驟的程序違法。三是超過時限，即未按規(guī)定的時限或者未在規(guī)定時限內(nèi)行使稅收執(zhí)法權(quán)。以上種種程序失范，均會導(dǎo)致行政執(zhí)法行為的失效。

（三）稅收執(zhí)法依據(jù)錯誤

稅收執(zhí)法依據(jù)錯誤的主要表現(xiàn)為：一是違背合法行政原則要求。在實際稅收執(zhí)法過程中，由于現(xiàn)行稅法體系的不健全，不依據(jù)法律、法規(guī)，只依據(jù)規(guī)范性文件執(zhí)行的行為難以避免，由于規(guī)范性文件的法律層級較低，同時，其法律上的約束力具有不確定性，因而在行政訴訟中稅務(wù)機關(guān)存在敗訴的風(fēng)險。二是稅收執(zhí)法行為中的法律、法規(guī)適用錯誤。例如虛開發(fā)票偷稅行為，同時違反發(fā)票管理法規(guī)和《中華人民共和國稅收征收管理法》，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)按偷稅行為依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》處罰。但在處罰案件時錯誤定性為未按規(guī)定開具發(fā)票而依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》進行處罰。三是忽視法律的立、改、廢。在稅收執(zhí)法中，引用過時的、已被廢止、撤銷或尚未生效的法律、法規(guī)和規(guī)章，而未引用現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，必然產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險。

(四)稅務(wù)行政自由裁量權(quán)濫用

現(xiàn)行稅收征管法律、法規(guī)賦予了稅務(wù)執(zhí)法人員相對寬泛的自由裁量權(quán)，在實際操作中，由于執(zhí)法人員個人素質(zhì)和價值取向的不同以及制度監(jiān)管的缺位等原因，自由裁量權(quán)濫用的情況仍然存在，主要表現(xiàn)為：一是違反比例法則，即行政處理手段與違法行為造成的危害性不成比例，具體體現(xiàn)為違反“過罰相當原則”。二是行使自由裁量權(quán)理由未加說明。當前，稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，普遍存在的問題是做出處罰決定不詳細陳述理由，即沒有對納稅人的違法行為、違法情節(jié)、方法和手段、社會危害程度、主觀惡性和陳述申辯內(nèi)容等進行綜合分析和說明，因而處罰結(jié)果很難做到科學(xué)、客觀，也很難讓納稅人信服。三是對同一違法事實作出多次處罰。

（五）不重視執(zhí)法過程中的有效證據(jù)收集

證據(jù)收集是稅務(wù)機關(guān)查處違法案件的核心任務(wù),特別是涉及到對納稅人、扣繳義務(wù)人的處理和處罰的,必須掌握充分的證據(jù)。如果證據(jù)不充分或證據(jù)不合法,一旦提起行政訴訟,勢必影響稅務(wù)機關(guān)的訴訟實效。實際工作中,稅務(wù)執(zhí)法人員在證據(jù)收集上主要存在以下問題:一是輕視證據(jù),認為證據(jù)可有可無,過度倚靠經(jīng)驗執(zhí)法；二是證據(jù)搜集不充分或者違背證據(jù)的“關(guān)聯(lián)性”要求，所搜集的證據(jù)與處理、處罰決定中闡述的違法事實不能形成因果關(guān)系；三是收集證據(jù)時程序不規(guī)范，如《中華人民共和國稅收征管法》第十二條規(guī)定了回避制度，有的執(zhí)法人員應(yīng)當回避而未回避。

三、稅務(wù)行政處罰執(zhí)法風(fēng)險防范

隨著法治化、科學(xué)化和精細化管理進程的推進，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險勢在必行。雖然稅務(wù)行政處罰執(zhí)法風(fēng)險具有客觀性特點，但是任何風(fēng)險都具有可控性，對其的控制和減少是可行的。為此，筆者擬從以下幾方面提供參考：

（一）著力提高稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險防范意識和執(zhí)法水平

一是要樹立風(fēng)險防范的意識。意識影響行為，因此，控制風(fēng)險首要問題就是提高稅務(wù)人員的風(fēng)險意識，使其從思想上、觀念上深入理解執(zhí)法風(fēng)險，了解風(fēng)險的發(fā)展后果和危害性，自覺地在執(zhí)法過程中控制風(fēng)險、減少風(fēng)險。

二是要提高稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平關(guān)系到執(zhí)法風(fēng)險以及風(fēng)險損失可能性的程度。因此，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，是降低稅收執(zhí)法風(fēng)險的有效手段。除了需要執(zhí)法人員自身加強學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗積累外，必須強化稅務(wù)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不僅要加強稅法、財會相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，也要重視法律知

識的學(xué)習(xí)和掌握，才能降低執(zhí)法程序錯誤、執(zhí)法依據(jù)不準確的風(fēng)險，使執(zhí)法行為更加規(guī)范。

（二）加強證據(jù)搜集工作，保證證據(jù)合法、合理

證據(jù)是指經(jīng)過查證屬實可以作為定案根據(jù)并且具有法定形式和來源、能夠證明案件事實的一切事實，搜集證據(jù)時，一定要注意和保證證據(jù)搜集的合法性、關(guān)聯(lián)性和真實性。

一是證據(jù)的合法性。要注意證據(jù)來源的合法性，不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。要注重取證程序的合法性，要嚴格按法定的權(quán)限、期限和時限取證，提高證據(jù)的質(zhì)量。要注重資料搜集的合法性，規(guī)范取證、制證，如詢問筆錄、陳述申辯筆錄、書證（發(fā)票、賬簿復(fù)印件、臺賬等）要當事人簽字、蓋章、壓印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽字等。

二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。證據(jù)之間要具有關(guān)聯(lián)性，組合起來形成嚴密的證據(jù)鏈條。所有證據(jù)需經(jīng)得起邏輯推理，特別是證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾或者不同的結(jié)論。

三是證據(jù)的真實性。證據(jù)的真實性是指證據(jù)能夠客觀地反映案件的真實情況。在搜集證據(jù)時，既要注意證據(jù)形式的真實性也要注意證據(jù)內(nèi)容的真實性。

（三）嚴格履行稅務(wù)行政處罰法定程序

有了充分的證據(jù)證明違法事實的存在，如果程序不合法，行政處罰仍然無效，所以履行處罰法定程序是減少執(zhí)法風(fēng)險的重要因素。稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)避免重實體法，輕程序法思想，在辦理行政處罰案件時，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等程序法的各項程序要求執(zhí)行。例如，在一般程序和簡易程序的選擇上，要掌握兩種程序的適用條件。《行政處罰法》規(guī)定，對個人罰款50元以上，對法人或其他組織罰款1000元以上的稅務(wù)處罰，情節(jié)復(fù)雜需要調(diào)查才能弄清的稅務(wù)處罰案件，適用一般處罰程序。兩個程序不可以混淆濫用。再如聽證程序，對個人罰款20__元以上，對法人或其他組織罰款10000以上，要告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，要嚴格履行聽證程序。

（四）保證法律適用準確。

證據(jù)確鑿和法定程序是行政處罰的前提條件，準確規(guī)范適用法律條款是行政處罰的重要保障。一是要客觀全面分析證據(jù)，對案件定性做到準確無誤，才能保證法律依據(jù)引用準確。二是引用法律條文要規(guī)范，不能簡寫、縮寫，更不可以擅自造詞語。如“中華人民共和國稅收征收管理法”不能寫成“征管法”等。三是引用法律條款要具體，能到項、目的不能只到條、款。四是對一些容易造成執(zhí)法過錯的稅收法律法規(guī)，要及時進行清理和完善。例如對已經(jīng)失去失效的法律、法規(guī)，應(yīng)定期進行公告。

風(fēng)險防范的方法范文第5篇

關(guān)鍵詞：油氣田開發(fā)；投資風(fēng)險；風(fēng)險防范

中圖分類號：F416　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)07-0098-03

石油是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)性資源。在經(jīng)濟快速發(fā)展帶動下，我國石油需求強勁增長，2010年出現(xiàn)新世紀以來第二個增速超過兩位數(shù)的年份，全年石油消費量估計達4.55億噸，比上年增加4700萬噸左右，增長11.4％；同時石油進口量大幅增長，對外依存度超過55％。加之今年日本福島第一核電站的核泄漏事故，促使全球?qū)税踩M行反思。在這個大背景下，預(yù)計石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的需求會進一步提高。因此，如何正確識別油氣田開發(fā)投資中存在的風(fēng)險，提前防范與控制，從而取得最大經(jīng)濟效益就成為當前的重要課題。本文試就這一問題進行簡要探討。

一、油氣開發(fā)投資構(gòu)成

開發(fā)井的投資主要由地下井身建設(shè)投資和地面建設(shè)投資組成。其中：井下部分主要有：鉆井工程成本、測井工程成本、錄井工程成本、試油工程費用、地質(zhì)研究費、工程設(shè)計費、新井管桿及投產(chǎn)作業(yè)費、工程監(jiān)理費、分配的管理費用等。地面建設(shè)投資主要包括配套的抽汲設(shè)備、井場道路建設(shè)、地面管網(wǎng)、計量站、聯(lián)合站等建設(shè)投資。開發(fā)階段鉆鑿的開發(fā)井以及配套的產(chǎn)能地面建設(shè)投資都要在達到預(yù)定使用狀態(tài)時進行資本化轉(zhuǎn)為油氣資產(chǎn)，通過逐年折舊的形式形成原油天然氣生產(chǎn)成本，從原油銷售收入中得以彌補。由此可見，開發(fā)投資是油氣生產(chǎn)成本的重要組成部分，是決定油氣田企業(yè)盈利能力的一個關(guān)鍵性因素。

二、開發(fā)投資的風(fēng)險

(一)　工程設(shè)計方案風(fēng)險

由于油氣開發(fā)的特殊性，其對地質(zhì)情況的認知受主、客觀因素制約較多，對油藏特征、構(gòu)造特征、儲層特征、滲液物理特征、產(chǎn)出注入能力等諸多方面認識程度不一。再加上技術(shù)力量的限制，因此井位的選擇、工程施工方案的制定對投資效果的影響是至關(guān)重要的。

(二)　質(zhì)量控制風(fēng)險

在整個開發(fā)工程建設(shè)期間，尤其是油田進入開發(fā)中后期以后，隨著井身設(shè)計和地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，進尺越來越深等因素的影響，工程質(zhì)量的控制風(fēng)險也會同步增高。

這個風(fēng)險同樣可以按照工程施工項目的種類分為鉆井工程風(fēng)險、測井工程風(fēng)險、錄井工程風(fēng)險、試油工程風(fēng)險、地面建設(shè)工程風(fēng)險等。這里面應(yīng)屬鉆井工程質(zhì)量風(fēng)險最大，控制難度也最高。同時需要指出的是，質(zhì)量風(fēng)險可以表現(xiàn)為現(xiàn)時的，例如：某口井因固井質(zhì)量不合格，無法交井使用，直接報廢處理。這個質(zhì)量問題比較清楚，損失也可直接認定。但另外一種是比較隱蔽，也不太好認定的，就是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，這個影響也可能很大。

(三)　投資回收風(fēng)險

前已述及，開發(fā)建設(shè)投資要在油水井使用年限內(nèi)分期計入成本，從油氣銷售收入中回收。這個期限較長，同時油價隨市場波動也比較大。能否預(yù)期實現(xiàn)盈得，順利收回投資，這也是一個普遍的投資風(fēng)險。

(四)　社會政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是指由于政府行為而可能對進行投資的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生負面影響的不確定性。政治風(fēng)險在對外投資方面特別突出，中國石油企業(yè)現(xiàn)在投資主要集中在非洲、中東、中亞、委內(nèi)瑞拉等地，這些地區(qū)由于歷史問題、宗教糾紛、民族沖突和大國之間的利益爭奪等，使國內(nèi)的政局動蕩不安，中國石油企業(yè)在進行鉆井工程項目投資應(yīng)特別注意此項風(fēng)險。在國內(nèi)主要是指在項目運行期間法律、法規(guī)、政策的改變所導(dǎo)致的風(fēng)險，較對外投資而言，政治風(fēng)險的影響要小些。

另外，施工現(xiàn)場與當?shù)厝罕娍赡茉谡鞯亍⑹褂卯數(shù)貏诠ぁ⑶嗝缳r償?shù)确矫娲嬖跊_突和干擾。

(五)　事故及環(huán)保風(fēng)險

油氣開發(fā)建設(shè)資金技術(shù)密集，重型設(shè)備多，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，施工的危險程度很高。最典型的例子就是重慶開縣“12?23”特大井噴事故。國務(wù)院調(diào)查組認定這是一起責任事故，而違章操作是導(dǎo)致井噴失控的直接原因。井噴對于石油開采系統(tǒng)不過是平常之事，但井噴失控造成事故的概率卻非常低。但就是這種“小概率”事故，卻在數(shù)小時內(nèi)奪去了243人的生命。這個轟動全國的事件付出了慘重的社會代價，應(yīng)該永遠引以為戒。

(六)　不可抗力風(fēng)險

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，施工建設(shè)過程中不可預(yù)知的風(fēng)險如洪水、泥石流、地震、颶風(fēng)等，都屬不可抗力風(fēng)險。

三、控制風(fēng)險的方法與措施

基于以上對投資風(fēng)險的認識，試提出以下控制措施：

(一)　提高風(fēng)險防范意識，提前做好預(yù)案準備

雖然油氣田開發(fā)建設(shè)是高風(fēng)險項目，但大部分還是可防可控的。比如質(zhì)量問題、事故風(fēng)險，都可以通過相關(guān)教育培訓(xùn)，添置相關(guān)儀器設(shè)備，加強管理、監(jiān)測，完善規(guī)章制度，提前做好預(yù)案等措施來降低風(fēng)險。就連不可抗力風(fēng)險，也可通過努力，把損失降到最低。這當中最關(guān)鍵的是要有風(fēng)險意識，重在落實、執(zhí)行，萬萬不可麻痹大意，各種規(guī)章制度流于形式。

(二)　加強項目前期研究工作，優(yōu)化開發(fā)方案和工程設(shè)計

開發(fā)建設(shè)方案和工程設(shè)計環(huán)節(jié)決定著項目的投資大小，設(shè)計方案的優(yōu)化就是投資的最大節(jié)約，反之就是最大浪費。在地面建設(shè)工程的投資管理上，我油田成功地推行了限額設(shè)計制度，把項目可行性研究批復(fù)的投資作為設(shè)計階段的投資限額，設(shè)計概算、預(yù)算不得突破作為一項硬性規(guī)定，并制定下發(fā)了《油田地面建設(shè)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，明確規(guī)定不同工程類別的建設(shè)標準，使設(shè)計人員有章可循，有效地解決了投資中的竣工決算超施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算、設(shè)計概算超投資估算的“三超”現(xiàn)象。在鉆井工程設(shè)計方面，工程設(shè)計人員敢于承擔風(fēng)險，開創(chuàng)先例，通過設(shè)計方案的優(yōu)化和科學(xué)詳細的論證，把我油田的大位移、大斜度評價井過去下技術(shù)套管的常規(guī)設(shè)計打破，做出了加深表層套管，不下技術(shù)套管的設(shè)計方案，合理簡化了井深結(jié)構(gòu)，節(jié)約了套管用量，減少了開鉆次數(shù)和固井次數(shù)，從而有效控制了投資總額。

(三)　加強油氣開發(fā)項目的前期經(jīng)濟評價，依靠合理的投資決策降低投資風(fēng)險

為保證開發(fā)項目投資決策的科學(xué)與正確，并使建設(shè)施工和生產(chǎn)運營能達到預(yù)期的結(jié)果，應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)項目運行周期做好各階段規(guī)定的工作內(nèi)容，并根據(jù)油氣田開發(fā)特點采用相應(yīng)的工作方法。在投資前期，要按投資機會研究一立項一可行性研究一可行性研究評估一投資決策這樣的程序進行，不可省略任何環(huán)節(jié)，可行性研究結(jié)束后必須對其進行評估，才可進入決策階段。前期經(jīng)濟評價是項目開發(fā)的前期準備工作，經(jīng)濟評價方法發(fā)展到今天已成為一種成熟的標準化的規(guī)范和程序。目前在國內(nèi)油氣生產(chǎn)行業(yè)，人們越來越重視投資項目的前期經(jīng)濟評價工作，它包含著大量、多方面的經(jīng)濟分析與 評價工作。有關(guān)的專項研究有：市場調(diào)查與預(yù)測、項目規(guī)模分析、項目投融資結(jié)構(gòu)分析、項目的技術(shù)評價、項目財務(wù)評價、項目的風(fēng)險分析。

經(jīng)濟評價的完成需要多方面的專業(yè)人員，由于涉及大量經(jīng)濟分析與評價工作，需配備一定比例的經(jīng)濟研究人員給予人力方面的保證。但是，受長期計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)觀念和工作方法的影響，在我們的經(jīng)濟評價工作中，技術(shù)研究人員與經(jīng)濟研究人員的比例往往嚴重失調(diào)。在研究中主要是投入工程技術(shù)力量，反復(fù)做技術(shù)方案分析，而將經(jīng)濟分析與評價置于次要的地位，更多的是為技術(shù)方案的優(yōu)選服務(wù)。比如目前國內(nèi)有些油田的開發(fā)項目由于迫于產(chǎn)量的壓力，會出現(xiàn)在同一區(qū)域的三套層系同時布三套井網(wǎng)，導(dǎo)致前期需大量的鉆井投資，雖然產(chǎn)量前期很高，但很可能出現(xiàn)產(chǎn)量快速遞減。這樣從地下和地面設(shè)施投資角度來看都是不經(jīng)濟的。對于投資項目，技術(shù)應(yīng)服從經(jīng)濟目標的要求。傳統(tǒng)的重技術(shù)輕經(jīng)濟的觀念和工作方法應(yīng)予以調(diào)整和修正。以經(jīng)濟效益目標作為工作的起點和歸宿，是油氣田開發(fā)項目中需要十分明確的理念。投資前期經(jīng)濟評價是否科學(xué)、可靠，直接影響投資決策的正確與否，是決定項目能否獲得效益及效益大小的關(guān)鍵所在，因此，該階段的經(jīng)濟評價工作應(yīng)追求嚴謹、科學(xué)和規(guī)范，應(yīng)從經(jīng)濟角度指導(dǎo)方案設(shè)計，實現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)的有機結(jié)合，為投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

(四)　有條件的可利用ERP優(yōu)化項目經(jīng)營管理

ERP是Enterpri se Resource Planning(企業(yè)資源計劃)的簡稱，是針對物資資源管理(物流)、人力資源管理(人流)、財務(wù)資源管理(財流)、信息資源管理(信息流)集成一體化的企業(yè)管理軟件。如能有效利用，可以大大加強項目運作過程中的在線監(jiān)控。

我油田于2005年進行了ERP試運行，2006年正式啟用該系統(tǒng)。在這套ERP系統(tǒng)中，引入了WBS(工作分解結(jié)構(gòu))，產(chǎn)能建設(shè)項目結(jié)構(gòu)被層層細分，開發(fā)井工程最明細分解結(jié)構(gòu)(WBS)至鉆井、測井、試油工程等，地面工程最明細分解結(jié)構(gòu)(WBS)到單井井口流程及設(shè)施。產(chǎn)能項目投資計劃下達后，必須完成到工程單體(WBS)的預(yù)算分解，才能在系統(tǒng)中釋放其核算狀態(tài)。項目實施過程中，ERP系統(tǒng)自動監(jiān)控每個項目分解結(jié)構(gòu)的實際成本發(fā)生數(shù)，在超預(yù)算時及時反饋信息給相關(guān)人員，對項目投資規(guī)模進行線上控制。項目財務(wù)結(jié)算只有在項目所有狀態(tài)釋放后才能進行。項目最終發(fā)生的財務(wù)成本，不得超過系統(tǒng)內(nèi)下達的投資計劃，進一步加強了投資規(guī)模控制。

實際使用過程中，比較成功的實現(xiàn)了項目運行全過程的控制，變過去單一的、事后的管理為多部門、全方位、即時性管理，把風(fēng)險控制在了最小范圍。

(五)　對高風(fēng)險項目投保

對高風(fēng)險項目，如鉆井、井下作業(yè)等適當投保，利用保險公司來分散、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。

(六)　對工程項目實施全面監(jiān)理

為保證項目建設(shè)質(zhì)量和進度，由油田監(jiān)理部門派出人員常駐施工現(xiàn)場。項目監(jiān)理要參加工程設(shè)計的審核、關(guān)鍵工序的監(jiān)督和現(xiàn)場問題的處理，同時負責工作量和施工變更的確認。