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為加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,本著量入為出,事前控制的原則,有計(jì)劃的調(diào)配使用教育資金,合理配置辦學(xué)資源,安排好費(fèi)用支出,保障和促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,特制定本制度。
1.學(xué)校預(yù)算實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,權(quán)責(zé)結(jié)合”的管理體制。學(xué)校預(yù)算編制要遵循“量入為出,收支平衡”的總原則,根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度全校可能組織的收入情況,統(tǒng)籌合理安排支出項(xiàng)目,不搞赤字預(yù)算。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)設(shè)備購置計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財(cái)力結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金,是學(xué)校籌集、分配、運(yùn)用、控制資金的依據(jù)。
3.做好預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作。要分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況,通過實(shí)際情況與預(yù)算的對(duì)比,摸索收支規(guī)律,為本年度的預(yù)算編制打下基礎(chǔ);要了解和掌握預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其資金供需情況,以便安排支出預(yù)算時(shí)做到保證重點(diǎn),兼顧一般。
4.學(xué)校基礎(chǔ)信息是做好財(cái)務(wù)預(yù)算的根本保障,各部門有義務(wù)向財(cái)務(wù)部門提供其職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資料,并對(duì)所提供的基礎(chǔ)信息負(fù)責(zé),對(duì)于重大數(shù)據(jù)差錯(cuò),要追究其責(zé)任。
5.預(yù)算的編制要堅(jiān)持穩(wěn)健的原則,盡可能排除收入的不確定因素,不將上年非經(jīng)常性的收入作為預(yù)算年度的收入依據(jù)。收入預(yù)算的編制按來源測算:在編制財(cái)政補(bǔ)助收入時(shí)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、人員工資標(biāo)準(zhǔn)及北京市公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)編列;在編制預(yù)算外資金收入(事業(yè)收入)時(shí),應(yīng)根據(jù)具體的收費(fèi)項(xiàng)目確定,凡明確有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,要根據(jù)有關(guān)基數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編列;在編制其他收入時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和結(jié)合上年情況編列。
6.預(yù)算的編制要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則,各部門應(yīng)根據(jù)本部門的年度工作計(jì)劃,參照上年度本部門各項(xiàng)實(shí)際開支,考慮可能出現(xiàn)的變化因素,先自行作出本部門費(fèi)用預(yù)算。財(cái)務(wù)部門匯總后編制學(xué)校年度預(yù)算草案。
7.支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分,支出預(yù)算首先要保證基本支出。
8.編制基本支出時(shí),應(yīng)分為人員支出、日常公用支出和對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出三個(gè)兩部分:人員支出應(yīng)按國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)等計(jì)算編列;公用支出有支出定額的,要按定額計(jì)算編列,無支出定額的,要根據(jù)實(shí)際情況測算編列。
9.項(xiàng)目支出的預(yù)算要與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,其安排要做到“量力而行”,對(duì)于不能短期完成的項(xiàng)目要制定項(xiàng)目規(guī)劃,分步實(shí)施。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),應(yīng)分為“基本建設(shè)項(xiàng)目支出”、“行政事業(yè)性項(xiàng)目支出”和“其他項(xiàng)目支出”,在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,按照輕重緩急進(jìn)行排序,并及時(shí)上報(bào)教委計(jì)劃財(cái)務(wù)科。項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目管理,要有執(zhí)行項(xiàng)目完成情況報(bào)告、招投標(biāo)制度、重大項(xiàng)目審核制度和績效考評(píng)制度。
10.各部門應(yīng)在每年11月31日前向財(cái)務(wù)部門報(bào)送本部門下年度預(yù)算草案。財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校下年度的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和單位收支計(jì)劃,匯總編制預(yù)算方案,并于12月底以前將預(yù)算方案報(bào)學(xué)校校務(wù)會(huì)議討論,經(jīng)校務(wù)會(huì)審定、校長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)管理;人本管理;制度管理
學(xué)校管理中的制度管理和人本管理是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。從區(qū)別而言,首先它們是管理學(xué)史上不同發(fā)展階段的產(chǎn)物,從泰勒的科學(xué)管理(以制度管理為主要手段)到人本管理是歷史發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步,是社會(huì)物質(zhì)文化的發(fā)展和人的自主意識(shí)、民主思想增強(qiáng)的具體表現(xiàn),是以物質(zhì)財(cái)富管理為中心的管理向以人為中心的管理轉(zhuǎn)變,這是區(qū)別之一。
第二個(gè)區(qū)別是管理的人性假設(shè)不同。制度管理(科學(xué)管理時(shí)期的主要管理手段)是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的,而人本管理則是以“社會(huì)人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)只看到人性的消極、自私的一面,而“社會(huì)人”假設(shè)則注重人性積極的方面。學(xué)校中的制度管理也是一樣,尤其是私立學(xué)校,怎樣給教師確立人性假設(shè),或者說確立什么樣的人性假設(shè)理念,是科學(xué)管理還是人本管理的主要區(qū)別。如果學(xué)校管理中只注重強(qiáng)調(diào)制度管理,不重視人的合理需求和平等意識(shí),那就如“科學(xué)管理”一樣,是以物質(zhì)管理為中心,管理者只注重辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)收入,把教師當(dāng)成工具使用。而人本管理則是人為管理的核心,以滿足人的合理需求和有利于人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。
第三點(diǎn)區(qū)別是人本管理的處延大于制度管理。現(xiàn)代的制度管理能體現(xiàn)人本管理的一些內(nèi)容,但不能體現(xiàn)人本管理的全部。比如人際關(guān)系和感情投入,無法完全體現(xiàn)在制度管理之中。
學(xué)校管理中制度管理與人本管理有著十分緊密的聯(lián)系。首先人本管理作為一種理念,它統(tǒng)帥制約著制度管理。也就是說不同的管理理念有不同的人性假設(shè)。不同的人性假設(shè)的管理理念,有著不同的制度管理。比如同樣是人事管理,“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)人事管理則主要是計(jì)算工時(shí),以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的,進(jìn)人、管人、出人。而人本管理的人事管理,則要考慮個(gè)人興趣、愛好、適應(yīng)性和個(gè)人的發(fā)展,并視其為學(xué)校的財(cái)富,充滿人性化的特點(diǎn)。
其次,制度管理體現(xiàn)人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作條件和生活環(huán)境的改善,更注重管理的教育職能。
在現(xiàn)代學(xué)校管理實(shí)踐中,應(yīng)以制度管理為主,人文管理為輔,兩者長短互補(bǔ)、相輔相成。制度管理是國家教育方針、政策、法規(guī)在學(xué)校管理中的體現(xiàn),是一種“剛性管理”,必須建立權(quán)變管理機(jī)制與之相適應(yīng)。它必須與人本管理相結(jié)合、相輔相成,如果把人本管理稱為“柔性管理”,制度管理和人本管理相結(jié)合則是剛?cè)嵯酀?jì)。剛?cè)嵯酀?jì)才能產(chǎn)生管理效益的最大化。
制度管理嚴(yán)肅認(rèn)真,賞罰分明,足以立威,是學(xué)校管理的基礎(chǔ),是學(xué)校正常教學(xué)秩序的基本保證。無論是哈佛大學(xué)還是北京大學(xué),還是北大附中,他們都有比較完備的制度管理體系,每當(dāng)他們介紹自己的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí),首先要向大家介紹他們的制度管理,這就是制度管理為什么在七種管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明顯的,世界上從來就沒有一成不變的事物,如果沒有權(quán)變理論與之相適應(yīng),制度管理就會(huì)走向死胡同。特別是人本管理理念和人的情感,制度管理是無法涵蓋的;管理者的作風(fēng)格,制度管理也是無法涵蓋的,而這些是任何一個(gè)成功的管理不可缺少的要素,是彌補(bǔ)和完善制度管理之不足的重要調(diào)劑。所以制度管理必須以人本管理為前提,而人本管理則必須以制度管理為基礎(chǔ)。人本管理注重感情投入,它可以充分調(diào)動(dòng)人的積極性,發(fā)掘人的潛力,它是完成管理目標(biāo)和逆境中克服挫折、增強(qiáng)凝聚力的重要因素。中國古代管理中所說的“恩威相濟(jì)”,就是指現(xiàn)代管理中的制度管理與人本管理和諧統(tǒng)一的管理。人本管理是管理者施“恩”的過程;制度管理被看做是立威的過程。制度管理與人本管理相結(jié)合則是“恩威相濟(jì)”的成功的管理模式之一。
【關(guān)鍵詞】知識(shí)經(jīng)濟(jì) 高中學(xué)校 管理制度
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889(2016)09B-0056-02
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化,會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接且深刻的影響,它的一個(gè)顯著標(biāo)志就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn),并使學(xué)習(xí)化社會(huì)的到來成為趨勢。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)顯著特征,就是學(xué)習(xí)化社會(huì)、知識(shí)化社會(huì)。由此體現(xiàn)出來的特征是社會(huì)知識(shí)化、社會(huì)價(jià)值化、信息化、主體化、教育終身化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高中校長應(yīng)該采取何種管理模式來管理學(xué)校呢?筆者在工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,探討知識(shí)經(jīng)濟(jì)下高中校長管理的新模式。
一、更新教學(xué)管理理念
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,帶來管理理念轉(zhuǎn)變、管理思維創(chuàng)新。校長作為一個(gè)學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo),其決策、監(jiān)督、執(zhí)行,都對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)發(fā)揮一種導(dǎo)向作用。為了使學(xué)校管理活動(dòng)符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要,校長應(yīng)該學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、更新觀念。尊重個(gè)性特點(diǎn),在人的因素上發(fā)揮主導(dǎo)作用。教師作為學(xué)校教育的主導(dǎo)力量,發(fā)揮著決定性作用。因此,校長為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要,應(yīng)該把教師放到管理活動(dòng)的首要位置。具體來說,校長要從教師專業(yè)化的立場上,制定教師管理制度。在教師管理制度上,以課堂教學(xué)管理為主,涉及教學(xué)設(shè)計(jì)、集體備課、教學(xué)模式等方面。
過去,高中學(xué)校的管理模式,總的來說是一種守舊型的管理模式。這一種管理模式的主要特征,就是讓人們循規(guī)蹈矩地工作,其結(jié)果是束縛了教育多樣化發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高中學(xué)校面臨社會(huì)信息化、全球化雙重挑戰(zhàn),校長應(yīng)該樹立一種多元化的管理思想,把封閉式管理活動(dòng)變?yōu)橐环N多元式的管理活動(dòng),把高中管理面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化。高中校長要把權(quán)力管理理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)理念,為學(xué)校教學(xué)服務(wù),為教師和學(xué)生服務(wù),從而為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)輸送合格人才的教育服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)有能力的、實(shí)用型的人才。具體來說,教學(xué)管理活動(dòng),主要應(yīng)該為學(xué)生的終生發(fā)展與個(gè)性的全面發(fā)展服務(wù)。校長要研究學(xué)生,鼓勵(lì)教師與學(xué)生建立一種教學(xué)相長、互相激勵(lì)的師生關(guān)系,讓性格不同、氣質(zhì)不同、天賦不同的學(xué)生,都能獲得充分的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)多元化。
二、優(yōu)化教學(xué)管理制度
傳統(tǒng)的教學(xué)管理制度,過于強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)與管理規(guī)章制度。在教學(xué)制度上,只注重終結(jié)性質(zhì)的評(píng)價(jià)方式,忽略了相應(yīng)的過程性評(píng)價(jià)。在管理過程中,只看見規(guī)章制度不見人,只重視分?jǐn)?shù)不重視人。這必然造成教師的地位沒有得到足夠的尊重,教師的創(chuàng)造性、個(gè)性也被壓制,教學(xué)本性和價(jià)值取向也遭受了扭曲。如果教師的主動(dòng)性被壓制,那么顯然不利于學(xué)校的發(fā)展。為此,高中校長應(yīng)該建立符合素質(zhì)教育精神、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的管理制度。
為了使學(xué)校適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要,重建教學(xué)管理制度。建立學(xué)習(xí)型組織,實(shí)現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的有機(jī)統(tǒng)一,提高教師素質(zhì)。在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)上,解決教師在工作上遇的各種問題,激發(fā)教師的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī);建立學(xué)習(xí)型教師團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)教師形成一種自主學(xué)習(xí)習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)自我超越;鼓勵(lì)教師加強(qiáng)合作與交流,激勵(lì)教師互幫互學(xué)、互相促進(jìn);轉(zhuǎn)變教師觀念,推動(dòng)教師由“教書匠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩<倚汀苯處煟山?jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向研究型教師。建立民主組織機(jī)制與科學(xué)管理機(jī)制,讓老師發(fā)揮更大的作用,讓管理更加人性化,提高管理水平和管理效率。
優(yōu)化教學(xué)管理質(zhì)量,建立以不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量為主的管理制度。教學(xué)管理制度應(yīng)該能夠幫助教師提高專業(yè)水平,把教學(xué)效果與提高教學(xué)質(zhì)量為管理目標(biāo)。在課程設(shè)置方面,根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)完善中學(xué)科目課程。在教學(xué)評(píng)價(jià)方法上,以過程性評(píng)價(jià)為主,客觀、全面地對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在教育教學(xué)管理上,要求學(xué)生積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)等,并建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的評(píng)價(jià)體統(tǒng),從而全面提高高中生學(xué)業(yè)水平、實(shí)踐能力與綜合素質(zhì),提高整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。
三、建立開放民主的學(xué)校管理制度
學(xué)校管理重點(diǎn)主要集中在知識(shí)持有者和知識(shí)信息管理者的身上,因此,學(xué)校管理應(yīng)具備主動(dòng)性與開放性,需要建立開放民主的學(xué)校管理制度。在追求學(xué)校管理民主化上,推行全員管理模式,讓每一位老師,每一個(gè)學(xué)生都成為學(xué)校的管理者。學(xué)校多聽老師和學(xué)生的意見,對(duì)學(xué)校的日常工作進(jìn)行開放化管理,同時(shí),引入社會(huì)化管理,讓學(xué)生家長及社會(huì)賢達(dá)參與學(xué)校管理。盡可能地推進(jìn)民主化管理模式,讓學(xué)校的每一個(gè)人都成學(xué)學(xué)校的管理者,發(fā)揮老師和學(xué)生的主人公精神,共同把學(xué)校管理好。
四、建立創(chuàng)新的學(xué)校管理模式
傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式,在觀念和行動(dòng)方面都具有封閉性和(下轉(zhuǎn)第63頁)(上接第56頁)保守性的特征。具體體現(xiàn)在學(xué)校管理活動(dòng)的僵化、凝固化上,缺乏活力。這與傳統(tǒng)工業(yè)模式下學(xué)校權(quán)力集中、組織模式與政治體制集中都有密切的聯(lián)系。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,創(chuàng)新體現(xiàn)為一個(gè)國家的靈魂,也是各個(gè)社會(huì)組織競爭力增強(qiáng)的活源泉。為此,高中校長應(yīng)建立創(chuàng)新的學(xué)校管理模式。在創(chuàng)新思路上開展各種學(xué)校管理活動(dòng),如校長應(yīng)指導(dǎo)全校員工形成一種開拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的理念。學(xué)校校長應(yīng)站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高度,具有創(chuàng)新觀念與動(dòng)機(jī)、擁有自我超越與自我實(shí)現(xiàn)的愿望與激情。學(xué)校管理創(chuàng)新局面的形成,與觀念創(chuàng)新是密切聯(lián)系的。眾所周知,創(chuàng)新是一種重新定位與自我否定。學(xué)校管理不僅要在理論上創(chuàng)新,而且也要在管理制度和管理形式上創(chuàng)新,以創(chuàng)新思維與獨(dú)特視角來管理學(xué)校。沖破一切本本主義和墨守成規(guī)的思想約束,摒棄過時(shí)的管理思想,把學(xué)校管理轉(zhuǎn)化為一種積極的教育教學(xué)疏導(dǎo),使學(xué)校管理活動(dòng)更加明確、具體。在具體的管理過程中,隨著事物發(fā)展而不斷發(fā)展變化,以適應(yīng)時(shí)代的要求。
一、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
2006年9月1日,新修訂的《義務(wù)教育法》正式實(shí)施。新法打破了“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制,建立了國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、縣三級(jí)政府“分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)此,在實(shí)際工作中,要對(duì)目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作全面的梳理,進(jìn)行必要的歸類分析,在制度化層面上科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成,這就完善了教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,逐步完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。具體來說,從義務(wù)教育的實(shí)際出發(fā),應(yīng)把目前種類繁多的具體項(xiàng)目整合成四個(gè)項(xiàng)目,具體包括教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)支出用途,將現(xiàn)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸并到這四個(gè)項(xiàng)目中。比如新建校舍、危房改造、設(shè)備購置等要?dú)w到改善辦學(xué)條件中,而資助貧困學(xué)生經(jīng)費(fèi)等可以歸入專項(xiàng)支出中。這一點(diǎn)對(duì)于作為教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主體的中央和省級(jí)來說至關(guān)重要,需要按照規(guī)范的項(xiàng)目口徑安排和實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校試編部門預(yù)算,實(shí)行國庫集中支付改革,設(shè)立了“教育核算中心”(縣會(huì)計(jì)核算中心教育分中心),對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“校財(cái)局管”和財(cái)務(wù)集中核算;根據(jù)實(shí)際,制定相關(guān)《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施細(xì)則》;要求學(xué)校以校長負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格控制新增債務(wù),要求校長任期內(nèi)學(xué)校不得出現(xiàn)任何運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)。
二、實(shí)施全面預(yù)算,規(guī)范財(cái)務(wù)管理
建立和完善預(yù)算管理制度,既是預(yù)算管理本身,同時(shí)又是將制度從文字落實(shí)到行動(dòng)的前提。
(一)規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序
在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中,經(jīng)常出現(xiàn)的問題就是預(yù)算超支。因此,必須規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序,科學(xué)合理編制學(xué)校收支計(jì)劃。一是各中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序,沒有通過審批的堅(jiān)決不能擅自執(zhí)行,所有的經(jīng)費(fèi)開支必須在預(yù)算金額和預(yù)算時(shí)間的范圍內(nèi)。二是會(huì)計(jì)核算中心必須根據(jù)申請單位的相關(guān)原始憑證和資金運(yùn)行情況進(jìn)行核算和審批,對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法,資金運(yùn)作是否正常,原始憑證是否符合要求負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格控制預(yù)算超支。一般情況下不允許預(yù)算超支,確實(shí)需要追加資金的,必須由學(xué)校的校長和主管財(cái)務(wù)的副校長同時(shí)簽字,由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門專門作出書面申請報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后方可按規(guī)定執(zhí)行。
(二)注重財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和處理
一是各中小學(xué)應(yīng)高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的分析和處理,把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和處理作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一;二是各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,由學(xué)校組織有關(guān)人員和會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行檢查考核評(píng)價(jià),對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得比較好的學(xué)校,可以用其正常經(jīng)費(fèi)的結(jié)余按一定的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)行不力的單位有關(guān)責(zé)任人將給予批評(píng)通報(bào);三是對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分或一定的經(jīng)濟(jì)處罰。
(三)強(qiáng)化采購過程管理
一是各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際配備專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的采購員;二是采購員對(duì)于學(xué)校所需的大宗物資采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)做好招(投)標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作;三是嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算申報(bào)制度,必須按照財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定進(jìn)行申報(bào),建立詳細(xì)的采購申報(bào)清單;四是采購申報(bào)清單必須對(duì)于申購物資的明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的說明;五是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門做好詳細(xì)的采購臺(tái)賬,嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān),確保驗(yàn)收、登記、入庫等方面手續(xù)齊全,賬目和實(shí)物相符合。
三、完善財(cái)務(wù)臺(tái)賬,規(guī)范收支管理
(一)完善收支臺(tái)賬,夯實(shí)管理基礎(chǔ)
1.規(guī)范學(xué)校現(xiàn)金管理。
各中小學(xué)財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理暫行條例,嚴(yán)防違規(guī)使用現(xiàn)金現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后的庫存現(xiàn)金限額,開戶單位必須嚴(yán)格保管,防止不良的財(cái)務(wù)行為,嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理漏洞。
2.完善收入財(cái)務(wù)管理。
一是對(duì)各中小學(xué)財(cái)務(wù)收入管理實(shí)施全程監(jiān)控,對(duì)其合法性、合理性、完整性實(shí)行嚴(yán)格地督查,嚴(yán)防存在于核算外的資金,杜絕私設(shè)小金庫,搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段;二是著力對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格地檢查;三是搞好清產(chǎn)核資,嚴(yán)防資產(chǎn)非法運(yùn)行或非法資產(chǎn)合法化。
3.加強(qiáng)支出財(cái)務(wù)管理。
一是嚴(yán)格管理各種支出經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、完整性、合法性,嚴(yán)防虛列開支名目、高發(fā)票低開支、冒領(lǐng)等財(cái)務(wù)違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;二是核查賬目與實(shí)物是否相符合。特別是各種原始票據(jù)、憑證、工程合同、審計(jì)結(jié)論、會(huì)議等,必須相互符合;三是在進(jìn)行基建工程有關(guān)的核算時(shí),必須與實(shí)物相匹配;四是搞好核退、支出事項(xiàng)的監(jiān)督,嚴(yán)防用虛假發(fā)票回流沖抵,弄虛作假。
4.強(qiáng)化往來賬目管理。
一是中小學(xué)應(yīng)建立詳細(xì)的往來臺(tái)賬,對(duì)往來款項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控,嚴(yán)防出現(xiàn)收支賬目掛靠成往來賬目,以逃避預(yù)算監(jiān)督管理的行為,建立健全學(xué)校往來款項(xiàng)常規(guī)清算制度,確保結(jié)算及時(shí);二是重點(diǎn)查看經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原則上一般不允許個(gè)人向單位借款,要嚴(yán)防借款不還或超出追溯時(shí)效等現(xiàn)象的發(fā)生,避免出現(xiàn)呆賬、死賬等經(jīng)濟(jì)損失。
(二)完善資產(chǎn)臺(tái)賬,提升資產(chǎn)管理水平
一是加強(qiáng)工程核算,工程結(jié)算后應(yīng)及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬目;二是落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理,嚴(yán)防賬實(shí)不符造成國有資產(chǎn)流失;三是完善固定資產(chǎn)管理入、出庫手續(xù),加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)工作。檢查產(chǎn)生的固定資產(chǎn)是否及時(shí)入賬,固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及與學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)備查賬是否相符,賬實(shí)是否一致;四是做好固定資產(chǎn)的申報(bào)、處置流程及有關(guān)部門審批。
四、健全內(nèi)部管理制度,全員參與財(cái)務(wù)管理
關(guān)鍵詞:職業(yè)學(xué)校;早讀課;管理
職業(yè)學(xué)校顧名思義是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的地方,因此他們對(duì)學(xué)生專業(yè)技能、實(shí)踐操作相當(dāng)重視,而對(duì)文化課、專業(yè)理論教學(xué)相對(duì)而言就比較忽視,而作為課堂的延伸——早讀課,往往不被重視,甚至遺忘。而一日之際在于晨,早讀課不正常、規(guī)范地開展會(huì)影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的良好氛圍。為此,我校就職業(yè)學(xué)校開展早讀課的問題進(jìn)行一系列有益的嘗試。
一、逐步規(guī)范啟動(dòng)早讀課
我校是一所規(guī)模型的職業(yè)學(xué)校,專業(yè)門類齊全,建校幾年來,教學(xué)秩序比較正常,教學(xué)管理比較規(guī)范,但對(duì)一些輔助課重視不足,比如早讀課。學(xué)生早上到校,打掃完衛(wèi)生,上交完作業(yè),就進(jìn)入第一堂課的學(xué)習(xí)。在這之前,教室里人來人往,吵吵嚷嚷,儼然像熱鬧的菜市場,全然沒有一點(diǎn)學(xué)習(xí)的空氣。帶著這種松散的氣氛進(jìn)入早上第一堂課,很多學(xué)生并沒有進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)很快注意到了這一點(diǎn),為了進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理,經(jīng)校行政研究決定,借鑒普通中學(xué)的做法,在早上七點(diǎn)到七點(diǎn)半開展早讀課。由于早晨一直松散慣了,學(xué)生和老師一開始都不習(xí)慣,總有一些學(xué)生甚至老師遲到。但隨著學(xué)校檢查和監(jiān)督力度的加強(qiáng),學(xué)生由不習(xí)慣到自覺,逐漸地學(xué)生們都能在七點(diǎn)到達(dá)學(xué)校參加半小時(shí)早讀,一改過去早晨喧鬧、嘈雜的校園環(huán)境。
二、形式多樣開展早讀課
通過全校師生一段時(shí)間的共同努力,我校早讀課日漸規(guī)范,但由于學(xué)生自身素質(zhì)的原因,許多學(xué)生并不能很好地利用這段寶貴的時(shí)間進(jìn)行必要的朗讀與背誦,僅僅流于形式。很多班級(jí)早讀課紀(jì)律良好,但是缺乏朗朗的讀書聲,學(xué)生有的默默看書,有的還在完成昨天沒完成的家庭作業(yè),有的甚至捧著書本發(fā)呆,早讀課不知該讀些什么成了這些學(xué)習(xí)目的性并不是很強(qiáng)的學(xué)生的困惑。學(xué)校通過一段時(shí)間的檢查、調(diào)研,注意并意識(shí)到了這一點(diǎn)。為了擯棄形式主義,學(xué)校著手開展了一系列引導(dǎo)學(xué)生有效開展早讀課的活動(dòng)。首先規(guī)定早讀內(nèi)容:星期一、星期三讀語文,星期二、星期四讀英語,星期五讀專業(yè)課。再者規(guī)定早讀形式:前二十分鐘由課代表根據(jù)隔夜任課老師布置的早讀內(nèi)容在講臺(tái)前大聲領(lǐng)讀,后十分鐘由學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況自由朗讀。給出了早讀內(nèi)容,學(xué)生們逐漸從漫無目的變成了目標(biāo)清晰。規(guī)定了早讀形式,學(xué)生慢慢養(yǎng)成了開口讀書的習(xí)慣。經(jīng)過一段時(shí)間的引導(dǎo)與訓(xùn)練,朗朗的讀書聲重又回蕩在早晨青青校園的每個(gè)角落。
三、嚴(yán)格管理確保早讀課
為了進(jìn)一步鞏固早讀課的成效,更好地指導(dǎo)今后早讀課的開展,學(xué)校總結(jié)過去,根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)早讀課要求做了適當(dāng)修改與補(bǔ)充,規(guī)定各班早讀課必須做到以下幾點(diǎn):
(1)早讀的目標(biāo)任務(wù)要明確。早讀課開始之前,任課教師必須有針對(duì)性地布置好早讀任務(wù),使學(xué)生在早讀時(shí)有據(jù)可依,有的放矢。比如,對(duì)于英語、語文早讀可以安排學(xué)生背誦單詞、重要的句子、段落、課文,朗讀名詩名篇等,對(duì)于專業(yè)課早讀可以安排學(xué)生背誦概念、公式、專業(yè)理論或預(yù)習(xí)新材料等。
(2)要用合理的方法和方式組織安排早讀,不可放任自流。任課教師要巡回檢查并對(duì)個(gè)別有疑問的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo);在學(xué)生朗讀方面應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生要大聲朗讀,做到 “口到、眼到、心到”,切實(shí)提高早讀的效果。在組織方法方面,可以運(yùn)用如下方法。①自讀。即學(xué)生按自己的目標(biāo)與計(jì)劃進(jìn)行朗讀與背誦。這種方法可以使學(xué)生更獨(dú)立、更放松、更自然,目標(biāo)任務(wù)更容易完成。②分組讀。即以學(xué)習(xí)小組為單位,每組的學(xué)生可以采用領(lǐng)讀、齊讀、自讀等形式。這種形式可以使學(xué)生互相帶動(dòng),以優(yōu)帶差,以快帶慢,并且可以促進(jìn)互相之間的督促和檢查。③集體讀。對(duì)于英語、語文早讀教師可以采用播放錄音,讓學(xué)生集體跟讀;教師也可以根據(jù)自己的授課內(nèi)容利用早讀時(shí)間來領(lǐng)讀,例如,領(lǐng)讀單詞、對(duì)話、課文等;或者教師也可以指定一名發(fā)音較準(zhǔn)、責(zé)任心較強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)行領(lǐng)讀。
(3)早讀效果的檢查與評(píng)定。進(jìn)行早讀的教師必須對(duì)早讀的目標(biāo)及任務(wù)進(jìn)行檢查,檢查時(shí)應(yīng)該采取一定的措施,善始善終、保質(zhì)保量地進(jìn)行。因?yàn)槿绻话才帕嗽缱x的任務(wù)和目標(biāo)而不檢查效果的話,個(gè)別自覺性不強(qiáng)的學(xué)生會(huì)產(chǎn)生偷懶心理,說閑話、做小動(dòng)作、看課外書、睡覺甚至在那兒滋事生非。鑒于這樣的情況,學(xué)校要求教師必須做好對(duì)早讀效果的檢查或抽查,抽查或檢查的時(shí)間可以選在早讀中間或早讀的最后,并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)層次注意做到優(yōu)差兼顧,難易適中。檢查中對(duì)于沒有完成早讀任務(wù)的同學(xué),應(yīng)責(zé)其限期“達(dá)標(biāo)”,下次早讀再檢查,決不放松,姑息遷就。
學(xué)校除了這些規(guī)定以外,還從制度上加以保證,規(guī)定一早讀三檢查。七點(diǎn)行政人員檢查,確保無人遲到;早讀期間,學(xué)生會(huì)成員檢查,主要記載各班紀(jì)律情況;課堂上任課老師檢查,以便及時(shí)掌握學(xué)生早讀的效果。早讀有內(nèi)容、有目標(biāo)、有檢查,在這一整套嚴(yán)格制度的管理下,我校的早讀課井然有序、生機(jī)勃勃地開展著。而它的成效隨著時(shí)間的推移,也逐步顯現(xiàn)出來。受早讀課良好氣氛的影響,很多學(xué)生變得愛學(xué)習(xí)了,改變了以往散漫的生活、學(xué)習(xí)作風(fēng),并在校園中逐步形成了濃厚的學(xué)習(xí)氣氛,同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。教師也受益匪淺,有了早讀課,學(xué)生在教師的指導(dǎo)下完成了一定的預(yù)復(fù)習(xí)工作,上課也變得輕松許多,不再為學(xué)生一問三不知而苦惱。
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