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當前,市場經濟的大潮沖擊著社會的每一個層面,企業的檔案工作也面臨著一場挑戰。面對挑戰,企業檔案工作應如何加快步伐,改革究竟如何入手;檔案工作新的管理模式包括哪些內容;什么是現代企業檔案管理制度;市場經濟體制下企業檔案館(室)藏體系怎樣布局才有利于檔案作用的發揮?
一、建立現代企業檔案管理制度的必要性
轉換國有企業經營機制、建立現代企業制度是企業為適應社會主義市場經濟體制需要而采取的重大舉措。建立現代企業檔案管理制度是企業改革的一項配套措施,是企業檔案工作保持健康發展的必然階段。因為企業制度的創新與現代企業檔案管理制度的建立是雙方需求和互相補充的。
1.企業改革需要檔案管理制度的創新。在企業改革過程中,無論是轉變經營機制,還是建立現代企業制度,檔案為企業調整組織和產業結構,對外經濟合作、清產核資,進入市場成為具有獨立法人權力競爭者提供重要的信息和依據。
2.社會主義市場經濟體制的建立,也對檔案工作提出更新更高的要求,為檔案事業進一步發展創造了機遇。經濟體制的改革,使我國從傳統的計劃經濟過渡到有計劃的商品經濟,繼而進入市場經濟。由于企業是市場的主體,企業改革是經濟體制改革的中心環節,轉換經營機制是企業改革的重點,這便預示著企業檔案工作在管理體制和工作機制等方面也必將進行一場深刻的變革。
3.現代企業制度的建立對檔案工作也提出了新的要求。如果企業檔案工作還停留在目前管理狀態,將很難有大的發展。因此,作為企業科技信息管理的組成部分,檔案部門要積極探索檔案工作發展的新思路,著手進行改革,實現檔案管理制度的創新。
二、現代企業檔案管理制度的特征
何為現代企業檔案管理制度,目前還沒有明確的表述,這里試對其基本特征做些描述。
1.經營機制的轉變,將企業推向市場,為了增強市場競爭能力,企業內部的各個部門都要高速運轉,要求檔案以情報、信息的形態出現,比較強的表現在為企業現實活動服務等方面。檔案利用的周期普遍縮短,發生作用的機遇有很大提高,利用方式要求簡便,快速靈活。
2.企業經營范圍的拓寬,使得多種經濟成分并存。現代企業制度的建立,也使企業在生產經營管理中不斷采用新的管理模式和方法,新的檔案成分便與之俱生,檔案的歸檔范圍發生很大變化,需要檔案人員廣泛收集,科學管理,有效地提供利用。
3.統一指導、分級保管是現代企業檔案管理制度的根本原則。企業的商品經濟屬性和獨立的法人地位確定后,企業便擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權,檔案作為企業自身生產、經營活動的真實記錄,從內容上看,是企業各種實踐活動的結晶,是企業產品更新換代,擴大再生產,增強企業競爭機制不可缺少的信息財富。
4.現代企業檔案管理制度將更多地引入效益觀念,實行對內以價值計算服務水平,對外走經營之路,向實現檔案信息商品化過渡。
5.現代企業檔案管理制度的基本條件是檔案部門能夠真正獨立地擁有和行使監督、指導、檢查的權利。在市場經濟體制下,檔案資料信息的屬性和流向趨于復雜,檔案的收集保管與利用的矛盾也日益突出。
綜上所述,在社會主義市場經濟體制下,現代企業制度的建立,是企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的具有法人權力的經營實體。因此,與之相適應的現代企業檔案管理制度的基本特征便可以表述為:統一指導、分級管理、職能獨立、講求效益。
三、如何建立現代企業檔案管理制度
現代企業檔案管理制度是現代企業制度的內容之一,因此,建立現代企業檔案管理制度,應遵循企業生產經營以經濟效益為中心的原則,把企業自主經營、自我約束機制同企業檔案統一指導、分級管理結合起來,既做到檔案信息資源的合理布局,又實現檔案工作科學化、標準化管理。具體來說有以下幾點:
1.調整組織結構,設立宏觀指導檔案工作的職能管理部門,其任務包括:(1)負責貫徹實施國家和上級有關法律、法規、方針政策。(2)制定并完善企業檔案管理制度和相應的制約手段,對企業檔案工作進行指導、監督、檢查。(3)制定本企業檔案行業標準,并組織實施。(4)加強檔案管理現代化培訓,全方位提高檔案人員素質。(5)開展檔案科學研究,積極探索、總結、交流企業在加強管理、深化改革、促進檔案工作持續發展的新思路和新成果。(6)加強檔案宣傳出版工作。(7)加強檔案科研項目的立項、研究、申報、評比、獎勵、推廣體系。
2.調整檔案館(室)布局結構,實行分級保管。檔案的布局結構是關系到檔案信息資源能否合理配置和最大限度開發利用的重要因素。所以,調整布局結構事關重大,“牽一發而動全身”,是建立現代企業檔案管理制度的難點,必須解放思想,打破傳統觀念的束縛,正確理解和分析“集中統一管理全部檔案”的含義,樹立檔案直接為企業生產經營服務的觀念,為檔案能夠充分發揮作用創造條件。企業檔案實行分級保管的范圍應該以獨立法人實體單位為界限。
3.盡快建立和完善新的服務機制,使企業檔案工作向經營方向發展。實行新的服務機制,是企業員工和檔案人員面臨的一次思想變革,是提高企業整體檔案意識的必然過程。其關鍵是解決好檔案形成和利用的矛盾。應認識到:檔案是形成者在其正常工作期間形成的,對檔案形成者來說,“檔案形成價值”已在其工資獎金中體現出來,歸檔后代表“檔案形成價值”的只能是企業,決不是形成檔案的某個具體部門或個人。而利用價值是再生產過程產生的,與形成者在經濟上也不再發生任何關系。因此,只有企業才能決定檔案的存毀、出售或轉讓。檔案部門實行新的服務機制,就是代表企業來實現檔案信息資產的保值和增值。
企業檔案資料是長期在生產經營、科技活動、黨政工作等活動中,不斷積累的原始記錄,也是企業的寶貴財富,應該通過科學檔案管理制度和檔案工作者的辛勤勞動認真保管好。因此,健立有效的檔案制度,防止由于人為因素等多方面的原因,致使企業檔案管理制度在某些方面失去了應有的效力,造成了檔案工作滑坡,甚至出現不應有的損失,是促進檔案事業穩定健康發展的需要,也是企業檔案部門面對的現實問題。
一、企業檔案管理制度建設存在的問題與原因
首先,檔案管理制度難以奏效的直接原因是企業領導與檔案部門工作人員思想認識不到位。雖然檔案部門對加強制度建設,保障檔案工作順利開展有了一定程度的認識,但還沒有真正從思想深處得以轉變,并貫徹到每一個崗位、每一個工作環節中去。在領導方面在管理中自律意識較差,往往把規章制度只作為制約其下級而非對自身的制約。有時只看到眼前的短期利益,未把檔案工作作為加強單位基礎管理工作的一件大事長期落實下去。在檔案人員方面,缺乏工作的積極性和責任感,加之制度制定時不夠完善,執行難以配套、銜接,導致制度不能較好執行或執行困難。從檔案部門出現的問題和發生的事件看,絕大多數并非偶然,與制度中的漏洞不無關系。同時檔案管理監督作用疲軟也是造成管理制度執行難的一個重要原因,即使是發現問題,由于怕曝光,怕影響單位榮譽,怕影響關系,最終是不了了之。其次,企業單位內部管理機制不健全、不合理是檔案制度難以實施的內在因素,導致文件材料收集歸檔不及時。有的單位雖然建立了檔案管理制度,但由于與檔案工作相配套的制度沒有建立,致使檔案工作的各項制度難以落到實處,直接影響檔案工作的質量和效益。有的單位檔案管理制度自成體系,但是在企業各部門中不能執行,形成只有檔案部門執行檔案制度的局面,直接影響制度效力的發揮。還有的監督考核體系不健全。相當數量的基層部門沒有監督考核制度,一些單位雖已納入經濟責任制,但由于所占比例太小,有的與個人利益不掛鉤,使檔案管理制度形同虛設。第三,企業有章不循,違章操作,管理不嚴,是當前檔案管理制度難以奏效的主要因素。各級檔案部門已制定了不少管理制度,但往往把檔案管理機制簡單理解為多少項業務管理制度的相加和匯總,并沒有真正認識到管理制度是一種機制,因此出現了制度制定是一回事,執行監督檢查和考核又是另一回事的現象。如檔案鑒定不及時現象就普遍存在,但對不及時進行鑒定造成檔案保管費用的增加怎樣處理就無具體限定,致使責、權、利脫節,使檔案管理的最終目標無法得到較好實現。同時檔案管理制度雖多,但未體現內部管理上相互制約的原則,總認為違反了制度沒有造成惡劣后果,更沒有構成犯罪,沒有必要嚴厲懲戒,甚至片面地認為對違反管理制作的人和事進行懲戒,打擊了工作積極性,面子上過不去,只要下不為例就行,或者給一點經濟處罰了事。這種行為的結果只能使潛在的隱患越來越大。
二、加強企業檔案管理制度建設的思考和建議
一是進一步建立健全規章制度。企業要根據國家檔案局下發的有關規范、條例,必須制定一個周密可行的制度,對企業單位檔案的目標和原則、管理制度的主要內容作出了比較全面的規定,同時對企業單位建立健全檔案管理制度提出基本要求。《企業檔案管理規定》指出,企業檔案部門是具有雙重職能的機構,也是對企業檔案工作進行指導、監督和檢查的機構,企業檔案部門要按照這一原則和要求,督促企業單位全面落實。另一方面,全面評價企業單位檔案管理的總體有效性,對企業檔案管理、制度完善和落實環節上存在的(下轉第65頁)(上接第62頁)問題和漏洞,有針對性地提出解決辦法和措施,要進一步加強對單位檔案部門監督指導工作。二是改變重制度建設、輕落實執行的狀況。從檔案管理制度與單位各項制度相互銜接方面再度進行體系重構,對檔案各項規章制度進行全面清理補充,保證檔案制度之間、檔案管理與單位制度之間的有機連接。在落實檔案管理制度的同時,加強檔案監督體系,強化監督執行力度,真正發揮監督管理的作用。加強自身建設,搞好職工的思想教育,增強執行管理制度的自覺性。對企業單位全體職工進行檔案工作重要性教育,增強檔案意識。在加強教育的同時,檔案人員要與有關人員多交流,掌握工作動態,使之牢固樹立“重檔建檔”意識,自覺糾正工作中的偏差,克服有法不依、有章不循的不良陋習。另外,要努力提高檔案干部隊伍的素質。把好用人關,把德才兼備的人放到檔案崗位上,保持檔案人員的穩定;加強新業務、新規范、新技能的學習,促進業務知識、業務修養、業務技能的提高,確保業務操作的順利進行;提高檔案工作人員的責任心,牢固樹立正確的人生觀和世界觀,充分發揮人的主觀能動性,為基層檔案管理制度的貫徹和工作的順利開展奠定基礎。
對于我來說是不平凡的一年,這一年我從大學畢業后非常幸運的來到了三環中化。一開始從事硫酸生產工作,面對新的工作環境、新的工作崗位,我沒有因為遇到困難和考驗而退縮,而是在陌生的領域里積極探索并迎難而上。我努力學習硫酸專業知識,在工作中我積極主動、認真負責、服從上級分配、聽從指揮,平時與同事們和睦相處,真正做到了工作中是同事,生活中是朋友的和諧局面。我除完成自己的工作外,還積極參加公司和硫酸廠組織的各項活動,我在“共慶祖國61華誕”演講比賽中榮獲三等獎。同時,我非常熱愛團隊工作,通過競選成為硫酸團支部宣傳委員,協助硫酸團支部書記做好團支部各項工作,為把硫酸團支部建成一個團結活潑、充滿朝氣的群體而努力。
從6月份,公司倡導創建“誠信自律”班組活動以來,我與班組人員一同認真學習公司創建“誠信自律”班組的有關內容。經過學習和內部試運行,我認真編寫了硫酸廠生產工段一班“誠信自律”班組申報材料以及班組詳盡的規章制度,通過一年來不斷的學習、改進,我們從最開始的“毫無頭緒”到如今大家在工作和生活中都形成了自覺意識。同時我還肩負著對硫酸廠稿件的審核工作,為提高自己的寫作水平,搞好新聞寫作,我對公司局域網上刊登的文章進行深入學習,時刻了解公司工作動態,保證了硫酸廠新聞稿件的針對性、及時性和真實性。在廠領導的大力支持下,我堅持正確的宣傳原則,對在生產崗位中涌現出的典型事跡、安全生產、質量控制進行了宣傳報導,鼓舞了員工的士氣。多層次,全方位的展示了硫酸人的精神風貌和工作中取得的優秀成績,為硫酸廠宣傳報道盡了一份自己的力量,作為硫酸廠稿件負責人,我認真排版校對,在自己負責的范圍內避免稿件的失誤,因表現突出,我在宣傳報道中被評為“硫酸廠宣傳報道先進個人”。
7月1日,我通過應聘進入行政部檔案管理員工作崗位,主要負責公司檔案管理方面的工作。我非常珍惜與熱愛這份工作,入職以來,我一直希望呈現給大家一個真誠、理性、執著、堅毅的我。平時我認真做好公司檔案管理、存檔、借閱、復印等每一項工作。檔案管理工作比較瑣碎,我一直努力希望能在較短的時間內熟悉各項檔案管理的工作,在以后的工作中我會明確工作的程序、方向,在具體的工作中形成了一個清晰的工作思路,盡快令自己能夠順利開展工作并熟練圓滿地完成本職工作。今后我將努力改正我的缺點,發揚優點,再接再厲把工作做的更好。
總結一年的工作,盡管有了一定的進步,但在一些方面還存在著不足。比如有創造性的工作思路還不是很多,很多工作還不夠完善,這有待于在今后的工作中加以改進。在以后日子里,我將更加認真學習,努力使思想覺悟和工作效率全面進入一個新水平。
最后,誠摯的感謝部門領導和同事在工作中對我的幫助和關心,我將會在以后的工作中更加努力。發揮出自己的滿腔熱情,依靠自己的勤學苦練,在自己平凡的崗位上創造一個個不平凡的奇跡。為公司的再次騰飛貢獻自己的全部智慧和力量。
1.1對油田企業的檔案保護管理制度不健全
現如今在我國油田企業的檔案保護管理中,對技術的重視超過對保護意識與制度的重視,對油田企業檔案保護進行制度管理的重要性缺乏相應的理解和重視,導致了油田企業檔案保護管理制度不夠完善,從而造成在檔案庫管理上出現漏洞,引發一系列的檔案安全漏洞問題。現如今在我國油田企業檔案管理制度方面的問題有三點,一是安全管理制度不完善,我國油田企業保護管理制度遠遠不夠健全,安全防護技術過硬,但是缺乏嚴格有效的檔案管理制度與之相配套。二是對油田企業檔案管理的員工缺少保護意識的培訓,導致油田企業檔案工作人員保護意識淡泊,缺乏應有的檔案保護管理知識,對檔案庫的保護及安全意識不強。三是油田企業檔案保護監督管理機制不健全,監督審查機制不健全直接導致檔案保護管理制度的實質性內容不強,在檔案管理中發現漏洞與問題的時候,無法及時找出檔案管理漏洞與損失,無法對油田企業檔案管理的漏洞進行及早的補救措施,導致油田企業的檔案泄漏,重要信息丟失。
1.2油田企業檔案保護管理技術不全面
現如今油田企業檔案管理電子化已經是必然趨勢,在國際上存在各種各樣的檔案保護管理防護技術與手段,我國油田企業也在積極的引進這類技術。我國原有的檔案保護技術不全面,缺少在檔案問題方面的安全技術,在查殺油田企業檔案系統本身的漏洞技術方面也存在著不足,對油田企業檔案系統破壞很大,所以引進專業化檔案保護管理技術的改革迫在眉睫,需要利用專業的數字技術來進行檔案保護與管理,全面保護我國油田企業的檔案安全。
2.探究油田企業檔案保護管理的手段與措施
2.1建立健全我國油田企業檔案保護管理的制度
穩定的檔案保護管理機制必須要有健全的管理制度作為保證,由企業內部專門的管理機構進行檔案保護管理,對檔案管理的工作人員制定有效的管理制度,在執行過程中嚴格遵守規章制度,這樣才能使檔案保護管理的可靠性大大增強。油田企業應該設立專門的技術部門負責檔案系統內部的安全管理與漏洞維護,并建立檔案保護管理培訓班,對檔案保護管理人員進行檔案保護意識的培訓工作,使得檔案保護管理達到與國際同步的水平,健全檔案保護管理制度有利于對企業內部檔案管理人員形成制度上的約束,推動檔案保護管理機制的建設。雖然健全檔案保護管理制度有利于企業檔案的安全,但是更重要的是專業技術的合理運用,配合檔案管理技術員嚴格的技術審核,使我國油田企業的檔案安全管理可靠而穩固。
2.2全面完善我國油田企業檔案保護管理技術
在我國的油田企業檔案保護管理系統中,包括企業員工的訪問控制程序,檔案信息的加密程序,以及掃描漏洞的防漏程序。企業員工訪問控制,是檔案保護管理系統的第一重保護鎖,它能夠辨別用戶是否有資格進入企業檔案庫,很好的實現了對員工檔案的管理與控制,從根本上減少員工方面對企業檔案系統的威脅。檔案信息加密技術,是應對企業檔案信息遭受盜竊的一種安全手段,通過加密技術,可以防止非企業內部用戶對企業檔案數據的竊聽,防止不法分子對油田企業檔案信息的破壞,是非常穩固與常用的檔案保護手段,檔案保護管理人員要時刻注意其正常運轉情況。最后是檔案系統漏洞掃描修復的技術,在企業檔案系統運轉到一定的程度與時間要對檔案管理系統進行系統漏洞掃描,并對出現的漏洞進行修復,保證檔案保護管理系統整體的完好。通過這幾項技術,保護油田企業的檔案管理。
一、建立現代企業檔案管理制度勢在必行
在建立現代企業制度的大背景下,客觀上要求企業檔案管理制度也需要作出與時俱進的創新,以便為現代企業經營管理作為高質、有效的信息服務。
1.現代企業檔案管理制度的建立是推進企業創新的重要內容
現代企業管理制度的建立包含著多方面的內容,是一項宏偉、系統的創新工程,包含著多方面的的內容,其中,檔案管理創新是推進企業創新的有機組成部分。基于企業檔案在企業管理體制中所處的地位和所應發揮的重要功能。客觀上要求企業檔案管理工作需要為企業企業經營管理工作提供細致、全面的信息服務,譬如通過提供企業產品經營的歷史軌跡,可以為企業生產提供必要的市場信息服務。因此,要適應現代企業和新時期社會經濟的發展要求,就必須推進檔案管理工作創新。
2.現代企業競爭的實質客觀上要求加快檔案管理工作創新的步伐
現代企業競爭的實質是科技和人才的競爭。科技、人才、時間共同構成了現代企業競爭的基本要素,企業要在激烈的市場競爭中脫穎而出,就需要以高質、優異的信息服務為保障。而原有的落后的檔案管理工作根本不能適應企業這一發展要求,客觀上需要加強改革。
3.推進企業檔案管理創新同樣是經濟全球化發展的內在要求
經濟全球化是當今世界經濟發展的大潮流,這一歷史潮流要求檔案管理進一步創新。“沒有創新的精神就沒有現代化檔案管理,就不能適應經濟全球化的需要。唯有創新企業檔案管理,才能將檔案的管理和利用融入全球化的進程之中,跟上時代的前進步伐。”
二、當前企業檔案管理制度中存在的主要問題
1.思想落后,觀念保守,缺乏現代企業檔案管理的視野和理念
在許多企業檔案管理過程中,雖然大都宣稱秉承和實行了“以科學發展觀推進檔案管理工作”的工作理念,但在實踐中卻不能有效貫徹這一管理理念,形式主義色彩嚴重。從企業檔案管理工作實踐看,許多檔案管理部門在工作過程中片面突出形象過程建設,缺少為企業經營提供優質服務的基本的敬業精神和管理經驗。
2.管理手段單一,管理模式落后
現有企業檔案管理制度大都形成于計劃經濟時代,從檔案儲存的信息媒介、檔案信息傳播的方式方法到檔案保管的規范程序等各個方面的內容都沿襲了計劃經濟時代的工作特點。“傳統的檔案管理模式,基本是計劃經濟時代的產物,清一色的國營、集體企業,使檔案的管理模式過于統一。”[2]這種大一統的管理模式,與現代企業自主經營、自負盈虧的管理理念格格不入。
3.缺乏缺乏復合型的高素質檔案管理人才
現代檔案管理制度的建立需要以懂電腦、懂管理的高素質的復合型人才為前提,而現有人員缺乏現代化的管理理念和管理經驗,導致企業檔案管理工作質量不高,問題層出不窮。“人是推動檔案管理發展的動力、前提和基礎。企業檔案管理要落實科學發展觀,就必須堅持以人為本,樹立人才資源是第一資源的觀念。”
三、建立現代企業檔案管理制度的可行措施
1.現有檔案管理工作者積極轉變
檔案管理工作理念,用現代檔案工作的新思想武裝自己的頭腦,努力提升檔案工作效率,提高信息服務的質量現有檔案管理工作人員需要轉變管理觀念,建立與現代企業制度相一致的管理理念。觀念的更新是實踐創新的先導,工作理念影響著工作過程的開展。作為全球化經濟時代的企業檔案管理工作者應及時補充現代化的管理知識,勇于接受新知識,善于汲取新思想,跟上時代的步伐。為此,企業自身也要從各方面采取各項有力措施,積極鼓勵現有工作人員參加各種形式的培訓學習,以提高他們的管理水平。
2.創新工作手段,建立多元化的檔案信息服務工作路
企業檔案管理工作要敢于接受新知識,善于引進現代信息技術知識,以拓展檔案管理服務工作的有效路徑,從而切實提高自身的服務質量。除了繼承和發揮傳統檔案管理工作的優勢外,檔案工作人員還要積極開辟包括網上閱讀功能、電子文獻的自動上傳功能等各項內容在內的綜合服務功能。“社會的全面信息化改變了人們工作、學習和生活的環境,使人們更注重信息的時效性,希望通過信息系統、信息網絡及時準確地獲得多種信息。”檔案工作人員要能夠及時把握到檔案管理工作發展的客觀趨勢,積極引進包括多媒體技術在內的工作手段,提高檔案信息服務的質量。
3.積極引進復合型的高素質檔案管理人才,提高檔案工作的水平和質量,為建立現代檔案管理制度提供必要人力資源保障