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公共事務管理職能范文第1篇

關鍵詞:服務型政府;公共管理;服務職能

改革開放20多年來,特別是我國經濟體制改革不斷向縱深發展,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,這個發展過程推動著政府不斷變化和發展,政府形態也在不斷轉型｡政府由建國初期的政權建設型,轉為改革開放后的經濟建設型,再向社會主義市場經濟體制時期的公共服務型轉換｡黨的十六大提出必須完善政府的經濟調節､市場監管､社會管理和公共服務的職能｡這是我國服務型政府開始創建的標志｡

建設服務型政府,不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現“政府再造”和推進政府的“自身革命”｡

在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式｡目前理論界存在一個誤區,就是籠統地講對政府公共管理服務職能實行市場化､社會化｡這種觀點是不可取的｡一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府和壟斷經營謀取暴利｡二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業家政府”改革,把政府當成企業,用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤｡三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人｡

對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節,而不能替代市場的作用｡第二,政府對市場進行監督和監管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為｡第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會｡政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現公民自治｡政府只有在社會不平衡,社會不穩定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間､個人及個人之間出現矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協調､解決｡第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)､市場主體(企業)自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會､個人｡在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化､強制服務無償化､服務有限市場化和服務部分社會化｡

1 服務全面法治化

政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰略的必然要求｡在法治社會里,政府的公共服務是根據國家的法律規章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定,要依法界定和規范經濟調節､市場監管､社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化｡從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務｡政府公共服務必須依照法律､法規､規章的規定進行｡沒有法律､法規､規章的規定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權益或者增加公民､法人和其他組織義務的決定｡

(2)程序正當服務｡政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密､個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關系人的知情權､參與權和救濟權｡

(3)權責統一服務｡政府依法履行經濟､社會和文化事務管理職責,要由法律､法規賦予其相應的執法手段｡政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一｡依法做到執法有保障､有權必有責､用權受監督､違法受追究､侵權須賠償｡

(4)誠實守信服務｡政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷､變更已經生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償｡

(5)高效便民服務｡政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障｡

2 強制服務無償化

由于政府公共服務從性質上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性､不可選擇性､間接有償性特點的“公共服務”,屬于約束性的“公共服務”,其他的屬于交易性的“公共服務”｡約束性“公共服務”包括以強制力作后盾所開展的公共服務諸如國防､治安､社會穩定等服務,以及只有政府才能行使的服務諸如行政許可等｡

政府約束性或強制性的公共服務不能實行收費服務,或直接收費服務,而應該無償服務,政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障｡如果政府的強制性公共服務諸如公共治安､刑事案件偵破等服務,或者只有政府才能行使的服務諸如政府許可性蓋章､辦證等服務,都實行收費服務,或直接收費,或設一個特許公司間接收費等,就容易產生“權力產業化”､以權謀利甚至等嚴重問題｡

3 服務有限市場化

政府公共服務市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標､合同承包､特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務,要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求,從而達到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務市場化是有限的｡因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候｡

我們認為,政府公共服務中具有“非強制性､可選擇性”､可替代性的公共服務,就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛生清掃､部分社會保障等服務｡但是具有強制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務,則應由政府提供,不能實行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務｡因此,政府公共服務市場化的類型和程度,要根據政府公共服務的具體性質和類別進行選擇｡

公共服務市場化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務某些服務的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業或私營企業,由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務,政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據承包服務項目的實際成本測算服務收費標準,給予承包單位按標準進行收費服務｡由于政府發包項目是一定的,而承包單位數量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權,就必須降低成本,同時提高服務質量,最終政府公共服務效率和質量都會提高｡

(2)特許經營｡特許經營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經營的范圍一般界定在自然行業,涉及國家安全利益､人民生命財產安全等行業,政府通過對經營者的資質､條件等進行規定,確保經營服務的水平和質量｡特許經營公共服務可以進行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經營收費服務標準,只有這樣才符合政府特許經營公共服務的本質要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護者的本質,也背離了特許經營項目具有基本公共服務的特征｡一般認為,適合于特許經營的服務項目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉化為能源的裝置､電信服務､港口､飛機場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼｡對某些具有公共服務性質同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務,政府不直接進行生產和公共服務,而由私營部門或第三部門進行生產和服務,政府根據公共服務責任和要求向服務對象提供可以自由使用的“服務”,即政府部門發放一種“服務券”,消費者持“服務券”到特定市場進行自由消費｡如政府發放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學?；蛩搅W校購買所需要的特定教育公共服務｡

(4)參照競爭式｡

當直接競爭或來自替代品生產者的競爭不起作用時,通過與其他地區的同行業的業績進行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務,為什么別人服務很好,我們做得不好,這就體現一種競爭｡以城市自來水行業為例,因為各個自來水公司經營范圍通常都局限在特定的地理區域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實際上對自來水的零售價格進行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當利益｡

(5)內部競爭制｡

政府公共服務中,有一些自然壟斷行業無法引入行業系統外的力量與其競爭,或者引入行業系統外的力量可能導致不效率,因此應該在其行業系統內部放松規制,引入競爭,通過行業內部競爭,提高公共服務的質量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運輸業實行一定的競爭機制,使政府航空公共服務機制由政府壟斷向市場競爭轉變,民航運輸業的效率得到了大大的提高｡

4 服務部分社會化

服務的社會化,是以社會需求為導向,調動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業,提供社會公共服務｡服務社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務,因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務,或代替政府等其他組織完成公共服務,所以,公共服務社會化只能是部分社會化,即根據不同公共服務項目的性質和特點,建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局,實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學研究､圖書出版等公益性很強的公共服務,公共部門､私營部門和社會力量同時“經營”,政府重點辦好一些重點大學､基礎科研､重點圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據市場需求投資經辦,政府給予政策扶持和引導,對其服務質量和水平進行監督評估｡

參考文獻

公共事務管理職能范文第2篇

關鍵詞：知識經濟；能源公司；財務管理；會計

在科學技術與網絡信息技術的發展背景下，一種新型的企業財務管理模式應運而生，那就是知識經濟型管理模式。該模式具有較大的發展潛力，是運用高科技的知識，以及相關的技術，使企業獲得最大的經濟效益，與傳統的經濟發展模式相比，它完全符合國家提倡的可持續發展戰略，能使企業保持長久的生命力和活力。具體的知識經濟性的企業管理制度，是企業發展的重要選擇。我國的企業要在前行的過程中，積極踐行這種管理發展模式，在會計和財務管理中進行具體的實踐，進行深入的知識經濟模式的改革，促進企業的繁榮發展。

一、知識經濟的基本概念

所謂知識經濟，就是一種建立在高科技知識技術的基礎上新興的、具有廣闊的發展前景的經濟模式。在能源公司中發展知識經濟模式，可以幫助轉變其資源依賴型的經濟發展模式，并能促進能源公司優化其生產經營結構，對其管理方式與管理模式進行完善[1]。傳統的能源公司在其發展中，需要消耗大量的資源與能源，屬粗放式的經濟發展模式。但是在知識經濟背景下，要求通過不斷提升其在生產經營過程中的技術含量，來實現其可持續發展。這種經濟發展模式最開始出現于經濟、科學技術比較發達的國家與地區。先進的科學技術是實現知識經濟不斷發展的基礎，同時，還需要構建其合理的知識結構、高度開放的信息結構以及有序的維護決策。在近年來，隨著我國科學技術水平不斷上升，知識經濟發展模式也逐漸成為我國經濟發展的主要模式。

二、知識經濟下能源公司的會計和財務管理現狀

在我國上一階段的經濟發展中，能源經濟占據了重要的地位，但是隨著經濟的高速發展，全球各類能源的總含量在持續減少，而過度的開發自然能源也使得各種各樣的環境問題涌現出來，人與自然之間的矛盾表現得越來越尖銳，這就促使人們開始思考人與自然的關系，并反思自身經濟發展模式。同時，由于同一時期內，爆發了科學技術革命，出現了各種各樣的新型技術，這也就使得知識經濟逐漸能夠取代能源經濟，成為主要的經濟發展模式[2]。能源公司要想獲得長遠的發展，就要根據當前的經濟發展形勢積極的轉變經濟發展模式，不斷加強其內部管理。首先，就要對其內部結構進行調整與規劃，尤其是要對會計和財務管理部門進行調整。大多數的能源公司尚未建立與知識經濟匹配的會計與財務管理制度，還處在傳統能源經濟會計與財務管理到知識經濟會計與財務管理模式的過渡時期。在知識經濟的發展模式下，企業之間的競爭由傳統經濟發展中的能源、資源競爭轉變為知識、技術和管理的競爭，不再局限于煤炭、礦產等有形資產，而是進行無形資產的競爭。能源公司實現從有形資產競爭向無形資產的競爭轉變，也是實現其經濟轉型的有效途徑。在能源公司的傳統經濟發展中，會計對煤炭、石油等有形資產進行計算，并對其潛在的經濟價值和開發價值進行評估。而在知識經濟下，要求能源公司的會計能夠對企業內部的無形資產，如煤炭開采技術等進行計算，從而促使能源公司實現轉型。但是在實踐中可以看出，大部分的能源公司仍舊采用傳統經濟發展模式中的會計與財務管理模式，對公司內的無形資產進行計算和評估的時候，存在一定的局限性和狹隘性，不能對重置成本進行合理的評估。所謂重置成本，是在知識經濟背景下逐漸發展起來的新概念，就是指購置同等價值的資產所需要的資金。能源公司在其傳統的會計與財務管理中，更加注重對企業的生產經營投入進行評價與評估，但是在知識經濟背景下，不能對其無形資產，如技術等，進行證券業的評估，會計和財務管理信息存在滯后性和失真性，不能推動能源公司的轉型[3]。隨著社會經濟的不斷發展，會計也出現了較大的變革與革新，在知識經濟背景下，為了能夠獲得更加長遠的發展，能源公司在其發展中，要積極的應用先進的管理模型與管理方法，加強會計與財務管理，主要表現為以下幾個方面。首先，要求能源公司的財務管理人員，能夠樹立起風險和信息理財觀念。在傳統的能源公司的會計以及財務管理工作中，其計算主體是物資和貨幣，主要對能源公司的持續經營和會計分期等方面的會計信息進行處理。在知識經濟的推動下，行業之間的競爭更加激烈，且隨著科學技術的不斷發展，在市場中涌現出一大批新的交易模式，因此，在會計和財務管理中存在較大的風險，能源公司的會計與財務管理人員，要樹立起良好的風險觀念。這是知識經濟發展背景下，衍生出來的能源公司財務管理的重要內容[4]。其次，在知識經濟模式下，要樹立競爭與合作相統一的理財觀念。當前市場中的競爭更加激烈，能源公司要想在殘酷的市場競爭中取得生存，并獲得長遠的發展，就要在其生產與經營的過程中，開發出具有較高的科學價值和知識價值的項目。同時，這也向能源公司的會計和財務管理部門提出了更加嚴格的要求，要求其在日常的工作中，能夠樹立競爭與合作相統一的理財觀念。處理好公司內部的財務關系，并能同其他的企業建立起良好的財務關系，避免出現財務糾紛等問題，這不僅容易造成能源公司的財務損失，也會影響企業形象。最后，在日常的會計與財務管理工作中，建立人本化與知識化的管理理念。在能源公司中建立起將債、權、利三者有機結合的財務管理運行模式，并根據能源公司的發展實際，建立起與之相符的獎懲制度，對會計和財務管理部門中在工作表現良好的員工及時進行獎勵，對于給公司的會計與財務管理，乃至公司發展帶來損失的員工，要進行嚴肅處理，視情節嚴重程度，可以處以罰款與辭退等不同的處置方式。

三、知識經濟模式下能源公司會計和財務管理的發展前景

為了促進我國國民經濟的不斷發展，使我國的經濟能夠實現綠色、科學、可持續發展，就要將知識經濟模式推廣和發展下去。能源公司要緊緊抓住發展中的機遇，及時的優化產業結構，進行經濟轉型。能源公司的會計與財務管理，也要集合知識經濟的發展趨勢，建立對能源公司的知識資本為中心的會計與財務管理制度。能源公司要認識到，實現經濟發展與經濟管理知識經濟化模式，是未來經濟發展的總趨勢，要對其自身的會計與財務管理工作進行審視，及時的發現在其工作過程中，存在的問題與不足，并能借鑒一些成功轉型的能源公司的知識經濟管理模式和管理方法，在開展會計與財務管理工作時，要積極的引進和應用先進的科學技術、知識、管理模式，突破在傳統的能源公司會計與財務管理工作的局限性[5]。要求在知識經濟背景下的能源公司，在開展其會計與財務管理工作時，其會計制度是將物質資產和貨幣作為其工作的服務對象的，把保障和提升業主的經濟利益作為其工作的目標與宗旨。并且，其開展會計與財務管理，通常是為了實現出資者的利益最大化，并能有效的規避其在經營發展中的風險。要充分認識到，無形資產在能源公司發展中的重要性，認識到加強人力資源管理的經濟價值。可以在公司的經營管理中，加強對人力資源價值和無形資產的建設。在知識經濟背景下，將加強人力資源和無形資產的建設，作為能源公司發展的重點內容，可以有效地加強能源公司發展的創新性、靈活性等。在會計與財務管理部門開展工作時，要求其能建立在將知識等無形資產作為價值中心的基礎上，提供更加多樣化、全面化會計信息，能夠更加科學的反映在知識經濟下能源公司的實際發展情況，并促使能源公司積極優化其生產經營結構，從而適應知識經濟發展和社會的需求。

四、結束語

總而言之，在當今世界的發展過程中，知識經濟取得了迅速的發展，并取代傳統的經濟發展模式，逐漸成為經濟發展的主要模式。且與傳統經濟發展模式中的能源經濟相比，知識經濟更加符合我國當前的發展需要，應該得到大力的推廣與宣傳。這就需要我國的能源公司及時轉型，積極轉變經濟模式，加強其內部管理。根據發展知識經濟的需要，對企業內部的會計和財務管理進行調整與規劃，將更加科學、合理的管理理念，應用于能源公司的會計和財務管理，促進能源公司的轉型發展。

參考文獻：

[1]劉金雪.論知識經濟下能源公司的會計和財務管理[J].企業導報,2012(5).

[2]劉海娟.試論知識經濟下能源公司的會計和財務管理[J].財經界(學術版),2015(1).

[3]孟立革.試論知識經濟下的會計和財務管理[J].現代營銷(學苑版)，2011(6)

[4]狄方馨.知識經濟環境下財務會計面臨的挑戰及對策[J].改革與開放,2011(11).

公共事務管理職能范文第3篇

關鍵詞：合作治理；新農村公共事業；管理創新

公共事業管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權力,進而為實現合理的公共利益而進行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復雜化,社會公共事務也呈現繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現,確保農村社會生活秩序化進行,努力在公共事業管理層面進行創新是必不可少的內容。

一、公共事業管理創新是新農村建設的重中之重

（一）公共事業管理創新能夠有效緩解農村現實問題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農”,“重城輕村”的管理體制已經使農村出現嚴重的積貧積弱現象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農村社會事業停滯不前。相關數據顯示，占全國總人口一半以上的農村居民在醫療衛生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農村中學生比例雖然是城市中學生的4倍,但其整個群體所享受有的中學教育經費僅為38%。在農村醫療方面更是問題突出。對于此類公共事業管理方面的問題，如果能做到認真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農民的生活水平，還能推動我國社會主義現代化建設平穩高效進行。這就要求在制定相關政策或措施時，必須以農村的現實狀況為出發點，結合基層公共事業管理的實際情況，遵循公共事業管理“均等化”的原則，全面改善農村的生產及生活面貌，不斷推動農村公共事業的整體化進程，加大公共服務的力度。這樣一來，農村諸多現實問題就能得到有效緩解。

（二）公共事業管理創新有利于政府職能的轉變以及公共服務型政府的構建隨著社會經濟的全方位發展，我國農村社會公共事務也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務的當地政府部門而言，若要有效的開展公共事業管理工作，就必須深化其公共服務職能,不斷增強自身在公共服務方面的能力,尤其是在涉及到廣大農民群眾生活質量的公共基礎設施建設,必須予以加強，對于科、教、文、衛等公共事業也要進行全面化建設，利用現代化的信息手段與途徑實時相關公共信息，使廣大群眾及時了解相關的經濟、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進來。另外，政府部門要積極轉換角色，真正為廣大人民群眾服務，成為其堅實的后盾。

（三）公共事業管理創新能夠從根本上突破農村發展模式，實現可持續發展雖然我國在經濟發展的整體趨勢上強調大力實施“可持續發展”戰略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續發展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農村發展模式，就必須圍繞公共事業管理這一體制展開相關工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調節農民收入與分配，在公共醫療、福利、義務教育等諸多方面加大服務力度，完善社會保障體制，統籌社會經濟與社會的穩定發展，努力貫徹與落實可持續發展觀，努力建設成廣大農民群眾利益至上的服務型政府。

二、合作治理是公共事業管理發展的必然趨勢

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現對某一公共事務的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優點：

（一）公共行動體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進行公共事務管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠化的互惠互利關系，實現共同管理后的共贏。

（三）通過共同學習推動相關政策產生

在合作治理過程中，通過合作雙方共同學習與管理，以對話或協商的方式不斷進行交流和溝通，進而達成一致的策略與方案?，F階段，在我國農村的社會公共事務管理過程中，鑒于其復雜與多樣化難度以及農民對公共服務的高質量化要求，因此，在對農村進行公共事業管理時，合作治理是現實需要也是社會發展的必然趨勢。

三、合作治理下的新農村公共事業管理創新

（一）明確管理職能

對于農村公共事業管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農戶等依據其各自特點與所在領域進行合理化的角色定位，進而最大化的實現合作治理的效果。例如，建立適應市場經濟發展的公共事業管理體制，通過合作治理，解放政府重復繁雜性的微觀管理，進而使管理進入宏觀調控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務職能有效發揮。

（二）不斷完善農村公共事業發展的經費保障機制

為了使農村公共事業順利開展，首先，必須對國家財政投入進行合理分配，在保證農村教育、醫療等基礎性公共事業的投入的前提下，適當增加在農村文化、衛生等方面的支出，不斷提高廣大農民群眾的生活質量。通過合作治理模式，大力發揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業發展方面的融資渠道，通過當地政府實施的一系列優惠政策，調動相關企業在農村公共產品生產方面的投入。

（三）完善績效評估機制

在對農村公共事業進行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機制并加以完善，是有效推動管理創新和提高管理效率的關鍵。通過管理業績、成本、效率等多維度內容來對績效評估機制不斷進行完善，可參照不同方法例如指標考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

四、結語

總之，要加快建設社會主義新農村的步伐，就必須注重從當前的農村實際情況出發，在公共事業管理模式上不斷進行創新，適時引入合作治理機制，積極吸收國外在公共事業管理方面的成功經驗,努力增加財政部門對于農村在衛生、教育、醫療等相關社會事業方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。

作者:王倩 單位:益陽職業技術學院

參考文獻：

[1]張潤君.合作治理與新農村公共事業管理創新[J].中國行政管理,2007,01:56-59.

公共事務管理職能范文第4篇

在單位上班的，公務員、事業單位工作人員不可以注冊公司，也不能擔任公司法定代表人。

《公務員法》第五十三條第十四款規定:“公務員不得從事或參與營利性活動,不得在企業或其他營利性組織中兼任職務”。

第一百零六條法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。

（來源：文章屋網 ）

公共事務管理職能范文第5篇

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。