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環境污染的問題范文第1篇

論文關鍵詞：畜禽養殖業；環境污染；污染治理；可持續發展

近年來，我國的畜禽養殖業發展迅猛，從而導致了畜禽糞尿及廢水的污染負荷超過工業廢水和生活污水的總和，成為城市郊區的污染大戶…。養殖小區和養殖場的污染，不僅影響到農村經濟，特別是畜牧業經濟的健康發展，對農民的身體健康也造成了一定的影響。為了控制畜禽養殖造成的污染，我們必須對其進行調查和評價，并將其納人環境保護規劃中。因此，必須全面認識畜禽養殖污染的性質才能有針對性地采取有效措施加以防治。

l我國畜禽養殖業概況

因其豐富的自然資源和市場需求，我國畜禽養殖規模增大，分布比較集中。國家環保總局最近公布的在全國進行的規?；笄蒺B殖業污染情況調查結果表明，規?；B殖主要分布在廣東、山東、河南河北和湖南等地。對環境影響較大的大中型畜禽養殖場80％集中在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍。

由于多種原因，我國許多規?；笄蒺B殖場分布于居民區內，8％一10％的規?；B殖場距當地居民水源地的距離不超過50m，30％一4o％的規?；B殖場距離居民或水源地最近距離不超過150m。養殖場選址不當不僅構成了對周邊地區的環境壓力，還在許多地方造成了畜禽養殖場主與周圍居民的環境糾紛。

過去一些地方將規模化畜禽養殖作為產業結構調整、增加農民收人的重要途徑加以鼓勵，環境意識相對薄弱，污染治理嚴重滯后。我國長期以來又把環境工作重點放在工業污染防治上，對畜禽養殖場的污染治理缺乏相應的管理經驗。畜禽場的宏觀環境管理水平普遍較低，全國90％的規?；B殖場未經過環境影響評價，60％的養殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養殖場環境污染投資力度明顯不足，80％左右的規?；B殖場缺少必要的污染治理投資。

由于上述畜禽養殖點多面廣，污染物排放量大，處理水平低下等原因，迅速發展的畜禽養殖業嚴重影響了城郊環境和居民健康。

2畜禽養殖業引致的環境問題

畜禽養殖業帶來的污染物主要有畜禽養殖場有機廢水、病原微生物、飼料添加劑中的抗生素、畜禽產品中的藥物殘留，以及將來可能出現的轉基因生物污染。目前，畜禽糞便集中、量大，同時污染治理沒有跟上，造成城市郊區環境污染。畜禽養殖業對水資源、土壤和大氣環境造成的污染已相當嚴重。

2．1畜禽排泄物的污染

畜禽排泄污染物包括從畜禽體內排出的有害氣體、糞便及其分解產生的臭氣以及體表掉落的毛屑、絨毛(羽毛)等。1999年我國畜禽糞便產生量約為l9億，是我國固體廢棄物產生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超過4倍。中國畜禽糞便的總體土地負荷警戒值已經達到0．49(<0．4為宜)，北京、上海、山東、河南、湖南和廣東等地已經超過0．49，達到較嚴重的環境壓力水平。畜禽場大量的糞便和墊料分解產生的H：S、NH等有害氣體不僅影響人畜健康，而且污染大氣、水和土壤環境。

2．1．1對大氣環境的污染

畜禽排泄物迅速腐爛發酵，產生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、揮發性有機酸以及吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質。氮沉降是構成當前環境危害的重大因素，它可造成酸雨、水體富營養化，甚至導致同溫層臭氧濃度的變化。據測算，在飼養100頭母豬的豬場內，一年通過蛋白質給豬飼喂14氮，其中7．5t會隨糞便排出而成污染物。1992年英國NH，排放量達630萬t／a，其中畜禽養殖業占85％。由此可見，畜禽養殖業排放的氮最多，它已引起了世界的關注。

2．1．2對水環境的污染

畜禽糞便淋溶性極強，若不及時處理，便通過徑流污染地表水，進而通過土壤滲濾污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有惡臭。

未經處理的高濃度有機廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發臭。水中N、P等營養物促使水體富營養化，或使地下水中的硝態氮或亞硝氮濃度增高，例如北京市集約化畜禽養殖廢水中BOD含量每年為3O萬t，為該市工業和生活污水中BOD含量(1O萬的3倍；僅有不足3％的糞尿等廢棄物在排放前經過無害化處理，絕大部分就近排入水渠匯入河道或滲入地下；一些養殖場距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，嚴重危及養殖場周圍地下水水體的質量和居民的健康，也影響了養殖業自身的可持續發展。

2．1．3對農田環境的污染

當前畜禽糞便主要的消耗途徑是作為有機肥料直接還田。畜禽糞便中含有的N、P、K是作物生長必不可少的營養元素，但是如果不加限制地還田，反而起不到肥田的效應，作物會“瘋長”，使產品質量下降，產量減少。對上海市郊207個鄉和l5個農場關于使用畜禽糞便負荷量的調查表明，約有27．3％的使用地區，其負荷超出了農田環境的消化能力，對環境構成了污染威脅。

2．2畜禽場廢物的污染

由于廢物管理不科學，畜禽場中的洗刷用具、場地消毒和畜禽飲用后的污水，死的畜禽、孵化殘余物(蛋殼、死胚、絨毛、胎糞)以及屠宰場的廢物、污水、下水、廢氣等隨意丟棄或排放，造成養殖場周圍臭氣彌漫，污水四溢，滋生大量蚊蠅和各種有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽發病率和死亡率的上升。

2．3畜禽體和畜禽產品中殘留的有毒化學物質

我國對于畜禽飼料的質量很難進行控制和檢測。南方一些地區，經常用發霉的糧食喂養畜禽；一些農產品生長環境和水源受到嚴重污染的地區，飼料和飲水中的許多有害物質會殘留在肉、奶、蛋中。其次，養殖場為預防某些傳染病和疾病的發生，對畜禽進行疫苗的免疫和抗菌素的服用，這些藥品的殘留物會部分地存在于畜禽體組織內。這樣畜產品中有害的和殘留有毒化學物質可通過肉、奶、蛋轉移到人體內，對人體健康造成危害。

3控制畜禽養殖業污染的對策

要解決養殖業對環境的危害，單純依靠終端治理方法，無論在經濟上、土地上和技術上皆不堪承受。必須針對畜禽糞尿的特性，遵循綜合利用優先、資源化、無害化和減量化的原則，充分開發利用廢棄物的肥力、能量資源，開拓一條資源開發和廢棄物處置相結合的道路。

3．1加強立法與管理。增強養殖戶的環保意識

俗話說：“解鈴還需系鈴人”，因此，最根本的是要提高養殖戶的環境意識。同時應廣泛宣傳，切實做好畜禽養殖污染的整治工作，加強技術指導和服務，幫助養殖戶解決實際問題。

另外，建章立制，嚴格按章辦事是解決畜禽污染問題的重要手段。針對禽場建設管理、禽畜糞便和污水的排放等方面規范畜禽養殖，合理布局，控制發展速度和飼養密度，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”原則。

3．2通過營養調控降低禽畜排泄物的污染

為獲得高生產性能而給畜禽提供過量營養是造成環境污染的主要原因之一，通過營養調控來最大限度地提高動物對營養物質地利用率是解決問題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無毒副作用和環保型的飼料添加劑。在畜禽養殖中應用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護水體和土壤免受污染。

3．3改善畜禽養殖業的飲水方式和糞便收集方式

采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現清潔養殖，可減少地下水的開采，改善畜禽養殖場的生產環境，減少畜禽的死淘率。同時可以減少對地表和地下水的污染，提高水資源的重復利用率。養殖場還應給畜禽定下用水額度，如每頭豬每天5kg水，盡量節省資源。建立糞便收集池，定點收集垃圾；設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達到減量化的要求，做到達標排放或零排放。

3．4研制畜禽養殖業廢棄物資源化技術

畜禽養殖業污染嚴重，治理工程利潤低，風險大，因此不能像工業污水、生活污水防治那樣，走單純治理的路子。糞便絕對是放錯了地方的寶貴資源，畜禽糞尿含有豐富的N、P、K成分，經合理處理后，可制成優質、高效的有機肥料，而且還可經厭氧發酵成沼氣作為能量來加以利用，因此，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則。畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料和制造再生飼料等方法進行綜合利用。

應用生物技術與生物工程，綜合利用畜禽排泄物，通過厭氧發酵，走沼液、沼渣及沼氣利用之路。在畜牧業高度發展的英國，畜禽糞便經過處理后，全部作為肥料，既避免了環境污染，又提高了土壤肥力。對于牲畜養殖場，實現廢棄物的資源化處理有兩種基本工藝方案：一是高溫堆肥；二是沼氣發酵。

3．4．1高溫堆肥。

糞尿厭氧發酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進行高溫堆肥。許多有先見之明的養殖場已經走在前面，把畜禽糞便經過處理后賣給農戶當肥料，取得了可觀的經濟效益。當前國內的堆肥發酵技術、糞肥還田實用技術等已經成熟，有的還超過國外。把污染物通過無害化處理，加工生產有機肥，這正是目前我國農業發展的大方向。通過對糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機肥。

3．4．2沼氣發酵

防治畜禽養殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術，利用沼氣對畜禽糞便進行厭氧發酵，發酵產生的沼氣成為廉價的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優質肥料，不但保護了環境，而且提高了經濟效益。進行廣泛的國際、國內沼氣生產的技術、企業管理、項目開發、工程安裝、系統設計及運行維護方面的經驗等技術經濟信息交流。許多實踐與研究證明，豬、雞糞厭氧發酵能使寄生蟲卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無機肥制成復合肥，能增加土壤有機質、TN及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農藥使用量77．5％，提高農作物產量和品質。沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。此外，沼液養魚，能提高魚的成活率。超級秘書網

3．5畜禽廢水的終端人工處理

當代生物技術完全可以將畜禽養殖廢水處理到排放標準，但是，采用生物技術清除相當于數千萬人口當量的廢水中的有機物及N、P，其所需費用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些凈化系統，如穩定塘、養魚塘、水生生物塘及土地處理系統等進行處理，是非常經濟可行的。

環境污染的問題范文第2篇

關鍵詞：環境污染責任保險;環境保護;供需冷淡;立法執法

一、 引言

研究表明，中國的環境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持，真正實現市場化運作（環境保護部環境與經濟政策研究中心，2015）;而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發、損失嚴重的現狀，影響了制度長效機制的發揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進性環境損害行為作為環境污染責任保險的除外責任;駱少鳴（2014）認為政府應該加大對保險公司的扶持力度，通過財政補貼或者發行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上，國內學者對制度試點進行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環境保護法》已實行一年有余，目前環境污染責任保險市場的運行情況如何，政府還應采取哪些措施完善相關制度，這些問題還有待探索。

二、 環境污染責任保險試點的發展與現狀

1991年，中國環境污染責任保險試點自大連、長春等重工業城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限，試點的市場規模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環境風險行業重新推行試點并取得了一定成效。此后，相關領域法律法規的相繼完善為試點市場的發展注入了活力：2013年，環保部聯合保監會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求各地區在高環境風險行業推行強制環境污染責任保險試點工作;2015年，修訂后的《環境保護法》正式實施，加大了對企業違法排污的懲處力度，并將環境質量納入官員的考核評價，還首次規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。

經歷了二十余年的發展，當前的試點市場呈現以下特點。一方面，供需主體多由試點地區地方政府劃定。盡管《環境保護法》修訂案明確環境污染責任保險為自愿保險，但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業及企業范圍，并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外，承保公司亦由試點地區政府確定。另一方面，保險產品和服務則遵從普通商業保險的規則。例如，產品的保險責任主要是突發性環境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發生后為應對訴訟而支付的法律費用，而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產品價格上，環境污染責任險費率按照行業的不同而有所區分，一般高于其它商業險種的價格水平。

盡管環境污染責任保險試點取得了一定的成績，但絕大多數地區都再次陷入僵局：投保企業需求疲軟，保險公司供給不足，較實際發生的環境污染事故數量，責任險產品杯水車薪?？梢哉f，環境污染責任保險仍然處于發展初期，想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰。

三、 環境污染責任保險試點面臨的問題

環境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導，市場供需雙冷的態勢一直難以扭轉，根本原因值得深思。

1. 需求疲軟。國際經驗表明，企業對環境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環保立法和執法力度，從根本上說，這與該國的經濟發展水平密切相關。

（1）經濟發展水平制約政府的環保力度。在經濟發展水平相對落后的國家和地區，經濟增長需要依靠低端制造業，這些行業往往高污染高能耗，因此政府要在經濟增長和環境保護之間平衡取舍;隨著經濟發展水平的提高，科技進步成為增長的主引擎，隨著產業結構向高端服務業過渡，高污染制造業將逐漸遭到淘汰。因此，不同經濟發展水平國家的環保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。

在世界最不發達的國家之一埃塞俄比亞，促進經濟增長是第一要務，即便犧牲環境也在所不惜。原則上，企業必須獲得政府頒發的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權。但實際中，政府沒有設定具體的排放標準，造成污染規制形同虛設;同時，法律規定公民索賠時無權要求環保部門或污染企業公開相關數據，更無權狀告政府環保執法力度不足。相形之下，發達國家則非常重視環境保護，瑞士就是典型代表。為了做好污染預防，瑞士法律不僅詳細規定了企業各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環保要求，還要求企業必須在開工前就為可能遇到的環境問題做好預案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業必須承擔第三方人身損害和財產損失，支付環境清理費用，嚴重時還需承擔刑事責任。

不同于不惜以環境為代價發展經濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環境的發達國家，現階段中國需要在經濟增長與環境保護之間尋求平衡，因此對環境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外，企業只需繳納顯著低于經濟利益的排污費就可超過法律規定的標準排放污染物。在執法層面，地方政府往往受到經濟發展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣?？梢?，經濟發展水平對于制約了我國的環境保護，政府只能選擇在保證經濟增長的約束下最大化對環境污染的打擊力度。

（2）政府的環保力度影響企業保險需求。政府對于環保的態度和力度主要體現在相關立法執法上，這又將直接決定企業的環境污染成本，進而影響環境污染責任保險需求。如果政府的環保態度強硬，對于造成污染事故的企業懲處嚴格，并要求企業向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業對環境污染責任保險的需求將增加。簡單的經濟學分析能夠更清楚地進行說明。

假設某企業的產品價格和銷量外生，分別為a和y。企業生產可以選擇使用環?；蛘卟画h保的設備。選擇不環保生產設備的總成本為c，導致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險公司提供的環境污染責任保險費率為α。因此，企業采用不環保生產設備進行生產且不投保環境污染責任保險的預期利潤為：

π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw

可見，如果企業的產品價格和銷量外生，不投保企業的預期利潤將取決于發生環境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環境污染事故的發生視作總體，則特定企業污染事故的發生概率p由總體的分布性質決定，可視作外生，因此，當事故造成的損失額w一定，企業的預期利潤完全取決于法律所規定的罰款和賠償義務，即θ。

當政府的環保力度較弱，企業為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時，環境污染事故發生與否對預期利潤完全沒有影響，企業自然不會考慮購買成本更高的環保設備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之，當政府的環保力度較強，企業的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關，一旦發生環境污染事故（p=1），企業的利潤為：

π=ay-c-θw

若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說，當政府環保力度較強，企業需承擔的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發生污染事故，使用不環保設備且不投保的企業將面臨虧損，因此需要投保環境污染責任保險分散風險，保證無論是否發生污染事故都能正常經營。不過，由于生產設備環保與否會影響污染事故發生的概率，保險公司將對不同類型的企業收取差異化的費率。

假設企業產品價格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業以環保設備進行生產的總成本為c′（c′>c），引發污染事故的概率為p′（p′

四、 促進環境污染責任保險制度發展的對策

首先，加大環境保護領域的立法和執法力度，提高企業的環境污染成本。目前，中國只有《環境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規涉及到了環境污染賠償的相關事宜，但都未明確規定企業應承擔的罰款和賠償標準，其他作為具體執法依據的行業環保法規對污染企業的處罰也都數額較小或者非常模糊。立法環節尚且如此，受到經濟增長目標約束，地方政府的執法力度只會更加堪憂。因此，促進環境污染責任保險制度的發展需要在環保領域的立法執法上更加嚴格，在相關法律中明確環境事故主體應承擔的刑事和民事責任，并且切實強化責任的追究，提高企業的環境污染成本。

第二，完善環境保護責任保險發展所需的配套條件，為增加保險供給提供支持。環境風險評估是環境污染責任保險產品設計和定價的基礎，但目前國內對評估的標準、程序、機構、費用等均未形成規范，且不同行業所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險公司經營環境污染責任保險的成本?？紤]到市場需求的數量本來就達不到大數法則和規模經濟的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感，只有盡快完善制度發展所需的基礎配套條件，切實降低保險公司的經營成本，才能促進環境污染責任保險供給的增加。對此，可以學習江蘇無錫試點的成功經驗，借助社會機構的力量實現風險評估的專業化和市場化;此外，還應建立統一的環境污染事故損失核算及理賠標準，保證理賠環節有據可依，促進環境保護責任保險市場的規范化發展。

參考文獻：

[1] 環境保護部環境與經濟政策研究中心.我國環境污染責任保險試點“雙軌制”困境與解決方案[J].環境與可持續發展，2015，40（1）：47-51.

[2] 駱少鳴.環境污染強制責任保險發展及推進策略――基于生態文明建設的視角[J].福建金融，2014，（4）：11-15.

[3] 盛和泰.環境污染責任保險的應有之義[J].金融博覽：財富，2015，（6）.

[4] 吳沖.我國建立環境責任保險制度需要攻克的幾個難點[J].上海保險，2011，（7）：24-26.

[5] 閻建軍.環境污染責任保險試點[J].中國金融，2015，（10）：22-23.

環境污染的問題范文第3篇

關鍵詞：環境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環境污染第三方治理是國外生態環保實踐的先進經驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環境污染第三方治理的發展趨勢。“企業參與環境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環境污染治理，排污方與第三方企業主體簽訂合同，由第三方企業根據合同有償提供污染治理和管理服務，使排污方完成減排或污染治理義務。

一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014―2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。

（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢

企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐[1]。

第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。

第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。

二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業的市場準入問題

以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。

（二）第三方治污企業的融資擔保問題

第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業;其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。

（三）污染責任的承擔主體問題

污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為?，F有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。

（四）環境污染第三方治理的監管問題

通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題[4]。

三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入

環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔保渠道

針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。

（三）立法明確相關主體法律關系

企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。

尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任[5]。

（四）立法完善環境污染第三方治理監管機制

建立專門性監管機制。為了確保第三方環境污染治理的模式的正常運作，政府部門應當建立專門性監管機制。根據第三方治污企業的經營狀況，由專門的政府監管部門對治污企業進行監控、評估，對沒有實現治污目標的企業做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環境污染治理目標的實現。

成立第三方監測機構。由于污染治理具有高專業性，因此，單純依賴政府監管部門實現對第三方治污企業的監管并不現實。只有成立專業性強、技術性高的第三方監測機構，才能適應環境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經啟動開展環境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業參與環境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業參與環境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻：

[1]范占平.我國環境污染第三方治理機制構建的困境及對策[J].鄭州大學學報，2015（2）.

[2]駱建華.環境污染第三方治理的發展與完善建議[J].環境保護，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環境經濟，2015（4）.

環境污染的問題范文第4篇

隨著我國加入WTO以及國際市場對優質紡織和服裝產品需求增加的趨勢，我國紡織和服裝產品在國際市場上表現出較強的競爭優勢，不斷擴大我國紡織和服裝產品的生產與出口具有很大的商機，但由于我國紡織業早期受各種因素的影響，生產技術水平低下、生產工藝和設備落后、高能耗低產出的現象極其嚴重，而且，生產過程中的環境問題也相當突出。為了更好地了解我國紡織行業所存在的環境污染問題，文章對紡織行業污染現狀進行了介紹，并提出相應的解決方法。

1 紡織行業存在的主要環境問題

1.1 廢 水

紡織行業的環境污染主要包括廢水、廢氣和噪聲三個方面。廢水是紡織行業最主要的環境問題。紡織部門是一個用水量和排水量較大的工業部門之一，近年來紡織工業廢水排放的情況如表1所示。

由表1可以看出，從20世紀90年代中期開始，紡織行業廢水排放總量一般都在11億t以上，在國內各類工業廢水排放量中約占6.5%，位于各行業廢水排放量的前十位。COD排放量約為30萬t，占全國工業排放量的5%左右。其中廢水相當一部分還是采取直排入海的方式，排放達標率除2001和2002年有所提高外，在此之前一直很低。

環境污染的問題范文第5篇

關鍵詞：農村　環境污染　環境保護

中圖分類號：X592　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)008―128-02

隨著我國社會經濟的發展，在城市環境逐步改善時，農村污染問題卻越來越突出。在在工業化城鎮，農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯，解決農村目益突出的環境問題已迫在眉睫。

1　農村環境保護涵義

農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內，各種天然的和人工改造的自然因素的總體0。它包括該區域內的土地、大氣、水、植物、交通、設施等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。農村環境是農業環境的中心，也是保護農村經濟和社會持續、協調發展的需要，對于提高農村環境質量水平，促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有重要意義。

2　農村環境污染現狀

目前在農村中，農藥、化肥使用造成水質變壞、土壤污染、大氣不同程度的污染，嚴重影響了農業產品的質量，危害農業生產，嚴重影響居民健康。主要表現在以下方面：

(1)農產品化肥、農藥的污染。化肥、農藥使農村環境，如耕地和地下水等受到污染，嚴重制約了農產品質量提高。我國化肥、農藥的使用量排世界第一?；适褂昧堪床シN面積算，達40t／km2，遠遠超過發達國家的25t／km2的上限。此外，由于化肥流失率比較高的原因，不僅使農田土壤污染，還對加重了水體的有機污染。

(2)農村生活污水污染嚴重。農村的生活污水大多不經任何有效的處理，直接排放到農村的河流與地面上，最終對飲用水以及地下水源造成污染。我國的污染灌溉面積由1980年的5100km2增至2005年的45000km2,約占全國總灌溉面積的11％。農村每年產生的約為130億噸的農村生活垃圾幾乎全部在露天中存放，這直接導致農村周圍的環境質量污染下降。

(3)養殖污染嚴重。農村畜、禽等的養殖基本上為無序分散，大量污染物未處理直接排放到環境當中，造成當地地下水環境污染，成為農村環境污染新的污染源，對居民健康造成了極大的威脅。

(4)鄉鎮企業布局不是很合理。工業廢氣、廢液、廢渣的污染非常嚴重。目前，農村工業化已成為現實趨勢，工業污染物導致環境破壞，這直接導致污染治理難度的加大，破壞了農村的自然環境。鄉鎮企業的廢水和固體廢物等主要污染物排放量呈逐年增加的趨勢，總量已經占到了污染總量的64％以上，再加上布局的不規范，也導致工業廢棄物的處理程度明顯比其他污染物處理程度要低很多。

3　農村環境污染防治中存在的主要問題

3.1資金不足制約著污染的治理

由于資金投入嚴重不足，導致農業生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力的資金，也難申請到專項治理排污經費。

3.2打破了傳統農業的布局

在農村，以前發展養殖業一般以戶為單位，養殖規模不大，能夠將種植與養殖聯系起來，將養殖中產生的糞便可以作為綠色肥料，能夠被植物吸收，減少了污染。隨著養殖業規模的擴大，農村養殖業發展壯大，規?；B殖已成為一種趨勢，動物的糞便不能與種植業很好的聯系起來，處理不當，這直接導致了環境污染。有的地區進行水產養殖，由于向池塘中投放魚餌飼料、肥料等，這也在一定程度上導致了水環境的污染。

3.3對環境保護的意識不夠強

沒有加強環保意識，使在農業生產過程中，只關注農產品質量，而對農藥化肥使用對土壤環境的嚴重污染卻沒有注意。。目前，農民對合理用藥與施肥的認知不夠，測土配法施肥不合理，只單純地加大劑量盲目施肥，濫施農藥，結果造成化肥農藥利用率不高，還污染了環境。

3.4沒有一個完善的監管體系，管理人員素質不高

目前，環保部門缺乏一個完善的監管體系，沒有對工作管理人員進行正規的培訓，導致管理人員的素質不高，而且也缺少對農產品的標準化生產操作規程的制定與質量檢測。

4　農村環境污染治理對策與措施

4.1加強宣傳，提高人們的思想認識

把廣大農民群眾發動起來是農村環境污染防治的關鍵，讓他們積極地去保護與關注周圍的生態環境，真正掌握科學的污染防治技術。讓村民利用各種媒體，通過各種有效方式，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環保宣傳和科普教育，宣傳環境保護的意識，以不斷提高人們的思想認識。

4.2加強領導，劃定責任區域

把農村環境污染防治作為社會主義新農村建設工作的重要組成部分，進一步明確各單位的職責。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理，研發農村生活污水生態化處理的技術研究，抓緊研究制訂農村環境污染防治的規劃；農經部門對養殖業、種植業等污染防治工作和水產養殖業污染防治工作負責，努力加快農業廢棄物的資源化利用步伐；建設部門加大農村村鎮環境基礎設施建設力度，切實抓好農村生活垃圾收集處置系統的長效管理，完善投入運行機制：水利部門要加強對河道的整治工作，開展生態河道建設；鎮鄉、街道作為轄區范圍內的全面管理者，也應切實加強鎮鄉、街道的環境保護隊伍建設，落實專門機構和專門人員，建立完善的鎮鄉、街道環境管理的體制，可以考慮把農村環境污染防治工作作為鄉鎮長環境保護目標責任制考核的重要內容，真正做到責任、措施、投入“三到位”。

4.3完善環境立法，加強對環境的監管

農業農村的污染防治必須要做到有法可依、依法治理。完善環境保護的法律法規，加速對農業環保的環境立法。作為政府部門要及時出臺相關政策與措施，如農村污染物處理辦法、化肥使用管理規定等措施，能夠對農村污染的防治與治理起到一定的作用。增強農村環境污染防治措施的可操作性；重視加強與完善農村土地承包的使用規定的相關條款，做好土地的使用權管理，注重加快發展發展現代生態農業與污染治理相結合0。對農村的養殖業與養殖農戶制定相關的措施，如建立許可證制度，不定期對養殖業進行環境影響評價，對不遵守或不達標的用戶，村集體有權對其暫停養殖的處罰，令其整改，以實現環境污染物排放的達標。要對農村養殖戶進行規范統一管理，對環境違法事件進行查處。

4.4開展農村環境綜合整治工作

要及時開展農村環境綜合整治工作，加強對環境的管理與監督，堅決杜絕違反相關規定，嚴重污染農村環境的行為。本著企業出資、群眾出力、政府出臺有關政策的原則，政府及有關

部門加強協調和落實。一是要加強畜禽養殖污染治理，將養殖總量限制在一定的范圍內，削減限養區內畜禽數量，全面完成規?；B殖場(戶)的治理任務：努力加快推進生態養殖小區建設，大力推廣生態養殖技術、“一場一廠”畜禽糞便資源化處理模式和“豬一沼一作物”等能源生態農業模式。二是加強水產養殖污染防治，積極推行生態型、健康型水產養殖模式，建設一批綠色水產品基地；全面禁用高毒高殘留農藥，建設一批化肥農藥減量增效控污示范區。三是因地制宜推進農村生活污水處理，加快農村改水改廁進程，實施好百萬農戶生活污水凈化沼氣工程和農村生活污水生態化處理試點。四是完善農村生活垃圾收集處理系統，出臺農村衛生保潔收費制度；五是全面完成“萬里清水河道工程”，堅持生態治水理念，開展河道整治及生態河道建設，定期對河道清淤、清障和清除水面漂浮物，并通過道路硬化、溝渠硬化、塊石護岸、生物護岸來控制水土流失，美化環境。積極創建生態村鎮，努力提高農村生態建設和環境保護的整體水平，共同來搞好農村環境綜合整治工作。

4.5大力發展綠色農業

控制農業面源污染必須發展綠色農業，發展綠色農業必須依靠科技進步。充分發揮科技、農業、環保等部門的技術優勢，聯合和依托高等院校、科研院所，積極開展綠色農業研究與建設。近期以發展綠色農業為目標，建立無公害農產品基地為基礎，著重加快無公害產品(綠色食品和有機食品)建設步伐。一是制定并嚴格執行各類無公害農產品包括基地、生產、流通、儲運加工過程中的環境標準和技術、質量要求，加快無公害農產品標準的貫徹實施。二是加強無公害農產品的技術指導，按標準建立無公害產品基地，增施有機肥料，減少化肥用量，采用生物農藥和生物技術綜合保防治病蟲害，嚴禁高毒高殘留農藥使用，減少農藥使用量。三是按照一定程序對有一定規模的生產者進行資格認定，對符合要求者發給證書和標志，準予生產和經營。四是暢通綠色市場通道，加強市場監管，一方面確保無公害農產品的市場渠道，設立專柜和專業市場，讓無公害產品真正體現其市場價值，鼓勵和引導農民的無公害種養積極性；另一方面加強市場監督管理和產品質量檢測，為市場提供“放心菜”、“放心肉”、“放心糧”，滿足社會對農產品安全質量的要求，提高無公害農產品的市場占有率和經濟效益。