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社區治理的經驗范文第1篇

【摘要】目的 觀察大環內酯類(阿奇霉素)和喹諾酮類(左氧氟沙星)單用或聯用B類酰胺類經驗性治療效果。方法 177例CAP患者隨機分成兩組,分別給予阿奇霉素和左氧氟沙星單用或聯用頭孢噻肟鈉判斷療效。結果 阿奇霉素總有效率87.78%,左氧氟沙星總有效率98.85%。結論 左氧氟沙星單用或聯用優于阿奇霉素單用或聯用。

【關鍵詞】社區獲得性肺炎;經驗性治療;大環內酯類;喹諾酮類

社區獲得性肺炎(CAP)是指在醫院外罹患的感染性肺實質(含肺泡壁,即廣義上的肺間質)炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后潛伏期內發病的肺炎。本病通常急性起病,以發熱、咳嗽、咳痰、胸痛為最常見癥狀。絕大多數CAP患者在有條件醫療社區均能得到及時有效的治療,但CAP仍然是嚴重影響人類健康的常見疾病,是患者住院的常見原因之一。患者住院后醫生應根據臨床表現,估計各自可能感染的病原體,首先給予經驗性抗炎治療是很關鍵。我科自2008年1月至2009年7月收治了177例CAP住院患者,給予經驗性抗炎治療,現報告如下。

1 資料與方法

1.1 病例選擇所有病例均符合1998年中華醫學會呼吸病學分會制訂的《社區獲得性肺炎診斷和治療指南》[1]診斷標準,且按中國CAP指南病情評估方法與Fine危險分層[2]三級～五級的住院患者177例,其中男性101例,女性76例,平均年齡(58±18)歲,Fine危險分層三級40例、四級89例、五級48例。

1.2 分組方法第一組:90例,男性52例,女性38例,Fine危險分層三級22例,四級45例,五級23例,選用阿奇霉素靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+阿奇霉素靜脈滴注。第二組:87例,男性49例,女性38例,Fine危險分層三級18例,四級44例,五級25例。選用左氧氟沙星靜脈滴注,嚴重者選用頭孢塞肟鈉+左氧氟沙星靜脈滴注,療程3～7天。

1.3 數據收集體溫、呼吸頻率、血壓、心率、意識狀態、實驗室參數(血常規、血鈉、鉀、氯、血肌酐、血二氧化碳結合力、動脈血氣分析、血糖、肝功能),心電圖、胸部X線報告(肺部受累范圍及結果)。

1.4 觀察方法詳細記錄患者治療癥狀及體征(咳嗽、咳痰、呼吸頻率、體溫、兩肺呼吸音及音)等變化及實驗室檢查結果,并觀察胸部X線片結果。

1.5 療效判定標準顯效:癥狀、體征、實驗室檢查完全恢復,胸片提示肺部炎癥完全或大部分吸收;有效:癥狀、體征、實驗室檢查明顯好轉,X線胸片提示肺部炎癥部分吸收;無效:病情無變化或加重。

1.6 統計學方法采用四格表X2檢驗及Ridit分析,P

2 結 果

兩組患者療效比較,見表1。

3 討 論

從本組臨床觀察資料提示,阿奇霉素單用或聯用治療CAP的效果明顯不及左氧氟沙星單用或聯用。由于CAP的常見致病菌是肺炎鏈球菌、流感嗜血桿菌、金黃色葡萄球菌、肺炎克雷氏菌,但也要重視非典型病原體(以肺炎支原體和肺炎衣原體多見),它已成為CAP的重要病原菌,而大環內酯類和喹諾酮類都具有抗非典型病原菌,所以治療CAP時被廣泛應用。由于肺炎鏈球菌對大環內酯類耐藥率逐年上升已高達70%[3],若繼續單獨或聯合使用大環內酯類藥物作為經驗性治療CAP的選擇藥物,勢必會造成治療失敗率增加。由于喹諾酮藥物的不斷更新,喹諾酮類藥物同時覆蓋CAP常見的G+(肺炎鏈球菌)、G-(流感嗜血桿菌,卡他莫拉菌等)以及非典型病原體和部分厭氧菌,所以喹諾酮類藥物對CAP治療更具有優越性[2]。經驗性治療大多數CAP患者可在3天內能獲得臨床療效,當患者咳嗽、咳痰和呼吸困難減輕,無發熱(間隔8小時測量2次體溫小于37.7℃),白細胞計數下降,胃腸道功能正常,可改成口服同類抗生素治療,如果其他臨床指標較好,即使患者發熱,仍然可改用口服同類抗生素治療。對大多數患者而言,除非臨床病情明顯惡化,在72小時內不應改變最初的抗生素治療。在有條件的醫院,得到細菌培養結果后,應給予針對致病菌的敏感抗生素。對于Fine分層五級的患者和老年人或有基礎疾病患者常規聯合用抗生素。CAP一旦診斷,在患者的處理過程中,醫生需要做出一系列的決定,其中最重要的是對初次地點和抗菌藥物的選擇,由于細菌培養和藥敏試驗未能普及且有誤差,不能及時準確地為臨床治療提供參考,經驗性治療仍然是最普通和最及時的治療措施。在基層醫院設備條件差、患者多,經驗性用藥尤其重要。

【參考文獻】

[1] 中華醫學會呼吸病學分會.社區獲得性肺炎診斷和治療指南(草案).中華結核和呼吸雜志,1999,22:199-201.

社區治理的經驗范文第2篇

[關鍵詞] 城市社區；老年人志愿者；激勵機制；困境及對策

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

1 城市社區志愿服務激勵機制概述

截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口14.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總人口9.7%。[1]預計2050年中國人口預期壽命將達到80歲，健康狀況佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70歲以下身體健康且具備勞動能力的低齡老人占70%以上， 依賴性老人僅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服務供不應求的現狀下，城市社區中的老年資源卻不受重視。

城市社區志愿服務是社區服務的一部分，老年人志愿者又是其中更細小的分支，他們參與走訪、調解等志愿活動，并表現出獨有的特征和優勢。城市社區老年人參與志愿服務激勵機制，限定了激勵的客體是城市社區老年人志愿者，手段是政府、社會、公眾、志愿者組織等相關群體對其一系列激勵制度設計等。

2 相關激勵理論及要求[3]

激勵理論主要分為內容型激勵理論、過程型激勵理論和綜合型激勵理論。三者各有側重，特征鮮明，可為完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制對策提供指向性參考。

內容型激勵理論主要研究是圍繞如何激發動機因素和滿足需要來開展的。過程型激勵理論主要研究動機從產生到采取實際行動的心理過程。綜合型激勵理論認為，激勵是一個動態、循環的過程，包含組織成員的努力程度、工作績效、獎酬、滿足感四個主要變量。

內容型激勵理論啟示我們，針對志愿者不同的動機采取不同的激勵手段和方法。過程型激勵理論告訴我們應協調好各群體間的激勵利益關系，注重他們的博弈關系，努力提高老年人志愿者的公平感，通過內在激勵的方法調動其積極性。綜合型激勵理論啟示我們，有效激勵老年人志愿者就要不斷增強其角色認同，挖掘其潛能，增加其內心滿意度，充分發揮老年人夕陽紅的余熱，再次實現他們的社會價值。

3 城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境

3.1 激勵意識淡薄

受傳統人事觀念等因素的影響，城市社區對于激勵老年人參與志愿服務的意識淡薄，束縛了低齡老人展示夕陽紅的魅力，弱化了他們繼續實現社會價值的能力。總體來說，退休老人對物質欲望呈邊際效率遞減的趨勢， 轉而追求更高層次的精神富有和社會的認同感，這是激勵老人參與志愿服務很好的切入點，不會摻雜較多的功利心和復雜的人際關系。此外，相比其他在職的社會群體，老年人擁有更專業更扎實的知識、更熟練的技能、更充裕的時間、更獨到全面的見解、更寬闊的胸懷等優勢，能夠大大降低在服務過程中發生沖突的概率。所以，應讓退休老年人主動、自愿參與志愿服務， 實現退休前后生活的對接，彌補社會組織系統發展中志愿者服務中的不足。

3.2 激勵制度的缺陷

第一，缺乏針對性的培訓機制。現有的城市社區志愿組織未能較好地綜合考慮老年人志愿者退休前的崗位特點、專長優勢和知識水平等方面，針對大致情況甚至想當然地制定“一刀切”的培訓計劃，導致培訓制度缺乏針對性和目的性。

第二，獎勵制度落后。城市社區志愿服務的獎勵形式不過種種，主要是表揚、表彰等精神層面的鼓勵，缺乏有效的物質獎勵，如提供適當獎金和補貼等。自愿服務不代表無償，雖然老年人志愿者有積蓄或者養老保險，但是我們不能一味依靠老年人自己無償出資，有的人可以出資但因各種原因無法身體力行，有的愿意出力但資金有限。現有的獎勵方式沒有針對老年人志愿者需求的差異來采取靈活的獎勵方式，不能很好地滿足其多元化的需求，久而久之可能降低其長期參與服務的期望與熱情。

第三，政府主導，缺乏民主管理的氛圍。首先，我們必須意識到志愿組織非個人所有，而是由多人參與的組織，形成的基礎是志愿者共同的價值觀。受“自上而下”管理觀念的束縛，我國城市社區志愿組織仍采取“家長制”的管理方式，導致老年人志愿者服務組織的獨立性與自治性較低，實質上變成了準政府組織，這與志愿服務組織的初衷相背離。[4]其實，注重精神追求的老年人更希望通過志愿服務與周圍人溝通，緩解內心的空虛而不是被居委會強制安排任務，缺乏自主性的命令式管理只會壓制他們的積極性，俗話說，“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，長期的束縛會導致志愿服務效果不佳的惡性循環，一旦陷入了這樣的怪圈，就很難再以旁觀者的姿態抽離。

3.3 缺乏有利的外部環境

第一，專門性的社區志愿服務法制建設缺失

1999年，廣東省率先制定了全國第一部地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》，隨后北京、上海、天津、山東、江蘇等十幾個省市相繼頒布了青年志愿服務條例。但青年志愿者不能完全等同于社區志愿者，更不能代表城市社區的老年人志愿者，城市社區老年志愿服務有其服務的重點領域及組織運用的特殊性，忽視這些特殊性容易造成志愿服務的隨意性、盲目性和無序性。[5]

第二，對老年人參與城市社區志愿服務的社會認同感缺乏

我國城市社區志愿服務組織發展歷史較短，加上老人年志愿者作為一個特殊的群體不被全面了解，產生許多誤解和偏見，質疑他們的參與目的，輿論壓力使老年人不愿投入到志愿服務中。

4 完善城市社區老年人參與志愿服務激勵機制的對策建議

城市社區老年人參與志愿服務激勵機制健全與否，直接影響著老年人志愿服務的主動性和積極性，影響著城市社區志愿服務的科學化、常規化、規范化發展。

4.1 宏觀方面

4.1.1 走出傳統的認識誤區，樹立正確的現代城市社區志愿服務價值理念

現有的志愿服務組織大都有一個通病，即青年志愿者沒有固定的時間，無法經常處在城市社區中參與服務，不能形成行之有效的組織體系，積極性充沛而行動力不足，相比之下老年人機動的活動時間有著不可比擬的優越性，在提供走訪、調解等志愿服務方面有更好的環境適應性。

4.1.2 健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵制度

首先，健全培訓制度，根據內容型激勵理論的要求，應加強培訓的針對性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考慮到老年人工作經歷、經驗和培訓意愿的差異性，削減對其熟悉領域的培訓，更加注重合格志愿者基本知識和技能的培訓，并定期進行心理輔導，讓他們提供服務的同時也能保持良好的心理狀態。

其次，豐富組織的獎勵制度。應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，精神鼓勵已相對多樣化，物質獎勵的方式主要有：一是少量的經濟補償，提供一定的物質成本費、交通補貼費、餐飲補貼費和通信補貼費等；二是實物性獎勵，發放一定的服裝、食品飲料、榮譽證書等；三是無形的物質形式，運用志愿服務的時間儲蓄制度、等時儲蓄制度和道德銀行形式，保障其未來受到同等待遇，以實現“助人自助”的效果。[6]

再次，健全民主管理機制。一健全參與機制，二注重工作自主性并適當授權。[7]讓老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分發揮個人能力。

4.1.3 優化社區志愿服務激勵的外部環境

第一，加快立法進程。首先應加快全國性志愿服務法律建設工作，確保志愿服務組織能夠在社會上獲取足夠的地位和權威，保障此類志愿服務的資金來源；其次，制定城市社區老年人參與志愿服務的專門性的法規。

第二，營造寬松積極的志愿服務氛圍。為此，應發揮政府人才政策的導向作用，積極鼓勵和支持離退休等具有高素質和專業技能的人才從事社區志愿服務，擴大城市社區志愿者隊伍，引導退休低齡老人人才資源的合理流動。

4.2微觀方面――建立并完善自我激勵機制[8]

首先，堅持自我激勵。克服外界偏見的干擾，堅定為大眾服務的信念，這是提高志愿者自身認知、保持志愿人才服務熱情的內在動力和基本要求。

其次，加強自我學習。城市社區志愿老年人志愿者要保持主動學習、自主成長的精神追求，本著“活到老，學到老”的態度，努力學習城市社區志愿服務相關知識，主動參加有關的教育培訓，增強自身的專業知識和技能，從而實現自身的持續性成長。

5 結語

本文主要著眼在人口老齡化背景下，城市社區中老年人參與志愿服務激勵機制的發展困境及對策研究。文章概述了相關激勵理論及要求，指出城市社區老年人參與志愿服務的現狀和發展困境，包括激勵意識淡薄、激勵制度不健全等方面。針對這些問題應采取針對性的解決措施，包括宏觀和微觀方面，宏觀方面主要涉及樹立正確的激勵理念、健全相關的激勵制度、采取相應措施優化激勵環境；微觀方面主要指老年人志愿者的自我激勵，從學習知識和技能到心理狀態的自我調試。建立健全城市社區老年人參與志愿服務的激勵機制有利于發揮其主動性和積極性，促進和諧社區及和諧社會的建設。

參考文獻：

[1]中國老年科學研究中心[EB/OL].（2014-1-21）.http：///index.jsp.

[2]楊珂，劉典文.老年人參與社會組織志愿服務問題探微[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2010（2）：83-85.

[3]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001：54-56.

[4]譚建光.中國社區志愿服務的組織與激勵[J].北大學術期刊，2005（12）.

[5]袁明符.我國社區志愿服務激勵機制的問題與對策研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[6]陳茗， 林志婉. 老年志愿者活動的理論思考和實證分析[J].人口學刊，2003（4）.

[7]王思斌.制改革中的城市社區建設的理論分析[J].北京大學學報，2000（9）.

社區治理的經驗范文第3篇

[關鍵詞] 視網膜靜脈阻塞：玻璃體腔注射：曲安奈德；激光；臨床效果

[中圖分類號] R59

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1674-0742（2015）07（b）-0015-02

視網膜靜脈阻塞作為臨床上的一種常見視網膜血管性疾病，據流行病學調查發現，其患病率僅僅落后于糖尿病性視網膜病變，臨床上多表現為靜脈擴張迂曲，靜脈分布區域處的視網膜往往伴有水腫、出血、滲出等情況。以往，臨床上該病多予以傳統治療方法，服用抗凝血藥物或活血化淤藥物，雖可誘導網膜血液快速吸收，但難以徹底消除黃斑水腫，無法改善患者視力，不利于患者生活質量的提高。近年來，諸多研究報道提示，玻璃體腔注射曲安奈德聯合眼底激光療法在黃斑水腫治療中可獲取較為滿意的臨床效果。為了深入探究對視網膜靜脈阻塞患者推行玻璃體腔注射曲安奈德聯合眼底激光治療的臨床效果，該文主要對該院2012年2月-2015年2月收治的64例（64眼）視網膜靜脈阻塞患者進行對照研究，具體報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料

整群選取自2012年2月-2015年2月該院收治的視網膜靜脈阻塞患者64例（64眼）為本次研究對象，以完全隨機數字表法為依據，將這64例劃分為兩組，其中對照組32例（32眼），女性10例，男性22例，年齡（48.26±2.67）歲。實驗組32例（32眼），女性9例，男性23例，年齡（47.28±3.02）歲。兩組患者基礎性信息對比差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 納入標準

①均經眼壓、視力、眼底瑩光血管造影等檢查證實為視網膜靜脈阻塞；②視網膜伴有大面積出血現象，形成無灌注區，伴有黃斑水腫；③臨床資料齊全，均簽署知情同意書。

1.3 排除標準

①嚴重糖尿病視網膜病變者；②嚴重高眼壓者；③青光眼者；④黃斑囊樣變者；⑤玻璃體機化者；⑥不配合該次研究者。

1.4 方法

①對照組行視網膜激光光凝治療，治療前充分散大瞳孔，表面麻醉，應用睞特美LIGHTLAS 532激光治療儀及SYL9000-YAG激光機，角膜表面安放全視網膜鏡，區域性光凝，能量在110～150 mW之間，光斑直徑處在100～300um，曝光時間為0.2s，在灌注區推行Ⅱ級光斑反應，光斑間間隔光斑直徑達1.5～2個；而無灌注區推行Ⅲ級光斑反應，光斑間隔光斑直徑為1個；對黃斑水腫區實施格柵樣光凝處理，呈I～Ⅲ級反應。光凝時，規避出血濃厚區，吸收血液后予以光凝補充處理。待光凝5min左右后予以復查，一旦出現黃斑區水腫、新生血管等現象，須予以光凝補充處理，待6min后進行再次復杏；②實驗組于眼底激光治療后第二天行曲安奈德（Bristol Myers Squibb Srl，批號H20080261）玻璃體內注射。具體方法：先對術眼行抗生素眼液治療，維持3d；術前采用0.3%諾氟沙星對結膜囊進行沖洗，滴入倍諾喜（表麻滴眼液），行術眼表面麻醉，1次/min，連續2～3次；待行常規無菌消毒后，采用配置好的溶液（碘伏：生理鹽水=1：9）對結膜囊進行沖洗，并借助注射器（1mL）抽取曲安奈德2mg；然后，從患眼6點位角膜緣后4mm部位出發，將針頭植入玻璃體腔內，達至4mm左右，注入曲安奈德0.0 mL；待針頭拔出借助醫用棉簽予以止血，行抗生素眼膏治療，作包扎處理；術后，行抗生素滴眼液點眼4次/d，連續3d。

1.5 觀察指標

①應用國際標準視力表，對視力進行系統檢查，改善：視力提高幅度在2行以上；下降：視力降低幅度為2行及其以下；不變：視力改變幅度在1行以下。治療前患者視力在0.1以下，若視力增減至0.02，則為評判標準；②對比兩組治療前后黃斑厚度OCT檢測結果；③對比兩組并發癥發生情況。

1.6 統計方法

對以上數據采用SPSS 19.0軟件開展系統性分析，計數資料采用率（%）表示，行X2檢驗，并以均數±標準差（■±s）表示計量資料，予以t檢驗。當P

2 結果

2.1 兩組視力改善情況對比分析

實驗組行曲安奈德玻璃體腔注射+眼底激光治療后視力改善率達75.00%，對照組僅達40.63%，差異有統計學意義（P

2.2 兩組治療前后黃斑厚度OCT檢測結果對比分析

兩組治療前黃斑厚度OCT檢測結果比較，差異無統計學意義（P>0.05），但實驗組治療后黃斑厚度較對照組明顯下降，差異有統計學意義（P

2.3 兩組并發癥發生情況對比分析

術后，實驗組出現1例（1眼）永久性旁中心視野缺損，1例（1眼）注射后眼壓增大（>21mmHg），待行一個月的觀察后逐漸恢復正常狀態。兩組均未見繼發性青光眼、玻璃體出血、視網膜脫離及感染等并發癥，組間并發癥發生率比較，差異無統計學意義（P>0.05）。

3 討論

視網膜靜脈阻塞屬于臨床常見視網膜血管性疾病，病理機制復雜，多與全血黏度上升、糖尿病、高血壓、心功能紊亂等因素密切相關。若處理不及時，晚期易出現黃斑水腫，導致視網膜呈缺血狀，故而形成新生血管，引起繼發性青光眼或玻璃體積血，最終致盲。可見，針對視網膜靜脈阻塞患者而言，須強化早期治療，對病情進展進行有效控制，規避視力惡化。目前，該病治療方式具有多樣性，但統一確切療法缺乏。

社區治理的經驗范文第4篇

關鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經驗

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發揮綜合組織協調優勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創新社會治理模式被總結為“大慶經驗”。

1“大慶經驗”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業戰線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優化了群眾監督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。新社區的合并改革了社區管理體制，使管理層級由市、區、街道、社區四級變為市、區、社區三級。新社區實行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區黨工委；“一站”即社區工作站，是政府在社區實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區管理服務范圍內設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統社區管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經驗”：有效社會治理的三個要點

區別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業化轉型道路以及經濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發公司主導下的國家級開發區建設之路。基于現代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環境善于吸收發達國家政府先進管理經驗的海派文化、大力發展高新技術產業和高端服務業，從源頭開展經濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續又扛起支撐龍江發展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內生動力為驅動，追求經濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步

政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系

公民的政治參與是社會治理創新中的主要環節，是監督政府的審判者與執行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現象也切實得需要基層群眾的民主公正的監督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監督中，起到規范政府行為的作用。

2.3創新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標是對公眾生活的改善，創新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現代需求、價值觀看得越發重要。具體體現在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現在剛性需求的建設開發中，更應營造一個良好的社會文化，即時調整傳統的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調社會治理的本質與核心當是“以人為本”。

3創新社會治理：由權力管制走向多元治理

轉型中的中國社會治理創新是國家現代化治理體系和治理能力現代化戰略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創新社會治理意味著執政者從權利管制走向多元治理。“大慶經驗”是成功踐行創新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創新治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。

（1）制度規范問題。創新社會治理，意味著創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現代政治意義上的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統國家，官民關系表現為“統治者和被統治者的關系”，而在現代國家，官民關系則體現為“委托與的關系”。在治理現代化的科學內涵中，治理不等同于統治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、鼓勵、規范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。

（3）培育與發展的問題。一個現代化的社會，一定是個社會組織極為發達的社會。現代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發展中國家里的發達國家，每萬人里擁有的社會組織的數量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創新社會治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。

參考文獻

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[2] 俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學文獻出版社，2008.

[3] 陶建群，王志遠.大慶：以人為本創新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.

[4] 謝志強.體制再造：大慶社會治理的新探索[J].人民論壇，2014（16）.

社區治理的經驗范文第5篇

一、強化政策制度保障推進社區矯正工作法制化

社區矯正是一項新生事物，在我國沒有現成經驗可供借鑒。但在國外卻早已實行。據聯合國統計數字顯示，加拿大、美國、澳大利亞、新加坡等國家的社區矯正對象（緩刑和假釋）在全部被判刑者中占有的比例已超過70%。我國引入這個概念，是為了更好地貫徹寬嚴相濟刑事政策，讓那些罪刑輕微，因身體原因需要暫予監外執行或表現較好提前假釋的罪犯，不在監獄服刑，不影響其正常的工作或家庭生活，放在社區進行改造，體現的是黨和政府的政策寬大和人文關懷，有利于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進社會穩定。蘊含人道、文明、效益理念，契合現代社會的發展方向。在我國做好這項工作，立足現有的法律框架，在黨委政府重視支持之外，必須結合國情省情，走法制化道路。

強化政策支持。健全社區矯正制度，是創新社會治理體制、深化司法體制和社會體制改革的重要內容，必須始終堅持黨委政府的正確領導，積極爭取相關部門的支持配合，健全完善堅實有力的保障體系。2003年7月，“兩院兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》下發后，江蘇省委、省政府高度重視，于2003年10月，以省兩辦的名義轉發了省司法廳《江蘇省社區矯正試點工作方案》，選擇南京、蘇州、連云港3個市6個縣（市、區）24個鄉鎮（街道）開始試點。同年12月又以省委、省政府名義召開了江蘇省社區矯正試點工作部署會議，確立了“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與、分工負責、相互配合”的試點工作思路，江蘇社區矯正工作正式開始試點。2005年2月，江蘇再次以省委、省政府名義召開了全省社區矯正擴大試點工作部署會議，在全國率先將社區矯正試點范圍擴大至全省。同年3月，省兩辦轉發省社區矯正工作領導小組辦公室《關于在全省開展社區矯正試點工作的意見》，為全面試點拉開序幕。2011年11月，江蘇省綜治委召開全省社區矯正工作會議，對社區矯正工作進行總結表彰，提出繼續保持全國領先的工作要求。同時，以省兩辦名義下發了《關于進一步加強全省社區矯正工作的意見》，把社區矯正工作納入縣（市、區）社會管理綜合治理和平安建設考核范疇，強化了政府在社區矯正工作發展和人、財、物、場所保障等方面的主體責任。地方各級黨委政府均將社區矯正工作擺上了重要位置，將其納入國民經濟和社會發展規劃，作為社會綜合治理和平安建設考核的重要內容予以推進，層層建立健全社區矯正領導體制和工作機制，有力推動了社區矯正工作的深入發展。

注重建章立制。社區矯正是一種嚴肅的刑罰執行活動，必須要有嚴格的制度作保證。江蘇堅持學習研究借鑒國外先進的社區矯正理念、方法和經驗，同時，將國內監獄改造罪犯的監禁矯正經驗嫁接到社區矯正實踐當中，并結合社區矯正特點，對社區矯正工作流程進行規范，從組織機構隊伍建設、職能部門之間銜接、日常監管教育工作、考核評估獎懲、資金裝備保障等多個層面建立了近40項工作制度，包括程序規定、執行要求、內部管理三個層面，確立了社區矯正的基本任務和操作方法，構成了較為完整的社區矯正制度體系，保證了社區矯正工作的規范運行。各級司法行政機關也始終堅持將制度建設作為社區矯正的基礎性工作來抓，結合地方實際制定細化了多項工作制度，豐富、完善和發展了江蘇社區矯正制度體系，為推進全省社區矯正工作規范運行提供了有力保障。

推動地方立法。近年來，隨著社區矯正工作的快速推進，許多經過實踐證明行之有效的方法制度和經驗迫切需要通過法律形式予以固化，而制約其發展的工作力量不足、工作手段不力、社會參與程度不高等困難和問題，也迫切需要從法律層面加以解決。通過努力，《江蘇省2008～2012年立法規劃》將《江蘇省社區矯正工作條例》列入調研項目，作為本屆及下屆人大常委會立法儲備。期間，省人大相關部門對開展社區矯正地方立法進行了調研和論證。《刑法修正案（八）》出臺、《刑事訴訟法》修訂后，省人大常委會適時將《江蘇省社區矯正工作條例》列入2013年度立法計劃。據此，省司法廳集中力量在廣泛調查、深入研究的基礎上，起草了《江蘇省社區矯正工作條例（草案）》（送審稿），并于2013年4月上報省政府。省政府法制辦根據省相關部門和13個省轄市政府的意見，并向社會公開征求意見，對送審稿進行了全面審查和修改，形成了修改送審稿，經省政府第13次常務會議討論通過，提請省人大常委會審議。后經省十二屆人大常委會兩次會議進行審議。2014年1月16日，省人大常委會第八次會議審議通過了《江蘇省社區矯正工作條例》，并于今年3月1日正式實施。條例將江蘇社區矯正實踐中行之有效的政策措施上升為地方性法規，進一步明確了政府責任、工作隊伍、部門職責、社區矯正中心定位和作用、社會參與機制等內容，規范和解決了社區矯正工作中面臨的困難和問題，體現出鮮明的江蘇特色。該條例是我國出臺的首部社區矯正地方性法規，為江蘇社區矯正工作提供了強有力的法制保障，在社區矯正制度發展進程中具有里程碑式的意義。

二、把握刑罰執行規律推進社區矯正工作規范化

開放性是社區矯正的一個顯著特征。社區服刑人員放在開放的社區進行矯正，安全問題一直是老百姓十分關心的話題，也是司法行政機關面臨的棘手問題。抓好監管安全，將罪犯“管住”再“矯正好”，就必須切實遵循刑罰執行的客觀規律，把握重點執法環節，不斷探索既符合社區矯正工作發展特點又具有江蘇特色的社區矯正工作運行機制。

健全調查評估機制。從2006年起，江蘇就開始探索建立了刑事案件未成年被告人審前調查制度，由司法行政機關社區矯正機構對擬判處緩刑、管制的刑事案件未成年被告人的危害社會行為背景因素進行調查分析，對其是否具有再犯罪危險性、是否適用非監禁刑罰措施出具評價意見，后推廣到成年人。2009年開始江蘇又建立起罪犯假釋前環境評價制度，對所有擬假釋的罪犯進行評估，由地方社區矯正機構出具意見。這兩項制度的推行，在一定程度上把住了社區矯正適用的“入口關”，有效降低了社區矯正工作風險。2013年，全省累計完成審前調查案件18674件，假釋前環境評估6787件，法院采信率達到92%。

健全管控防范機制。社區服刑人員的管理工作，是社會治理的重點難點，也容易成為平安建設的一塊“短板”。為此，江蘇各級社區矯正工作機構始終注重抓好社區矯正各個流程和環節的管控和防范。加強交付接收，推廣“報到回執、集中銜接、當面交接”等對接方法，努力實現無縫銜接，減少漏管現象。全面開展風險評估，對所有新進入社區矯正的罪犯進行評估，科學測評社區服刑人員的現實危險性，實施分類分級管理。嚴格制度落實，每年開展專項檢查，建立安全問題督查整改制度，督促一線社區矯正機構嚴格落實監管要求，防范脫管失控。

健全教育矯正機制。在分類管理的基礎上，全面實施分類教育，根據罪犯類別的不同，分門別類地實施不同內容不同形式的教育，并適時調整改進教育內容，有針對性地落實教育措施，提高教育質量。定期開展集中教育，全省材，強化罪犯在刑意識，促進罪犯加速思想改造，明確矯正方向。注重個別化教育，堅持以人為本，了解掌握社區服刑人員的實際需求，實施個性化矯正措施，做到因人施教，“一把鑰匙開好一把鎖”，不斷提高矯正教育的針對性、實效性。

三、創新矯正方法載體推進社區矯正工作科學化

社區矯正管理的對象是放在社區進行改造的罪犯，傳統的監禁管理方法和模式受到挑戰。要使其真正改造好、教育好，必須與時俱進，運用現代治理理念，不斷創新方法手段，借助科技力量，實現科學矯正。

注重現代科技應用。以信息化建設為抓手，以流程再造和規范管理為重點，升級社區矯正信息系統省市縣鄉四級工作平臺，建立全省社區矯正信息匯聚、分析研判和跨部門互通共享的工作機制，探索嵌入生物考勤、語音匯報、技術定位、矯務通等技術手段，推動信息技術與社區矯正工作的深度融合，構建一體化技防體系，初步形成了“相對獨立、相互融合、共研共判、實時聯動”的“數字矯正”工作模式。目前，全省社區服刑人員技術定位率達40%，重點人員定位率達100%，確保了社區服刑人員“在管受控”。

打造集約化平臺。為更好地落實社區矯正監管、教育、幫扶三大任務，江蘇從2009年起，用3年的時間在全省所有縣（市、區）建成了集“執行交付銜接、日常監督管理、法律政策教育、人際交往訓練、就業培訓指導、臨時過渡安置”功能于一體的社區矯正管理教育服務中心。各地充分發揮社區矯正中心在整合資源、協調調度監督管理、落實教育幫扶措施等方面的基本平臺作用，提高了社區矯正工作水平和質量。社區矯正中心建設經驗得到了司法部的充分肯定，2011年司法部在南京召開會議推廣江蘇的成功經驗。

積極推行心理矯正。在抓好對社區服刑人員集中教育、個別教育的同時，各地社區矯正機構還紛紛引入先進的矯正理念，為有需求的社區服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢服務和心理危機干預，使教育矯正達到“矯于心、正于行”的目的。引進北京瑞格公司社區矯正心理咨詢工作軟件，借助省廳專網將之在全省統一規范使用。在揚州大學醫學院建立全省社區矯正心理矯正基地，培訓專門的具有一定資質的社區矯正心理咨詢師隊伍，提高社區矯正的科學化水平，以適應社區矯正工作發展的需要。

四、搭建專門機構隊伍推進社區矯正工作專業化

社區矯正是一項刑罰執行活動，法律性、政策性、專業性強，工作業務要求高，任務艱巨而繁重。做好這項工作，必須要有與之相適應和配套的專門機構和專業化的隊伍來完成。

推動機構專門化。在省一級，省司法廳專門成立了社區矯正工作局，負責全省社區矯正工作的統籌謀劃、工作推進、業務指導、檢查督促等工作。在市、縣兩級全部成立社區矯正處（科）的基礎上，從2011年起，開始著手推動社區矯正管理局、執法支隊（大隊）的建立。目前，全省已有8個市、41個縣（市、區）成立社區矯正管理局和執法支隊（大隊），為社區矯正工作的順利開展提供了組織保證。

推動隊伍專業化。社區矯正的刑罰執行性和社會化特征要求社區矯正的工作隊伍必須體現專群相結合。因此，社區矯正工作人員主要包括具有政法專編身份的執法工作者、通過政府購買服務招聘的社會工作者以及自愿從事這項工作的社會志愿者，目前分別達到1930人、3247人和55897人，與社區服刑人員的配比分別達到1：24，1：14和1：1。

推動工作實戰化。推動社區矯正工作機構和社區矯正中心合署，加強資源整合，努力把社區矯正中心打造成一線實戰平臺。建立完善省市縣三級培訓機制，不斷提高社區矯正工作隊伍的素質和能力，適應社區矯正工作形勢發展的需要。加強省市兩級社區矯正指揮中心建設，推動隊伍實戰演練常態化，切實提高隊伍實戰化水平和處突應急能力。

五、引導社會多元參與推進社區矯正工作社會化

社區矯正是社會化的刑罰執行方式，也是一項社會系統工程，必須堅持規范引領，專群結合，充分調動社會資源和社會力量，引導社會多元參與，切實增強法律效果和社會效果。必須秉承“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念，大力推進社會協同機制建設，在工作力量上建立發展社會支持體系，在工作方法上融合運用社會學、心理學、教育學等社會工作知識，積極營造有利于社區矯正事業發展的外部環境。

織密社會參與網絡。依托村居、工作單位和學校，為每名社區服刑人員建立矯正小組，加強與小組成員的日常聯系和工作指導，充分發揮矯正小組對社區服刑人員的監督教育作用，夯實矯正執行的社區基礎。面向社會公開招募社區矯正志愿者，對社區服刑人員開展“一對一”或“多對一”的溝通教育工作，目前全省社區矯正志愿者已達到5.6萬名。

優化社會參與方式。與大專院校、企事業單位合作，采用“請進來”、“走出去”的方式，建立社會講師團和教育學習、社區服務基地，提高教育矯正的吸引力和說服力。共建心理矯治培訓基地，培養專業心理工作人員，對社區服刑人員開展心理矯正，共建立教育基地1281個、社區服務基地2562個，年均為社區服刑人員提供咨詢8萬人次。