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現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會(huì)的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移。“土財(cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制改革新路徑

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；分化；村莊治理；困境；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):c91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0081-04

基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對(duì)策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡介：杜勝利（1970-），男，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會(huì)，是由一定數(shù)量、具有共同意識(shí)、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)椋袊r(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是村民聚居的一個(gè)基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價(jià)值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個(gè)人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會(huì)資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)格局。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個(gè)指標(biāo)，采用多層次空間聚類對(duì)全國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會(huì)分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會(huì)調(diào)查報(bào)告表明：我國的農(nóng)村已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)分成“三個(gè)世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會(huì)進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)

化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競爭的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對(duì)不足的前提下進(jìn)行政治治理的動(dòng)力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會(huì)流動(dòng)失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動(dòng)呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動(dòng)是一種失序的社會(huì)流動(dòng)，容易滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對(duì)落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，而且還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動(dòng)造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動(dòng)造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對(duì)村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個(gè)支部委員；村民外流對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，留在家里的勞動(dòng)力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對(duì)象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動(dòng)的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對(duì)象。而農(nóng)民流動(dòng)使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對(duì)富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動(dòng)人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動(dòng)人口受教育程度較低，缺乏勞動(dòng)技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患，加大了治理難度。化會(huì)影響村莊穩(wěn)定，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會(huì)導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會(huì)使落后村莊產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，“相對(duì)剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時(shí)，就會(huì)覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對(duì)的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對(duì)的，這個(gè)變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時(shí)，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對(duì)剝奪感也會(huì)產(chǎn)生。這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對(duì)剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動(dòng)力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時(shí)，先進(jìn)村莊就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對(duì)巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時(shí)，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)異化為對(duì)富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對(duì)貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”而對(duì)富裕村莊的仇視，都會(huì)加劇人們對(duì)貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會(huì)影響社區(qū)

、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識(shí)增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對(duì)國家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來滿足他們的需要，這就對(duì)國家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突。對(duì)于國家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個(gè)利益整合的過程。所以，國家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級(jí)市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力的基層代表，對(duì)村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對(duì)村莊治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊治理的控制力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時(shí)候，出于對(duì)自身行動(dòng)合法性基礎(chǔ)的考慮，對(duì)村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動(dòng)員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會(huì)的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個(gè)過程，需要各個(gè)方面的條件支持，這些條件不僅包括國家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國”上時(shí)，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個(gè)村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.國家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史、社會(huì)、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國既不能像當(dāng)今西方國家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國家對(duì)村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對(duì)貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動(dòng)人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個(gè)公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的政治參與，重視流動(dòng)人口的

社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對(duì)村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對(duì)村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個(gè)村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動(dòng)運(yùn)作模式。以村莊共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動(dòng)村莊能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會(huì)要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動(dòng)地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動(dòng)。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會(huì)在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)涉整個(gè)社會(huì)的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個(gè)村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對(duì)地區(qū)差異性區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。

一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識(shí)和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會(huì)資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個(gè)村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時(shí)信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對(duì)較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對(duì)村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對(duì)村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對(duì)于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時(shí)鼓勵(lì)村民不斷增加對(duì)村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系。”[7]

三是落后村莊采取國家主導(dǎo)型治理模式。在國家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會(huì)資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和社會(huì)力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時(shí)國家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，自主能力相對(duì)不足，民主政治發(fā)展相對(duì)滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動(dòng)性發(fā)揮與村莊自身的能動(dòng)性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會(huì)輿論等非正式社會(huì)控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

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現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制范文第3篇

生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過對(duì)農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動(dòng)力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)的分析，提出重點(diǎn)工程來解決“三農(nóng)”問題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個(gè)方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾是中國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來則較好地解決了這一問題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個(gè)步驟。一是資源優(yōu)勢開發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時(shí)，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個(gè)甚至幾個(gè)龍頭企業(yè)來，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭來發(fā)展生產(chǎn)，而沒有必要自己再建立批發(fā)交易市場。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標(biāo)的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)或不可持續(xù)利用等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題狀況，確定治理對(duì)策。環(huán)境治理對(duì)策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對(duì)策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來看，我國有中國農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會(huì)保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問題。我國目前有1億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。

六、農(nóng)村工程

在我國，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國政府強(qiáng)調(diào)長期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度，對(duì)于重新喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場化和國際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國際市場接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國際市場信息組織生產(chǎn)的知識(shí)型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊(duì)伍，而目前我國由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍，注定了中國農(nóng)業(yè)難以在國際化進(jìn)程中處于有利地位。中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對(duì)當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊(duì)伍進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)定編定崗制度，逐步放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場，讓它們在市場中發(fā)展。村級(jí)行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會(huì)招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)型人才，促進(jìn)一批懂技術(shù)、有市場觀念、思路開闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運(yùn)行以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)均離不開地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財(cái)政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對(duì)于“三農(nóng)”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，尚需要更多的理論與實(shí)踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項(xiàng)措施間的關(guān)系

上述8項(xiàng)工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問題中的關(guān)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。各項(xiàng)工程措施之間又版權(quán)所有

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村落教育 人的新農(nóng)村建設(shè)

【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村治理中的主體弱化和“人的新農(nóng)村建設(shè)”

中國鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)深具本土性的課題，以往對(duì)之的研究和實(shí)踐主要圍繞著“縣―鄉(xiāng)―村”三級(jí)的鄉(xiāng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)、村民自治、農(nóng)村和農(nóng)民的組織形式、城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村社會(huì)利益分配格局等維度，也即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村政治建設(shè)兩大維度來展開。更為具體的內(nèi)容便可歸結(jié)為諸如計(jì)劃生育、土地流轉(zhuǎn)、拆村并居、“釘子戶”的治理等。新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要是通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來進(jìn)行，力求在實(shí)現(xiàn)生活富裕、政治民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好、村容整潔等目標(biāo)基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、良好的秩序。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，農(nóng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面改善，農(nóng)田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作進(jìn)展順利并取得了一定的成效。借助于新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理研究和實(shí)踐充分在“物”的建設(shè)上做文章，農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷得到改善，農(nóng)村的物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于加速增長的時(shí)期。

這一“見物不見人”的新農(nóng)村建設(shè)傾向?qū)е铝巳齻€(gè)問題：首先，鄉(xiāng)村治理主體弱化。由于片面強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)，忽視人的教育和培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村就業(yè)，大量青壯年勞動(dòng)力不斷地逃離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空殼化趨勢愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化問題和“三留守”問題。留守人口普遍受教育程度低，參與村級(jí)事務(wù)能力弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋零、土地荒蕪，反過來制約鄉(xiāng)村“物”的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施無人管護(hù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂，老年人孤獨(dú)無助的心理十分普遍。因此，人的新農(nóng)村建設(shè)要能留住人，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)村治理空間環(huán)境優(yōu)勢喪失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治基礎(chǔ)是以村落特定形態(tài)為基礎(chǔ)的，熟人社會(huì)、開放的農(nóng)戶、村落的公共空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與、相互的示范等，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢。但是，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)械地模仿城市，有些鄉(xiāng)村的原有空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞，村落共同體消失，形成了農(nóng)民的原子化，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村“三留守”人口，本來理應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理主體的人失去了彼此聯(lián)系、守望相助的社會(huì)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，甚至鄉(xiāng)村居民不能獲得舊時(shí)記憶和情感的依托。推倒村落的基礎(chǔ)上重新形成的社區(qū)遭遇了悲戚的尷尬境地―既失去了鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)，也不具備城市社區(qū)的功能和性質(zhì)，曾經(jīng)是有著文化根脈村落的空間孤立化。其三，鄉(xiāng)村文化及其載體被丟棄。任何文化都有其存在的條件或載體，當(dāng)文化的載體被消滅后，文化就無以附著，自然難以傳承和發(fā)展。由于對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足，也由于對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的載體缺乏必要的了解，在新農(nóng)村建設(shè)過程中有意無意地造成了鄉(xiāng)村文化載體的破壞。結(jié)果是所謂的“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)，實(shí)則成為無根的文化。這里的文化不單指書本上的知識(shí)和技藝，更多的是凝聚著人們長久積累而成的經(jīng)驗(yàn)智慧的共同記憶和樸實(shí)情感。伴隨傳統(tǒng)記憶逝去的是在熟悉的土地上延續(xù)了幾千年的生活，正如李培林在《村落終結(jié)的社會(huì)邏輯》一文中對(duì)村落終結(jié)有過這樣的描述：“過去的四分之一世紀(jì)的時(shí)間里，羊城村向我們展示的，是一個(gè)數(shù)千年農(nóng)耕生活消失的過程，這種農(nóng)耕生活，曾一直是我們古老文明的根基和脈絡(luò)。它養(yǎng)育了我們，似乎只是為了它最終的毀滅。它走的那么悲壯，千年古風(fēng)，一朝逝去，沒有鄉(xiāng)愁，也沒有挽歌。”①有些鄉(xiāng)村被城市化而消失，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的必然趨勢，但是，有些鄉(xiāng)村消失卻是人為制造的。忽視或破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理失去了重要的社會(huì)文化依托和有效途徑。結(jié)果只能是建構(gòu)出了新的大量需要被治理的對(duì)象。

因此，為防止鄉(xiāng)村治理中過于強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)而輕“人”的建設(shè)，克服重視形式而忽視實(shí)質(zhì)的傾向，中央提出“物的新農(nóng)村建設(shè)”與“人的新農(nóng)村建設(shè)”同步發(fā)展。就是要在改善鄉(xiāng)村硬件建設(shè)的同時(shí)要體現(xiàn)以人為本。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生活條件”。這是對(duì)物的建設(shè)與人的建設(shè)最形象的詮釋。“留得住鄉(xiāng)愁”也即留得住人們的文化記憶，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議又旗幟鮮明地正式提出了“人的新農(nóng)村建設(shè)”的命題。這對(duì)于緩解鄉(xiāng)村治理中的主體弱化問題無疑具有重大意義。“人的新農(nóng)村建設(shè)”需要解決三個(gè)問題：第一，要解決留住人的問題，特別是留住一部分致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的年輕人，解決農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村后繼乏人的問題，要留住年輕人就需要有就業(yè)崗位，就需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民獲得較高的收入。這是人的新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)要滿足村民的生產(chǎn)與生活的需要。不能按照少數(shù)決策者的想當(dāng)然來建設(shè)鄉(xiāng)村，也不能機(jī)械地照搬城市建設(shè)理念改造鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)要符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素質(zhì)。特別是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這些內(nèi)容是十分豐富的，包括培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、科技知識(shí)和運(yùn)用科技的能力；包括生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與管理營銷能力；也包括村民參與村級(jí)事務(wù)的能力和遵紀(jì)守法的意識(shí)與觀念；當(dāng)然還包括了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與傳統(tǒng)優(yōu)秀品格的培養(yǎng)，如尊老愛幼、守望相助、誠實(shí)守信、尊重自然、和諧相處等品質(zhì)。都是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要基礎(chǔ)。

需要指出的是，解決“人的新農(nóng)村”建設(shè)問題，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。人的新農(nóng)村建設(shè)離不開村落環(huán)境，因此要研究鄉(xiāng)村對(duì)人的意義和價(jià)值，鄉(xiāng)村不僅是村民生產(chǎn)和生活的空間，也是對(duì)人的價(jià)值觀念、生活態(tài)度、行為方式、精神信仰等實(shí)施有效影響的重要場域。村落中蘊(yùn)藏著“化民成俗”的獨(dú)特資源，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)及時(shí)從對(duì)“物”的改造轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐嘤瑢⑧l(xiāng)村中的人培育成有文化的人，須借助村落的教育，只有這樣方能遏制鄉(xiāng)村治理中“人物不齊”的主體弱化趨勢。

村落教育的構(gòu)成要素和作用機(jī)制

鄉(xiāng)村教育，是指借助于在農(nóng)民共同的生活世界中長期積累起來的背景資料和鄉(xiāng)土知識(shí)，比如村規(guī)民約、村落傳統(tǒng)、和儀式以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)等載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民春風(fēng)化雨般的教育，幫助村民個(gè)體順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)化并幫助其主動(dòng)地納入到與他人一起構(gòu)造的記憶共同體和情感關(guān)聯(lián)中。也就是說，鄉(xiāng)村教育依賴的是它本身固有的獨(dú)特教育資源。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村教育是以城市為價(jià)值取向的體系，“遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”、“到城市去”、“升官發(fā)財(cái)”、“成名成家”等強(qiáng)勢的宣稱和鼓動(dòng)成為滲透在農(nóng)村教育歷程中的主導(dǎo)價(jià)值并成為人們的普遍追求。這些教育資源和教育理念的輸入將農(nóng)村中的受教育者于豐富多彩的教育空間中擠出，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的異化者，而那個(gè)被擠占的空間往往蘊(yùn)藏著具有獨(dú)特價(jià)值的、來源于并指導(dǎo)著人們生活世界的直接性教育資源。在鄉(xiāng)村生活中長期生長積累起來的淳樸生活經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村智慧具有更顯著的教育效果，具有更強(qiáng)烈的生活氣息，也具有更深刻的教育指導(dǎo)意義和價(jià)值。

鄉(xiāng)村地域文化中長期積淀而形成的地域、民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實(shí)中原本就存在著許多合理的文化因素，有著對(duì)于鄉(xiāng)村生活以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)彌足珍貴的價(jià)值成分，換言之，鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。我們關(guān)注鄉(xiāng)村教育，不僅需要給他們提供更多的教育資源配置，還有一個(gè)同樣重要的問題，即如何真正使他們真實(shí)擁有的教育資源發(fā)揮最好的教育效用。②鄉(xiāng)村本身生長著豐富的活化教育資源，重視并有效地利用它就可以化解現(xiàn)代教育資源輸入的尷尬。因此，活態(tài)的教育資源恰是鄉(xiāng)村教育這棵大樹得以根深葉茂的生長點(diǎn)；相對(duì)于城市教育或者片面的學(xué)校教育的“成功”學(xué)，鄉(xiāng)村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是鄉(xiāng)村教育資源獨(dú)有的特性和優(yōu)勢所在。

人們常說，鄉(xiāng)村是中國文化的“根”，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“載體”，但是根在何處，載體又在哪里？迫切需要研究者給予回答。當(dāng)我們從文化的視角審視村落時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的一磚一瓦、一草一木、人們的一舉一動(dòng)，都被賦予深刻的文化意義和鄉(xiāng)土情懷。當(dāng)人們試圖對(duì)鄉(xiāng)村做改變的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)就像動(dòng)一件精雕細(xì)琢的工藝品，無從動(dòng)手，生怕碰壞了什么。孔子曾說“禮失求諸野”，這里的“野”即村落，鄉(xiāng)村教育展演的首要空間是村落，因此，鄉(xiāng)村教育得以發(fā)生作用的條件也務(wù)必要到村落的結(jié)構(gòu)和特性中去尋找。村落作為構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生型秩序的公共空間，是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)。村落的教育要素十分豐富，具體說來，我們可以把與鄉(xiāng)村教育相關(guān)的要素分為兩大類：一類是有形的教育要素如民居、庭院、村落結(jié)構(gòu)，廟宇、祠堂、標(biāo)志建筑，文化設(shè)施、農(nóng)業(yè)景觀，甚至古樹、戲臺(tái)、水井等都可以成為凝結(jié)鄉(xiāng)土記憶的公共空間，對(duì)生活在其中的居民發(fā)揮著教育的作用。無形的載體就更豐富，諸如農(nóng)業(yè)種植制度、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、節(jié)日慶典、日常禮儀、道德傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、鄉(xiāng)土知識(shí)與民間信仰等。誠實(shí)守信、守望相助、尊老愛幼、勤儉樸素、孝敬父母、熱愛家鄉(xiāng)等一系列優(yōu)秀品質(zhì)就凝結(jié)在這些載體上，有些實(shí)施教育的文化載體是不可以替代的，一但消失就難以恢復(fù)。因此，研究鄉(xiāng)村治理，決不能僅僅照搬西方治理理論，而是要研究和揭示鄉(xiāng)村固有的教育價(jià)值和發(fā)揮作用的條件。

村落的教育功能是由村落的特性所決定的。村落為什么有教育價(jià)值呢？與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，農(nóng)家院落是透明的，不管誰家發(fā)生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街談巷議”，才形成了村落的公共輿論空間。第二，在家戶透明的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了村民之間的監(jiān)督，村落輿論是非常重要的監(jiān)督力量，是約束村民行為最重要的措施和渠道。第三，鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)村成員實(shí)施周期性的強(qiáng)化，無論是紅白喜事等習(xí)俗，還是節(jié)日禮儀和日常生活，都潛移默化地使人受到熏陶。③

鄉(xiāng)村對(duì)人的行為的塑造是自然而然的，教育過程是潛移默化的。村落教育是一種文化，即“以文化之”的經(jīng)驗(yàn)過程，所依托的是村落中長期積累起來的傳統(tǒng)文化，包括優(yōu)秀的風(fēng)俗、象征儀式、傳統(tǒng)孝道和禮節(jié)、慶典、耕作方式等，這些文化是具有深刻內(nèi)化力的經(jīng)驗(yàn)和智慧；村落的教育具有跨時(shí)空的關(guān)聯(lián)性，不僅可以通過父輩和子代之間的代際傳續(xù)來實(shí)現(xiàn)，也可以通過鄉(xiāng)村的文化載體和橫向的示范途徑來實(shí)現(xiàn)。村落的教育是潛移默化的，村落教育的根基或土壤是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化對(duì)人的影響是“春風(fēng)化雨”般的“化民成俗”，言傳身教的教育方式也具有很強(qiáng)的示范性和非制度性。從而使人的行為受到深刻的內(nèi)在影響。由此可見，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容具有多面性，鄉(xiāng)村教育的途徑具有綜合性。

近些年，研究者注意到了村落公共空間的教育意義，認(rèn)為村落公共空間屬性涉及到兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)人們可以自由出入并進(jìn)行各種思想交流的公共場所，如中國鄉(xiāng)村聚落中的寺廟、戲臺(tái)、祠堂、集市，甚至小河邊、水井、場院、碾盤周圍，人們可以自由地聚集，交流彼此的感受，傳播各種消息；二是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動(dòng)形式，如村落內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)文化組織、鄉(xiāng)村文藝活動(dòng)、村民集會(huì)、紅白喜事儀式等，為人們提供了進(jìn)行交流、交往機(jī)會(huì)。④村落公共空間也是鄉(xiāng)村教育發(fā)生作用的邏輯起點(diǎn)，公共生活的實(shí)踐所發(fā)展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品質(zhì)，如果脫離了公共生活，或者沒有形成公共性和公民性，面向人性優(yōu)秀的教育或發(fā)展根本就不可能，因?yàn)槿诵郧∏∈窃诠采钪行纬刹⒄故镜模仓挥性诠采罾锊拍軌虮惶嵘＂莼顒?dòng)在公共生活中的農(nóng)民身份上兩個(gè)很重要的特點(diǎn)便是自由和無區(qū)隔化。這也是構(gòu)成農(nóng)民身份和城市市民身份的主要區(qū)別。這里的自由主要是生活的自由。我們往往用“樂活人生”來形容農(nóng)民們的生活狀態(tài)，農(nóng)民的生活可能不是富裕的，但卻極有可能是幸福的。農(nóng)民身份上的無區(qū)隔化表現(xiàn)為其生活空間是極具關(guān)聯(lián)性的，生活界限模糊構(gòu)成熟人社會(huì)的基本前提，也是村落公共空間形成的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村對(duì)人的影響具有的綜合性，為培養(yǎng)“全人”提供了條件。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中可以以讓人們體驗(yàn)勞動(dòng)的艱辛，養(yǎng)成珍惜勞動(dòng)成果的品質(zhì)；在與自然打交道過程中，人們養(yǎng)成了敬畏自然、尊重自然、順從自然的品質(zhì)，掌握了利用自然的生存智慧；在鄉(xiāng)村的社會(huì)生活中和各類儀式活動(dòng)中學(xué)會(huì)了與人相處，掌握社會(huì)規(guī)范、明辨是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了感恩與祈福的情操；在參與鄉(xiāng)村事務(wù)過程中形成了參與意識(shí)，鍛煉了參與能力。正因如此，近些年來人們十分重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)價(jià)值和鄉(xiāng)村社區(qū)行為矯正功能的研究與實(shí)踐。鄉(xiāng)村對(duì)人的教育既注重向人們正面灌輸?shù)览恚肿⒁饨Y(jié)合日常活動(dòng)使人們在不知不覺中達(dá)事明理，其效果要比單純的宣傳說教深刻而有效。教育作為諸多學(xué)科學(xué)者的研究對(duì)象，其重要性不言而喻。無論是教育學(xué)意義上的教導(dǎo)訓(xùn)化，還是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)化或社會(huì)控制，或是人類學(xué)意義上的濡化，都體現(xiàn)了教育對(duì)人行為的規(guī)范與引導(dǎo)、控制和教育作用，而且是以潛移默化的形式深入人們的內(nèi)心世界，從而內(nèi)化為行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則。村落隨著現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程發(fā)生了一系列的變化，因此成為諸多學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。

各個(gè)地方在新農(nóng)村創(chuàng)建過程中，對(duì)教育途徑進(jìn)行了很多創(chuàng)新。如文明評(píng)選、“文明戶”評(píng)選、文化墻、文化大院以及文化“駐鄉(xiāng)”、新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等的創(chuàng)建等。鄉(xiāng)村教育途徑的創(chuàng)新促進(jìn)了村民尊重自然的品質(zhì)，形成了家庭和睦、鄰里互助、社會(huì)和諧氛圍，引領(lǐng)著社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。不管是弘揚(yáng)尊老愛幼的禮孝文化，還是為農(nóng)村培養(yǎng)可留得住的文藝人才，都對(duì)鄉(xiāng)村文明有著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)意義。

村落教育構(gòu)建與鄉(xiāng)村治理方式

村落中生長著形態(tài)多樣的教育資源，這些資源并非是靜止不動(dòng)的，而是活態(tài)的策略。恰如流淌在人們腦海中的代際傳接文化記憶，具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，所以我們認(rèn)為文化不只是一個(gè)名詞的概念，更有著深刻的動(dòng)詞屬性。人們通過或主動(dòng)或被動(dòng)地汲取這些資源來形塑自己的鄉(xiāng)村社會(huì)觀，即按照鄉(xiāng)村社會(huì)所普遍承認(rèn)的優(yōu)秀合理的行為標(biāo)準(zhǔn)來為人處事，并推己及人，這種行動(dòng)邏輯在家庭內(nèi)部、家庭之外的鄰里和更遠(yuǎn)的社區(qū)中不斷地推演開來，形成內(nèi)生型的村莊秩序。與外部推動(dòng)力（如法律和國家權(quán)力等）形塑的鄉(xiāng)村秩序相比，建基在村落固有的行動(dòng)邏輯之上的內(nèi)源性秩序更具有持久性和穩(wěn)定性。況且，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和外來文化的沖擊，鄉(xiāng)村秩序被不斷地解構(gòu)，鄉(xiāng)村衰敗引起了人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的反思，新農(nóng)村建設(shè)和人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)生性秩序也獲得了重構(gòu)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的實(shí)踐理性，他們可以按照村莊本身具有的文化規(guī)則和溝通理性來構(gòu)建新的公共生活空間。村莊這種固有的文化規(guī)則和溝通理性最大的特點(diǎn)即教育性。

村落教育功能的構(gòu)建要通過鄉(xiāng)村文化規(guī)則和溝通理性來實(shí)現(xiàn)，主要包括家風(fēng)、村規(guī)民約、節(jié)日和習(xí)俗等，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作為廣義的文化實(shí)踐也被包括在內(nèi)。

家風(fēng)或家規(guī)，是家庭作為人類社會(huì)最基本的構(gòu)成單位，逐漸發(fā)展出來了一套社會(huì)組織法則與倫理體系，主宰人們?nèi)粘Ｉ钜灾脸橄笏季S的一切。⑥家風(fēng)影響后代的品格，也成為約束個(gè)人、教育個(gè)人的無形力量。家風(fēng)對(duì)家庭成員的影響主要是通過示范和感化來實(shí)現(xiàn)的。從家庭的范圍推展開去，村規(guī)民約是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)發(fā)展新內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)一步發(fā)展出了各種形式的村民自治章程。村規(guī)民約對(duì)于村民們的行為具有很強(qiáng)的規(guī)范性，維護(hù)著農(nóng)村社會(huì)中的基本秩序。

在維系鄉(xiāng)村價(jià)值系統(tǒng)中，習(xí)俗和節(jié)日儀式占據(jù)著重要位置。習(xí)俗和節(jié)日作為村民進(jìn)行公共活動(dòng)的媒介，同時(shí)作為建構(gòu)公共空間的媒介，形成了村民們共同擁有的價(jià)值意義，對(duì)協(xié)調(diào)村民的行為、以引導(dǎo)的方式解決彼此之間的紛爭具有重要作用。習(xí)俗和節(jié)日中體現(xiàn)著共同的價(jià)值觀，在此價(jià)值觀引導(dǎo)下的行為趨向于形成無爭的秩序，且經(jīng)常會(huì)得到周期性的強(qiáng)化，成為穩(wěn)定且持續(xù)的鄉(xiāng)村秩序的重要來源。

史書記載，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最初是統(tǒng)治者作為教民稼穡進(jìn)而形成穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序的一種手段。進(jìn)入文明社會(huì)以后，從生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)到生活的農(nóng)業(yè)再到生態(tài)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的價(jià)值意義不斷豐富。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可以培養(yǎng)人的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)人具有很好的教育意義。盧梭在《愛彌兒》一書中就提倡人們到鄉(xiāng)村去找回失落的精神，祖田修在《農(nóng)學(xué)原論》中也認(rèn)為“農(nóng)活兒”是人性的綜合，它包含循環(huán)型、多樣性、互動(dòng)性以及自我創(chuàng)造性等四個(gè)方面，每個(gè)內(nèi)容都是人性的重要體現(xiàn)。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式并不是要求鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)回歸傳統(tǒng)，而是要吸收傳統(tǒng)教育要素，繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的教育功能，營造教育的空間條件和社會(huì)氛圍。就目前而言，鄉(xiāng)村治理的重要方式依然要發(fā)揮鄉(xiāng)村家庭、組織、文化的作用，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與人的關(guān)系。教育學(xué)中把教育分成家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育三大教育。隨著人口流動(dòng)、撤點(diǎn)并校以及普遍的寄宿制學(xué)校誕生，鄉(xiāng)村家庭教育被削弱了。因此，鄉(xiāng)村治理首先要努力克服家庭教育缺失問題，強(qiáng)化家庭的教育功能。如減少寄宿制學(xué)校，創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)，減少父母與子女的分離狀態(tài)，在學(xué)校教育中增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、親情教育和鄉(xiāng)土教育的內(nèi)容。其次要提高農(nóng)業(yè)的組織程度，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織的職能，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，而且要促進(jìn)鄉(xiāng)村各類組織的發(fā)育，農(nóng)民的合作組織、文化組織、社會(huì)組織以及老年與婦女組織等都在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮著重要職能。如在浙江紹興利用鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，成立的新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用；在北京的延慶縣，通過文化駐鄉(xiāng)工程，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村文化人才，活躍的鄉(xiāng)村文化組織，不僅滿足了村民的精神需要，也達(dá)到了寓教于樂的目的。其三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村民主制度和促進(jìn)向村民規(guī)范參與村級(jí)事務(wù)。村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與不僅是民主管理的重要內(nèi)容，也是改變農(nóng)民態(tài)度，實(shí)施教育以及提高農(nóng)民發(fā)展能力的有效途徑。其四是發(fā)揮習(xí)慣、習(xí)俗、節(jié)日慶典、民間信仰以及生活方式的教育力量。其五要發(fā)揮現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)的教育功能，農(nóng)民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育、各類農(nóng)民職業(yè)教育都承擔(dān)著農(nóng)民教育的職責(zé)，以往的農(nóng)民教育重視科技教育，但忽視觀念與責(zé)任教育，更缺乏信仰教育，未來的農(nóng)民教育必須是全人的教育，教育機(jī)構(gòu)要開發(fā)綜合性課程，不僅要教育農(nóng)民的科技知識(shí)，還要培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任與權(quán)力意識(shí)，只有把未來的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，才能擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)。

“人的新農(nóng)村建設(shè)”對(duì)克服當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究和實(shí)踐中存在的“見物不見人”傾向提供了新的思路，對(duì)于糾正鄉(xiāng)村治理中對(duì)于“物”的建設(shè)的理念以及忽視農(nóng)民主體的傾向具有指導(dǎo)意義，對(duì)為避免拆村并點(diǎn)和強(qiáng)制村民上樓，延緩大量村落被迅速終結(jié)的命運(yùn)具有重要意義。“人的新農(nóng)村建設(shè)”恰成為我們反思上述問題的切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村的秩序是文化秩序，文化秩序的重構(gòu)須強(qiáng)化鄉(xiāng)村主體的意義和地位。鄉(xiāng)村主體培育離不開鄉(xiāng)村社會(huì)的教育與熏陶，村落中經(jīng)代際延續(xù)的家風(fēng)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日習(xí)俗以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為村落內(nèi)生型秩序重構(gòu)的資源和方式。因此，解決鄉(xiāng)村治理中主體弱化的問題以及推進(jìn)“人的新農(nóng)村建設(shè)”，關(guān)鍵在于保存鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及良風(fēng)美俗得以展演的空間。因此，研究鄉(xiāng)村價(jià)值對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用，研究鄉(xiāng)村對(duì)置身鄉(xiāng)村的人們的教育作用，是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。

【注釋】

①李培林：“村落終結(jié)的社會(huì)邏輯―羊城村的故事”，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2004年第1期。

②劉鐵芳：“鄉(xiāng)村教育的問題與出路”，《讀書》，2001年第12期。

③朱啟臻，趙晨鳴，龔春明：《留住美麗鄉(xiāng)村》，北京大學(xué)出版社，2014年，第七章。

④曹海林：“村落公共空間：透視鄉(xiāng)村社會(huì)秩序生成與重構(gòu)的一個(gè)分析視角”，《天府新論》，2005年第4期。

⑤金生v：“人性的教育何以可能―論共同體、公民性與人性的關(guān)系”，《教育學(xué)報(bào)》，2011年第3期。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本 農(nóng)村社會(huì)組織 善治 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展使農(nóng)民社會(huì)參與方式變得多樣化

農(nóng)村社會(huì)組織是以公共事務(wù)治理為目標(biāo)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用，并以農(nóng)民自我組織、自我管理、自我教育為主要特征的自治組織，主要包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)互M織、維權(quán)組織、民間糾紛調(diào)解組織等。農(nóng)村社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，表面看似乎帶來了農(nóng)民生存狀態(tài)、組織方式以及政府、社會(huì)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民社會(huì)參與方式變得多樣化、社會(huì)治理主體有多種選擇。但就整體而言，我國農(nóng)民組織化水平還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的需要，組織活力尚未激活，無法在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制中發(fā)揮作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)民參與意識(shí)淡漠，缺少組織化的行為習(xí)慣。在我國兩千多年封建專制的慣性作用下，農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)、封閉意識(shí)和小富即安意識(shí)的烙印深刻。此外，由于現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊，農(nóng)村原有社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)民的自我意識(shí)、功利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但對(duì)政治的冷漠和事不關(guān)己的態(tài)度制約著農(nóng)民的利益訴求和參與政治生活的意愿，使農(nóng)村社會(huì)缺少組織化的制度空間與行為習(xí)慣。

二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)管理，農(nóng)民組織缺少發(fā)展空間。相對(duì)村級(jí)組織而言，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然處于強(qiáng)勢地位。實(shí)踐中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)有余，“指導(dǎo)”村委會(huì)不足。村委會(huì)在一定程度上“”村民管理村級(jí)公共事務(wù)，而村級(jí)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)自身的權(quán)責(zé)界定不清，甚至兩套班子、一套人馬，導(dǎo)致村級(jí)黨支部常常干涉村委會(huì)日常事務(wù)，村委會(huì)自治功能大大弱化，成立農(nóng)民自治組織舉步維艱。

三是政策法規(guī)滯后，農(nóng)村社會(huì)組織缺乏有力保護(hù)。整體而言，當(dāng)前我國引導(dǎo)、發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民組織的政策法規(guī)的出臺(tái)仍滯后于實(shí)踐。實(shí)踐中，農(nóng)民組織“名不正則言不順”，有些文件雖然制定優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)民組織的發(fā)展予以支持，但由于具體操作性不強(qiáng)和運(yùn)作失范，導(dǎo)致很難從根本上保護(hù)農(nóng)民組織成員的合法權(quán)益，在一定程度上阻滯了農(nóng)民組織化發(fā)展的進(jìn)程。

社會(huì)資本與農(nóng)村社會(huì)組織的關(guān)系

社會(huì)資本是一種特定的關(guān)系和社會(huì)資源，是個(gè)人、群體、社會(huì)等主體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、道德等方面存在一定的共識(shí)，進(jìn)而通過合作行動(dòng)增進(jìn)社會(huì)公共利益和社會(huì)整合度。社會(huì)資本理論強(qiáng)調(diào)了多元主體的協(xié)同治理，認(rèn)為社會(huì)資本的發(fā)育是使民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，它促進(jìn)了公民的政治參與和善治。

社會(huì)資本的生成有賴于農(nóng)村社會(huì)組織的培育，社會(huì)組織凝結(jié)著社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本發(fā)展的表征。政府與公民社會(huì)的合作治理，主要是通過政府與社會(huì)組織的合作來治理，社會(huì)組織是公共治理的中介和橋梁。隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的存量，對(duì)于集體行動(dòng)和有效治理有著重要促進(jìn)作用。同時(shí)，通過善治實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，又能反過來促進(jìn)社會(huì)資本的生成。

我國農(nóng)民人口數(shù)量龐大，要想讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果的愿景實(shí)現(xiàn)，必須要充分發(fā)揮農(nóng)民參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民行動(dòng)邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變，高度同質(zhì)性的社會(huì)平衡被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等方面也呈現(xiàn)出異質(zhì)化的特征。農(nóng)村由原來的熟人社會(huì)向陌生社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民之間的信任度大大降低，農(nóng)民對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與熱情不高，農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)資本存量呈現(xiàn)下降趨勢，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民間的團(tuán)結(jié)關(guān)系，對(duì)社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)造成了巨大影響。因此，積極激活社會(huì)資本活力，培育農(nóng)村社會(huì)組織，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治具有重要作用。

社會(huì)資本視域下農(nóng)村社會(huì)組織培育的路徑

培育農(nóng)民的公共精神。公共精神是指在共同體中，公民積極參與公共事務(wù)，認(rèn)同和維護(hù)共同體價(jià)值、公共規(guī)范和公共原則。社會(huì)資本理論認(rèn)為，公共精神與治理的質(zhì)量正相關(guān)，公共精神是社會(huì)資本之源。公共精神體現(xiàn)著公民參與組織生活的活躍程度，對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心程度，非基于個(gè)人利益的政治參與積極性等。公共精神弱的地方難以生成社會(huì)資本，公共秩序陷入管理混亂的困境較難破解。鑒于我國農(nóng)民群體的現(xiàn)狀，必須大力培育農(nóng)民的公共精神和農(nóng)村社會(huì)組織的公共性，引導(dǎo)農(nóng)民參與各種社會(huì)政治生活。

對(duì)此，一方面要引導(dǎo)村民從公共精神出發(fā)，追求更大的共同利益，摒棄將公共領(lǐng)域作為僅是追求個(gè)人利益的戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部的平等和信任，促進(jìn)社會(huì)資本的生成。另一方面，農(nóng)村社會(huì)組織的培育要貼近農(nóng)民群眾、農(nóng)民生活、農(nóng)村實(shí)際。當(dāng)前我國農(nóng)民現(xiàn)代化意識(shí)薄弱，農(nóng)民整體受教育水平與其經(jīng)濟(jì)能力不匹配。因此，要廣泛培育有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提升的各類組織的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民職業(yè)組織、民間糾紛調(diào)解組織和公共治安維護(hù)組織等，拓寬農(nóng)民組織化的領(lǐng)域。此外，要加快農(nóng)村法治建設(shè)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大政府的支持力度，建立健全農(nóng)民組織的法律法規(guī)體系，不斷優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)行政管理方式，將農(nóng)民可以自我管理的事務(wù)逐步“還政于民”，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其更主動(dòng)地參與公共生活。在法律政策的保護(hù)下，使互惠變得更加可期待及可實(shí)現(xiàn)，信任得以形成并促進(jìn)合作，以此促進(jìn)社會(huì)資本的生成。

強(qiáng)化他治與自治的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。自治是社會(huì)資本形成的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)組織的自治性是農(nóng)村社會(huì)組織培育的前提。哈佛大學(xué)教授帕特南曾指出：中世紀(jì)開始形成的北部城鎮(zhèn)的自治傳統(tǒng)，帶來了各類活躍的社團(tuán)，這些社會(huì)組織都是非政治性的，以大眾為基礎(chǔ)的、自治的。因此，農(nóng)村社會(huì)組織的培育應(yīng)當(dāng)注重保持自治性，減少行政干預(yù)，使其自主形成參與者規(guī)范，培養(yǎng)信任與合作等社會(huì)資本。要加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，突出村委會(huì)的自治功能，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)事務(wù)的干涉；要進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，通過規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治程序，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與村務(wù)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的監(jiān)督作用；要引導(dǎo)、規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村“非官方”社會(huì)組織，發(fā)展社會(huì)自治能力。因?yàn)檗r(nóng)村非官方組織是由農(nóng)民自愿發(fā)起成立的，是適應(yīng)人們?nèi)找尕S富的社會(huì)生活需要而興起的，是完全的自治組織，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，可以集中反映成員的意愿，化解社會(huì)矛盾，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)。從我國農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前農(nóng)民組織化水平還很低，不能適應(yīng)當(dāng)前國家治理的需求。一方面是農(nóng)村社會(huì)組織種類少、規(guī)范性差、分布不均衡；另一方面是農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部以及農(nóng)村社會(huì)組織與村級(jí)事務(wù)管理的互動(dòng)和合作極少，參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性差。帕特南教授指出，互動(dòng)與合作才是社會(huì)資本的基本組成部分，才能更好地促進(jìn)公民的參與和信任，促進(jìn)社會(huì)資本的產(chǎn)生和維持。因此，農(nóng)村社會(huì)組織的培育在注重?cái)?shù)量和規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，更要注重引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織成員以及不同社會(huì)組織之間，本著相互信任、相互支持、互惠互利的原則，以開放、包容的心態(tài)參與合作與競爭，促成社會(huì)資本的生成，提高社會(huì)治理績效。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)組織的培育中也要注意避免小圈子、小團(tuán)體的形成，以免影響社會(huì)資本的生成。

（作者為新鄉(xiāng)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】