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(接第6期)
五、銷售自產(chǎn)貨物提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)的征稅問題
自產(chǎn)貨物的范圍包括金屬結(jié)構(gòu)件,如活動板房、鋼結(jié)構(gòu)房、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、金屬網(wǎng)架等產(chǎn)品、鋁合金門窗、玻璃幕墻、機(jī)器設(shè)備、電子通訊設(shè)備、防水材料等。
稅務(wù)處理的相關(guān)內(nèi)容:
1.納稅人以簽訂建設(shè)工程施工總包或分包合同方式,銷售自產(chǎn)貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并同時提供建筑業(yè)勞務(wù),同時符合以下條件的,對銷售自產(chǎn)貨物和提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入征收增值稅,提供建筑業(yè)勞務(wù)收入征收營業(yè)稅:
(l)具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工( 安裝)資質(zhì);
(2)簽訂建設(shè)工程施工總包或分包合同中單獨注明建筑業(yè)勞務(wù)價款。
凡不同時符合以上條件的,對納稅人取得的全部收入征收增值稅,不征收營業(yè)稅。
實際上是一種混合行為的特殊處理,如果單位符合上面的兩個條件,混合行為按兼營處理:貨物交納增值稅,建筑業(yè)勞務(wù)交納營業(yè)稅。
2.扣繳分包人營業(yè)稅的規(guī)定
不論簽訂建設(shè)工程施工合同的總承包人是銷售自產(chǎn)貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并提供建筑業(yè)勞務(wù)的單位和個人,還是僅銷售自產(chǎn)貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)不提供建筑業(yè)勞務(wù)的單位和個人,均應(yīng)當(dāng)扣繳分包人或轉(zhuǎn)包人( 以下簡稱分包人)的營業(yè)稅。
如果分包人是銷售自產(chǎn)貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)并提供建筑業(yè)勞務(wù)的單位和個人,總承包人在扣繳建筑業(yè)營業(yè)稅時的營業(yè)額為除自產(chǎn)貨物、增值稅應(yīng)稅勞務(wù)以外的價款。除此規(guī)定以外的分包人,總承包人在扣繳建筑業(yè)營業(yè)稅時的營業(yè)額為分包額。
六、銀行營業(yè)稅計算總結(jié)
1.一般貸款業(yè)務(wù),全額計稅:營業(yè)額=貸款利息收入+加息+罰息。
2.外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)營業(yè)額:
(1)中國銀行系統(tǒng)從事的外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),上級行差額納稅,下級行全額納稅。
(2)其他銀行從事的外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),上級行實際利息支出與核定利息支出差額為營業(yè)額,下級行利息收入與核定利息支出差額為營業(yè)額。
3.金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù):余額計稅
營業(yè)額=賣出價(不扣除任何費用)-買入價(不含各種費用和稅金,買入價格中可以扣除持有期間的利息和股利)。同年度不同納稅期出現(xiàn)的正負(fù)差可相抵,注意相抵的一定是同一投資品種。
4.融資租賃:余額計稅
本期營業(yè)額=(應(yīng)收取的全部價款和價外費用-實際成本)×(本期天數(shù)÷總天數(shù))
實際成本=貨物購入原價+關(guān)稅+增值稅+消費稅+運雜費+安裝費+保險費+支付給境外的外匯借款利息支出和人民幣借款利息
5.金融經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)(中間業(yè)務(wù))按全額計稅,營業(yè)額為手續(xù)費(傭金)的全部收入。
金融企業(yè)從事受托收款業(yè)務(wù),如代收電話費、水電煤氣費、信息費、學(xué)雜費、尋呼費、社保統(tǒng)籌費、交通違章罰款、稅款等,以全部收入減去支付給委托方價款后的余額為營業(yè)額。
6.(1)金融企業(yè)發(fā)放貸款( 包括自營貸款和委托貸款,下同)后,凡在規(guī)定的應(yīng)收未收利息核算期內(nèi)發(fā)生的應(yīng)收利息,均應(yīng)按規(guī)定申報交納營業(yè)稅;貸款應(yīng)收利息自結(jié)息之日起,超過應(yīng)收未收利息核算期限或貸款本金到期( 含展期)超過90 天后尚未收回的,按照實際收到利息申報交納營業(yè)稅。
(2)對金融企業(yè)2001年1月1日以后發(fā)生的已繳納過營業(yè)稅的應(yīng)收未收利息,若超過應(yīng)收未收利息核算期限后仍未收回或其貸款本金到期后尚未收回的,可從以后的營業(yè)額中減除。
7.人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)不征收營業(yè)稅。人民銀行對企業(yè)的貸款或委托金融機(jī)構(gòu)貸款的業(yè)務(wù)應(yīng)征收營業(yè)稅。
8.金融機(jī)構(gòu)往來業(yè)務(wù)暫不征收營業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)往來,是指金融企業(yè)聯(lián)行、金融企業(yè)與人民銀行及同業(yè)之間的資金往來業(yè)務(wù),不包括相互之間提供的服務(wù)。
9.銀行銷售金銀的業(yè)務(wù)不征收營業(yè)稅。
10.金融機(jī)構(gòu)接受其他單位或個人的委托,為其辦理委托貸款業(yè)務(wù)時,如果將委托方的資金轉(zhuǎn)給經(jīng)辦機(jī)構(gòu),由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金貸給使用單位或個人,在征收營業(yè)稅時,由最終將貸款發(fā)放給使用單位或個人并取得貸款利息的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代扣委托方應(yīng)納的營業(yè)稅,并向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳。扣繳義務(wù)發(fā)生時間為委托發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)代委托人收訖貸款利息的當(dāng)天。
11.對金融機(jī)構(gòu)的出納長款收入,不征收營業(yè)稅。
七、一般進(jìn)口貨物以成交價格為基礎(chǔ)的完稅價格
進(jìn)口貨物完稅價格=貨價+購貨費用(運抵境內(nèi)輸入地起卸前的運輸、保險和其他勞務(wù)費用)。
1.如下列費用或者價值未包括實付或應(yīng)付價格中,應(yīng)當(dāng)計入完稅價格:(1)由買方負(fù)擔(dān)的除購貨傭金以外的傭金和經(jīng)紀(jì)費;(2)由買方負(fù)擔(dān)的與該貨物視為一體的容器費用;(3)由買方負(fù)擔(dān)的包裝材料和包裝勞務(wù)費用;(4)可以按比例分?jǐn)偟模少I方直接或間接免費提供,或以低于成本價方式銷售給賣方的或有關(guān)方的貨物或服務(wù)的價值,可以理解為以勞務(wù)、實物支付價款;(5)與該貨物有關(guān)并作為賣方向我國銷售該貨物的一項條件,應(yīng)當(dāng)由買方直接或間接支付的特許權(quán)使用費。但是在估定完稅價格時,進(jìn)口貨物在境內(nèi)的復(fù)制權(quán)費不得計入該貨物的實付或應(yīng)付價格之中;(6)賣方直接或間接從買方對該貨物進(jìn)口后轉(zhuǎn)售、處置或使用所得中獲得的收益。
2.下列費用,如能與該貨物實付或應(yīng)付價格區(qū)分,不計入完稅價格:(1)廠房、機(jī)械、設(shè)備等貨物進(jìn)口后的基建、安裝、裝配、維修和技術(shù)服務(wù)的費用;(2)貨物運抵我國境內(nèi)輸入地點之后的運輸費用;(3)進(jìn)口關(guān)稅及其他國內(nèi)稅。
簡單的記憶規(guī)律就是:一般貨物的成交價格就是貨物在漂洋過海入關(guān)前發(fā)生的除購貨傭金以外的所有費用!
八、城建稅主要考點匯總
1.城市維護(hù)建設(shè)稅是一種附加稅,本身沒有特定的、獨立的征稅對象。以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅額為計稅依據(jù)。
2.城建稅不適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
3.城建稅采用地區(qū)差別比例稅率:在市區(qū)的稅率為7%;在縣城、鎮(zhèn)的,稅率為5%;非市區(qū)縣城、鎮(zhèn)的稅率為1%。由受托方代扣代繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人,其代扣代繳、代收代繳的城建稅按受托方所在地適用稅率。流動經(jīng)營等無固定納稅地點的單位和個人,在經(jīng)營地繳納“三稅”的,其城建稅的繳納按經(jīng)營地適用稅率。
4.納稅人違反增值稅、消費稅、營業(yè)稅規(guī)定被加罰的滯納金和罰款不能作為計征城建稅的計稅依據(jù)。
違反上述3稅法規(guī)定被處罰時,同時對其城建稅也應(yīng)進(jìn)行處罰,按拖欠或偷漏的城建稅金為依據(jù)計算滯納金或罰款。
5.進(jìn)口產(chǎn)品不征城建稅,出口產(chǎn)品退還增值稅、消費稅,不退還已繳納的城建稅。
九、城鎮(zhèn)土地使用稅主要考點匯總
1.計稅依據(jù):為納稅人實際占用的土地面積。納稅人實際占用的土地面積按下列辦法確定:(1)凡有由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的單位組織測定土地面積的,以測定的面積為準(zhǔn);(2)尚未組織測量,但納稅人持有政府部門核發(fā)的土地使用證書的,以證書確認(rèn)的土地面積為準(zhǔn);(3)尚未核發(fā)出土地使用證書的,應(yīng)由納稅人申報土地面積,據(jù)以納稅,待核發(fā)土地使用證以后再作調(diào)整。
2.年應(yīng)納稅額=實際占用土地面積(平方米)×適用稅額
3.要求考生能夠正確區(qū)分法定免繳土地使用稅的優(yōu)惠由省級地方稅務(wù)局規(guī)定的減免稅。注意有關(guān)企業(yè)方面的稅收優(yōu)惠問題和計算題目的結(jié)合。
4.熟悉納稅義務(wù)發(fā)生時間。
十、房產(chǎn)稅主要考點匯總
1.凡在我國境內(nèi)擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個人都是房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)暫不繳納房產(chǎn)稅。
2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房,在出售前不征收房產(chǎn)稅;但對出售前已使用或出租、出借的商品房應(yīng)按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。
3.征稅范圍:城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)。不包括農(nóng)村房屋。
4.稅率:房產(chǎn)稅適用比例稅率,計稅依據(jù)不同,適用的稅率不同。①經(jīng)營、自用房,按房產(chǎn)余值計算,從價計征,稅率1.2%;②出租房屋,按房產(chǎn)租金計算,從租計征,稅率12%;③個人按市場價格出租的居民住房,用于居住的,可暫減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。
5.應(yīng)納稅額的計算:從價計征的計算年應(yīng)納稅額=房產(chǎn)原值×(1- 扣除比例)×1.2%;從租計征的計算年應(yīng)納稅額=全年房產(chǎn)租金收入×12%
6.稅收優(yōu)惠要熟悉,注意客觀題目。
7.熟悉納稅義務(wù)發(fā)生的時間。
十一、保險機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅和滯納金的計算
1.特殊情況下車船稅應(yīng)納稅款的計算:對于境外機(jī)動車臨時入境、機(jī)動車臨時上道路行駛、機(jī)動車距規(guī)定的報廢期限不足1年而購買短期“交強(qiáng)險”的車輛,保單中“當(dāng)年應(yīng)繳”項目的計算公式為:
當(dāng)年應(yīng)繳=計稅單位×年單位稅額×應(yīng)納稅月份數(shù)/12
其中,應(yīng)納稅月份數(shù)為“交強(qiáng)險”有效期起始日期的當(dāng)月至截止日期當(dāng)月的月份數(shù)。
2.欠繳車船稅的車輛補(bǔ)繳稅款的計算:(1)對于2007年1月1日前購置的車輛或者曾經(jīng)繳納過車船稅的車輛,往年補(bǔ)繳=計稅單位×年單位稅額×(本次繳稅年度-前次繳稅年度-1)。其中,對于2007年1月1日前購置的車輛,納稅人從未繳納車船稅的,前次繳稅年度設(shè)定為2006。(2)對于2007年1月1日以后購置的車輛,納稅人從購置時起一直未繳納車船稅的,往年補(bǔ)繳=購置當(dāng)年欠繳的稅款+購置年度以后欠繳稅款,其中,購置當(dāng)年欠繳的稅款=計稅單位×年單位稅額×應(yīng)納稅月份數(shù)/12,應(yīng)納稅月份數(shù)為車輛登記日期的當(dāng)月起至該年度終了的月份數(shù)。若車輛尚未到車船管理部門登記,則應(yīng)納稅月份數(shù)為購置日期的當(dāng)月起至該年度終了的月份數(shù)。購置年度以后欠繳稅款=計稅單位×年單位稅額×(本次繳稅年度-車輛登記年度-1)。
3.滯納金計算:每一年度欠稅應(yīng)加收的滯納金=欠稅金額×滯納天數(shù)×0.5‰
孔子在《論語》中有云:“有教無類”,同時也說過:“因材施教”。幾千年過去了,他的經(jīng)典思想歷久彌新。從辯證角度而言,一個事物往往有統(tǒng)一的規(guī)律,也有個性化的特點,法學(xué)專業(yè)教學(xué)中如何踐行“因材施教”,需要有針對性深入剖析。筆者在二十多年教學(xué)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,對此問題進(jìn)行思考,試圖找尋一些答案。需要說明的是,由于本科教學(xué)與研究生教學(xué)所培養(yǎng)的目標(biāo)與重點不同,本文僅探討法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的相關(guān)問題。
探究問題之一:法學(xué)學(xué)科的特點是什么?法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與類型是什么?
法學(xué)專業(yè)是一門理論與實踐相結(jié)合的學(xué)科,盡管學(xué)科內(nèi)部有多種不同的類型,但總體的培養(yǎng)目標(biāo)是,學(xué)生在全面的法學(xué)理論基礎(chǔ)上有較強(qiáng)的邏輯分析能力與應(yīng)用能力,能夠在一定程度上解決實踐中的法律爭議、處理法律事務(wù)、防范法律風(fēng)險,此為培養(yǎng)目標(biāo)的共同點。
法學(xué)學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)下可以進(jìn)一步細(xì)化,比較大的分類應(yīng)該是理論型與應(yīng)用型兩種。理論型人才著重在于研究法學(xué)內(nèi)部的規(guī)律以及與外部的聯(lián)系,是從具體到抽象的過程,當(dāng)然從外部而言,可以為司法實踐中疑難問題提供最終的理論支持;應(yīng)用型^、才著重在于處理與解決司法實踐中各種法律問題,是從抽象到具體的過程。
探究問題之二:成績不佳的學(xué)生有哪些常見的問題,如何因材施教?
教學(xué)過程中存在的問題錯綜復(fù)雜,本文僅圍繞法學(xué)專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)與類型,結(jié)合筆者教學(xué)情況與經(jīng)驗就學(xué)生常見問題進(jìn)行闡述。
第一種情況,學(xué)生缺少規(guī)劃與目標(biāo),消極被動型。這類學(xué)生最大問題是缺乏職業(yè)規(guī)劃,更深遠(yuǎn)的講是缺乏人生目標(biāo)。對大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)甚至是大學(xué)生涯抱著得過且過的心態(tài),處于消極被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)。
學(xué)生產(chǎn)生這種狀態(tài)的原因是多方面的,大背景是當(dāng)前高等教育整體水平不容樂觀,學(xué)科成績放水現(xiàn)象較多,取得學(xué)位的難度不大,學(xué)生厭學(xué)情緒較嚴(yán)重,加上學(xué)習(xí)之外各種因素的干擾與誘惑,例如游戲、物質(zhì)享受等,使得正值青春年華的學(xué)生抱著以及格為目標(biāo),甚至不及格也無所謂的態(tài)度,不思進(jìn)取荒廢學(xué)業(yè)。對于法學(xué)專業(yè)而言,消極被動的學(xué)生勢必不會取得好成績,尤其是在競爭激烈的就業(yè)環(huán)境中、法律資格考試嚴(yán)格且通過率非常低的情況下,他們無疑是被淘汰的首批學(xué)生。
對于此類學(xué)生,改變整體高等教育氣候是根本所在,但這與國家總體的發(fā)展以及相當(dāng)長時間的改革有著密切關(guān)系,本文僅從教師個人力所能及的角度出發(fā)進(jìn)行探討。
這類學(xué)生最大問題在于缺少人生規(guī)劃,沒有建立人生目標(biāo),缺乏壓力與動力。學(xué)校在入學(xué)初期就應(yīng)該開始并持續(xù)進(jìn)行就業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)的教育之外,專業(yè)教師在教學(xué)過程中,要將人生職業(yè)規(guī)劃意識滲透其中,讓學(xué)生清楚法學(xué)專業(yè)就業(yè)的方向與分類,意識到四年法學(xué)本科學(xué)習(xí)的重要性,同時要有明確而具體的目標(biāo),如考研或法律考試方向,以目標(biāo)為動力,擺脫消極被動的負(fù)面狀態(tài)。
第二種情況,學(xué)生有比較明確的規(guī)劃與目標(biāo),但是懶惰拖延型。這類學(xué)生最大問題是缺乏行動力與執(zhí)行力,尤其是面對法學(xué)專業(yè)課程學(xué)習(xí)中的各種困難,不能付諸行動去解決。而法學(xué)專業(yè)是一門知識體系龐雜,特別需要記憶與理解的學(xué)科,教師應(yīng)該針對此類學(xué)生在教學(xué)過程管理中進(jìn)行督促與引導(dǎo),通過作業(yè)、習(xí)題、課堂提問等環(huán)節(jié)強(qiáng)化他們的行動力,特別關(guān)注此類學(xué)生的完成情況。
第三種情況,學(xué)生態(tài)度端正學(xué)習(xí)投入,但是事倍功半型。他們往往沿用中學(xué)死記硬背的學(xué)習(xí)方法去應(yīng)對大學(xué)本科的法學(xué)學(xué)習(xí),以為記住法條就可以解決問題,而結(jié)果往往不盡如人意,投入與收獲反差較大。
這類學(xué)生最大問題是思維模式錯誤,學(xué)習(xí)方法不合理,學(xué)習(xí)效率不高。法學(xué)這門學(xué)科法條的學(xué)習(xí)是基本功,但僅靠記憶力記住法條是絕對不夠的。法學(xué)專業(yè)講究的是法律邏輯與思維,與理工科的思維模式是不同的,尤其是法理的掌握與運用對學(xué)生有極好的促進(jìn)作用,因此在法學(xué)教學(xué)中針對死記硬背、不能融會貫通的學(xué)生,要特別強(qiáng)調(diào)法律邏輯思維與法理的學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該向?qū)W生傳授“三結(jié)合”方法:教材、法條、法律考試真題相結(jié)合,學(xué)習(xí)效率才能顯著提高。
探究問題三:成績優(yōu)秀的學(xué)生有哪些類型,如何因材施教?
事實上成績優(yōu)秀的學(xué)生表現(xiàn)的類型也因人而異,不盡相同,需要教師根據(jù)其自身特長,結(jié)合就業(yè)意愿與人生規(guī)劃,做適當(dāng)引導(dǎo)。
第一種,是思維敏捷,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),理論基礎(chǔ)扎實,應(yīng)用能力也較強(qiáng)的學(xué)生。這類學(xué)生是未來法律人才中翹楚,需要教師慧眼識珠。
如前所述法律人才的專業(yè)方向有所不同,如應(yīng)用型人才:律師、法官、檢察官、公證人員,還有理論型人才:如法學(xué)教師、專家學(xué)者、各司法機(jī)關(guān)調(diào)研人員等等,對于此類學(xué)生需要進(jìn)一步加以區(qū)分,教師應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)其特長,如書面表達(dá)能力、口頭表達(dá)能力、應(yīng)變能力、理論研究能力、綜合分析能力等,再結(jié)合性格特征,可以對其擇業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)與建議。同時在教學(xué)過程中應(yīng)為他們提供各種機(jī)會予以提升,例如模擬法庭的角色帶入、司法文書的寫作等等。
需要指出的是,其他類型的學(xué)生也應(yīng)該做這方面的區(qū)分與指導(dǎo),只是他們需要完成的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、彌補(bǔ)的短板較多,文中側(cè)重點不同,不復(fù)贅述。
第二種,是勤能補(bǔ)拙的學(xué)生,雖然在悟性與靈氣上遜色于第一種,但是靠著勤奮學(xué)習(xí)的精神,攻克學(xué)習(xí)過程中的難點問題,并有一定的應(yīng)用能力。
前面所述的第一種類型的拔尖人才畢竟永遠(yuǎn)是少數(shù),第二種類型的學(xué)生占有較大比例,教師在給予肯定的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)有針對性地發(fā)現(xiàn)存在的短板與問題,例如學(xué)生在閱讀大量指導(dǎo)性判例或經(jīng)典判例時,只是被動地接受審判結(jié)果,缺乏批判精神,不太鉆研背后的法理,舉一反三的能力有所欠缺等等。
第三種,學(xué)生悟性很高直覺很準(zhǔn),或知識面廣,有一定學(xué)科專長如哲學(xué)、營銷、財經(jīng)、國際關(guān)系等等,但理論基礎(chǔ)偏弱,解決某類法律事物較強(qiáng),廣度不夠,或者在處理手段與結(jié)論上比較準(zhǔn)確,但缺乏論證與提煉歸納。
這類學(xué)生有著其他學(xué)生無法比擬的天賦,但也存在明顯的短板,分析法律問題的手段和方法往往另辟蹊徑,但法理根基不深,在教學(xué)過程中應(yīng)側(cè)重這方面的強(qiáng)調(diào)與培養(yǎng),在就業(yè)指導(dǎo)方面可考慮法律與其他專業(yè)結(jié)合的方向,比如企業(yè)法律顧問或在個人愛好范圍內(nèi)直接創(chuàng)業(yè)等等,他們所掌握的法律知識可以在創(chuàng)業(yè)過程中起到保護(hù)與維權(quán)作用。
第四種,學(xué)生成績一直比較優(yōu)秀,但成績與能力明顯不對稱的情況。他們記憶力強(qiáng),擅長考試,在聽課過程中能夠準(zhǔn)確地捕捉到要點、考點,考試成績比較突出。但在解決實際問題時缺乏綜合分析能力,不能把理論中的知識點與實踐中問題進(jìn)行很好的融通與銜接。甚至在某些問題上僵化理解,不能全面務(wù)實立體地看待問題解決問題。
這類學(xué)生在優(yōu)秀學(xué)生中占有比較大的比例,也是比較突出的問題之一。除了學(xué)生畢業(yè)后通過實踐去解決這個問題之外,在法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)階段中,教師應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)此類情況并予以提醒與引導(dǎo)。例如強(qiáng)調(diào)理論觀點或法律規(guī)定均存在一定的背景條件或前提,在運用時要綜合考慮各種因素,真正領(lǐng)會法理精神而非公式化的套用。同時教師可以提供實踐中真實案例加以實訓(xùn),讓學(xué)生逐步體會其中奧妙。
一、堅持把學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務(wù)
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念、新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神,進(jìn)一步推動全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用,增強(qiáng)全局走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
(二)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的四中全會精神,按照中央、省委、市委和縣委的要求和部署,深入基層、深入群眾,結(jié)合普法工作,大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度,促進(jìn)廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。
二、堅持把服務(wù)大局作為普法依法治理工作的核心要求
(三)開展疫情防控法治宣傳。深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神,做好開展“防控疫情、法治同行”專項普法宣傳工作,大力宣傳與病毒肺炎疫情防控相關(guān)法律法規(guī),營造依法防控的法治氛圍。深入宣傳全國普法辦編印的《病毒肺炎疫情當(dāng)前防控工作有關(guān)法律知識問答》,全面提高依法防控依法治理能力,引導(dǎo)全局依法行動、依法行事。
(四)深入開展“服務(wù)大局普法行活動”。主動融入局中心工作開展普法與依法治理工作,組織開展針對性普法宣傳活動。
(五)迎接做好全國法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃考核驗收工作。認(rèn)真對照縣人大常委會決議和縣“七五”普法規(guī)劃要求,查找薄弱環(huán)節(jié),籌備落實各項工作。組織開展好“七五”普法規(guī)劃實施情況總結(jié)、檢查、驗收工作。
(六)開展憲法學(xué)習(xí)宣傳。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,深入落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的憲法知識和憲法意識教育,牢固樹立憲法法律權(quán)威。組織開展好2020年“12?4”國家憲法日暨憲法宣傳周宣傳活動。
三、堅持把推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實作為工作重點
(七)圍繞與人民群眾切實利益密切相關(guān)的領(lǐng)域,利用關(guān)鍵時間、重要節(jié)點開展主題法治宣傳。結(jié)合各類紀(jì)念日、新法頒布時機(jī)、重大公共事件,重點宣傳憲法、民法、刑法、國家安全法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、禁毒法、保密法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī),分時段明確宣傳重點,營造良好的法治氛圍。
(八)著力將法治宣傳融入執(zhí)法、司法過程,推動執(zhí)法、司法過程中的實時普法。推動國家工作人員到法院旁聽庭審活動常態(tài)化、制度化,組織開展好國家機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審活動。
(九)著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度,開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法、舉辦憲法報告會、開展憲法學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織憲法法律考試,有序推進(jìn)法律學(xué)習(xí)宣傳。
(十)加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實司法部即將出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》。
一、以公司法律事務(wù)工作為載體,充分發(fā)揮公司律師作用
大慶石化公司高度重視法律工作,圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作,切實加強(qiáng)法律控制,為預(yù)防公司經(jīng)營風(fēng)險,降低公司成本、提高效益提供了有力的法律保障。公司先后榮獲大慶市、黑龍江省、全國“守合同,重信用企業(yè)”、“黑龍江省民主法治示范單位”、“黑龍江省連續(xù)二十年守合同,重信用企業(yè)”稱號。
2003年7月,大慶石化公司律師事務(wù)部正式掛牌成立。公司對律師事務(wù)部的工作給與大力支持,加強(qiáng)公司律師隊伍建設(shè),強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì),為公司律師試點工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。依托于已有的法律事務(wù)工作,我們確立了“傳播法律知識,積累法律文化,弘揚(yáng)法治精神”的工作理念,明確了律師事務(wù)部的工作目標(biāo):從提高公司競爭力出發(fā),加快完善法律工作職能,全面提升法律工作質(zhì)量,建立具有大慶石化公司特色的法律工作業(yè)務(wù)體系、管理體制、運行機(jī)制、工作方式,為公司的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展提供法律保障。
1.發(fā)揮法律工作的預(yù)防職能,加強(qiáng)合同管理,依法規(guī)范經(jīng)營管理行為
合同管理覆蓋的范圍、層次、環(huán)節(jié)涉及企業(yè)管理的方方面面,是依法管理的重點。我們以預(yù)防法律風(fēng)險、保障交易安全為目標(biāo),嚴(yán)格合同管理流程,細(xì)化工作環(huán)節(jié),不斷完善統(tǒng)一管理、歸口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)、相互配合的合同管理運行機(jī)制,規(guī)范了交易行為,維護(hù)了經(jīng)營安全。一是實行市場準(zhǔn)入制度,依法把好入口關(guān)。對初次入圍的廠家進(jìn)行實地考察,公司律師參與考察廠商1251家,審查合同資質(zhì)原件6453項,否決合同對方138家。二是優(yōu)選合同簽約主體,依法把好招投標(biāo)關(guān)。公司的物資采購、工程項目、加工承攬、檢維修、技改等項目,凡具備招標(biāo)條件的全部實行了招標(biāo),幾年來,通過招標(biāo)節(jié)約資金逾億元。三是嚴(yán)格法律約束,依法把好談判關(guān)。公司律師積極參與到合同談判工作中,從法律角度爭取最佳談判效果,有效降低了法律風(fēng)險。四是嚴(yán)格合同審查,把好合同文本貫。通過嚴(yán)格審查合同,增強(qiáng)合同主體的責(zé)任意識,規(guī)范合同文本的內(nèi)容,提高合同文本的質(zhì)量。公司律師先后審查合同23558份,未發(fā)生合同糾紛。五是嚴(yán)格執(zhí)行合同結(jié)算付款法律審查制度,依法把好履行關(guān)。并認(rèn)真對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,及時發(fā)現(xiàn)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,進(jìn)一步規(guī)范合同管理。
2.發(fā)揮法律工作的救濟(jì)職能,認(rèn)真承辦訴訟非訴訟案件,依法維護(hù)公司合法權(quán)益
通過承辦訴訟非訴訟案件,維護(hù)公司合法權(quán)益,是公司律師的重要職責(zé)。公司律師承辦訴訟案件170件,通過運用法律手段為公司避免損失5000余萬元。
在承辦案件的過程中,我們一方面致力于研究已發(fā)案件的和應(yīng)訴,努力提高案件勝訴率;另一方面,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過加強(qiáng)管理,控制因我方過錯引發(fā)案件的數(shù)量,切實達(dá)到維權(quán)和優(yōu)化管理的目的。同時,從依法治企的角度,突出從制度和工作流程上加強(qiáng)規(guī)范管理,健全訴訟案件預(yù)防制度,提出防范措施和改進(jìn)管理的建議,增強(qiáng)員工的法律風(fēng)險意識和責(zé)任意識。
3.以提高公司員工整體法律素質(zhì)為目標(biāo),積極開展普法工作
公司律師積極投入到法制宣傳教育工作中,努力提高全體員工的法律意識和法律素質(zhì),提高領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的依法經(jīng)營、依法管理和依法決策能力。一是在工作理念上創(chuàng)新。在工作上,由單純普法向全方位開展依法治理轉(zhuǎn)變;在對象上,由普通員工向領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)變;在組織領(lǐng)導(dǎo)上,由法律部門唱主角向黨政工團(tuán)齊抓共管轉(zhuǎn)變。二是在推進(jìn)機(jī)制上創(chuàng)新。健全公司、二級單位、車間三級普法網(wǎng)絡(luò),解決有人抓、管得好的問題;落實責(zé)任制,把激勵、約束機(jī)制引入普法工作中來,解決有部署、落不實的問題;試行干部任前法律考試制度,把是否掌握擬聘職務(wù)所必備的法律知識,作為聘任條件之一,從根本上解決學(xué)法用法的效果問題。三是在方式方法上創(chuàng)新,把灌輸教育與自我教育結(jié)合起來。充分利用石化電視臺、石化報、公司局域網(wǎng)等,加大宣傳力度,擴(kuò)大普法覆蓋面,豐富法制宣傳教育的內(nèi)容,提高法制教育效果。
4.發(fā)揮法律工作的服務(wù)職能,積極參與公司重大決策,為公司實現(xiàn)依法治企提供法律支持
按照股份公司提出的“以利益最大,風(fēng)險最小,作為法律工作的最高境界”的要求,我們以“法律不禁止的行為都是合法的”為原則,力求在法律允許的范圍內(nèi),拓展法律工作的活動空間。在公司律師工作實踐中,努力實現(xiàn)由一般咨詢型向籌劃設(shè)計型轉(zhuǎn)變,由被動型論證向主動型論證轉(zhuǎn)變,由參謀型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變,為公司發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是通過參加經(jīng)營例會、清欠例會、調(diào)度會、總經(jīng)理辦公會以及相關(guān)專業(yè)會議等,為各類會議所涉法律問題提供法律意見。二是積極開展日常法律咨詢,保障公司在經(jīng)營活動中的合法權(quán)益最大化。通過公司網(wǎng)頁法律咨詢欄目、面對面答疑等方式,為解決公司生產(chǎn)經(jīng)營遇到的法律問題提供法律依據(jù)。三是積極為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見,確保決策有可靠的法律依據(jù),避免決策的法律風(fēng)險。幾年來,共撰寫各類法律意見書290件,法律意見的采納率達(dá)80%以上。五是通過修改、審核有關(guān)規(guī)章制度參與企業(yè)經(jīng)營決策,加大規(guī)章制度的法律審議力度,確保了規(guī)章制度的合法和有效。
二、實行公司律師制度的幾點體會
1.實行公司律師制度,有利于企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞市委、市政府中心工作和“五五”普法規(guī)劃確定的“三增強(qiáng)三提高”的工作目標(biāo),大力加強(qiáng)公民法制教育,弘揚(yáng)法治精神,積極宣傳新頒布的法律法規(guī),扎實推進(jìn)依法治理,規(guī)范和促進(jìn)依法行政,鞏固和深化基層民主法治建設(shè),維護(hù)基層社會穩(wěn)定,為建設(shè)“法治*”、“平安*”,構(gòu)建社會主義和諧社會設(shè)營造良好的法治環(huán)境。
二、工作安排
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實“五五”普法規(guī)劃。按照十七大對普法工作的要求,進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),學(xué)習(xí)有關(guān)國家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源環(huán)保、突發(fā)事件、知識產(chǎn)權(quán)和勞動、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障、國土資源等相關(guān)的法律法規(guī),把十七大精神落實在普法依法治理的各方面。下半年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和市直部門在去年底市人大調(diào)研督查普法工作情況的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)“五五”普法以來的成績和經(jīng)驗,做好“五五”普法的自查和互查,認(rèn)真迎接上級的中期檢查。
(二)以“法律六進(jìn)”為載體,推動全民普法深入開展。以提高依法執(zhí)政意識為重點,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育;以提高依法辦事能力為重點,加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育;以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點,加強(qiáng)青少年法制宣傳教育;以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營為重點,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育;以農(nóng)村“兩委”干部和外來務(wù)工人員為重點,加強(qiáng)農(nóng)民和外來人員的法制宣傳教育。堅持落實市長學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法等制度,推進(jìn)新任市管領(lǐng)導(dǎo)任前法律考試和公務(wù)員學(xué)法考試考核等制度;加強(qiáng)法制副校長、法制輔導(dǎo)員隊伍和青少年法制教育基地建設(shè),開展優(yōu)秀法制副校長評選活動,參與省少年法制教育基地評選活動;認(rèn)真抓好第八屆村民委員會換屆選舉的法律服務(wù)工作。
(三)創(chuàng)新方式方法,擴(kuò)大法制宣傳教育覆蓋面。豐富和改進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段,創(chuàng)新現(xiàn)代宣傳形式,增強(qiáng)法制宣傳的針對性、實用性和群眾的參與性,使法制宣傳教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾。積極開展法制宣傳服務(wù)和諧宜居城市建設(shè)活動,認(rèn)真組織“12·4”全國法制宣傳日等各項法制宣傳活動,結(jié)合重要法律法規(guī)頒布實施紀(jì)念日、節(jié)日等,開展知識產(chǎn)權(quán)、道路交通安全、保護(hù)婦女兒童、預(yù)防青少年違法犯罪、統(tǒng)計法制等專項法制宣傳教育;扎實開展以“人文奧運、法治同行”為主題的奧運法制宣傳教育;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法制輔導(dǎo)站等學(xué)法陣地的建設(shè),實施農(nóng)村法制宣傳陣地“五個一”(有一個固定法制宣傳欄、一所法律學(xué)校、一個法律圖書閱覽室、一個法律服務(wù)室、一支法律宣傳志愿者隊伍)和社區(qū)法制陣地“六個一”(有一個法制宣傳欄、一所法制學(xué)校、一個法律圖書閱覽室、一個法律服務(wù)室、一支法制宣傳工作隊伍,每戶居民有一本法律知識讀本)活動,年底實現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳欄擁有率達(dá)90%。繼續(xù)向農(nóng)村、社區(qū)贈送實用法律資料,充實法律圖書角,做好開設(shè)法制學(xué)校等工作,促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育與公益性法律服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。
(四)繼續(xù)深化依法治理工作,拓展基層民主法治建設(shè)新領(lǐng)域。在鞏固以往創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)上級部署要求,結(jié)合我市農(nóng)村(社區(qū))實際,組織開展新一輪(20*-2015年)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),實行動態(tài)管理,提高創(chuàng)建質(zhì)量,實現(xiàn)由注重覆蓋面到注重創(chuàng)建質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,不斷推進(jìn)和深化基層民主法治建設(shè)。扎實推進(jìn)依法治市、部門行業(yè)依法治理和基層依法治理工作,認(rèn)真抓好“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動,積極開展企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理和創(chuàng)建“依法行政示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等活動。(五)加強(qiáng)普法隊伍建設(shè),提高普法工作者的法律素質(zhì)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直部門普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專職領(lǐng)導(dǎo)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊伍建設(shè),廣泛動員和組織社會力量參與法制宣傳教育。加強(qiáng)各級普法講師團(tuán)的職能作用,為地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部開辦法制講座,參與重大的法律咨詢、法律服務(wù)活動。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)法制宣傳志愿者活動,指導(dǎo)和建立法制宣傳教育志愿者隊伍,面向基層社區(qū)、農(nóng)村開展形式多樣的法制宣傳活動,開展多渠道的法制培訓(xùn),提高志愿者宣傳水平。充分發(fā)揮法制新聞工作者的作用,組織法制新聞工作者圍繞當(dāng)前中心工作開展法制新聞宣傳。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,正確認(rèn)識在組織實施普法規(guī)劃和法制宣傳教育中的重要作用,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證普法和各項工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和督查,形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,保證普法和依法治市工作宏觀有人管,微觀有人抓。完善運作機(jī)制,市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《*市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》要求,加強(qiáng)與各單位的溝通與協(xié)調(diào),制定《*市法制宣傳教育“五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解(試行》書,使依法治市普法教育工作有章可循,有序運行。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,要把依法治市普法教育工作納入黨委、政府的重要議事日程,明確分工,責(zé)任到人,把工作開展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容之一,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好依法治市工作的責(zé)任感。