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投資項目管理制度范文第1篇

第一條為了加快投資體制改革，規范政府投資行為，加強對政府投資項目的管理，建立健全科學民主、依法的決策機制，切實提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔20*〕20號）、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（[20*]64號）等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

本辦法所稱的市本級政府投資項目，是指使用市財政預算資金和按規定使用的其他政府性資金投資的項目。

第三條政府投資可分別采取直接投資、投資補助和貸款貼息等方式，主要用于以下領域的項目：

（一）城市公共安全設施；

（二）保護和改善生態環境設施；

（三）市本級政權基礎設施；

（四）民政、環保、勞動和社會保障、教育、科技、文體、衛生、廣電等社會事業和環境保護、水利、農業、林業、城建、交通等基礎設施；

（五）其他財政性資金投資的項目。

第四條政府投資項目實行項目儲備庫制度。儲備項目包括根據國家產業政策、全市國民經濟和社會發展中長期規劃、專項規劃提出的，申請使用政府性資金投資的項目。

未進入項目儲備庫的，原則上不得列入政府年度投資計劃。

第五條政府投資項目嚴格實行“五制”，即項目法人（業主）責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和質量責任終身制。

政府投資工程項目總造價在50萬元以上的（含50萬元，下同），勘察、設計、建設、監理等必須依法實行招標；50萬元以下的，也必須依照規定履行相關程序。

第六條市發改部門作為政府投資主管部門，履行政府投資項目的綜合平衡、項目審批、年度投資計劃的編制、綜合驗收、協調監督等管理職能。

經委、建設、交通、規劃、國土資源、環保、水務、科技、教育、文體、農業、衛生、安監、人防、林業等職能部門按各自職責對政府投資項目進行管理。

財政、審計、監察及其他有關部門按各自職責對政府投資項目進行監督管理。

第二章項目審批管理

第七條政府投資項目一律實行審批制。市發改部門在國家、省規定的職權范圍內，負責市本級政府投資項目的審批。

城市基礎設施項目使用政府投資500萬元以上的，其它項目使用政府投資200萬元以上的，由市發改部門審核后報市政府批準。

采用直接投資方式的政府投資項目，城市基礎設施項目使用政府投資500萬元以上的，其他項目使用政府投資200萬元以上的，應當編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）。上述額度以下的項目，其項目建議書與可研報告可以一并審批。

對政府重點工程，市發改部門應提高審批效率，科學簡化審批程序，以適應國家有關政策、融資、建設時限等要求。

第八條政府投資項目應實行專家評議制度、公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

第九條項目單位應當委托有相應資質的機構編制項目建議書。在申報項目建議書批復時，需根據國家法律、法規的規定附送市環保部門確認的環境影響評價大綱、市國土資源部門出具的項目用地意見、銀行貸款意向及按照國家規定應提交的其他文件等。

第十條項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經主管部門審核后報市發改部門審批。市發改部門應當在收到申請2個工作日內作出是否受理的決定，并應在5個工作日內完成審批。

對于批準的項目，由市發改部門向申報單位出具批準文件；對于不予批準的項目，應當書面通知申報單位，并說明理由。

第十一條項目建議書經批準后，項目單位須委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。項目單位在向市發改部門報送可行性研究報告申請時，需附市環保部門確認的環境評估報告、市規劃主管部門出具的《建設項目選址意見書》（含規劃設計土地利用條件）、市國土資源部門出具的《建設用地預審報告書》、銀行貸款承諾及國家規定應提交的其他文件。

第十二條項目可行性研究報告必須嚴格實行項目決策咨詢評估制度。項目單位將可行性研究報告報市發改部門后，由市發改部門委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估論證。咨詢中介評估機構應實行競爭擇優選定。

咨詢中介機構在項目單位提交項目可行性研究報告5個工作日內出具評估意見，發改部門應當在收到咨詢中介評估意見后5個工作日內作出是否批準的決定。

第十三條可行性研究報告經批準后，項目單位須委托有相應資質的設計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設計。

初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、工程概算、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。

初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用，包括項目前期費、工程施工費、監理費、必要的管理費、必要的設備購置費、必要的征地費、必要的拆遷補償費及不可預見費等。項目概算及建設規模原則上不得超過經批準的可行性研究報告核定的投資估算和建設規模。初步設計概算超過可行性研究報告中投資估算的10%以上的，可行性研究報告應當重新報批。

市發改部門接到項目單位報送的項目初步設計后，應在5個工作日內作出是否批準的決定。

第十四條采用投資補助、貼息方式的政府投資項目，只審批資金申請報告。

第十五條市政府及市發改部門審批的政府投資項目一律納入項目儲備庫。市發改部門應當會同相關主管部門，對項目儲備庫項目實行動態管理，根據實際情況及時進行檢查、評估、修正和調整，不斷優化項目結構，提高項目質量。

第三章項目投資計劃和資金管理

第十六條市發改部門、財政部門根據下年度國民經濟和社會發展初步計劃、項目儲備情況等，在每年10月底前組織各部門編制下年度政府投資項目計劃。年度項目投資計劃的申報需嚴格按照以下程序進行：

（一）由項目單位向市發改部門和財政部門報送項目及資金計劃建議數；

（二）市發改部門與財政部門對項目單位報送的項目及資金建議數進行審核、綜合平衡，并征求主管部門和相關部門意見后，將項目及資金控制數反饋給項目申請單位；

（三）項目單位根據反饋的項目及資金控制數對原申請數進行調整，向市發改和財政部門報送正式項目及資金申請計劃；

（四）市發改部門會同財政部門對修改的項目及資金申請進行審核，報市政府常務會議研究決定后，正式下達年度投資項目計劃。同時抄送審計部門作為制定年度審計計劃的依據。

根據國家政策調整和本市建設實際，需臨時列入年度投資計劃的，應經政府常務會研究決定。

第十七條申請納入年度政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已經納入政府投資項目儲備庫；

（二）項目可行性研究報告已按規定批準；

（三）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（四）除政府投資外的其他投資已經基本落實；

（五）采用投資補助、貼息方式的，其資金申請報告已批準。

第十八條市財政部門在政府投資項目計劃下達后，對經依法招標的項目，按照資金計劃及工程建設進度撥付資金，對有單位自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金的單位必須按照項目進度同比例撥付到位，否則，市財政部門應停止撥款。工程款支付累計額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工財務決算為依據，待工程竣工后結算。

貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結算證明，向市財政部門申請撥付。

投資補助類項目在工程完工后，由市財政部門按年度政府投資項目計劃撥付。

第十九條政府投資項目計劃建設過程中，因設計變更、非人為因素等原因超出預算確需進行調整的，必須按程序報批。超預算10%以上的，由發改部門會同財政和其他有關部門提出調整方案，報市政府批準；超預算10%以內的，由市發改和財政部門審批。

調整期間，市財政部門停止撥付進度款。

未經批準擅自增加投資的，市財政部門不予撥付增加的工程款。

第二十條政府投資項目資金實行專款專用、專帳管理。項目法人或管理單位應嚴格按照《會計法》規定進行財務管理和會計核算，建立健全與建設資金管理相適應的財務會計機構，配備具有相應業務水平的財會人員，并接受財政、審計等部門的監督。

第四章項目建設管理

第二十一條政府投資項目必須按規定進行招標建設。非經營性政府投資項目，本級政府投資占總投資50%以上的，按有關規定逐步實行代建制，即由政府或其授權機構通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，項目建成后交付使用單位。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

尚未實行代建制管理的非經營性政府投資項目，要按照“建設、監管、使用”分離的原則加強管理。

第二十二條政府投資項目實行竣工驗收制度。在完成各專項驗收、工程質量驗收和備案后，報市發改部門或其委托的項目主管部門組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。

政府投資項目應嚴格執行統計、檔案管理法律、法規，按月及時準確地向統計部門報送固定資產投資統計月報；做好建設資料的建檔、保管工作，建立健全項目檔案，建設工程竣工驗收后，及時向有關檔案管理部門移交建設工程項目檔案。

第二十三條政府投資項目竣工驗收合格后，項目單位應督促項目法人（業主）在30日內編制完成竣工財務決算，報市財政部門審核，并以市財政部門審核批復的竣工財務決算作為固定資產交付使用的基本依據。

納入審計部門年度審計計劃的政府投資項目，經審計部門實施竣工決算審計后，方可辦理工程價款的最終決算和驗收手續。

第五章監督檢查

第二十四條市發改部門負責對政府投資項目計劃的執行情況進行監督檢查和協調，組織稽察特派員按照有關規定對政府投資項目進行稽查，并向市政府報告。對稽察中發現嚴重的違法、違紀問題要及時處理并向有關部門提出調查處理建議。

第二十五條市財政部門負責對政府投資項目的資金預算、撥付使用等財務活動實施管理，確保工程建設資金使用合理、專款專用。

第二十六條審計部門依法對政府投資項目預算的執行情況和決算以及參與投資項目建設的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監督。

審計部門根據法律的規定和本級政府、上級審計機關的要求，編制政府投資項目年度審計計劃，確定年度審計工作重點。

納入年度審計計劃的政府投資項目，建設單位應在項目基本完工后，及時向審計部門報送工程決算的有關資料，由審計部門安排審計。未經政府審計部門竣工決算審計，不得辦理工程價款的最終結算和驗收手續。

第二十七條監察部門負責監察政府投資項目涉及的相關職能部門的行政職責履行情況，依法查處政府投資項目審批、建設過程中的違法、違紀行為。

第二十八條項目單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或者構筑物的顯著位置公示。

第六章法律責任

第二十九條建立政府投資項目責任追究制。使用財政性資金投資的項目單位和部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究單位、部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）未經批準，擅自使用財政性資金進行建設的；

（二）違規審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計的；

（三）違規撥付財政性建設資金的；

（四）弄虛作假騙取財政資金、擅自改資金用途或者管理不嚴造成工程資金嚴重浪費和損失的；

（五）其他嚴重違反本辦法規定的行為的。

第三十條咨詢評估和招標機構在對政府投資項目進行咨詢評估、招標時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，3年內市發改部門不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估和招標工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條項目法人或項目管理單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容、擴大投資規模的；

（二）未依法組織招投標的；

（三）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（四）未經竣工決算審核或審計辦理最終結算和驗收手續的；

（五）未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

投資項目管理制度范文第2篇

關鍵詞：金融控股集團；投資項目；協同效應；指標體系

文章編號：1003－4625（2008）12－0018－05中圖分類號：F832.3文獻標識碼：A

Abstract: Financial holding conglomerates often invest many projects including financial industry and other industries. These investment projects have bidirectional and multidirectional connections in financing, investment, operating and profit steps. Financial holding conglomerates are unique in operation and projects characteristics. This paper focuses on the mechanism and system of synergistic effect when investment projects are made by financial holding conglomerates and makes concrete proposals.

Key Words: Financial Holding Conglomerates； Investment Projects； Synergistic Effect； Index System

在單一市場對資本的容量相對飽和的情況下，開展多元化的項目投資是金融控股集團的必然選擇。因此國際上許多大型的金融控股集團（如花旗集團、德意志銀行、淡馬錫公司等）都同時涉及金融和產業類投資項目（包括各種股權投資、實業項目投資、證券投資、不動產投資等）。然而多未必是好，關鍵在于能否通過資源共享、規避風險而產生協同效應。

一、金融控股集團多項目投資的協同效應：內涵與機理

（一）協同效應內涵與范疇的界定

目前，理論界對于協同、投資協同等范疇還沒有統一的定義。最早系統地進行協同理論研究的美國經濟學家安索夫將投資協同（investment synergy）定義（1965）為：在一定的投資總額下，一個產品系列齊全的公司可以比那些只生產系列產品中個別產品的公司，在單一產品上實現較高的銷售收入和/或較低的營運成本。日本學者伊丹廣之（1987）將協同理解為：公司在一個部分中積累的資源可以被同時且無成本地應用于公司的其他部分。此外，Robert Buzzell和Breadley Gale在《企業群的整合戰略》（1987）一文中指出，相對于各下屬企業業務表現期望值的總和，探討企業群整體的業務表現。另外，美國學者邁克爾?波特（1985）、羅伯特?格朗（1985）、奧立弗（1997）等分別從企業業務單元之間的關聯、金融企業多元化、企業資源的戰略管理等角度對協同效應進行了探討。我國的鄒亞明（2006）在博士后研究報告中則提出，投資協同體現為企業集團對于同一資源重復利用的次數。

綜合有關投資協同的定義，作者認為：投資項目協同效應指企業或者企業集團同時投資于多個項目的過程中，因為項目間的資本紐帶所發生的資源共享、綜合管理等所產生的綜效。其具體表現為降低融資成本、分散投資風險、提高運營效率、擴大盈利規模等。

（二）投資項目運行過程中各階段的協同效應

如果按照項目管理理論，把投資項目運行過程分為融資、投資、運營、收益等四個環節。則多個項目之間的協同效應在不同環節的表現方式是不同的。同時，多個項目間還存在多方面的負向關聯。具體如表1所示：

表1投資項目各階段的協同效應及負向關聯

由表1中可以看出，多個投資項目可以同時存在兩種相反的關聯。在利潤最大化動機下，企業就應該加強對投資項目的關聯管理，以最大限度發揮組合項目投資的正向協同，并最大限度降低組合項目投資的負向關聯。

（三）金融控股集團投資項目協同效應的主要特點

金融控股集團，由于內部不同的金融子行業之間以及實業類子公司與金融類子公司之間差別很大，這使得金融控股集團模式下多個投資項目的協同效應具有不同于一般企業集團的特征。

第一，在大多數國家，金融控股集團（或金融控股公司）的投資范圍較一般企業而言往往受到更多的法律限制，并更多地使用集中于金融產業內部的投資。特別是在我國，目前金融業仍實行較嚴格的“分業經營、分業監管”制度，金融業的跨行業投資仍有諸多方面的限制。

第二，投資風險較高。從性質上看，金融企業是經營風險的企業。金融控股集團的組合投資因較多地涉及金融類項目，其投資組合可能產生“風險疊加”，較一般企業具有更高的風險，其協同效應中分散風險的難度更大。

第三，項目之間的關聯度較高。不少金融投資項目之間具有很大的相似性和關聯性。例如有的項目之間具有上、下游的產業關聯，有的項目之間具有互補性。金融控股公司的組合投資對于共享資源利用程度往往更高。

第四，金融控股公司除了在規模性、壟斷性、經濟性、集團公共產品、品牌效應等方面比單一法人企業有明顯的無法比擬的優勢之外，最重要的一點在于其組織結構上的優勢，即總公司對很多交易仍然保留著單一法人企業內部管理的“權威性”，用“看得見的手”進行集團內部的資源配置，使各子公司資源得以合理搭配，更容易產生正的協同效應。

第五，金融控股集團不同行業之間投資項目的協同效應差異較大

金融控股集團旗下往往聚集了金融、產業類的多個子公司，但不同子公司在開展投資過程中所具有的特性通常是不同的。例如，銀行、證券類投資項目在融資方面存在較大的優勢，信托次之、保險又次。按照靈活性、與其他項目進行協同管理的可能性等標準，表2簡要地表述了各類金融子公司的投資項目在協同效應程度方面的差異：

表2金融控股集團中金融類子公司投資項目協同效應的簡要比較

注：*表示有關種類子公司的投資項目協同程度低；**表示協同程度中；***表示協同程度高。

表2根據金融學原理加以整理而成，分別根據不同金融企業的特點相應的在投資項目的各環節進行劃分。但這種劃分不是一成不變的，而是動態地并隨著金融創新的不斷發展，金融企業內、外部環境的變化而不斷調整的。在不同金融體制的國家，該劃分也是不同的。綜合來看，金融控股集團能夠通過組合管理，揚長避短，將各子公司的優勢充分發揮，從而取得最佳的協同效應。

二、當前我國金融控股集團投資項目協同管理中存在的主要問題

近年來，我國主要涌現出三大類的金融控股集團，即純粹型（如匯金、中信、光大、平安等）、銀行控股型（如工、建、中、交通等商業銀行）、產業控股型（如寶鋼、海爾等等）等管理。但是從近些年來的實際運作情況看，還存在多方面的問題：

（一）仍缺乏合理的產業布局

在追求多元化經營超額利潤的驅使下，我國的金融控股集團都存在強烈的綜合化經營動機。但往往因投資項目過于分散、項目間關聯度低而導致效果很不理想。而在金融投資領域，因為其高風險、行業間差異大等因素的影響，投資過于分散的效果比普通產業集團的效果更差。這也是近十多年來海外金融機構在積極開展多元化經營的同時，大量削減低相關產業的投資，實現歸核化經營的重要起因。

（二）缺乏科學的投資管理流程

在我國大多數金融控股集團投資決策過程中，還缺乏科學、有效的投資項目管理制度。一是在決策流程中，缺乏有效地對項目進行篩選、論證的過程。這往往導致集團涉足與主產業無關的項目，從而使眾多的投資項目難以產生協同效應。二是投資決策過程中缺乏完善的投資授權管理制度，權利、責任不盡明確，導致金融控股集團自上而下的主觀性層級控制，并存在各職能部門為避免決策失誤而相互推諉的“扯皮”現象。

（三）缺乏整體投資規劃與決策管理

與上述集團公司對子公司主觀性控制的情況不同，我國金融控股集團在制訂整體投資規劃方面也不夠完善。其典型特征就是集團公司缺乏在全局視角上對資源優化配置，缺乏從戰略高度和利用信息優勢進行整體規劃的能力，對子公司較重大的投資行為也缺乏科學的指導、協調、整合，往往導致子公司之間在投資方面難以合作，重復投資和內耗現象時有發生。

（四）集團缺乏集中的資金調配權

集中的資金調配，在國內外許多金融控股集團的實踐中表明是較為有效的資金管控模式。集團對子公司的投資資金進行統一調度、統一安排，既能夠減低融資成本、減少資金閑置部門的浪費，又能夠加大優質項目的投資力度和決策速度。在這樣的模式下，集團發揮類似于內部資金市場管理者的功能。但我國大多數的金融控股集團特別是純粹型和產業型金融控股集團的集團公司缺乏足夠的資金調配權，這不利于集團公司發揮戰略控制方面的作用。

（五）投資管理的信息共享系統不夠健全

許多金融控股集團雖然建立了投資信息系統，但是在實際運行過程中卻形同虛設。其主要原因：一是集團職能部門及各子公司之間缺乏基于權限設置的信息享受，降低了信息使用效率；二是缺乏合理的激勵機制，很大程度上降低了信息擁有者共享信息的經濟學；三是信息系統對“敏感性”信息的安全管理措施還不夠完善，降低了信息共享的安全性和效率。

三、對策研究：我國金融控股集團加強投資項目協同管理的若干建議

根據企業管理理論，金融控股集團加強投資項目協同管理，可具體通過以下三個途徑來實現：正式途徑中的硬件方面（組織構架的完善），正式途徑中的軟件方面（配套制度的建設），以及較為“隱性”的非正式途徑。三種途徑相互補充，共同構成完整的協同管理框架。這三者直接的關系可見圖1。

圖1金融控股集團投資項目協同管理系統的三大途徑

本文根據對多家金融控股集團調研的情況和收集的資料，分別從這三個方面進行分析：

（一）“硬件”建設方面

主要包括項目管理組織構架、信息網絡系統、子公司網點布局優化等方面的建設。

1.建立科學的投資項目管理的組織構架

在市場競爭中，金融控股集團需要準確、快速地處理龐大的信息交換量，這要求現代金融控股集團的組織管理構架必須符合科學性、系統性、規范性、靈活性、協調性、可控制性及信息傳達的真實、高效性等要求，這也是加強投資項目協同管理的基礎。當前，我國金融控股集團在組織構架方面，應當著重從以下幾個方面著手，以加強投資協同管理：

（1）適應扁平化管理的發展趨勢，提高上傳下達的效率；

（2）區分產業類、金融類投資活動，實施差異管理和事業部制的專業化管理；

（3）在集團層面設立能夠獨立分析與決策的集團投資決策委員會（包括與之相關的專項評審會），對有關項目進行專家論證；

（4）集團層面應設有對應的投資管理部門及專業人員，而子公司也應根據業務特點設立相應的職能部門。同時，還應當制定規范的投資授權程序與業務流程，以保證協同化管理的貫徹、實施。

（5）按照權責對應的原則，設立自上而下的投資授權體系，以防止越權決策或者相互推諉。

2.建立基于信息共享的網絡平臺

金融控股集團的投資業務信息量龐大，參與人員眾多，任務復雜，需多人、多部門協作，這要求對各種業務資料存儲在統一（或局部）的數據庫中并高度集成，從而可以開展跨部門、跨企業、跨集團、跨行業、跨地域的項目協作及隨時的溝通，以促進集團從整體上降低項目風險、減少成本、縮短周期，實現預期效益。基于信息共享（有授權）的網絡平臺在金融控股集團開展投資協同管理中能夠發揮多方面、重要的功能。例如：

（1）通過方便靈活的流程審批，實現項目計劃、合同、撥款、收款等的網絡化管理，以提高決策的規范性、便捷性；

（2）投資知識庫為投資項目經理及管理層提供必要的決策支持，以有力支撐投資活動的運作，提升組織能力和學習能力。

（3）客戶關系(投資對象)管理。通過建立統一的、詳細的投資對象資料庫，管理投資對象的公司資料、人員資料、戰略規劃、工作計劃、行業背景資料等，所有的信息都充分整合，形成完善的、即時更新的投資對象資料庫。

（4）對投資項目的運營監控和分析。通過建立數據中心，及時收集投資對象的資產負債指標、現金流量指標、損益指標、財務比例等數據，實時對數據進行采集、匯總、審議、確定、共享和分析，生成各種統計和偏差分析報告，從而對投資對象的經營狀況和發展前景做出詳盡的分析，以支持企業采取相應的措施應對，并使得投資項目順利進行。

（5）共用的信息后臺部門，可為客戶提供完整的呼叫服務，以提高項目服務質量和效率；而共同的災難備份則為金融控股集團的數據安全提供了重要保障。

3.金融類子公司及產業類子公司在物理網點上的融合。國內外經驗表明，在同一金融控股集團平臺內的銀行、證券、信托等金融類子公司，在“防火墻”制度健全、內控機制完善等前提下，將其辦公和營業網點在物理上加以集成，是提供一站式服務、擴大品牌效應的有效途徑。通過網點的整合，可達到各子公司共享客戶資源、人力資源、信息資源和產品資源，降低經營成本，提高項目管理效率等目的。同時，也可探索將金融類子公司與產業類子公司在風險隔離前提下，進行合理的網點融合。

（二）“軟件”方面：配套制度的建設

從協同管理的視角，金融控股集團可重點從以下三個方面對配套制度加以完善：

1.構建協同效應的定量指標體系

表3金融控股集團多投資項目協同管理指標體系簡表

投資活動涉及集團現金、股權等諸多重要資源，必須實施量化管理，以提高決策的精確性。為此，金融控股集團有必要根據業務結構，優選指標，構建一個可量化的“投資項目協同管理指標體系”，并代入數據進行計算。在選擇指標的過程中，應按照：可比性原則、可行性原則、及時性原則、反映金融控股集團特點的原則、財務指標與非財務指標結合的原則等進行。在指標體系建立后，可根據數據情況采用時間序列分析和橫截面的比較分析等方法進行測度，并可將計算過程進行程序化設置。結合國內外有關的研究，筆者嘗試建立了一個簡化的多項目投資協同量化管理指標體系：

在具體操作中，金融控股集團可考慮不同行業的子公司對指標體系進行機動的調整，以體現不同行業子公司開展項目投資方面存在的差異。指標確立后，應按照AHP方法（層次分析法）或者專家直接打分的方法，對各級指標進行賦權，從而形成一套完整的指標體系。在代入數據后計算出總的協同指數，并把該指數與單個項目的測度結果進行比較，如果多項目加權測度指數大于單項目相關數據，則說明項目管理取得了協同效應；反之，如果前者小于后者，則說明協同管理失敗。另外，在分析過程中，還可以對各一級指標的得分進行比較，以發現管理中存在的結構性問題，并提出相應需要改進的環節。

2.建立項目聯席會議制度

為了加強金融控股集團不同職能部門、各子公司決策層在投資方面的信息溝通，通過建立專項的投資項目聯席會議制度通常是可行的方法。在操作中，可由集團的分管領導（或者投資管理部門）牽頭、計劃財務部門、戰略規劃部門等職能部門、子公司決策層等參與的投資項目聯席會議制度，形式可以為定期（如季度、半年、年度等）和不定期召開相結合，并按照不同的時間節點，有針對性地討論、溝通不同的項目信息。

3.完善項目退出機制

項目退出制度，是促進集團圍繞發展戰略，對存量投資項目進行篩選、整合的重要制度。一般情況下，金融控股集團及子公司投資項目退出主要是兩種情形：

A、集團對子公司投資規定參考的收益要求，對連續三年達不到最低回報標準甚至連年虧損的項目，集團公司可考慮采取股權轉讓、凈資產出售、清算等方式撤資或清算。

B、集團開展資本經營，對于有些戰略投資的項目，為了獲得并購溢價，在選擇適當的時機（如項目或相關進入成熟期）時，進行項目退出，并繼續開展新的戰略投資。

在這兩種情況下，集團或者子公司都有可能選擇項目退出。在第一種情況下，是為了終止虧損、降低損失、保證集團的戰略實施；在第二種情況下，是戰略性退出，其行為本身符合資本經營的目標。通過靈活、主動的項目進、退，才能使金融控股集團把更多的優勢資源集中于優質項目，并通過“有進有退”以應對激烈的市場競爭環境的變化。

在實際操作過程中，配套制度建設的內容非常豐富，并不局限于上述三個方面。

（三）非正式途徑的發揮

金融控股集團中，不僅存在各種正式的、通過行政層級途徑進行“上傳下達”的管理方式，也存在一些項目團隊等非正式途徑的管理。這些非正式途徑的管理在彌補傳統方式的不足、提高組織的靈活性和人性化管理等方面發揮著越來越重要的作用。金融控股集團加強投資項目協同化管理，必須重視和發揮非正式制度的作用。具體可重點建立如下機制：

1.臨時項目團隊

許多投資項目因涉及不同方面的人才、需要不同金融行業的合作才能更高效、低成本地完成，這需要金融控股集團為投資活動配備相應的臨時團隊制度，對如何在各成員間進行收益分配、責任分擔、風險控制、搭建“防火墻”等做出詳細的規定。以此為基礎，激發子公司之間的投資項目合作熱情。

2.非正式渠道的人員、信息、知識共享

這也是創造子公司投資合作機會的重要途徑，其方式靈活、多樣化，例如通過組織各子公司的員工培訓增加員工之間的溝通機會，通過開展豐富多彩的文藝活動加強不同部門和子公司間的信息交流等。

其他的類似的非正式制度還有投資沙龍、金融控股集團內部的BBS系統、項目管理人員的短期借調等等。可見，廣義上的非正式途徑是非常靈活、多樣化的。

參考文獻：

[1]安德魯?坎貝爾,凱瑟琳?薩姆斯?盧克斯編著.任海通,龍大偉譯.戰略協同(第二版)[M].北京:機械工業出版社,2000.

[2]王納,陳暉萌.金融控股公司的治理與管理的沖突與協同[J].經濟導刊,2007,(6):36-38.

[3]邁克爾?貝爾雷,克雷格?麥吉,琳達?莫蘭著.蘇?弗里德曼,王曉玲,李琳莎譯.超越團隊―構建合作型組織的十大原則[M].北京:華夏出版社,2005.

[4]戚安邦主編.項目論證與評估[M].北京:機械工業出版社,2004.

投資項目管理制度范文第3篇

第一條為加強和改進**市政府投資項目的監督管理，建立和完善市政府投資項目后評價制度，規范項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規劃區范圍內，使用本級政府性資金投資建設的固定資產投資項目的后評價管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政府性資金，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金。

第四條政府投資項目后評價工作應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則。

第五條項目后評價工作在市政府的領導下，由市發改委會同市監察局、審計局、財政局、規劃局、國土資源局、環保局、項目主管部門和項目建設單位等共同開展。

第二章項目后評價對象和內容

第六條后評價項目應在以下政府投資項目中選擇：

（一）對地區經濟和社會發展有重大影響的；

（二）對今后政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的；

（三）投資大、工期長、建設條件較為復雜，以及項目建設過程中發生重大方案調整的；

（四）政府主管部門重點關注和社會輿論反映強烈的；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第七條政府投資項目后評價包括下列主要內容：

（一）對項目立項決策、規劃選址、前期準備、建設實施、工程竣工和投入運營等過程的總結評價；

（二）從工程建設目標、技術能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術、財務效果、環境影響、經濟效益、社會效益、項目管理和運營活動等方面實際達到的效果進行總結評價；

（四）從影響項目持續運行能力的內部因素、外部條件等方面進行分析預測，對項目目標的可持續性進行分析評價；

（五）主要經驗、教訓、措施和建議等；

（六）其他需要后評價的事項。

第三章項目后評價的組織實施

第八條市發改委每年年初會同市直有關單位研究確定需要開展后評價工作的項目名單，編制項目后評價年度計劃及經費計劃，報市政府審批后，以市發改委文件通知被評價項目單位及有關部門。

第九條列入項目后評價年度計劃的項目單位，應當在項目后評價年度計劃下達后3個月內，向市發改委報送項目自我總結評價報告。項目自我總結評價報告的主要內容包括：

（一）項目概況：項目目標、建設內容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實施進度、批準概算及執行情況等；

（二）項目實施過程總結：前期準備、建設實施、項目運行等；

（三）項目效果評價：技術水平、財務及經濟效益、社會效益、環境效益等；

（四）項目目標評價：目標實現程度、差距及原因、持續能力等；

（五）項目建設的主要經驗教訓和相關建議。

第十條在項目單位完成自我總結評價報告后，根據項目后評價年度計劃，由市政府確定市直有關部門委托具備相應資質的工程咨詢機構承擔項目后評價任務。

參加過同一項目前期工作和建設實施工作的工程咨詢機構不得承擔該項目的后評價任務。

第十一條承擔項目后評價任務的工程咨詢機構，應當按照委托要求，按時、保質地完成評價任務，提供內容齊全的項目后評價報告，對后評價結論負責。同時承擔對國家秘密、商業秘密等的保密責任。

第十二條列入后評價年度計劃的項目單位，應積極配合承擔項目后評價任務的工程咨詢機構開展調查核實工作，提供真實、必要的數據和信息資料，不得弄虛作假。

第十三條項目后評價所需經費由委托方支付。承擔項目后評價任務的工程咨詢機構及其人員，不得收取委托方支付經費之外的其他任何費用和禮品。

第四章項目后評價成果的應用

第十四條政府投資項目后評價成果應成為編制有關規劃、投資決策和項目管理的參考依據；可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據。

投資項目管理制度范文第4篇

關鍵詞：政府投資項目；投資項目管理；加強管理

政府投資項目是在政府財政性資金的撥付下進行的固定資產投資項目的建設，多數為基礎設施建設項目和公益型建設項目。隨著科技的進步和經濟的發展，雖然政府投資項目數量和建設速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實現政府投資項目更快更好地發展，并解決當前政府投資項目中存在的問題，加強政府投資項目管理是當前政府工作中的重要環節之一。

一、政府投資項目管理中存在的問題

（一）政府投資項目統籌規劃能力不足

政府部門在進行投資項目籌劃時，由于相關工作部門對項目前期工作審核把關上普遍存在重視流程與形式，而看輕內容與實質的現象，導致了項目籌劃工作中問題頻出。政府投資項目建設前期，要結合項目開展的需要，進行項目可行性分析、征用地規劃、開發條件評估等工作。政府前期工作的質量決定了項目立項、招投標和項目建設工期、質量和資金控制管理等相關方向工作的順利與否。有的政府投資項目在建設前期對于項目估算不足、論證不充分，造成了項目開展后出現了一系列問題，后期需要大量的時間和精力進行補救，造成了人力和資源上的幾大浪費。

（二）代建隊伍專業化程度，管理不規范現象嚴重

集中代建管理模式是政府投資項目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發文授權代建、人員委派、財政經費撥款的方式實現建設項目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優化配置難以得到實現。同時，項目代建機構多為政府機構和事業單位，這些單位雖然滿足了政府投資項目中的政策性要求，工程建設管理人員的專業性不足卻是不爭的事實。這種情況造成了項目管理中合同意識不足、項目建設的整體性和系統性較弱，施工的質量不符和技術規范、設計文件要求和施工質量不達標、工期拖延等現象頻發的問題出現。

二、關于加強政府投資項目管理的建議

（一）在項目前期階段開展清查、梳理、登記工作

為保障政府投資項目的額順利開展，在項目立項的決策階段要通過組織政府工作會議按照當前政府發展的統一部署和要求，對近年來的計劃項目、在建項目、續建項目和緩建停建項目等具體情況進行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎上，對所申報項目進行流程清查、核準登記，并通過電子網絡監督管理系統，實現動態化管理，并對項目的審批、資金、建設和審計等方面進行逐一、分別登記，綜合考慮投資項目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項目申報、審核與批復的科學性與合理性。

（二）規范項目申報、落實政府投資項目規劃管理制度

首先，政府應建立健全投資項目規劃管理制度，實現政府建設項目同社會經濟的協調發展。根據政府投資建設項目的制度化管理，讓項目立項、審核、建設與審計的有據可依。同時，政府在投資項目時應根據城市發展的規劃需要，實現項目決策和建設的規范化管理，從而實現政府資金效益和政府投資項目建設效益的最大化。

其次，政府投資項目建設管理要建立和落實項目規劃與決策的科學管理機制。對于政府投資項目申報和建設中出現的重大問題，如投資管理政出多門、項目資金與項目管理脫節、投資項目市場風險過大等情況進行改革和完善。

（三）建立健全投資項目風險評估機制

通過建立健全政府投資項目的風險評估機制，可有有效地降低政府在項目投資中的各項風險，增強政府風險控制能力和應對能力。通過加強政府財政管理制度的完善，加大政府對于市場風險的認識和管理能力，是實現政府投資項目風險管理的重要一步。通過政府財政信息公示、項目聽證會舉辦和政府問卷調查的實施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設項目的意見，更加真實的反映項目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項目投資的風險評估提供更多必要的科學依據。

除此之外，政府通過建立以市場競爭機制為導向的項目管理辦法，借助專業的風險評估結構，將其成果作為項目決策和項目調整的重要依據，能夠有效避免項目風險的發展，避免政府在項目投資過程中產生不必要的損失。

（四）實行政府項目檔案及信息公開機制

政府工程誠信體系建設是政府投資項目科學化管理的重要手段。在政府投資項目建設管理中，要不斷推動政府投資項目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項目建設創造更好的信用環境。通過出臺相應的誠信管理制度和信用評價與獎懲制度，依托當地的門戶網站、廣播、電視、報刊等相關媒介，實現政府工程項目建設的第三方信用評價與披露管理辦法，逐步實現政府項目信息公開化、規范化與制度化。同時，加強政府各級監察部門對于信息公開的監督和監察力度，對于政府投資建設項目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項目建設資金的情況要堅決、嚴厲查處相關責任人的責任，保證政府項目建設的順利有序進行。

參考文獻：

[1]陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項目管理新機制的實踐與創新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.

投資項目管理制度范文第5篇

1企業投資項目管理的問題和優勢

1.1企業投資項目管理方面存在的問題

    1.1.1項目管理的專業水平有待提高

當代的項目管理不僅是企業的一個管理部門，同時也是促進工程項目順利完成的一門專業的學科和技術。在項目管理中需要具有豐富的專業知識和高水平的管理能力的領導，以及具有高素質、高執行力的管理人才隊伍，特別是一些較大的集團企業涉及到的建設項目和單位較多，要想促進企業的發展，必須組建一支具有專業化管理能力的隊伍。但是目前多數企業的管理人員結構復雜，很多是在建設項目開始前隨機招錄的管理人員,這些管理人員中很多沒有受到過專業的培訓，所以在管理中難免會出現問題，更談不上專業化。

1.1.2項目管理比較分散

企業投資項目管理比較分散,缺乏集約化管理思想。集約化是指就某個項目管理的職能與項目管理的資源進行整合,使其集中在一個組織體系中，在整個企業結構上實現一體化管理模式。集約化管理需要專業化的運作，同時對公司的過個項目進行管理，從而實現的效果在企業還沒有壯大，涉及到的項目比較少的情況下，傳統的分散式管理能夠滿足企業發展的需要，但是隨著企業規模的擴大，項目的增加,顯然集約化管理更適合。但是很多企業并沒有意識到這方面的問題，導致管理效率低。

1.1.3有經驗的管理人才極度缺乏

隨著企業規模的擴大，承接的項目越來越多,當多個項目同時建設時會使人力資源缺乏的問題突顯。特別是前期準備、合同談判、施工計劃管理以及成本控制管理等方面的人才極度缺乏，導致企業投資項目管理不到位，造成工期拖延、質量不合格、成本控制不到位等現象。

1.1.4業主主導的項目管理存在諸多問題

業主主導的項目管理中缺乏專業的管理隊伍,所以不得不臨時招聘管理人員來負責項目管理，這些人員的素質參差不齊，管理能力存在很大的差距，綜合管理能力弱,所以必須采用“人海戰術”來彌補管理上的不足。這些管理人員的經驗不足’所以在項目施工前必須花費大量的人力、物力來對其進行培訓，無形中加大了項目管理的成本。

1.2企業建設項目實行代建制的優勢

1.2.1提高企業管理人才培養的效率

人才是推動企業發展的主要動力，隨著企業的發展,對人才的需要不斷的增加。在建設工程中實行代建制,可以選擇專業的項目管理公司來對項目進行管理，專業的項目管理公司中管理人員水平較高,而且人員結構合理，能夠同時分管不同項目中的不同階段，這樣不當有效的控制了人員流失問題，同時在實踐中，為管理隊伍提供了豐富的經驗，使整個管理隊伍的管理水平不斷的提高。

1.2.2使項目管理決策更加科學化

實行代建制,可以使業主將建筑工作和項目管理委托給代建單位或者由代建單位委托給其它專業的管理機構對項目進行管理和決策。業主缺乏項目管理的經驗和管理技術,所以在做決策時難免會出現問題。經過代建單位或者專業管理機構的科學決策，能夠使前期工作更加合理化，為以后的建設打下良好的基礎。

1.2.3有利于壯大項目管理公司的規模

將項目委托給項目管理公司,對項目進行管理，能夠發揮項目建設中的主導作用’通過設計合理的計劃，制定科學的風險預案以及對建設單位的協調，能夠有效的實現建設資源的配置優化,使項目實現集約化、專業化、科學化的管理，完成資源共享，降低工程成本。

1.2.4有利于企業項目中質量、進度以及投資方面的控制代建制在業主與代建公司簽訂合同時開始生效，而且具有不可隨意更改性，代建公司具有豐富的建筑經驗，所以在工程的質量控制、進度控制以及投資控制方面都具有較成熟的技術7JC平，相對于業主主導的項目管理,更加科學、合理。

2企業投資項目管理風險分析

2.1影響企業投資項目管理的外部因素

影響企業投資項目管理的外部因素主要指外界的大環境，包括政治環境、法律環境、經濟環境、自然環境以及社會文化環境。這些環境存在企業的外部,企業對此具有不可控制性,而且環境的變化對企業的影響具有不可預測性，這為企業的投資項目管理帶來很大的風險。

2.2影響企業投資項目管理的內部因素

2.2.1管理者的決策和投資具有盲目性

企業在投資前對投資項目沒有嚴格的審查和科學的論證，導致投資、決策盲目。或者由于企業自身在技術和管理上存在一定的局限性，出現技術水平不到位,管理混亂、資金運轉難等狀況’這些問題得不到有效的處理，企業投資的項目利潤將難以保證,甚至會導致項目的“夭折”，使企業在生存和發展上都面臨一定的風險。

2.2.2企業投資項目管理風險意識薄弱

目前很多投資項目企業只注重項目的投標和建設,沒有管理風險的意識，導致在管理中沒有有效的風險預警措施與之相對應。當風險來臨時，得不到有效的解決方案。特別是財務管理上，未能優化思想,將對財務管理造成巨大的危機。

2.2.3企業對投資項目的管理比較混亂

對項目的前期管理是管理中的關鍵,但是很多企業在前期管理中的工作不到位,比如在施工圖紙或者施工方案沒有完全確定下來就開始施工，如果圖紙或者方案有變動將會導致嚴重的工程問題。同時合同管理是保證項目投資企業權力的有效措施’但是一些企業合同的簽訂存在拖拉現象，往往到工程末期或者年終決算前還未簽訂，這會造成嚴重的管理風險,同時如果工程中出現問題,還會存在責任推倭的現象，使工程的質量和進度都受到影響。

2.2.4資金的投人不足。

資金投人是企業發展的根本，特別是企業投資項目，沒有足夠的資金支持，將會導致企業項目的擱淺。所以企業資金的投人量與企業的生存和發展有著直接的關系。

2.2.5成本的變動為企業投資管理帶來的影響

由于外部原因或者管理原因會導致投資的成本有所上升，如果上升的程度過大，極容易造成企業投資項目風險。企業的原材料成本、人力資源成本、生產成本以及銷售成本管理中一環出現管理失誤，都會導致項目成本的增加，對企業形成不可控制的管理風險。

3企業投資項目管理的有效措施

3.1提高風險管理意識

企業投資項目管理中存在很多的風險,如果不能有效的預防風險，將會為項目管理工作帶來很大的影響。

目前我國的市場經濟體制尚未完善，還有巨大的發展空間，這種復雜的外部環境為企業投資項目管理帶來了一定的風險，所以企業必須提高風險管理的意識;在經濟高速發展的狀態下，企業的市場競爭力越來越大，企業要想保證強有力的競爭必須時刻樹立風險意識，提高企業的競爭力，穩定市場份額。

    3.2對投資項目進行科學地分析

企業在投資前需要對投資項目進行科學地分析。聘請專門的項目專家和相關的組織部門對項目的成本、建設方案進行周密的分析,研究出企業投資項目管理的風險因素,包括,投資的條件、利潤，競爭對手的實力、市場情況、國家政策、法規等，為企業領導的決策提供科學的依據，提高領導層的決策的準確性，降低企業管理中的風險。

3.3完善企業投資項目管理機制

企業投資決策的失誤主要是因為企業投資項目管理的機制不完善。在企業投資項目管理中,需要建立完善的管理和決策機制。首先，企業投資項目管理的風險中存在可控風險和不可控風險，對于不可控分析，企業需要積極地預防，并且及時采取相應的措施，將風險的危害控制在最低。但是對于可控風險，企業要做到避免和嚴控，在項目管理中嚴格按照規范的操作程序進行。同時,對于決策不可刻板的執行,需要根據實際的情況進行適當的更改，管理要做到靈活性，同時要隨時觀察市場動向和經營管理狀況,提供優化方案路徑。

3.4完善管理制度,規范管理基礎工作

企業投資項目管理工作上是促進企業發展的關鍵，直接影響著企業的利益。所以企業投資項目管理中必須注重管理工作’特別要完善管理制度，規范管理的基礎工作。首先’在管理人員選擇上要把好素質關，管理人員要具有專業的項目管理能力,敬業的職業道德，能夠解決管理中出現的突發問題,并準確的做好風險預防;其次’企業要建立完善的管理制度’管理人員以及施工人員必須嚴格按照管理制度執行，加強內部控制’規范基礎工作。

3.5采取合理的事后控制工作

企業的投資項目管理中,存在一些不可控制和不可避免的問題，會對建設工程造成一定的影響。這就需要項目管理者能夠針對問題采取相應的補救措拖，將程的影響控制在最小化，這需要管理人員具備足夠的風險應對能力和良好的專業水平。

4結語

綜上所述，企業的投資項目管理對企業的效益和發展有著直接的影響，所以企業必須重視投資項目管理工作。目前企業投資項目管理中存在一些問題，管理人員水平不高、項目管理分散、專業管理人員缺乏以及缺乏風險意識等多導致投資項目管理工作難以有效開展6特別是代建制實施后，企業的投資項目管理工作更應該提升一個高度，加強企業管理人才的培養、企業決策的科學化,使企業不斷發展、壯大。同時需要聘請專業人員對管理中的風險進行評估，并根據評估結果積極的采取應對措施，從而為企業的投資項目管理工作提供有力的保障。