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一、統一思想,充分認識抓落實的重要意義
抓落實是實踐科學發展觀的客觀要求,是立黨為公、執政為民的現實需要,只有通過狠抓落實才能把科學發展觀的本質要求轉化為實實在在的工作成果;抓落實是干部能力作風建設的基本要求和具體體現,只有通過狠抓落實,才能做到一切從實際出發,把各項工作思路、規劃、部署轉化為現實成效;抓落實是促進各項工作“打基礎、管長遠”的基本途徑,只有通過狠抓落實,才能有效保證重大決策部署順利貫徹執行。
是我縣項目建設年,也是全縣“能力作風建設年”活動的啟動年,是經濟發展極為困難同時充滿重大機遇的一年,做好今年的各項工作,關鍵在于狠抓落實,進一步推進執行力建設,切實增強緊迫感和責任感,一級抓一級,層層抓落實。
實現富民強縣的奮斗目標,不僅取決于符合大悟實際的發展思路,更取決于全縣黨員干部落實工作的作風和能力。要強化抓落實的實效性,有效解決工作效率低下,不作為、慢作為問題;要強化抓落實的高要求,對縣委、縣政府有安排、群眾有要求的事項,高標準、高質量、不打折扣地辦理落實;同時要強化抓落實的影響力,樹立機遇意識、創新意識、爭先意識和服務意識,不斷增強干部雷厲風行抓落實、攻堅克難抓落實、科學推進抓落實的能力和水平,努力建設一支素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部隊伍。
二、突出重點,加大問責追究力度
加強落實力建設,必須以事關決策部署的貫徹實施、經濟社會發展大局和群眾切身利益的事項為重點。對有下列情形之一的,必須實行問責追究。
(一)對全縣三級干部會議、人代會、縣委全會、政府全會等重要會議部署安排的工作,完全沒有行動的,或者執行不力、消極應付、行動效果較差的;
(二)對縣委、縣政府會議紀要安排的工作,無特殊原因,在規定時間內不能完成,又不及時向領導和組織匯報情況的;
(三)對經濟工作不認真謀劃,沒有切實可行的工作思路和舉措,致使本地、本部門、本單位綜合經濟指標考核連續兩年排位下滑的;
(四)維穩工作落實不力,未認真履行屬地管理、“誰主管誰負責”原則,造成重復、越級、集體上訪或非正常上訪,被上級通報的;
(五)對防汛抗旱、森林防火以及重大自然災害、重大疫情等事關國家利益、人民生命財產安全的突發事件,主要負責人不及時趕到現場,未能按照應急處置要求落實到位的;安全生產責任制落實不力,出現安全事故的;
(六)不認真落實黨風廉政建設責任制,本單位領導班子成員發生違紀違法案件或下屬單位發生3次以上違紀違法案件的;
(七)對惠農強農政策落實不到位,以及違反財政政策、財經紀律,私設“小金庫”、非稅收入應入不入的;
(八)部門服務經濟發展意識淡薄,出現“三亂”現象造成影響的;對企業申報手續在規定時間里不能完成,為群眾辦事服務效率低下,反響強烈的;
(九)脫貧致富奔小康工作方案不具體、措施不得力,沒有按年度工作要求落實到位的;
出現上述情況之一的,給予通報批評;受到兩次通報批評的,給予誡勉談話處理;受到三次通報批評的,對單位主要領導和分管領導調整職務或就地免職。垂直部門受到三次通報批評的,建議上級主管部門調整主要負責人。縣直單位在孝感市排位不能進前三位、鄉鎮在孝感綜合排位不能進位的,其主要負責人要向縣委、縣政府說明原因。:
三、健全機制,為推進落實提供有力保障
黨員領導干部要發揮模范帶頭作用,率先垂范抓落實,牢固樹立責任意識。對重要工作,鄉鎮和縣直部門主要負責人要履行第一責任人的職責,根據目標任務和時限要求,強化措施、狠抓落實。
一、開展民主評議政風行風自查自糾工作情況
我們立足本單位的工作職能,緊貼服務對象,圍繞廣大群眾關注的熱點難點問題,在征求意見、自查自糾上下功夫,為評議階段和建章立制階段打好基礎。
1、認真宣傳發動,統一思想認識月日,我所組織召開了政風行風自查自糾“回頭看”專題工作會議,傳達和學習了縣局政風行風“回頭看”工作會議精神神,回顧了年政風行風評議工作取得的成績,達到的效果。在去年的基礎上總結了這項工作的經驗并發動每個干部職工圍繞工作作風、履職能力、依法行政、服務態度、工作效率、廉潔自律、服務發展等七方面開展自查自糾,力求找準問題,及時化解矛盾。
2、加強領導,精心組織安排。㈠是及時成立領導小組。實行單位主要領導負責制,成立了由所長為組長,副所長為成員的政風行風“回頭看”評議工作領導小組,領導小組下設辦公室負責行風評議日常工作,從而確保政風行風評議工作有組織、有領導、健康序地進行。二是結合工作實際,研究制定了《財政所行風工作“回頭看”實施方案》,明確了開展政風行風評議活動的指導思想、自查內容及方法步驟,細化每個階段和環節的工作,并落實了責任人。三是將政風行風評議自查自糾工作同深入學習實踐科學發展觀、扎實做好“三提”工作、改變工作作風和創建“五型機關”等文明創建活動有機地結起來,使之相互貫通、相互促進,進一步提高管理服務水平。四、建立民情反映機制,多渠道聽取群眾呼聲和要求,聘請村級監督員和在財政所懸掛群眾意見箱,形成了覆蓋面較廣的群眾監督體系。3、拓寬渠道,廣泛征求意見。一是發放《縣財政系統年度民主評議政風行風“回頭看”調查問卷》共計30份,分發給鎮直機關各單位、廣大干部群眾,誠懇征求意見。二是按照包片包線的原則,對各村群眾進行走訪,廣泛征求他們的意見,積極排查突出問題和矛盾。三是召開政風行風“回頭看”征求意見座談會。我們邀請了4位政風行風監督員參加了會議,會上大家暢所欲言,對我所在工作作風、履職能力和服務發展等方面提出了很多寶貴意見和合理化建議,對今后進一步加強財政系統政風行風建設和提升管理服務水平提出了明確要求。四是印發了《機關干部職工政風行風評議自查表》,要求每個干部職工結合自己的工作職責,對照“七查七看”的內容查找自身存在的問題。
4、及時梳理,認真落實責任。一是針對內部自查和外部走訪發現的問題,進行分類排隊,綜合分析。二是按照“邊查邊改,邊查邊糾的”工作要求,我所行評辦嚴格落實掛牌銷號制度,實行人人有責,要求每一位駐點干部努力解決所轄區域的各項問題。二、存在的問題
通過廣泛征求意見和自查自評,我所在政風行風建設方面主要存在以下問題:
(一)關于工作作風方面
學習風氣不濃,學習的熱情不夠。平常主要忙于應付日常工作,能夠靜下心來用于學習和思考問題的時間不多,對業務和政策的鉆勁不夠。所內有的同志還沒有站在全局的高度去思考問題,大局觀念不強,溝通協調不夠。工作缺乏計劃性,“頭痛顧頭、腳痛顧腳”,隨意性較強,沒有形成很好的合力。
(二)關于履職能力方面
協調解決復雜問題的能力不強,在解決實際問題時,工作方法比較單一,對相關的政策研究的不透,工作思路不夠開闊、解決問題的方法也不夠多,力度不夠,碰到問題往往束手無策,沒有積極主動地探索解決問題的方法。
(三)關于工作效率方面
工作效率不高,執行力有待加強。有些干部職工對履行自身工作職責方面缺乏時間觀念和責任心,缺乏創新精神和奉獻精神,對領導交辦的任務不能按時、按質完成,致使整體工作效率不高。
(四)關于服務經濟發展方面
雖然在服務鄉鎮建設,推動鎮域經濟發展方面我所做出了較大的貢獻,但與上級部門的要求仍然存在一定的差距,與相關部門的溝通協調不夠,造成有些工作進度不理想。
三、整改措施
針對上述四類問題,我們在分析原因的基礎上,對每一類問題涉及到的具體事項都進行了掛牌登記,明確了督辦人、責任人和銷號時間,提出了初步的解決方案,具體思路和措施如下:
1、強化學習,加強隊伍能力作風建設。一方面要將開展民主評議政風行風“回頭看”工作同深入學習實踐科學發展觀活動有機結合起來,加強政治理論學習和業務知識學習,不斷提高服務和保障發展的能力;另一方面要不斷制定和完善學習計劃,根據實際工作的需要,調整學習內容,及時、深入、系統地學習相關的政策、法律、法規,以提高隊伍整體工作素質和服務水平。再一方面,加強所內工作人員業務知識的學習,鼓勵同志們積極參加各種業務知識技能的學習和培訓,以加強業務水平,更好的完成工作任務。
2、嚴格管理,突出行政效能建設。首先,加強效能建設,提高辦事效率,規范辦事程序,改進工作作風,及時解決人民群眾關注和反映強烈的實際問題。二是加強制度建設,進一步修訂和完善干部工作點評制度、工作督辦制度和重點項目掛牌銷號制度等各項制度,不斷規范機關內部管理。三是加強廉政建設,要求干部職工牢固樹立“廉潔從政、勤政為民”的意識,樹立部門良好的干部形象。
3、分類排隊,積極化解疑難問題。對經過自查自糾清理出來的疑難問題和待解決的問題,認真研究,分類化解,對符合政策、能解決的限時解決一批;對需要溝通協調才能解決的,及時會同相關單位協調解決一批;對需報請政府批準的,收集資料迅速上報一批;對不符合政策法規暫時不能解決的,在耐心向服務對象做好解釋工作的同時備案一批。
一、推進“四個對接”,化危機為轉機
1、加強與國內外資本和產業轉移對接,努力引進更多的市場主體。積極搶抓國際資本和沿海產業轉移機遇,加大招商引資力度,以優質增量帶存量、擴總量、調結構、促轉變。從市直部門抽調135名干部組成47個招商專班布點全國,招商引資,去年共引進項目186個,總投資76億元,已建成工業標準化廠房52.7萬平方米,工業固定資產投資增幅達45.8%,危機之年實現招商引資新突破。
2、加強與國家擴大內需、“三保”政策對接,努力爭取更多的政策項目。積極策劃一批事關長遠發展、事關改善民生的重大項目,有針對性地開展項目對接,爭取資金。去年,全市共爭取四批中央和省級新增投資項目228個,投資總額達到22億元,已爭取到位中央和省預算內投資3.31億元,所爭項目和投資均超過歷年水平。
3、加強政銀企合作對接,努力爭取更多的信貸投放。積極探索縣域經濟發展的融資模式和金融發展模式,搭建政銀企合作平臺,千方百計擴大信貸投放。去年,我市促成9家金融機構與56家企業簽訂貸款協議40億元,相繼與省中行、中信銀行達成3年內向我市綜合授信100億元的戰略合作協議,成功引進麥肯特資產管理公司在我市成立首家小額貸款公司,市中小企業擔保公司順利實現增資擴股。去年全市新增信貸投放23.8億元,比上年凈增10億多元,有效緩解了中小企業融資難題。
4、加強與武漢科教優勢對接,努力爭取更多的人才智力支持。面向武漢高校院所大力開展招才引智,推動經濟發展方式由要素推動向創新驅動轉變,強化縣域經濟發展的科技支撐。我市率先在武漢舉辦仙桃人才引進與科技合作洽談會,與武漢近20所高校院所簽訂校市校企合作協議44個。目前已有38個項目正式履約,一批具有國際國內領先水平的新產品投入批量生產,一批具有自主知識產權的新技術實現產業化,有力促進了我市企業技術創新和產業結構調整升級。
二、推進結構調整,提質量促轉變
1、推進企業結構調整,強化骨干支撐。堅持把結構調整落實到抓企業、抓項目、抓市場主體上來,大力引進和培育更多更強的市場主體。一是引進實力企業落戶。去年我市共引進億元以上投資項目13個,成功引進納偉仕集團投資20億元新建惠州工業園,引進現代?中加科技城投資30億元共同開發南城新區,引進天津天士力投資15億元興建生態健康城、現代物流園和保健產品生產基地,先后引進福建海新、深圳新科萬、浙江顧大嫂、海南先鋒、武漢雅都等一批實力型、品牌型企業落戶,為加快發展注入了強大后勁。二是支持優勢企業擴規。大力支持絲寶集團、臺灣旺旺、福建親親、瑞陽汽配、八一汽配、中星電子、仙磷化工等一批優勢企業擴規擴能,做大做強,構筑骨干企業群體支撐。去年全市新擴改建項目98個,總投資13.2億元。三是推動核心企業兼并重組。成功推動絲寶集團和世界500強企業德國拜爾斯道夫公司實現跨國聯姻,推動絲寶集團與邁亞集團實現戰略重組。去年,我市又促成香港上市公司銀泰百貨重組仙桃商城大廈,使仙商的發展上升到更高層次。
2、推進產業結構調整,做強主導產業。充分利用金融危機形成的“倒逼機制”,加快推動產業結構優化升級、產業集群提質發展。我市在深入調研的基礎上,制定出臺了“6+1”產業振興三年發展規劃,重點做大做強食品加工、無紡布衛材、機械電子、紡織服裝、醫藥化工和現代物流六大主導產業,積極發展以高新技術為主導的新興產業。無紡布產業通過延伸鏈條、更新產品、創新管理、規范市場,由產業鏈低端向中高端加快發展,全市規模以上企業已將一半以上加工量調整為高端產品,去年實現產值86億元,增長39%,出口創匯1.7億美元,增長56.3%。食品加工產業通過外引內擴,呈現出品牌集聚、加快發展的良好態勢。全市“國字號”食品加工企業達到13家,僅去年以來就引進中國名牌產品和中國馳名商標食品加工企業8家。機械電子產業通過引進神霧熱能、瑞陽汽配、納偉仕電子等一批行業領軍企業,帶動整個產業上檔升級和快速發展,帶動全市產業輕重比例由2006年的9∶1調整優化為2009年的7∶3。全市產業結構正向輕重比例適度方向發展,向產業鏈中高端方向演進,產業核心競爭力和經濟抗風險能力明顯增強。
3、推進區域經濟結構調整,優化發展布局。圍繞實現生產力空間配置的合理化,我市以南城新區和鄉鎮工業小區建設為平臺,大力推進土地集約利用、企業集中入園、產業集群發展,不斷調整優化區域經濟結構,努力形成區域經濟發展的“雁群效應”。根據城市發展規劃和工業發展的需要,開發南城新區,整合城區原有四大園區,集中力量打造23平方公里的大平臺,目前累計完成投資4億元。以“五主五次九輔道”為主體的道路網絡基本形成,“兩縱兩橫”的主干道路全線貫通,引農上樓652戶,集約節約土地3000多畝,新區骨架基本拉開。大力發展鎮域經濟,支持一批中心鎮、重點鎮加快發展,著力構建“一主多翼”的區域發展格局。支持一批有基礎、有實力的鄉鎮加快園區平臺建設,形成了彭場無紡布、楊林尾服裝、胡場機械、三伏潭禽業、長口化工等一批特色鄉鎮工業小區。
三、推進統籌發展,重協調促和諧
1、推進城鄉統籌發展。堅持以工促農、以城帶鄉的統籌思路,大力推進生產要素向農村流動,基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,加快發展現代農業,扎實推進新農村建設。充分發揮比較優勢,重點發展優質糧油、名特水產、生態畜禽、綠色蔬菜四大特色產業。加快推進農業產業化經營,去年全市新增市級以上農業產業化龍頭企業16家,農產品加工產值達到155億元,被評為全省農產品加工“四個一批”先進縣市區。整合投入資金近4億元,推進仙洪試驗區產業發展、道路交通、村莊整治、集鎮改造等項目建設,試驗區面貌得到整體提升。爭取涉農投入6億多元,加強農田水利、土地整理、高產農田等農村基礎設施建設,農村生產生活條件明顯改善。去年全市農民人均純收入達到5855元,增加608元,是近10年來增長最快的一年。
2、推進經濟社會協調發展。始終堅持以人為本,加快推進以改善民生為重點的社會建設,努力實現經濟社會協調發展,讓全體人民共享改革發展成果。深入推進城鄉義務教育均衡發展,大力推行“學區制”、“一校制”、“聯校制”改革,教師資源得到合理配置,大力發展職業技術教育,每年開展就業培訓2萬多人次,有力促進了農村勞動力轉移和城鎮職工就業。加快發展文化事業,形成了“鎮有綜合文化站、村有文化活動室、組有文化中心戶、戶戶看上有線電視”的基層文化服務體系,我市市政廣場被評為“第三屆全國特色文化廣場”。啟動市第一人民醫院整體搬遷工程、市中醫院南遷工程,加強鄉鎮衛生院改造和農村甲級村衛生室建設,城鄉醫療衛生服務體系不斷完善。不斷擴大社會保險和城鄉低保覆蓋面,提高城鎮居民醫療保險、農村新農合的參保率和報銷支付標準,完成6.1萬平方米的經濟適用房和廉租房“仙桃春天”一期工程,城鄉社會保障水平進一步提高。近幾年,全市對改善民生的投入超過10億元,人民群眾最關心、最直接、最現實的飲水難、行路難、上學難、看病難、安居難等問題正逐步得到解決。
3、推進人與自然和諧發展。按照“兩型社會”建設要求,大力推進節能減排,發展綠色經濟,打造生態仙桃,努力實現人與自然和諧發展。加大工業污染防治力度,督促一批污染企業實現達標排放。加快城鄉環保基礎設施建設,城市污水處理廠二期改造工程建成并投入使用,南城新區和三伏潭、張溝、沔城等三個鎮的污水處理廠全部開工建設。大力推進村莊整治和農村垃圾集中分類處理,200多個村實現垃圾集中處理和墓園集中管理。全市單位生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量連續三年超額完成省政府下達的節能減排目標任務,城鄉生態環境明顯改觀,對經濟社會發展的承載力進一步增強。
四、推進思想解放,創環境促發展
1、與時俱進解放思想,更新觀念。思想解放的程度,決定改革突破的力度,決定科學發展的水平。我市結合深入學習實踐科學發展觀活動,掀起了新一輪思想大解放熱潮,引導廣大黨員干部樹立打拼天下的眼界、無私無畏的勇氣和敢于擔當的精神,切實為思想松綁、給發展加壓,為企業松綁、給環境加壓,在全市上下營造了敢闖敢干、大膽創新、勇爭一流的濃厚氛圍。我市先后邀請香港中文大學、清華大學、武漢大學等高校的知名教授舉辦專題知識講座10多次,多次組織全市黨政代表團和企業家代表到省內外先進地區參觀學習,進一步拓展了黨政干部和企業家隊伍的戰略思維和全球視野,提高了科學發展的意識和水平。
一、主要
經濟指標完成情況
(一)招商引資 (二)外貿出口完成情況 (三)利用外資和外經貿
2009年,外資外經實現重大突破,全年引進國外資金預計到位583萬美元,完成任務的166,由香港聯創投資公司注入1000萬美元與××磷化工公司合資生產黃磷,是我縣近年來引進的一家最大的外資企業;外經取得實質進展,××縣長興焦化有限責任公司與緬甸克欽邦簽訂10萬畝土地開發協議,進行境外罌粟替代種植,走出了我縣外經工作的第一步。
(四)生豬定點屠宰 2、基礎設施和服務建設情況。根據《生豬屠宰管理條例》規定的“統一規劃,合理布局,有利流通,方便群眾”的指導思想,對屠宰場不合理的布局進行不斷改造,××縣城兩家屠宰企業在自愿、平等、公平的基礎上通過協商,以補助的形式退出一家,最終由××縣綠源食品有限公司按照二星級的要求進行整體改造。今年2月××縣由原來的三個屠宰點合并為一個。 二、其他工作完成情況
(一)××縣商業網點規劃(2009~2020年)》編制工作 (二)市場建設及項目規劃
完成了對2008年市場建設項目××縣板橋東勝農貿市場改造項目的驗收工作;2009年,全縣市場建設儲備項目12個,均已上
報曲靖市商務局爭取立項扶持;完成了“雙百市場工程”××縣黃姜批發交易市場申報工作;爭取到市場建設扶持項目2個(九龍鎮農貿市場為省商務廳扶持項目,長底鄉農貿市場為市商務局扶持項目);完成了××縣鄉鎮農(集)貿市場市場及農產品專業批發市場建設改造規劃(2009-2012年)上報。
(三)“萬村千鄉市場工程”
1、完成了“萬村千鄉市場工程”第二批資金兌現工作。
2、完成了2009年“萬村千鄉市場工程”20戶農家店建設任務,
3、積極對“萬村千鄉市場工程”配送中心及農家店進行跟蹤管理;完成了“萬村千鄉市場工程”中期評估。
(四)家電下鄉工作 (五)再生資源回收經營者登記備案完成了《××縣再生資源回收網點設置規劃》編制工作并上報曲靖市商務局備案;截止10月31日,共登記備案再生資源回收經營者41戶,使全縣再生資源回收經營者登記備案達100戶。
(六)酒類流通備案及管理 (七)成品油管理
1、完成了對全縣37戶成品油零售經營企業(加油站)年檢。
2、完成了《××成品油零售體系“十二五”發展規劃》編制,并上報曲靖市商務局。
(八)綠色飯店評定
按照曲靖市商務局安排,今年在××縣開展創建綠色飯店試點。通過努力,××中源酒店被評定為三葉級綠色飯店。
(九)實施舊屋基鄉小新寨村人飲、道路工程項目
2009年1-6月,在道路工程實施完畢的后繼續實施“云南省××縣舊屋基鄉小新寨村人飲、道路工程項目”的“人飲”部分。現已完成700m3水池支砌。
(十)圓滿完成上級交辦的其他各項工作任務。
三、采取的主要措施
1、抓好自身建設。抓機關作風整頓,認真貫徹落實領導干部問責制、黨風廉政建設責任制,推行政務公開工作。切實把提高全體干部職工的工作效率、服務水平、履職能力和拒腐防變能力作為全局工作之重。
結合學習實踐科學發展觀活動的開展,著力轉變不符合科學發展觀要求,不適應深化改革擴大開放新形勢需要的思想觀念,解決當前各項工作中存在的突出問題。經過全體職工的共同努力,達到了“理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養進一步增強、作風建設進一步改善、班子建設進一步加強”之目的,有效地改善了機關作風,營造了商務部門風清氣正的良好形象,推動了商務工作的發展。 3、方向明確。突出“高、大、聯”項目,通過招商引資形成產業集聚,通過產業集聚再促進招商引資。圍繞龍頭企業合資擴規、產業鏈上下延伸、相關項目扎堆發展開展招商引資,形成產業集聚和板塊經濟。以工業突破、園區建設、招商引資作為工作重點,上下一心,群策群力,以重點突破之功,收帶動全局之效。按“工業突破是目標、園區建設是載體、招商引資是手段”,三者聯動推進。今年重點推進鎳合金復合材料一體化項目和硫電一體化項目的啟動實施,預計投資7.5億元的硫電一體化綜合開發項目和預計投資35億元的鎳合金復合材料一體化綜合開發項目,有望成為我縣工業發展的龍頭企業,推進工業企業的整合提升,進一步優化了我縣產業結構。
4、主體多元。初步建立了政府部門、中介機構、項目業主“三位一體”的招商運行機制。在加強部門責任招商、駐外上門招商、網絡廣泛招商的同時,充分發揮項目業主主體和中介機構的作用,實現招商主體多元化。
5、主動出擊。在招商引資工作中,發揚“見縫插針”的精神,主動出擊,加強交流。增進了解是經濟合作的前提,只有在彼此了解并對與投資相關的各種條件以及合作者認同的情況下,才有合資合作的可能性存在。
6、尋找并解決問題。尋找到并解決好與投資者的問題在哪里是招商引資工作的前提,日常工作中注重調研,及時掌握了解投資商和企業的困難和問題,及時溝通,及時解決,防患于未然,正真體現政府部門的服務職能,營造良好投資氛圍,推動招商引資和經濟發展。 四、存在的困難和問題
1、商務工作面廣、業務繁重,現有工作人員嚴重不足。
2、招商環境有待進一步改善。征地難、租地違規等嚴重制約著項目洽談和項目落地。
3、生豬定點屠宰場由于原食品公司房屋土地拍賣工作滯后,造成現代化改造進度緩慢;檢疫是宰前由畜牧局具體負責,宰后應由屠宰企業自己培訓檢驗人員,持證檢驗,但是企業現在無檢驗人員。
4、生豬定點屠宰政策性強,涉及面廣、工作量大,各鄉鎮重視程度不一,發展不平衡,同時又因人員少,在實際執法過程中,帶來許多困難。需固定機構,建立人員編制,固定執法人員,方可搞好屠宰管理工作。
5、商貿流通業發展有待規劃,“小、少、弱、散”的局面仍然存在,規模效益和競爭優勢體現不出來。
6、“家電下鄉”工程,涉及面廣,政策落實難,聯系部門比較多,工作經費無法落實。
五、2012年工作計劃
認真貫徹執行黨的十七屆四中全會精神,以開展學習貫徹落實科學發展觀活動為基礎,圍繞“農業富縣、工業強縣、商旅活縣、生態立縣”的發展思路,繼續抓好以商務為主的五項工作,進一步拓寬招商方式,立足地方優勢,加大招商引資工作力度,實現引資新突破,重點抓好以下幾方面工作。
(一)解放思想,充分認識招商引資工作在縣城經濟中的重要地位。以黨的十七屆四中全會精神為契機,以開展學習貫徹落實科學發展觀活動為基礎,使各級干部特別是領導干部一定要帶頭解放思想,進一步掃除影響招商引資的各種思想障礙,以思想大解放推動招商引資工作健康、快速發展。使廣大干部牢固樹立“不求所有,但求所在;你發財,我發展”的招商意識;使每一位干部認識到,加大投入,靠自身積累太慢,靠財政投入太少,僅靠銀行貸款也不切實際,靠招商引資是最現實的選擇。招商引資抓好了,解決困難和問題就有了空間和余地,經濟發展、財政增收、人民富裕、事業進步就有了活力和后勁。
(二)強化領導,落實工作責任。切實調動各部門領導干部抓招商引資工作的積極性,把招商引資工作作為各項工作的重中之重來抓,嚴格實行獎懲制度,加大招商引資工作在目標考核中的權重比例。招商引資是一項長期、艱苦、細致的系統性工作,需要一種契而不舍,咬定青山不放松的韌勁和精神。為此,成立一套苦干實干、堅強有力的招商引資的領導班子,建立一支熱情高,責任心強,高素質的招商引資隊伍勢在必行。潛心研究招商引資的路子,精心包裝招商引資項目,熱心管理招商引資的事務,使招商引資工作事事有人抓,件件有人管。
(三)優化環境,增強招商引資吸引力。環境是生產力,是競爭力,是吸引力。在軟環境方面:一是營造優質高效的服務環境,牢固樹立“管理就是服務”的觀念,大幅度削減和調整行政審批事項,實行集中辦公、限時辦結,形成招商引資的綠色通道。建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。二是營造更加寬松的政策環境,從政策上降低招商門檻,修訂和完善各項優惠政策,創建誠信政府,狠抓各項政策的落實。三是營造規范有序的市場環境。四是營造富有活力的人力資源環境。在縣城發展的“硬環境”方面,進一步加強基礎設施和生態環境建設,重點加強以水利、交通、旅游、城建為重點的基礎設施建設。
(四)創新思路,增強招商實效。一是突出抓好對外宣傳,擴大影響,增強吸引力;二是突出抓好以商招商,進一步激活引導外來投資企業增資投入和發展新項目;三是突出抓好企業自行招商,對企業進行項目包裝,努力把企業推向招商引資的主戰場,力爭在企業自行引進項目、資金、技術方面有新突破;四是突出抓好項目跟蹤落實,完善項目主辦負責制、獎懲制,力爭使新的簽約項目盡快落戶、盡快投資創造效益;五是走出動請進來,有針對性地登門拜訪,上門招商。有針對性地邀請國內外、區內外大企業、大集團來我縣考察。人、公眾傳媒等方面的積極性,加強相互協作配合,上下聯動,形成合力,建立一個覆蓋面廣、關聯度高、反饋性強的項目工作網絡。三是搞好項目的論證包裝。沒有好的項目,招商引資就無從談起。因此要搞好項目的收集、篩選、論證、包裝,提高質量,體現項目的科學性、前瞻性、實效性和可操作性,力求項目達到建議書或可行性研究報告的要求;四是做好項目的推出工作,充分利用各種公眾傳媒,依托上級招商部門的引薦和服務,依靠社會各界的牽線搭橋,憑借各類“洽談會”、“展覽會”的平臺等多渠道、多形式推出和獲取招商信息;五是在“跑”字上下功夫,主動尋找商機,尋找好的項目和合作單位、合作伙伴。
(六)規劃工業園區。將工業園區規劃納入城市總體規劃,建設用土地進行儲備。爭取實現工業園區“四通一平”,利用工業園區筑巢引鳳,引導產業聚集,使工業園區成為招商引資的重要平臺。建立工業園區管理辦公室,以最快的速度,最高的效率為投資者辦理所有的手續,提供“一條龍”跟蹤服務。
(七)積極培育出口主體,努力擴大出口。在去年出口較大幅度下降的情況下,為保持外貿出口繼續增長,應抓好以下工作。首先是抓住重點,培育龍頭企業。堅持與重點出口企業聯系制度,加強對農產品、化工等出口龍頭企業的扶植,幫助解決企業在生產經營中遇到的問題。第二是積極組織企業申報國際市場開拓資金。
(八)強化服務意識,主動上門為企業排憂解難。針對××縣近兩年來取得外貿進出口經營權的企業逐步增多,但對出口業務不熟等實際情況,我局將主動服務上門,指導企業開展對外出口等業務,讓他們熟練撐握對外貿易業務。提高企業積極參與國際大循環的主動性和規避風險的能力。
(九)加快對外貿易結構調整,增強國際市場競爭力。鼓勵企業加快產品升級換代和新產品開發,提高質量、檔次和附加值,增強出口商品競爭力;繼續實施市場多元化戰略。組織各類專業推銷洽談小組,到一些國家和未對我國實行限制的國家加強推銷,擴大市場份額。
(十)加強流通基礎設施建設,建立健全現代商品市場體系。
(十一)全力推進“家電下鄉”和“萬村千鄉”市場工程,加快新農村建設步伐。加強對“萬村千鄉市場工程”的農資農家店動態管理;研究制訂鼓勵拓寬消費領域的政策措施,積極培育新的消費熱點。
(十二)健全市場運行監控體系,確保市場運行穩定有序。嚴格執行各行業的監管法律法規和標準,繼續加強執法力度,聯合各職能部門,實行統一執法,形成一股合力,規范執法行為。
(十二)繼續抓好生豬定點屠宰管理工作。強化屠宰辦公室人員的思想建設,進一步做好各方面的服務管理工作。進一步完善各項工作管理制度,充分調動各方面的積極性。進一步爭取改善檢疫檢驗設施,更好地服務。積極參加各級組織的各種法律法規及技術知識學習培訓。極積推進新建設生豬定點屠宰場的建設,加速現代化改造進度。
(十三)繼續抓好酒類流通管理和再生資源回收利用宣傳和備案登記工作。
(十四)進一步加強信息建設。一是充分利用網絡平臺,及時了解掌握商務動態;二是注重本部門的信息報送工作,改進信息報送制度,及時向外界宣傳部門工作。
(十五)抓好今年所爭取項目的實施。
一、突出重點,扶持和發展優勢產業群發展特色農產品加工。充分利用我市特色農業資源優勢,積極扶持肉奶蛋、皮革、木材、水果、油脂、飼料等農副產品加工企業,使其發展壯大為龍頭企業,實行以貿帶工,以工帶農,發揮科、貿、工、農一體化的整體優勢,帶動農民按市場規律調整產業種植結構,發展秦川牛、奶山羊、蘋果、酥梨、蔬菜、花椒、柿餅、紅棗、時令鮮果等特色農業和農產品,逐步形成企業+基地+農戶利益共同體,推進產業化經營。做大做強支柱產業。結合建設西北東部的現代制造業基地,發展勞動密集型產業,繼續將能源化工、醫藥、食品、輕工紡織、裝備、有色金屬、冶金、建材等確定為支柱產業,給予大力扶持,按照有進有退、有所為有所不為的原則,從工業布局、產業結構、所有制結構、企業組織結構、產品結構等方面進行全方位調整,逐步形成全市具有核心競爭力的產業群和企業群。近期重點抓好4(X)萬噸機焦、300萬噸水泥、300萬噸鋼、300萬噸鐵、30萬噸紙漿、30萬噸電解鋁、25萬噸濃縮果汁、20萬噸食用油等一批大項目,積極支持韓城二電24D萬千瓦、蒲城電廠三期120萬千瓦、渭化集團18萬噸“雙甲”、北人印機改擴建等中省企業項目建設。培育高新技術產業。加速推進新型工業化進程,既要實現傳統產業的現代化,又要實現高新技術的產業化、規模化。
積極創辦高新科技產業園區,大力培育電子信息、生物工程、精細化工、新材料、新能源等高新技術產業,運用市場機制,優化投資環境,以項目為載體,引導國內外一批高新技術企業到高技術園區落戶,吸引高層次技術和管理人才到園區創業,使高新技術產業成為我市新的支柱產業。
二、不斷創新,推進工業結構的優化升級著重發展制造業。在改造提高傳統資源型產業的基礎上,大力發展現代制造業,尤其是高、深、精制造業的發展,促進加工工業向規模化和高技術化轉換升級。集中力量扶持能源工業、石化工業、有色金屬和稀有金屬等優勢突出的行業,走初級能源工業(原煤)一優質能源工業(焦炭、電力、潔凈煤)什高載能工業(建材、冶金)--+高附加值工業(裝備、化工)的產業結構調整之路,有力推動縣域經濟發展。積極引進和推廣先進技術。加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐,提升加工業的技術檔次和水平。以醫藥、化工、裝備、建材、紡織和服裝等行業為重點,運用計算機輔助設計、計算機輔助工程、計算機輔助制造、現代集成制造系統等技術推進數字化設計、網絡化制造、清潔化生產和現代化管理技術的廣泛應用,全面提升渭南傳統產業產品在外觀設計、工藝流程、使用功能等方面的科技含量,提高工藝技術水平和附加值。
加快現代服務業的發展。大生產需要大流通來引導和帶動,要重視發展現代物流業,鼓勵企業和社會資本進人流通領域,興辦連鎖超市、中高級批發市場、物流配送中心,拓寬地產工業品流通的輻射范圍。加快信息服務業和相關產業的發展,為教育、科研和提高全體人民素質服務,為經濟結構的調整服務。大力發展民有經濟。確立民有經濟在市縣經濟中的主體地位,堅持把發展民有經濟作為長期的戰略重點。不斷改善投融資、市場準人、稅收、土地使用等政策環境,健全資本融通、人才開發、市場開拓、技術創新等社會服務體系,激活民間資本,毫不動搖放心放膽地支持和發展民有經濟。引導民有企業依法經營,提高管理水平,建立現代企業制度。依法保護民有企業的合法權益和民有企業家的私有財產,提高民有企業家的社會地位和政治地位。
三、強點布局,實現工業化與城鎮化的互動加快高新區發展,建設工業新城,城市新區。把渭南高新區作為全市經濟發展的龍頭和中心城市的現代化新區,積極引進大企業、大項目,特別是生產性企業和項目,帶動區內經濟跨越式發展。大力規劃和興建各類園區,以龍頭企業為起點,在創新上求突破,有序發展以渭化為龍頭的化工工業園區,以量子高科為龍頭的醫藥工業園區,以及設備制造、食品加工等工業園區,逐步形成高新技術產業“孵化”園區和科技教育、技術創新園區等“一區多園”的發展格局,顯現“特區”效應,求得超常發展。充分發揮高新區在全市對外開放和經濟發展中的帶動、輻射、示范作用。
以縣城為載體,建設特色工業園區。支持每個縣(市、區)辦好一個特色工業園,培育和形成有特色的優勢產業群。加快臨渭渭北產業園、韓城龍門工業園、澄城工業園、白水杜康食品工業園、合陽工業園、華陰華山旅游產業園等建設,從規劃人手,以項目為基礎,搭建平臺,搞好服務,依托骨干企業,輻射帶動相關產業,使產業園區成為帶動縣域經濟發展新的增長點。搞好小城鎮建沒,發展鄉鎮企業。要堅持以商業興鎮、以工業建鎮、以貿易立鎮的思路,突出產業特色,提升城鎮綜合服務功能,促進農村人口、鄉鎮企業、農村商貿、服務設施等相對向小城鎮集中,走城鄉一體化發展路子。在依托資源優勢,培植小城鎮產業基礎方面,應重點圍繞我市主導產業,因地制宜,力爭做出規模、做出影響。對辛市、龍門、王村、韋莊、許莊、夫水、莊里、罕井、杜康、秦東、杏林等重點鎮,要加大力度,創新體制,重點扶持,在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策,力爭在較短時間內,使其壯大、發展,力爭培育出一批有影響的經濟明星鎮。
四、促進生產要素聚集,為工業加快發展提供支撐加快基礎設施建設。盡快建設貫穿全市的高速公路和連接重點衛星城鎮的快速交通系統,以及覆蓋交通主干道產業帶的寬頻高速主干網和寬帶接人網。積極改善和提升交通主干道產業帶沿線供電、供水、燃氣、排污設施。加強產業帶沿線村鎮規劃建設,切實保護好土地資源,形成若干配套設施完善、生態環境優美、社區服務優良的產業衛星城鎮。堅持可持續發展方針,加強環境保護,建設生態型產業帶和產業園。
優化工業發展環境。簡化工業項目審批程序,下放審批權限。實行窗口辦理,提高工作效率和服務質量。加強誠信建設,全力打造“信用渭南”。加強作風建設,實行政務公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、服務質量和水平。努力營造規范嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境和優質高效的服務環境。拓寬投融資渠道。積極推動投資主體多元化,爭取國債資金和銀行貸款,鼓勵社會資金參與建設,通過多形式、多渠道解決工業建設資金問題。建立銀企掛鉤制度,對信用等級較高、市場潛力大的工業企業予以重點扶持。適時組建市中小企業融資擔保有限公司,以政府(財政)資金為鋪墊,以企業人股資金為主體,通過專業信用擔保的杠桿功能,引導信貸資金和社會資金,幫助中小企業提升信用。加快建立多層次的創業投資體系。鼓勵外國資本、民間資本在我市進行創業投資,鼓勵設立各種形式的創業擔保機構,幫助解決中小科技企業融資難的問題。