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一、指導思想
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,以“為民、務實、清廉”為目標,圍繞市委、市政府及省局、市局下達的各項任務,堅持促進發展和人民滿意雙優結果導向,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,切實解決作風效能建設方面存在的突出問題,努力實現干部作風大改進、黨和政府公信力大提升、人民滿意度大提高,為實現“全面領先蘇中,加快融入蘇南,建設更高水平小康社會”的目標,扎實推進糧食工作,提供有力的作風保障。
二、主要內容
(一)切實改進領導干部作風,全面提升群眾滿意度
1、從嚴執行改進作風各項規定。各級領導干部要帶頭執行改進作風的各項規定,切實做到下基層輕車簡從、簡化接待,嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、高檔消費;嚴禁出入私人會所、變相公款旅游;嚴禁違規收受禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡;嚴格執行報告個人有關事項制度及住房、車輛配備等有關規定;嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育約束,嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女以及其他特定關系人經商辦企業提供便利條件;自覺加強道德修養,保持高尚精神追求,培養健康的生活情趣。
2、深入基層密切聯系群眾。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,促進黨員干部找準“”突出問題,并切實抓好督查整改。進一步完善領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究、定期接訪下訪、直接聯系和服務群眾等制度,深化“三解三促”,構建服務基層、服務企業、服務群眾的長效機制。
(二)切實改進機關作風,全面提升服務效能
3、持續推進行政機關服務改革。推行政務服務標準化建設,修訂完善內部管理制度,制定崗位工作標準,規范服務項目、辦事制度等服務行為。
4、繼續深化行政權力和政務服務網上運行。進一步優化行政權力和政務服務網上運行管理機制,按照新一輪改革要求,及時調整行政權力和政務服務項目,完善項目數據庫信息;加強網上運行電子監察和法制監督,在對網上運行辦件規范性、及時性進行監督的同時,實行“網上網下”雙監督,確保所有事項上網運行、督辦問題認真辦理、咨詢投訴及時回復;進一步強化網上運行工作責任,適時對網上運行情況進行測評和考核,并公開通報,全面提高網上運行質態。
5、全面推行績效管理。按照“目標管理、過程控制、結果導向、持續改進、公眾滿意”的要求,實施績效管理規范化、科學化、制度化,將考評結果作為評優、提拔、晉級的重要依據。以目標推進、廉潔效能、社會穩定、民主評議、爭先創優為主要內容,繼續開展“三服務”、“五進五送”、“公述民評”和機關作風評析日活動,比在平時、考在平時,促進機關行政提速增效。
6、認真落實提升執行力十項制度。認真落實否決事項報告制、重點項目和重要工作任務銷號制、首問負責制、牽頭負責制、服務承諾制和獎勵舉報有功人員等制度,強化制度落實情況的監督檢查,切實提升機關執行力。結合政務公開、行政權力網上公開運行、行政效能舉報投訴受理等工作,進一步完善配套制度、規范管理、強化責任,杜絕慢作為、不作為、推諉扯皮等現象,提高行政效能和服務質量。
(三)切實加強黨風廉政建設,全面優化改進作風工作機制
7、積極營造拒腐防變的自律氛圍。深入開展理想信念和宗旨教育,加強黨風黨紀和廉政從政道德教育,促使黨員干部反對特權思想和特權作風。開展廉政文化活動,堅持讀書思廉、黨課宣講、警示教育等辦法,增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。
8、加強對行使權力的監督。嚴格落實述職述廉、談話和誡勉、詢問和質詢等黨內監督制度,堅持民主決策和定期工作報告的做法,加強對領導干部行使權力制約和監督。強化日常監督,加強行政監督和審計工作,落實重大事項上會議決定和黨務公開,擴大監督面,加大問責力度,追究失職瀆職行為。深化風險防控工作,針對“錢、權、物”集中的重點為對象、關鍵環節,逐步健全完善廉政風險防控制度體系。
三、實施步驟
(一)制訂方案,動員部署(3月中旬前)。按照市委、市政府統一部署,結合黨的群眾路線教育實踐活動,制訂、實施“作風建設提升年”活動工作方案。
(二)推進實施,自查整改(3月下旬—11月)。結合黨的群眾路線教育實踐活動關于開展民主評議的有關要求,認真查找自身存在的突出問題,把問題整改貫穿始終,切實改進作風、提高效能。
(三)總結考評,表彰激勵(12月)。考評結果納入年度作風效能情況總結評議內容。對先進科室進行表彰,對落后科室幫助排查原因,落實整改。
四、工作要求
(一)加強組織領導。健全機關作風效能建設組織領導機制,成立由局長任組長、班子其他成員任副組長、科室負責同志為組員的局機關效能建設領導小組,健全工作責任和工作制度,認真履行工作職責,形成上下聯動、整體推進的良好工作格局。
省委、省政府和市委、市政府分別作出決定,于2012年在全省和全市范圍內開展創業服務活動。為此,省委、省政府、市委、市政府和省安監局分別制定了行動方案,進行了動員部署,一項聲勢浩大的黨政機關為人民群眾創業發展提供最好最優服務的全省性、全市性活動已經全面啟動。我們市安監局為全面貫徹落實省委省政府,市委市政府和省安監局關于開展“創業服務年活動”的決定精神,決定今天召開局機關本級“創業服務年活動”動員大會。我講三點意見:
一、創業服務年活動的主要目的意義
(一)是深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和今年國家、省、市經濟工作會議精神,全面推動新年度經濟社會發展工作的一項重大舉措。省委省政府和市委市政府近年提出“進位趕超,跨越發展”、“主攻項目,決戰兩區”,保持略高于全國全省發展水平的戰略部署。要實現宏觀戰略部署,必須要有微觀上的科學措施予以保障,因此,創業服務年活動是實現和跨越發展戰略目標的重大舉措。
(二)是進一步轉變機關作風,提升創業服務水平的一項續建工程。機關作風建設是一項永不竣工的工程,根據不同的年度任務和時事背景有不同的建設重點和整治重點,2007年、2008年是政風行風評議活動,2011年是機關效能年建設活動,2012年冠名為創業服務年活動,其基本宗旨都是為了不斷加強機關的思想和作風建設,為了不斷的整改機關建設中不斷滋生的一些消極因素和不良習氣,扶正劫斜,凝聚正氣,統一思想,凝聚合力,變精神為物資,以精神文明反作用于物質文明,意義是極其重大的,作用是無可替代的。
(三)是保持為民執政政治本色的必然選擇。黨和政府的宗旨是為人民服務,為人民服務工作富有時代特征,要與時俱進,就要緊扣時代主題。當前的時代主題就是創業發展,因此我們黨的工作、政府的工作必須服務于發展主題,必須為企業服務,為創業者服務,為納稅人服務,為經濟做強做大服務,同時我們黨和政府要保持與人民群眾的血肉聯系,也必須為人民群眾的創業活動提供全方位的服務,因此,創業服務年活動又是執政為民政治建設的必然選擇。
綜上所述,創業服務年活動是上級的重大部署,是大局建設的需要,是時展的需要,是保持堅定正確的政治方向的需要,事實上也是我們機關自身健康發展的需要。
二、創業服務年活動的主要目標任務
(一)主要目標(實現四個進一步):
進一步增強機關服務意識,明確機關服務職責,規范機關服務行為,提高機關服務能力。
進一步激發創業熱情,降低創業門檻,減少創業成本,方便創業融資,提高創業成功率,做到“審批零障礙,創業服務零收費,項目對接零距離,政策落實零折扣”。
進一步提高行政審批效率。在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化;在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破;在全市招商引資規模和質量方面有新的發展;完成各類經濟指標。
進一步加強安全監管。要將安全監管的重點緊緊圍繞全市經濟快速發展的重點行業、重點領域積極展開,既要嚴把安全準入關,又要服務好安全運行的每一環節,讓整個創業市場置于可控和在控的安全服務之中,使發展的經濟繼續保持更加安全平穩的屬性。
(二)主要任務
1、服務主體:市局機關和所屬單位及工作人員。
2、服務客體:優勢產業、高科技、低炭經濟等大項目、大企業的招商引資;中小企業和非公有制經濟培育發展;企業“二次創業”和升級改造;全民創業群體。
3、工作重點和分工:
(1)加大創業服務年活動的宣傳。由局辦、綜合科主辦,其他科室單位配合落實。
(2)加快重大產業項目安全生產“許可”審批。行政服務科會同各相關科室落實。
(3)進一步優化服務環境,多渠道為企業提供安全生產服務。創業服務辦會同各科室落實。
(4)深化機關作風建設,推動科學監管和文明執法。局紀檢監察室會同各科室落實。
(5)鞏固活動成果,完善工作機制。辦公室會同其他科室落實。
(三)工作步驟:分學習動員、組織實施、總結考評三大階段。
具體:
1、學習動員(2012.1.26-2012.2.28)
26日動員,28日發文,認真學習領會上級有關文件和本局的實施方案,將全局人員的思想統一到上級有關文件精神上來,統一思想、統一安排、統一行動。
2、組織實施(2012.3.1-2012.10.30)
按照方案分步實施,即完成上級的規定動作,還要增設一些自選動作,市本級至少要完成一次集中征求意見,制定一份服務活動整改方案,進行一次以上驗收考核。各科室在分管領導的指導下,今年要全程培育1-2個標準化建設企業樣板單位,以典型引路的方式,引導企業在依法依規規范企業安全行為的前提下更好更快地發展經濟。
3、總結考評(2012.11.1-2012.12.30)
完成迎接上級的考評,自身的總結考評,結合年度工作總結表彰先進。
三、工作要求
(一)加強領導,明確責任。
在局黨組領導下開展工作并成立領導小組:。
(二)完善機制,落實到位。
要將活動工作納入局機關日常議事和辦事議程,經常布置,經常調度,經常整改,使服務工作件件有著落,事事有回音。要妥善處理工學矛盾,要融行政工作于服務之中,要實現三個轉變,即變剛性操作為柔,變后置處罰為前置整改;變務虛指導為務實幫扶。
一、強化組織領導
為保障活動開展有序,措施到位,成效明顯。我局成立了以局長項正龍同志為組長,紀檢組長黃凌進同志為副組長,陳世林、周大任、羅立波、陳耀沐、付耀平、何為成員的創業服務年活動領導小組,領導小組下設辦公室,抽調了5名精干的干部到辦公室兼職,具體負責活動日常工作。同時,對辦公室人員進行了明確的分工,做到了人人身上有責任,個個身上有指標。同時,科學地制定了活動方案,在方案制定上堅持思路明確,措施有效,目標具體,并將創業服務年活動重點工作任務落實到了責任單位。
二、濃厚宣傳氛圍
為營造良好的活動氛圍,有效地推進活動開展,我局對活動開展進行了大宣傳、大動員。一是及時召開動員大會。組織干部認真學習活動內容,明確活動精神,掌握活動要求;二是大力進行活動宣傳。在局大樓醒目位置懸掛“服務農民創業,富裕一方百姓”永久性橫幅宣傳標語,宣傳活動目的意義。制作了活動宣傳專欄,全面開通了靖安農業信息網,及時將活動開展情況在宣傳欄和信息網上進行通報。三是公開了農業局創業服務年熱線電話,制訂了全縣農業技術推廣服務站便民服務公約,及時為群眾提供方便快捷的服務。
三、豐富活動內容
在活動內容上,我局主要從確立服務對象,提供服務條件,落實服務方式,明確服務標準,達到服務目標出發。一是圍繞推進重大產業和重點項目年活動,積極拓展農業創業空間。大力開展招商引資工作,做到積極參與,密切配合,高效服務,確保項目落地快、建設快、投產快。二是建立健全投資創業服務體系,不斷強化農業創業服務功能。按照“四有五化”的建設標準,抓好基層站的基礎設施建設,充分發揮好農技推廣村級協作員和千名科技示范戶的作用。三是強化農業創業培訓服務。把促進農業創業作為首要目標,實施培訓與農業創業就業的無逢對接。四是深化機關作風建設,不斷創優農業創業環境。按照“四型”機關即服務型機關、創新型機關、務實型機關、廉潔型機關的要求,在全局倡導爭做“四型”干部即服務型干部、創新型干部、務實型干部、廉潔型干部標兵。
四、注重工作實效
圍繞服務創業,我局近期主要開展了以下工作:
1、在春耕備耕之際,為全縣千名科技示范戶配送了肥料、良種、生物農藥、沼氣飯煲等物化補貼品,戶均達150元;
2、開展了為期10天的送科技下鄉活動,范圍覆蓋全縣各鄉鎮,發送技術資料2.3萬份,接受現場咨詢1.5萬次,共有1萬農民群眾受益;
3、緊鑼密鼓為全縣30個村啟動“村級公益事業‘一事一議’財政獎補項目”,盡快讓群眾得到政策實惠。
4、大力開展招商引資。一是已與浙江王總初步達成投資500萬元,意向在我縣開發500畝白茶和100畝白茶苗木無性良種繁育基地;二是與正邦集團老總洽談在江西有機農業科技示范實施循環農業,進行有機生豬養殖項目。
為了認真貫徹落實區委全會及年全市稅收工作會議精神,圓滿完成年各項目標任務。根據《區委關于開展“明確新目標、提升新境界、爭創新業績”建設國際化大都市主題教育活動的安排意見》,結合我局實際,現就開展“三新”主題教育活動制定活動方案如下:
一、目的意義
當前,全市正處在搶抓新一輪西部大開發和關中——天水經濟區建設的歷史機遇,實現建設國際化大都市良好開局的關鍵時期,國稅工作也面臨著前所未有的發展機遇。面對新形勢和新任務,開展“三新”主題教育活動,對于深入貫徹落實科學發展觀和黨的全會精神,加強干部隊伍建設、提升干部整體素質,扭轉工作作風,提高單位效能建設、優化投資發展環境都具有十分重要的意義。通過開展“三新”主題教育活動,教育引導全體干部職工進一步增強大局意識,全面理解、準確把握區委、區政府的決策部署,深化認識,統一思想;教育引導干部職工認真學習國際化大都市的內涵和建設要求,進一步找準方向,明確目標;進一步解放思想,突破傳統思維定式,創新理念,提升境界;進一步弘揚求真務實的精神,增強群眾觀念,轉變工作作風,推動科學發展,全面完成年各項工作任務。
二、主要內容
1、明確新目標。圍繞建設西安()國際化大都市的目標,貫徹中央經濟工作會議和省市國稅工作會議精神,結合稅收工作實際,制定工作計劃,細化崗位職責和工作要求,分解年稅收工作任務,夯實基礎,努力取得國稅事業全面發展的新成效。把工作任務落實到每個單位,立足本職崗位,明確目標任務,制定個人工作計劃,做出公開承諾,明確努力方向。
2、提升新境界。通過學習教育和討論引導全體干部職工培養現代化思維,準確把握科學治稅的發展方向,掌握現代國稅的管理知識和信息技術,增強推動科學發展、促進征納和諧和優化納稅服務的本領;大力培養干部職工的服務意識,掌握外向型經濟管理、現代企事業財務稅收等多方面的知識與技能,提高運用科技技能破解稅收難題的綜合能力;使干部職工的思維能力、認識水平、工作方法更加符合國際化大都市的要求和需要。
3、爭創新業績。在服務發展上下功夫,進一步轉變工作職能,提升工作效能,簡化辦事程序,提供優質高效服務。在日常稅收管理和納稅服務工作中上出實招,強化宗旨意識,認真處理工作中遇到的熱點、難點問題,以實際行動密切征納關系。在改進作風上求實效,牢固樹立重在務實、貴在落實、成在堅持的理念,強化執行能力,勇于攻堅克難,各項工作力求爭第一、創一流、出精品,為完成上級賦予全年各項稅收任務做出應有的貢獻。
三、方法步驟
“三新”主題教育活動要行動快、出實招、求實效。活動從年3月1日開始,3月20日結束,為期20天。整個活動分兩個階段進行。
第一階段:集中學習
學習內容:
1、中央經濟工作會議、省委十一屆五次全會和市委五屆七次全會精神以及區委全會和全區經濟工作會議精神;
2、總書記在視察工作時的重要講話;
3、《關中——天水經濟區發展規劃》;
4、《西咸一體化建設規劃》;
5、《西咸新區建設規劃》;
6、全市經濟社會發展總體思路;
7、建設國際化大都市的標準、內涵;
8、《“三新”主題教育活動輔導讀本》;
9、吳錫剛局長在年全區國稅工作會議上的工作報告;
學習方式:
1、由領導帶頭,主要采取集中學習和自學相結合等形式進行。其中集中學習不少于3次。集體學習要有記錄,個人要有學習筆記和心得體會。
2、開辟“三新”主題教育學習專欄,集中反映我局的“三新”主題教育活動及國際化大都市建設相關知識。
3、通過輔導會、集中討論等多種形式,使干部職工全面準確把握當前和今后一個時期的工作思路、目標任務和重點。
4、按照區委整體安排,組織統一考試,考試成績納入年度干部職工理論學習考試范疇。各科所合格率低于90%者,在全局進行通報,并責令補課,延長教育活動時間,直至達標。
第二階段:整改提高
1、從3月11日至3月14日,在學習教育的基礎上,緊密結合干部職工思想實際,集中開展“五清”、“五看五增強”活動。五清就是:清楚近年來發展取得的新成就,清楚全區發展面臨的新機遇,清楚全區發展的思路和措施,清楚國稅部門的目標和任務,清楚個人的努力方向。五看五增強就是:一看眼界思維是否開闊,與建設國際化大都市的要求還有哪些差距,增強戰略意識;二看膽略氣魄是否大氣果敢,面對新一輪發展機遇,是否能夠打破不利于科學發展的傳統觀念和思想的羈絆,想前人之未想,謀他人所未謀,干大事,創大業,增強爭先意識;三看工作機制是否創新創優,是否與建設國際化大都市相適應,增強創新意識;四看服務環境是否得到優化,有沒有為投資者提供更好的服務,為群眾提供更多的便利,增強服務意識;五看精神狀態是否昂揚向上,工作作風硬不硬,與所擔負的職能要求適應不適應,有沒有主動想事、謀事、做事,增強實干意識。
2、從3月15日至3月16日,結合工作實際,組織干部職工根據我們的工作職能和崗位職責,開展“建設大都市、發展新國稅、我來獻一策”活動,推動活動深入開展。
3、從3月17日至3月20日,緊扣我局的中心任務,層層分解、落實全年目標任務,由單位、班子成員、干部職工分別進行公開承諾。我局履行職責情況經局“三新”主題教育活動領導小組辦公室審定后公開承諾,干部職工要在本單位、本部門全體干部職工會上做出承諾。承諾情況作為年度干部職工崗位職責任務完成情況考核的重要依據。
四、組織機構
為了加強對“三新”主題教育活動的領導,成立區局“三新”主題教育活動領導小組,負責主題教育活動的組織實施。
五、幾點要求
1、提高認識,加強領導。各單位要充分認識開展“三新”主題教育活動的重要性,切實把思想和行動統一到市委五屆七次全會和省、市稅收工作會議精神上來,加強領導,精心組織,狠抓落實,推進主題教育活動扎實開展。
一 、堅持“兩手抓”,把精神文明創建活動貫穿隊伍建設的始終
多年來,院里班子換、人員變,但是“爭創省級文明單位標兵,推動檢察工作創新發展,爭創一流業績,爭做一流貢獻”的目標沒有變,全院上下始終堅持不懈地開展文明單位的創建活動。
1.完善組織機構。幾年來,院黨組根據人員的變動情況,適時調整文明單位創建工作領導小組和辦公室成員,建立六個創建活動小組,自上而下,分層推進“文明科室、文明干警”爭創活動。創建活動中,堅持做到了階段推進有方案、定期學習計劃、重點活動有記錄,隨機抽查有評語、年終考核有獎罰的創建氛圍。
2.強化措施落實。郊區檢察院從實際出發,完善《文明單位創建工作規劃》,同時把創建任務分解落實到具體部門和人頭,并列入年度考核內容,分工負責,齊抓共管,全員參與;定期組織干警學習《公民道德實施綱要》、《黑龍江省文明單位建設條例》,全面了解掌握創建工作內涵與外延。通過學習業務解決自身工作不適應的問題、學習典型解決自身素質不高的問題,使干警進一步明確了創建活動的目的意義,提高了參與創建活動的自覺性。
3.嚴格考核獎懲。把創建工作內容納入全年目標管理體系,完不成創建目標的不得評先、不得晉級,形成了 “創建重擔大家挑,人人身上有指標”,齊心協力創文明,力爭上游爭先進的良好局面。
二、堅持政治建檢,增強隊伍的凝聚力和向心力
幾年來,按照高檢院“強化高素質專業化檢察隊伍建設”的總體部署和省、市院的要求,不斷加強檢察人才隊伍建設,干警的政治水平、業務素質和執法能力有了明顯提高。
1.不間斷地開展了職業道德、社會公德、家庭美德和社會主義法制理念、科學發展觀、核心價值觀、黨的群眾路線教育實踐等系列活動,以先進的理論和思想引導干警,以強有力的思想政治工作促進了作風建設和公正廉潔執法。
2.認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,按照上級的部署,組織全體黨員認真學重要講話、黨的十精神、中央規定的“三本書”、焦裕祿、于海河事跡等,扎實開展核心價值觀教育,努力奮斗踐行中國夢。通過采取“走出去,請進來”等多種形式,廣泛征求民意,聚焦“”和損害群眾利益問題,每個黨員都自覺查擺“”問題、查找侵害群眾切身利益的問題、查找服務群眾不到位的問題,促進隊伍整體素質的提升。
3.積極選送干警參加省、市院舉辦的各種業務培訓,鼓勵無法職人員參加全國統一司法考試,積極開展崗位練兵活動,提升干警的業務水平和工作能力,促進總體素質的提高。4年來,組織干警參加高檢院各類培訓170人次,參加省院業務培訓62人次。同時,建立健全干警目標管理考評機制、規范執法考評機制,使每一位干警既有壓力也有動力,使素質提升化作干警在自覺行動。
三、完善創建制度,建立長效工作機制
1.把精神文明建設和黨風廉政建設與檢察業務緊密結合,一起安排、一起檢查、互相促進。紀檢組與反貪、批捕、等各業務科室局簽訂了既管人又管事的《目標管理責任書》,層層分解目標、細化責任,把精神文明建設和黨風廉政建設工作落實到了檢察工作的各個環節,并作為考核科室、干警的一項硬指標,形成了院黨組統一領導,部門領導齊抓共管,干警積極參與的工作機制。
2.進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行責任追究的規定,堅持兩手抓、兩手都要硬和一崗雙責制,進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實。按照“誰主管、誰負責”的原則,檢察長對全院負責,黨組成員和副檢察長按照分工負責,科室領導對本部門負全責。堅持實行考核、民主測評、執行報告、監督檢查、廉政檔案等五項制度,確保責任制落到實處。
3.建立以從嚴治檢為核心、績效考核為主要內容的隊伍管理機制。從干警作風、業務、思想等方面,反復研究,制定和完善了干警管理方面的規章制度4類28項,并將各類制度匯編成冊,下發給各科室局作為日常行為準則。
四、開展文明建設系列活動,強化文明建設載體