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(一)建立健全資產(chǎn)管理制度
完善的資產(chǎn)管理制度是提高資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵,首先企業(yè)必須嚴(yán)格的控制好對(duì)設(shè)備投資的規(guī)模,將資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處,使企業(yè)對(duì)設(shè)備的分配過程可以有章可循;其次,企業(yè)要健全內(nèi)部資金使用制度,制定企業(yè)資金授權(quán)管理方法,明確資金管理管理的權(quán)利,對(duì)資金進(jìn)行集中管理,降低資金使用風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)資金使用效率;再次,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、核算等方面進(jìn)行規(guī)范化管理,進(jìn)一步提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。同時(shí),企業(yè)也要建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度,認(rèn)真的對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查和分析,編制資產(chǎn)預(yù)算表,預(yù)算的指標(biāo)既要以企業(yè)戰(zhàn)略為前提,又要考慮到企業(yè)下一年度資源的變化,這樣就可以避免企業(yè)在資產(chǎn)預(yù)算管理上的盲目性,提高資產(chǎn)管理水平。
(二)提高企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)和人員素質(zhì)
大多數(shù)的企業(yè)對(duì)于資產(chǎn)管理并沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),因此提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的基本前提是樹立一個(gè)清晰的資產(chǎn)管理意識(shí),首先企業(yè)要設(shè)立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門,加大對(duì)資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)力度,更新資產(chǎn)管理人員的意識(shí)和專業(yè)水平;其次,企業(yè)在對(duì)大型固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的同時(shí),也要提高對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化與遷移的重視程度。同時(shí),企業(yè)管理者也要通過培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平,對(duì)管理人員的任職資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查,努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員,提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平。
(三)建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制
提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要途徑之一是建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,在健全企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面企業(yè)具體可以通過以下方式加強(qiáng):首先,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理部門的控制和監(jiān)督,建立部門之間相互牽制的制度,提高部門之間的相互協(xié)調(diào),避免部門權(quán)利過大造成的;其次,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督,健全定期稽查和崗位輪換制度,避免財(cái)務(wù)人員與中層管理人員中飽私囊現(xiàn)象發(fā)生;再次,加大對(duì)企業(yè)法定代表人的監(jiān)督力度,杜絕經(jīng)理、廠長不顧實(shí)際情況盲目的進(jìn)行投資。同時(shí),企業(yè)也要通過內(nèi)部審計(jì)部門來加大對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,幫助企業(yè)完善管理程序,審計(jì)部門要發(fā)揮自身的作用,不能形同虛設(shè),企業(yè)管理者要配備專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督審查。同時(shí),企業(yè)也要健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,通過完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以提高企業(yè)資產(chǎn)管理的效率,其中績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)要充分的考慮到資產(chǎn)管理所處行業(yè)、生命周期、地區(qū)上的差異性,指標(biāo)的設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、清晰,績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制要堅(jiān)持以評(píng)促改的原則,將改善國有資產(chǎn)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有效的聯(lián)系起來,降低管理成本,更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
(四)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理事前、事中、事后的控制分析
為了更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置,企業(yè)要在投資項(xiàng)目之前做好對(duì)被投資方的經(jīng)營情況、信譽(yù)情況等方面的調(diào)查,保證投資回收率。企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況控制好投資項(xiàng)目的規(guī)模,不能盲目的擴(kuò)大投資規(guī)模,避免投資規(guī)模過大造成資金鏈斷裂的問題發(fā)生。同時(shí),國家部門也要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定,提高資產(chǎn)評(píng)估部門和人員的水平,更好為企業(yè)資產(chǎn)管理評(píng)估服務(wù)。
二、總結(jié)
民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)
(一)整體規(guī)模之大前所未有國務(wù)院2012年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》,拉開了國家加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)的步伐。過去幾年,民航發(fā)展規(guī)模增速可以說是前所未有。“十二五”期間,民航全行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,累計(jì)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3459億噸公里,年均增長9.6%;完成旅客運(yùn)輸量18億人,年均增長10.3%;完成旅客周轉(zhuǎn)量28836億人公里,年均增長12.5%;完成貨郵運(yùn)輸量2887萬噸,年均增長2.3%,完成貨郵周轉(zhuǎn)量904億噸公里,年均增長3.1%,較“十一五”期間分別增長了71.8%、73.2%、84.4%、33.2%和42.3%。全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤1800億元左右,是“十一五”期間的3.1倍。“十二五”末,我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)210個(gè),較“十一五”末增長35個(gè);機(jī)隊(duì)規(guī)模4554架,其中運(yùn)輸飛機(jī)2650架,通航機(jī)隊(duì)1904架,較“十一五”末分別增加1053架和894架。
(二)建設(shè)速度之快前所未有隨著民航業(yè)的快速發(fā)展,民航基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)速度也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(shì)。一是建設(shè)目標(biāo)定位清晰。在《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》中,與建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的有三個(gè):在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面,建設(shè)布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)是構(gòu)建機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群,推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè);在空管建設(shè)方面,提出要實(shí)施空管強(qiáng)基工程;在通用航空發(fā)展方面,提出強(qiáng)化通航基礎(chǔ)保障體系。二是建設(shè)速度明顯加快。根據(jù)民航局《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》,截至2018年6月,“十三五”規(guī)劃中的48個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已竣工,91個(gè)機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)或可研批復(fù),26個(gè)機(jī)場(chǎng)已立項(xiàng),總體實(shí)施率達(dá)74%。
(三)復(fù)雜程度之高前所未有民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目本身具有一定規(guī)律。一是投資項(xiàng)目組成相對(duì)復(fù)雜。既有機(jī)場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目,也有空管的配套建設(shè)項(xiàng)目,還有航空公司的基地建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等。二是投資項(xiàng)目大小不一。大的比如有北京大興國際機(jī)場(chǎng)屬于國家級(jí)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目,投資規(guī)模大,關(guān)注度高、要求高;小的比如局部的升級(jí)改造,雖然體量偏小,但也是民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分。三是投資項(xiàng)目建設(shè)周期長短不同。
(四)管理要求之嚴(yán)前所未有隨著國家財(cái)經(jīng)制度改革,民航投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作也隨之發(fā)生變化。一是預(yù)算編報(bào)涵蓋面廣。預(yù)算的編報(bào)涵蓋了政府采購預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)立及評(píng)價(jià),同時(shí)預(yù)算編報(bào)要求不斷增加。二是資金管控越來越嚴(yán)。國庫集中支付改革已融入項(xiàng)目資金支付方式、會(huì)計(jì)核算等各環(huán)節(jié)。三是采購程序越來越規(guī)范。除履行建設(shè)程序外,項(xiàng)目采購要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)等程序。四是績(jī)效管理要求越來越高。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理逐步深化,對(duì)預(yù)算管理及業(yè)務(wù)管理工作提出了更高的要求。
主要存在問題及原因分析
(一)資金規(guī)模前期論證不到位,實(shí)際投資與概算差異過大受項(xiàng)目變更、匯率、招投標(biāo)等因素,前期規(guī)模論證在項(xiàng)目決算階段很有可能發(fā)生較大偏差。個(gè)別大型項(xiàng)目由于在建設(shè)過程中,缺乏對(duì)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、信息等因素風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型過程控制,導(dǎo)致基本建設(shè)項(xiàng)目工程超出概算。
(二)竣工決算編制緩慢,固定資產(chǎn)移交不及時(shí)財(cái)政部規(guī)定“基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算,大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月”。受項(xiàng)目進(jìn)度和簽證、變更導(dǎo)致竣工價(jià)款結(jié)算不及時(shí)等因素影響,在實(shí)際工作中往往很難按時(shí)完成。同時(shí),受實(shí)物移交和決算編制影響,項(xiàng)目資產(chǎn)不能及時(shí)移交,財(cái)務(wù)報(bào)表中在建工程比例大、計(jì)入固定資產(chǎn)比例較低的情況明顯。
(三)管理職責(zé)不清晰,資產(chǎn)管理待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理涉及建設(shè)部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門和實(shí)物管理部門等。項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)相對(duì)復(fù)雜,各個(gè)部門往往各自為政、責(zé)權(quán)重疊,權(quán)責(zé)落實(shí)不明確。項(xiàng)目驗(yàn)收后至正式移交前,部門間銜接不緊密,導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)在此期間的管理處于真空狀態(tài)。
(四)運(yùn)維成本考慮不夠,后續(xù)支出資金保障乏力基本建設(shè)項(xiàng)目在投資前對(duì)可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性等都經(jīng)過嚴(yán)格論證,但對(duì)后期的運(yùn)維模式、成本等方面往往缺乏合理的規(guī)劃,后期運(yùn)維成本預(yù)算編制缺乏科學(xué)化、精細(xì)化,前期缺乏有效預(yù)計(jì)還會(huì)影響運(yùn)維資金的籌措。
(五)維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí),運(yùn)維管理不到位固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,造成了不必要的浪費(fèi)。由于管理觀念淡薄,固定資產(chǎn)投入初期,為減少成本支出,不重視對(duì)設(shè)備的保養(yǎng),導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢,無形中增加了單位的成本費(fèi)用。
(六)財(cái)務(wù)管理人員能力不夠,投融資管理水平欠缺在固定資產(chǎn)投資決策過程中,財(cái)務(wù)管理人員由于對(duì)項(xiàng)目可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究,普遍存在著憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策的現(xiàn)象;在籌資決策過程中,財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于融資方式的認(rèn)識(shí)思路狹窄,也不善于運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)決策管理,導(dǎo)致企業(yè)普遍存在資產(chǎn)負(fù)債率過高的現(xiàn)象。
構(gòu)建基于全過程管理的財(cái)務(wù)管理體系
投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過程管理體系如圖1所示。
(一)可研初設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃可研階段,通過分析投資項(xiàng)目需求單位的發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,明確具體投資方案;對(duì)規(guī)劃的投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究;制定周期性的投資計(jì)劃,合理安排項(xiàng)目投資;開展項(xiàng)目的前期工作,合理管理項(xiàng)目的前期費(fèi)用。
(二)項(xiàng)目實(shí)施中的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目實(shí)施階段,加強(qiáng)工程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)概算的執(zhí)行、工程的財(cái)務(wù)支出管理、工程的資金籌集管理、合同執(zhí)行管理、核算等。
(三)竣工驗(yàn)收、結(jié)算與決算中的財(cái)務(wù)管理竣工驗(yàn)收階段,做好資產(chǎn)的清點(diǎn)與移交、工程的驗(yàn)收以及資產(chǎn)的暫估轉(zhuǎn)資。在結(jié)算階段,配合完成核實(shí)工程的實(shí)際工程量審核。配合建設(shè)部門進(jìn)行資產(chǎn)的清點(diǎn)和工程整體驗(yàn)收。竣工決算編制完成后,應(yīng)盡快進(jìn)行上報(bào)、審計(jì)、批復(fù)等工作。
(四)資產(chǎn)交付中的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)按照“誰使用、誰擁有”的原則依據(jù)固定資產(chǎn)臺(tái)賬辦理資產(chǎn)交付。資產(chǎn)交付后,要盡快完成結(jié)余資金的上繳或處理。
(五)項(xiàng)目后期的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目資產(chǎn)移交后,應(yīng)按實(shí)際適當(dāng)調(diào)整前期運(yùn)維方案。適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理后評(píng)估工作,形成對(duì)本次項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的總體評(píng)價(jià),找出存在問題,不斷改進(jìn)。
提升固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理水平幾點(diǎn)建議
(一)提高重視,形成固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的良好環(huán)境1.提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度切實(shí)履行國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé),充分認(rèn)識(shí)財(cái)政部“把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置”的深刻意義,強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),完善制度體系和內(nèi)部控制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資作用和投資效益,切實(shí)落實(shí)好國家和民航發(fā)展戰(zhàn)略。2.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用項(xiàng)目建設(shè)與財(cái)務(wù)管理相輔相成,密不可分。財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī);依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金;做好會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作,準(zhǔn)確完整核算項(xiàng)目成本;參與做好項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。3.促進(jìn)業(yè)財(cái)融合,提升人員綜合能力推進(jìn)業(yè)財(cái)融合,建立適應(yīng)業(yè)財(cái)融合發(fā)展的整體管控架構(gòu),加大單位人、財(cái)、物等各類資源的配置力度,相關(guān)人員要具備廣闊視野、全局意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力,有效發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的中堅(jiān)作用;財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)深入到業(yè)務(wù)的決策和實(shí)施中,了解核心業(yè)務(wù)發(fā)展需求,充分發(fā)揮戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的重要作用。
(二)多措并舉,持續(xù)完善固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理手段1.完善管理制度建立和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度,形成一套互通互聯(lián)的管理制度體系,聚焦制度執(zhí)行。同時(shí)梳理相關(guān)業(yè)務(wù)流程,明確部門職責(zé),厘清工程管理、實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理的各自界限,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控體系,有效制衡權(quán)利、防范風(fēng)險(xiǎn)。2.加快信息化應(yīng)用按照“流程信息化”的要求,加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用,結(jié)合新的管理思維,梳理業(yè)務(wù)流程,前移管理關(guān)口,整合資產(chǎn)資源。將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相集成,通過數(shù)據(jù)信息適時(shí)共享,促進(jìn)部門協(xié)同,最終建立一套業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目配置、執(zhí)行、運(yùn)維、報(bào)廢的全生命周期閉環(huán)式管理。3.加強(qiáng)投融資管理財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目投資評(píng)價(jià),在進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報(bào)酬率法等決策方法,估算投資方案的各類價(jià)值指標(biāo),為科學(xué)決策提供依據(jù)。同時(shí),綜合運(yùn)用資本結(jié)構(gòu)決策方法,合理選擇負(fù)債融資、權(quán)益融資等籌資方式,降低資金成本。關(guān)注集團(tuán)授信貸款、可轉(zhuǎn)換債券等新型融資方式與工具,不斷拓寬思路,拓展融資渠道。
(三)把握重點(diǎn),抓住固定資產(chǎn)竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)1.加強(qiáng)成本管理通過建立基建項(xiàng)目工程投資控制機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)把工程追加,最大限度減少人為因素導(dǎo)致的工程變更;堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)策略,引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理評(píng)估,加強(qiáng)成本監(jiān)督監(jiān)管,努力化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),打造良好的財(cái)務(wù)治理體系。2.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算通過建設(shè)管理、資產(chǎn)使用、財(cái)務(wù)等部門之間的配合與溝通,對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)前期及施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理,把好工程結(jié)算關(guān),加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)收集,夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ),提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的及時(shí)性。3.關(guān)注資產(chǎn)移交資產(chǎn)使用和實(shí)物管理部門應(yīng)“提前介入、及時(shí)補(bǔ)位”,按照職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合,積極參與固定資產(chǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)移交全過程管理,與項(xiàng)目建設(shè)部門形成管理合力。對(duì)于投資額較大、建設(shè)期較長的項(xiàng)目可以采取階段移交方式,切實(shí)做到投資項(xiàng)目資產(chǎn)“有人建、有人接、有人管”,將管理責(zé)任落到實(shí)處。
(四)關(guān)注后續(xù),實(shí)現(xiàn)全閉合的資產(chǎn)管理鏈條1.加強(qiáng)后期運(yùn)維預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資應(yīng)在建設(shè)初期就明確資產(chǎn)交付和使用單位。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來,將后期運(yùn)維預(yù)算納入部門預(yù)算考慮,為單位下階段的資金籌措打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)研究未來的運(yùn)維管理方式、人員配備要求等,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)后期成本的計(jì)劃和把控,將運(yùn)維成本的管控置于決策的全過程。2.加強(qiáng)后續(xù)支出管理固定資產(chǎn)投產(chǎn)運(yùn)行后,還將面臨改良、維修以及大修的過程。要明確改良支出、維修支出、大修支出等固定資產(chǎn)后續(xù)支出的量化標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理。3.形成科學(xué)合理的資源配置方案持續(xù)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)維成本進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,豐富研究數(shù)據(jù),逐步形成資產(chǎn)運(yùn)維成本數(shù)據(jù)庫,完善運(yùn)維成本測(cè)算模型。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理和分配模型,逐步形成資源配置方案,為后續(xù)固定資產(chǎn)投資提供依據(jù)并加以應(yīng)用。
(五)協(xié)同配合,探索固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制1.探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理,將固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度落到實(shí)處,積極探索在系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位間建立長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制,堅(jiān)決杜絕和糾正資產(chǎn)長期閑置,探索建立地區(qū)級(jí)、總部級(jí)資產(chǎn)共享中心,切實(shí)盤活資產(chǎn)存量,降低單位運(yùn)行成本,提高資產(chǎn)使用效率。2.完善固定資產(chǎn)管理考核、監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度及管理考核機(jī)制,建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,通過到位的獎(jiǎng)懲制度加強(qiáng)各職能部門人員的工作態(tài)度和責(zé)任感。建立專業(yè)的監(jiān)管部門,將后期的運(yùn)維一并納入固定資產(chǎn)檔案管理。同時(shí)通過有效的監(jiān)督檢查,幫助有關(guān)部門采取適當(dāng)?shù)募m正措施,完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序,促進(jìn)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度更為有效地運(yùn)行。
結(jié)束語:
報(bào)告說,2014年中國企業(yè)在美共完成152宗投資交易,其中并購交易數(shù)量達(dá)92宗,創(chuàng)歷史新高。2013年中國企業(yè)在美投資達(dá)140億美元。
從具體投資行業(yè)來看,2014年中國企業(yè)對(duì)美國信息和通信技術(shù)的投資規(guī)模最大,達(dá)到57.5億美元,占當(dāng)年中國在美投資總額的約48%。房地產(chǎn)業(yè)是中國企業(yè)去年對(duì)美投資的第二大領(lǐng)域,投資金額達(dá)到31億美元。此外,食品、制藥和生物技術(shù)業(yè)也成為中國企業(yè)對(duì)美投資的熱點(diǎn)。
報(bào)告指出,2014年中國企業(yè)對(duì)美國能源業(yè)投資規(guī)模降至3.3億美元,創(chuàng)5年來新低,但預(yù)計(jì)國際油價(jià)持續(xù)下跌將為中國企業(yè)今年參與美國能源業(yè)并購交易提供更多機(jī)會(huì)。
私營企業(yè)仍然是中國對(duì)美投資的主體。去年,中國76%的在美投資項(xiàng)目和81%的在美投資額度都來自私營企業(yè)。報(bào)告特別指出,保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、私募基金等中國金融機(jī)構(gòu)正越來越多地直接參與對(duì)美投資和并購業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸企業(yè);國有資產(chǎn);管理;思考
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理脫節(jié)
鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)管理始終延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制和投資體制。資產(chǎn)的價(jià)值管理和資金籌集與資產(chǎn)的配置、調(diào)控、更新、大修以及報(bào)廢處置等相脫節(jié)。嚴(yán)重影響投資效益。
2.不良資產(chǎn)多
從我段2011年資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果看,不良資產(chǎn)清理核實(shí)5項(xiàng),金額2243.38萬元。閑置資產(chǎn)113834件,金額4009萬元。
3.重基本建設(shè)投入,輕原有設(shè)備更新改造和大修
近年來,大規(guī)模的高速鐵路建設(shè)和電氣化改造,使大量的資金投入流向了高鐵建設(shè)和新技術(shù)裝備的更新。對(duì)既有設(shè)備的更新改造和大修投入比例不足,拼設(shè)備老本現(xiàn)象突出。
二、原因分析
1.鐵路現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制和投資體制是造成內(nèi)部資產(chǎn)管理脫節(jié)的主要原因。一是資產(chǎn)的配置、調(diào)控、更新、大修以及報(bào)廢處置由計(jì)劃和專業(yè)管理部門控制,財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理和資金籌集,未能參與其決策過程。二是財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門相互之間資產(chǎn)管理信息溝通不及時(shí),造成資產(chǎn)與資金脫節(jié)。
2.管用環(huán)節(jié)不順暢。資產(chǎn)的配置和調(diào)控權(quán)集中在路局,計(jì)劃部門只管計(jì)劃,業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購,站段只管使用。采購那家的產(chǎn)品,什么時(shí)間到貨,業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé),站段不清楚。到?jīng)]到貨路局業(yè)務(wù)主管部門不清楚,路局財(cái)務(wù)部門也不清楚,路局業(yè)務(wù)部門按合同給財(cái)務(wù)部門提供付款依據(jù),按合同付款后下轉(zhuǎn)站段,站段財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系核實(shí),貨沒收到,路局已經(jīng)下轉(zhuǎn),站段還得按下轉(zhuǎn)時(shí)間入賬,造成賬實(shí)不符。
3.不良資產(chǎn)形成的原因很多。一是生產(chǎn)力部局調(diào)整后,原有站段被整合為車間或班組,生產(chǎn)任務(wù)不飽和,造成資產(chǎn)閑置。二是新技術(shù)裝備的大量投入運(yùn)營,原有設(shè)備被淘汰,造成閑置。三是機(jī)車配置不固定,機(jī)車調(diào)入、調(diào)出頻繁,使相應(yīng)的工裝設(shè)備、互換配件等資產(chǎn)不能及時(shí)處置。四是歷史原因形成的長期積壓,如8K機(jī)車隨車購入的大型互換配件,有的從來就沒有用過,長期閑置。五是受經(jīng)營戰(zhàn)略影響,重基本建設(shè)投入,輕原有設(shè)備更新改造和大修,造成拼設(shè)備老本現(xiàn)象突出,使資產(chǎn)提前喪失使用價(jià)值。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的思考
所謂國有資產(chǎn)管理是指對(duì)所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用,進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。我們認(rèn)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。
1.將國有資產(chǎn)納入全面預(yù)算管理,科學(xué)合理配置資產(chǎn)。首先財(cái)務(wù)部門參與資產(chǎn)投資管理,根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)編制基本建設(shè)、更新改造和大修投資資金預(yù)算,確定投資規(guī)模,然后由財(cái)務(wù)向計(jì)劃部門下達(dá)基本建設(shè)和更新改造投資資金預(yù)算。其次是計(jì)劃部門根據(jù)投資資金預(yù)算編制投資項(xiàng)目計(jì)劃。編制投資項(xiàng)目計(jì)劃分三步走。第一步:認(rèn)真研究資產(chǎn)配置需求,做好資產(chǎn)配置測(cè)算,編制資產(chǎn)配置計(jì)劃,為編報(bào)預(yù)算提供扎實(shí)、可靠的依據(jù)。編制問題庫可采用提報(bào)預(yù)算建議的方式進(jìn)行,按資產(chǎn)類別,分類排隊(duì),區(qū)分輕重緩急。第二步:分系統(tǒng)擬定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),確定投資比例,編制投資項(xiàng)目計(jì)劃。第三部:做好項(xiàng)目分劈,合理的資產(chǎn)配置,防止重復(fù)投資。
2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。一是從資產(chǎn)項(xiàng)目投資到資產(chǎn)交付使用,實(shí)行全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門建立資產(chǎn)銷號(hào)制度。對(duì)新建和更新改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)科向業(yè)務(wù)部門下達(dá)投資項(xiàng)目預(yù)算,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,及時(shí)掌握完工進(jìn)度,對(duì)竣工的投資項(xiàng)目要及時(shí)督促業(yè)務(wù)部門組織驗(yàn)收、填表、組固入賬,入賬后進(jìn)行銷號(hào)。對(duì)于路局下轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)及時(shí)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)入賬,對(duì)賬單已經(jīng)下轉(zhuǎn),實(shí)物沒有到達(dá)的項(xiàng)目建立明細(xì)臺(tái)賬,定期與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系,資產(chǎn)交付使用后銷號(hào)。二是定期組織資產(chǎn)清查,及時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài),清理不良資產(chǎn),確保資產(chǎn)完整的同時(shí)確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)不需用的資產(chǎn)及時(shí)向路局業(yè)務(wù)主管部門提出處置意見,能夠調(diào)撥的及時(shí)調(diào)撥出去。對(duì)達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)及時(shí)填制報(bào)廢申請(qǐng),進(jìn)行報(bào)廢處理。三是加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理。
3.健全資產(chǎn)管理工作體制。資產(chǎn)管理體制要與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng),健全和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作體制,將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。有條件的單位應(yīng)當(dāng)逐步開展資產(chǎn)共享共用試點(diǎn)工作,化解部分單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率不高的矛盾。
一、保險(xiǎn)資金另類投資的內(nèi)涵
另類投資屬于非標(biāo)準(zhǔn)化的投資,一般來講沒有公開的交易市場(chǎng),缺少流動(dòng)性,投資定價(jià)多是投資雙方基于談判而定,這里體現(xiàn)出了流動(dòng)性溢價(jià),即流動(dòng)性低的資產(chǎn)其預(yù)期收益高,因此相對(duì)于傳統(tǒng)投資而言另類投資往往具有較高的投資收益。
本文所說的保險(xiǎn)資金另類投資是特指保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的允許保險(xiǎn)資金投資的非標(biāo)準(zhǔn)化的工具和產(chǎn)品,即除了股票、基金、債券等可進(jìn)行證券化之外的其它新興的投資工具和產(chǎn)品。目前,保險(xiǎn)資金另類投資工具和產(chǎn)品主要有基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)投資,具體包括股權(quán)類和債權(quán)類投資計(jì)劃等。
二、保險(xiǎn)資金另類投資的發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)制度環(huán)境
保險(xiǎn)資金由于其行業(yè)和資金屬性,一直以來以追求穩(wěn)定收益為基本目標(biāo),2009年以前投資形式通常以固定收益類投資和標(biāo)準(zhǔn)化金融資產(chǎn)投資為主。2009年2月,新《保險(xiǎn)法》頒布,同時(shí)出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃產(chǎn)品設(shè)立指引》等相關(guān)政策,對(duì)于保險(xiǎn)資金的監(jiān)管開始逐步放開。2010年8月,頒布了《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法》,再次明確保險(xiǎn)資金投資于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)領(lǐng)域,豐富了投資組合,降低了配置風(fēng)險(xiǎn),有助于保險(xiǎn)公司解決資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配問題。2012年,為增加保險(xiǎn)資金投資運(yùn)作空間,降低對(duì)資本市場(chǎng)的過度依賴,《基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等放開政策陸續(xù)出臺(tái),直接引發(fā)我國保險(xiǎn)資金另類投資規(guī)模急劇擴(kuò)大,發(fā)展迅速。2013年2月,《關(guān)于債權(quán)投資計(jì)劃注冊(cè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確債權(quán)投資計(jì)劃發(fā)起設(shè)立由過去的備案制改為注冊(cè)制,債權(quán)投資計(jì)劃發(fā)行門檻再次降低,進(jìn)一步加快了保險(xiǎn)資金另類投資的步伐。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀
保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告顯示,2013年4月,保監(jiān)會(huì)初次公布保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí),保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額69775.71億元, 其中其他投資(另類投資)7851.71億元,占比11.25%。2013年末保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額為76873.41億元,其中另類投資余額12992.19億元,占比已達(dá)16.9%;2014年保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額93314.43億元,較年初增長21.39%,其中另類投資余額已達(dá)22078.41億元,占比提高到23.67%,同比增加69.93%,增幅遠(yuǎn)高于總體資金余額增幅。僅一年半的時(shí)間,保險(xiǎn)另類投資規(guī)模增長14226.7億元,占比增加12.42個(gè)百分點(diǎn)。
然而,監(jiān)管放開使保險(xiǎn)資金另類投資規(guī)模增加的同時(shí),發(fā)行投資產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn),監(jiān)管重點(diǎn)也開始向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)移。以債權(quán)投資計(jì)劃為例,公開資料顯示,2013年共有12家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)債權(quán)投資計(jì)劃90項(xiàng),注冊(cè)規(guī)模2877.6億元。但截至2014年2月,成功設(shè)立70項(xiàng)(足額募集48項(xiàng),未足額募集22項(xiàng)),正在募集17項(xiàng),發(fā)行失敗3項(xiàng),設(shè)立成功率77.78%;債權(quán)投資計(jì)劃實(shí)際募集資金規(guī)模1495.45億元,資金募集率51.97%。此外,投資項(xiàng)目過度集中于某些領(lǐng)域(如不動(dòng)產(chǎn)),將使投資風(fēng)險(xiǎn)加大,也會(huì)引起監(jiān)管部門的關(guān)注。
三、保險(xiǎn)資金另類投資持續(xù)發(fā)展的建議
(一)從政府監(jiān)管角度,應(yīng)放開監(jiān)管界限,尤其是在投資限額和范圍方面的監(jiān)管,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主
第一,監(jiān)管的目的并不是替保險(xiǎn)資金進(jìn)行擔(dān)保,而是以預(yù)防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為原則,不應(yīng)過多干預(yù)。保險(xiǎn)資金投資是保險(xiǎn)公司作為法人主體進(jìn)行的市場(chǎng)行為,其決策產(chǎn)生的收益或損失均應(yīng)由公司自身承擔(dān)后果。第二,監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得越多,將對(duì)保險(xiǎn)資金投資束縛就越多,好的投資機(jī)會(huì)可能因監(jiān)管限制而無法執(zhí)行,將極大影響到保險(xiǎn)資金參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性,與目前簡(jiǎn)政放權(quán)的大勢(shì)相悖。第三,應(yīng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)資產(chǎn)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我提升、自我發(fā)展,利用行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái),使監(jiān)管主體和市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
(二)從保險(xiǎn)公司角度,保險(xiǎn)資金另類投資對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)展意義重大,應(yīng)積極參與
第一,另類投資是保險(xiǎn)資金投資品種的有益補(bǔ)充,是保險(xiǎn)資金投資組合中不可或缺的一部分,為保險(xiǎn)資金投資提供更多的選擇。第二,另類投資產(chǎn)品一般期限較長,3―5年甚至更長的久期,通過保險(xiǎn)資金另類投資,投資于能夠帶來長期大額回報(bào)的戰(zhàn)略性資產(chǎn),體現(xiàn)保險(xiǎn)資金的長期性優(yōu)勢(shì),與保險(xiǎn)資金尤其是壽險(xiǎn)資金長久期投資的需求不謀而合。第三,另類投資,無論是股權(quán)、債權(quán),一般都涉及具體的被投資企業(yè),通過另類投資有利于深化保險(xiǎn)公司與被投資企業(yè)的合作關(guān)系,提高與被投資企業(yè)的粘性,從而反補(bǔ)保險(xiǎn)主業(yè)。第四,在國家大的經(jīng)濟(jì)政策的背景下,保險(xiǎn)資金另類投資應(yīng)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新投資等項(xiàng)目,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。
(三)從發(fā)展方向角度,應(yīng)注重多元化發(fā)展,這將成為保險(xiǎn)資金另類投資發(fā)展的趨勢(shì)
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