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為開展好此次專項行動,區發展和改革局成立了以局長為組長,副局長為副組長,價檢分局、各股室負責人為成員的“區發展和改革局查處價格欺詐專項行動領導小組”,負責組織領導全局此項工作,領導小組辦公室設在價格監督檢查分局,負責日常工作。
二、制定實施方案,明確工作任務、責任和要求
區發展和改革局印發了《關于開展查處價格欺詐專項行動的實施方案》(市發改物價[]1號)。重點對專項行動的時間范圍、組織工作、階段性任務,檢查內容、要求等方面做了全面安排,確保了專項行動有序開展。
三、主要工作措施和做法
1、廣泛宣傳國家價格法律法規和本次查處價格欺詐專項行動的文件精神。年月日,市、區發改委(局)聯合召開了市區主要零售企業參加的價格政策提醒告誡會,宣傳本次專項行動的意義,提出規范價格行為的要求;同時,檢查人員還應企業要求,深入到沃爾瑪、盛唐摩爾、人民商場、嘉信茂、國美電器等商場開展了價格政策法規的專題培訓,指導他們加強企業內部價格管理。
2、認真開展市場價格檢查,規范經營者價格行為。年月-年月10日期間,區發展和改革局通過單獨行動或與市發改委聯合行動,對市、區市宏業市場開發有限公司、水果市場、玉泉綜合市場、沃爾瑪、國美電器等40余家集貿市場、商場超市、種子生產經營企業進行了檢查,并集中在元旦、春節、五.一期間開展節日市場檢查和巡查,查處價格欺詐案件12起,對涉嫌價格欺詐情節嚴重的實施了行政處罰,對情節較輕的予以警告,限期整改,切實規范了市場價格秩序。
3、組織開展商品房銷售明碼標價專項檢查。年月日,與市發改委聯合,組織召開了由市區60余家房地產開發企業參加的商品房銷售明碼標價專項檢查動員會,會后,市、區發改委(局)組成3個聯合檢查組,對市區內27家房產開發商21個在建樓盤和5家房屋中介機構進行了檢查,全面落實了國家有關房地產銷售“明碼標價”政策。
4、組織開展創建“價格誠信單位”活動,增強經營者誠信經營、遠離價格欺詐的自律意識。年月日,市、區發改委(局)在市政府二樓會議室,聯合召開了“市區價格誠信單位創建活動動員大會”,市區商業流通領域六十余家企業參會,會上市發改委黨組書記、副局長同志作了“價格誠信單位”創建動員講話,區發展和改革局黨組書記、局長同志了《市區“價格誠信單位”評選及管理辦法》,兩家企業代表,就各自企業加強內部價格管理,規范價格行為,誠信守法經營所采取的措施作了經驗交流發言,并倡議大家積極參與創建,得到了與會商家的積極響應。
年月日上午,市、區發改委(局)再次聯合在市區廣場主辦了紀念“12358”價格監督舉報電話開通10周年暨價格誠信承諾簽名儀式,活動儀式上,副市長同志作了題為“打造價格誠信營造和諧消費環境”的重要講話,商家代表盛唐摩爾向商業零售企業發出“價格誠信自律倡議書”,30余戶商家代表積極響應倡議,鄭重地在背景布上做了承諾簽名。
5、以“12358”價格舉報投訴電話為載體,強化社會監督。
專項行動期間,市區價格主管部門采取通過移動電話運營商向全市移動用戶發送“12358”價格舉報投訴電話公益短信,通過電視臺播放“12358”價格舉報投訴電話公益廣告,在市區報刊上發表“12358”價格舉報投訴電話相關文章,要求市區主要商場懸掛“12358”價格舉報投訴電話宣傳標語,張貼“12358”價格舉報投訴電話宣傳資料,通過宣傳,市民價格維權意識明顯增強;我局還組織鄉鎮
價格監督員對各鄉鎮市場成品油價格、食鹽價格、種子價格、蔬菜糧食價格進行了監督,及時預警了食鹽搶購事件,為處置食鹽搶購鳳潮贏得了時間,維護了市場價格秩序。
一、領導重視,精心組織,周密安排為做好“國慶”節假期市場價格監管工作,省局及時下發了《關于轉發國家發改委價格監督檢查司〈關于加強國慶假期價格監管的通知〉的通知》,各設區市價格主管部門高度重視、精心組織、周密安排,成立了節日檢查領導小組,并結合各地實際制定了“國慶”期間市場價格檢查工作安排,根據工作實際制定了詳細市場價格監管工作方案,做到節前提醒告知,節日期間嚴格監控。為使節日值班人員落實到位,各級價檢部門領導帶頭上崗,耐心解答消費者咨詢,認真受理投訴舉報。各縣市區領導親自帶隊進行市場巡查。如:宜春市價檢部門組織7個檢查組由物價局領導帶隊,分赴全市主要街道、商場、超市開展市場檢查;吉安市抽調76人,組成32個檢查組,到市場進行價格巡查和監管。贛州市還形成了國慶節假日期間市場價格秩序監管工作方案,有計劃、按步驟、分階段切實做好市場價格監管工作。
二、未雨綢繆,認真做好價格提醒國慶假期是商品銷售旺季,商家紛紛采取各種促銷手段。為規范經營者促銷行為,提高價格信息透明度,杜絕價格欺詐發生,我省大部分市(縣)價檢部門在節前聯合召開了大型商場、超市、旅游景點、交通運管等部門參加的市場價格提醒告誡會,要求各行業經營者做到:遵守明碼標價的規定,自覺杜絕價格違法行為。一是要做好明碼標價工作。各企業必須按照國家和我省明碼標價的有關規定,做好銷售商品或者提供服務的價格行為的明碼標價,要求標明品名、產地、計價單位、零售價格等主要內容,對于有規格、等級、質地等要求的,還應標明規格、等級、質地等項目。做到價簽價目齊全、標價內容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標示醒目。二是要禁止價格欺詐行為。要堅決制止模糊標價、虛假標價和虛構原價、使用模糊語言、設置價格陷阱等誤導消費者等價格手段,誘騙消費者與其交易的價格欺詐行為。三是要加強行業自律。各企業要增強社會責任感和使命感,堅持社會效益和經濟效益的統一,從維護社會和諧穩定的高度出發,增強責任意識,恪守“信譽第一,誠實為本”的商業道德,履行應盡的社會責任,識大體、顧大局,以良好價格行為提升企業形象,維護企業商譽,促進企業的長遠發展。并通過電視、報刊等多種媒體方式進行了宣傳,取得了良好的社會效應。贛州、景德鎮、鷹潭、新余市及奉新縣等價檢部門在召開價格提醒告誡會的同時,還組織人員上門散發、送達有關明碼標價規定,反價格欺詐等價格宣傳資料,宣傳價格政策、法規、引導經營者誠信經營,進行上門告誡,取得了良好效果。
三、積極行動,認真開展市場價格巡查和重點檢查各設區市價檢部門,集中力量組織開展了對糧油、肉禽蛋菜奶、醫療服務、交通運輸、旅游等價格的市場巡查和重點檢查。檢查人員深入各超市、商場(商店)、農貿市場等零售經營企業,檢查價格變動情況。從檢查情況來看,糧、油、肉、禽、蛋、奶市場價格平穩,商品供應充足。省價檢局與南昌市價檢局聯合行動,在省價檢局熊冰副局長的親自組織帶領下,對南昌市大部分大型超市、家電商場進行了巡查,并了解到,南昌節日期間日常生活用品、家電等商品貨源充足、價格平穩。如食用調和油價格有所下降,5L裝金龍魚食用調和油,節日前為69.9元/桶,現價為49.9元/桶,降幅較大。各地價格部門深入火車站、汽車客運站、大型停車場組織檢查,檢查各相關單位是否執行規定票價,是否按規定明碼標價;檢查了景區的門票價格、游船票價、各景點(島)娛樂服務收費和餐飲、商品價格。南昌、萍鄉、撫州、上饒價檢局還特別對旅游景點進行了重點巡查,發現部分景點還存在銷售商品明碼標價不規范的現象,當即要求進行整改。
[論文關鍵詞]網絡欺詐;電子商務;消費者權益保護;法律救濟
一、引言
無論在哪個國家,電子商務消費者都非常容易受到互聯網欺詐,因為賣家提供的是一個“要么接受要么放棄(take it or leave it)”的交易,買家無法跟網絡賣家進行討價還價。為了獲得他們所尋求的商品或服務,買家經常會在不知情的情況下,同意一些令人不快的條件。而且,大多數購買交易值很低。消費者通常不愿意花時間、精力和更多的錢來挽救一個小額的金錢損失。網絡欺詐通過各種方式損害消費者利益,包括傳統的信用卡盜竊、身份盜竊,還有新的“網絡綁架”,即登陸一個網站后,自動將消費者帶到另一個網站,通常是一個非法網站,使消費者的網絡瀏覽器不能使用。本文通過討論美國現行的影響電子商務消費者一般日常購買行為可用的救濟措施,發現即使在美國,這些救濟措施要想要保護消費者權益也是困難重重。
二、美國網絡欺詐現狀
從廣義上來說,網絡欺詐也包括了互聯網上的一些“不道德”(wrongdoing)的行為,當然,除了這些不道德的行為,更多的網絡欺詐應該指的是不法行為。這時,美國聯邦貿易委員會(Federal Trade Commission)就需要證明一個行為上升到欺詐或欺騙的程度,并且已經有了使欺詐的目的得以實現并造成損失。聯邦貿易委員會證明一個成功的網絡欺詐行為有三個要素:首先,可能會誤導行為;其次,在當時的情況下消費者行為是合理的;最后,有確切事實。這幾點要素幫助聯邦貿易委員會區分一個行為僅僅是不道德的行為,還是應受法律譴責的不法行為。
雖然各種欺詐行為大多包含以上三個元素,但在日常生活中,主要有兩種類型的欺詐行為使消費者的權益受到侵害:賣家沒有發送商品給買家,或者賣家發送假冒商品給買家。在美國,消費者通常在三個地方遇到這種類型的欺詐行為:互聯網拍賣網站、電商購物網和電子郵箱。
(一)網上拍賣商品的欺詐
網上拍賣欺詐是美國最經常被報道的報道網絡欺詐類型。網上拍賣欺詐有很多形式,但一般分為兩種:第一,賣家歪曲的描述物品,這樣的話買家就會收到假冒商品或與他訂購的完全不同的商品。第二,一些賣家只是要拿到錢,并沒有交付產品。這樣的在線拍賣欺詐大概占所有互聯網欺詐的10%。當商品的買賣發生在沒有一點政府監管和調控的地方時,欺詐肯定會產生并且越來越多,特別是因為互聯網還是虛擬的匿名制度。
(二)一般買賣商品欺詐
非拍賣的一般商品索賠在欺詐投訴中數量是占最多的。非拍賣的一般商品投訴,像拍賣投訴一樣,可能是欺詐行為造成的,也可能僅僅是失誤造成的。與拍賣中的欺詐行為不同的是,非拍賣性欺詐可能表現為服務要價過高,或者是交貨日期不真實或不切實際。
1.陌生網站。消費者其實是不太會在陌生的網站交易的。這里有一個例子可以證明陌生網站可能造成不良后果:一對夫婦用信用卡在返利網(CyberRebate.com)購買了價值超過86000美元的商品,卻從來沒有收到相應的回扣。返利網以高價出售各種電子產品和一般商品,該網站之所以吸引顧客,是因為公司之后會向消費者送出高達100%的回扣。最后,返利網在還有沒向消費者支付了之前保證過的回扣之前,就根據破產法提出了破產保護申請。這一案例就是返利誘惑以及消費者購買低價商品時可能碰到的欺詐行為的典型代表。
2.熟悉的網站。之所以消費者會比較相信知名的購物網站,是因為這些知名零售商可能會對涉嫌欺詐感到不安。要確定一個熟悉的網站是否存在欺詐行為,檢驗該行為在法律上是否達到欺詐,最明顯的是“可能誤導”以及“重大事實”。因為零售商一般不愿明確誤導或者欺騙顧客,或者大多數行為不會上升到欺騙或詐騙的層面。一個在網上和現實中都有著可觀數量的客戶群的銷售商,需要維護自己的好名聲,真的有欺詐意圖,通常也是以一種極其微小的,甚至不被察覺的形式。例如,美國聯邦貿易委員會調查了蘋果電腦公司,不是因為它出售假冒產品,或者未能發貨,而是由于它向顧客收取免費服務的費用。蘋果公司曾經宣傳了一個叫“蘋果保證”的項目,保證在蘋果電腦使用期間向所有用戶提供免費的技術支持。然而,在1997年10月,蘋果公司開始向其用戶收取35美元的技術支持費。美國聯邦貿易委員會沒有對蘋果公司采取任何正式的制裁行動,因為蘋果公司最后承諾終止為了其“蘋果保證”項目向顧客收取費用,并賠償那些為此項目付錢的顧客。蘋果公司的行為是否已構成了欺詐或欺騙無從得知,但無論何時一旦出現欺詐的跡象,至少像蘋果這樣的大公司能夠平定事端,使顧客達到滿意。
3.來路不明的電子郵件。由于“垃圾郵件”的誕生,許多顧客每天會從陌生的發件人那里收到大量的郵件。垃圾郵件是指一個出售產品或服務的賣家向不計其數的郵箱地址發出的一封地毯式郵件。有一個這樣的例子:一個賣家發出了一個群郵件,宣傳了一個減價出售的全新的第二代游戲機。一個正在尋找第二代游戲機的14歲男孩收到了這封郵件。這個男孩為能以如此低的價格買到這個游戲系統感到興奮不已。在他的郵件里,那個男士自稱是一個大學生,急需錢來交房租。這個男孩和他媽媽覺得這是一個合理的理由,于是將420美元的購買價格匯給那個男士,男士承諾第二天就能將游戲機送達。然而這個第二代游戲機沒有寄達。小男孩的媽媽聯系了當地警察,想要追捕這個賣家。但是這幾乎不可能,更不可能要回那420.52美元。如果欺詐行為繼續在網上肆意橫行,而消費者仍沒有任何依賴和補救措施,消費者對于互聯網的信心將會大大降低。
三、可用的補救措施
網絡欺詐受害者個人可采取的補救措施幾乎很少。由于網絡欺詐受害者數量龐大,而且許多此類交易涉及的金錢數目較小,幾乎不存在通過法律機制來要回那部分錢的可能性。美國聯邦貿易委員會已經采取了一些較為成功的救濟措施來懲治網絡欺詐罪犯。然而,那些已經被欺騙過的消費者唯一能做的,就是投訴給聯邦貿易委員會。盡管聯邦貿易委員會收到了所有的索賠要求,不過它卻從沒有給大部分人予回應。在決定是否提出訴訟時,聯邦貿易委員會考慮到各種各樣的問題。這些問題包括:是否對消費者損害巨大、這種行為是否構成一種模式或慣例而不僅僅是一個獨立事件、采取法律手段是否可行等等。
至于個人行為,被欺騙的消費者可能會在法庭上對賣家提起訴訟,以傳統的法律手段來打擊賣家。然而,這一補救措施只能局限于以下情況:首先,知道賣家的聯系方式;其次,賣家住在訴訟被提出的那個州或者與那個州有緊密聯系的地方,這樣那個州的法庭才會有權受理索賠要求;最后,買方可能需要一個律師來起草訴訟,這取決于索賠數額,因為對于小額索賠,也許不需要律師。因此,甚至可能由于管轄權問題,無論是付律師費還是訴訟費,買方提出訴訟都要冒一定風險;買方最終損失的錢可能比剛開始還要多。一種非傳統的,解決欺詐索賠的手段是通過在線爭端解決(“ODR”)機制,有很多在線爭端解決網站可供挑選。人們可以挑選公共的或者私人的,非營利性的或者營利性的項目。而且,一些網站是免費或者低價的,而另一些網站是根據爭端價值設定階梯機制而運行的。eBay使用一種在線調解服務——SquareTrade,作為一種解決爭端的機制。SquareTrade提供了一個論壇,雙方可以一起解決貿易爭端。要開始這個過程,消費者首先要在SquareTrade上進行投訴。然后SquareTrade會專門為這個爭端建立一個新的頁面,并通過郵件聯系被投訴的一方。被投訴的一方,可以通過郵件回復,或者在那個私密頁面發送消息選擇參與。這種爭端的解決叫做“直接協商”,不包含調解員,但是為雙方提供了對話的機會。
這些交流可以澄清沖突,解除誤會,甚至不用調解員幫助就能解決問題。然而,如果雙方仍存在分歧,可能就需要一個調解員,需要花費20美元,調解員會本著公平公正的原則給出一個解決建議。中介只是促進談判,加快雙方的調解,其沒有權力作出裁判。調解的定義是一種非約束性爭端解決辦法,有一個中立的第三方幫助爭執雙方達到和解。因此,調解員的任務就是幫助雙方想出一種所有人都能接受的解決方案。如果調解失敗,爭執雙方可以換一種選擇,一種可實施的行為,比如在法庭上提出訴訟。盡管在線爭端解決表面上看似很符合消費者需要,但它存在三個重大弊端,大大降低了其作為補救措施的可行性。第一,在線爭端解決要求賣方的合作和參與。如果賣方已經消失了,或者不可能追蹤到,就像游戲機那個例子一樣,在線爭端解決機制就不能使用。第二,許多受欺騙的消費者只是遭受了小額金錢損失。因此,要參加在線爭端解決所必須支付的費用阻止了許多消費者。相反地,如果這些網站無法保證爭端會得到成功解決,消費者便不會輕易為爭端解決付錢。第三,在線爭端解決目前沒有得到政府系統的管理,政府對互聯網的控制一直是熱門話題,在線爭端解決機制也不例外。傳統法庭上的訴訟和最新的在線爭端解決機制都沒能為互聯網用戶提供萬無一失的補救方案。只有創造出新的補救措施或者新的行動,網絡欺詐才能得以減少。
一、盡心盡責,全力以赴,圓滿完成第十一屆全運會xx賽區食品安全保障工作任務
為扎實推進十一屆全運會食品安全各項保障工作,確保十一運xx賽事安全順利地舉辦,我處把加強十一屆全運會食品安全監管工作擺在重中之重的位置,圍繞“創一流水平,促和諧發展”的目標,強化措施、標本兼治、長效監管,各項工作進展順利,并取得了初步成效。
一是健全機構,切實加強組織領導。成立了十一運食品安全監管領導小組,由主要領導任組長,其他黨委成員任副組長,相關部門負責人和各分(市)局局長為成員;我處為領導小組辦公室,負責日常工作的組織協調和檢查指導。制定了十一屆全運會流通環節食品安全專項整治實施方案,明確了十一運食品安全監管工作的主要任務、方法步驟和目標要求。成立督查組,不間斷地開展實地檢查、明查暗訪,定期通報情況,及時督促整改。
二是突出重點,嚴格規范經營主體資格。從_月下旬開始到__月底,集中開展了十一運食品安全專項整治行動。各級各部門嚴格按照奧帆賽食品監管的要求,突出工作重點,全面規范食品經營行動,嚴厲查處食品違法案件,為十一運成功舉辦營造了良好的市場環境充分發揮牽頭部門作用,切實加大無照經營清理規范力度。一方面,突出十一運賽場及xx家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點、車站碼頭等游客集中的消費場所,對流通環節各類食品經營主體進行了“回頭看”,組織力量進行“地毯式”排查,該取締的取締,該規范的規范,確保主體資格合法有效。另一方面,對生產環節、消費環節涉及的食品經營主體,加強與有關部門的協作配合,堅決避免經營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現象,切實解決了無照經營問題。
三是確保質量,加大食品監督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等十一運期間市場消費集中的重點食品,加大了食品質量監督檢查和日常巡查監管力度。“網格”執法人員對轄區監管區域堅持每天巡查不少于一次,發現包裝、標識、保質期、質量等不符合法定要求的食品,立即責令下架、退市、召回和銷毀;對制售假冒偽劣食品等違法行為,集中力量依法從重從快查處。
四是駐場監管,嚴格落實經營者自律制度。為做好xxx商場、xxx商業有限公司、xx店、xx商廈、xxx農產品有限公司等_家指定食品供應企業的食品供應監管工作,相關分(市)局采取定人定點的方法,駐場監管,嚴格按照奧運食品監管的標準開展工作。在此基礎上,相關分(市)局也都制定了具體的十一運食品安全保障工作措施,明確了工作流程,細化了工作任務,完善了工作制度。同時,對食品專供商加大了食品生產、供貨商證照的檢查,進貨、銷貨單據、發票的檢查,經銷食品檢驗、檢疫報告的檢查以及經銷食品包裝、標識的檢查,確保商場專供食品的質量。
二、總結經驗,逐步深化,進一步推行城區食品市場監管四項制度建設
按照總局《關于規范食品索證索票和進貨臺帳制度的指導意見》省局《xxx工商系統食品市場監管四項制度工作規范》的要求,結合我市食品安全監管實際,結合去年推行索證索票和進貨臺賬制度的工作實際,我們進一步以十一運賽場周邊商場超市,街道、社區、醫院、學校、車站、機場、碼頭、高速公路服務區和批發市場等區域為監管重點,通過落實食品安全“四項制度”標準和消除監管盲區等工作,使食品批發市場、食品添加劑經銷店、小食雜店進一步規范,推進了制度落實的常態化。_月份,我處組織了__個分(市)局的消保科長對全市食品安全監管工作和落實“四制”情況進行了交叉檢查,共檢查__個工商所,__個集貿市場,___個商場、超市和食雜店。通過檢查,促進了全市流通環節食品經營企業和食品經營業戶索證索票和進貨臺帳的落實,引導和監督食品經營者全面建立和完善了食品安全監管“四項制度”建設,并促進了其他制度的落實。
一是完善了市場主體準入管理制度。進一步強化對重點區域入市經營主體資格的監管,建立了信用等級分類監管機制,促進食品經營企業落實食品市場監管“四項制度”。 三是完善了違規食品退市制度。強化食品經營者第一責任人意識,重點落實了食品質量責任制度,完善了不合格食品召回、退市制度的落實,使“四項制度”建設進一步深化,切實建立起食品市場監管的長效機制。
三、突出重點,標本兼治,集中開展以食品安全為重點的專項整治行動
在認真總結去年專項整治工作經驗的基礎上,圍繞全國文明城市測評等重大活動,突出圍繞存在的問題和薄弱環節,針對重點品種、重點市場、重點區域,大力開展食品安全專項執法檢查。
一是開展了食品添加劑專項整治行動。去年__月份以來,按照總局、省局和市委市政府的統一部署,緊緊圍繞流通環節食品添加劑市場現狀,按照全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動實施方案的要求,系統上下迅速行動,健全機構,制定方案,強化措施,深入開展了食品添加劑專項整治行動,取得了明顯成效。
二是開展了市場隱患部位經銷乳制品的專項檢查。根據省局要求,下發了《關于對乳制品市場隱患部位開展重點檢查工作的緊急通知》,為防止問題乳制品回流市場,對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環節開展了一次全面檢查,重點清查了____年_月__日以前生產的乳制品是否存在經過改頭換面進行違法銷售的現象。
三是開展了涉嫌違法經營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動。根據省局要求,在開展食品添加劑專項整治的基礎上,全面開展了涉嫌違法經營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動,對全市轄區內有可能經銷該品牌飲料的場所進行了清查,重點檢查了醫院及學校周邊藥店和食品經營戶。
四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業產品含克倫特羅(“瘦肉精”)問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進行了清查和整治。
四、履行職責,認真組織,在全市范圍內開展了流通環節商品質量監測工作
結合元旦、春節期間食品安全監管的要求,充分發揮市局監測室、分局監測站、工商所監測箱和流動監測車“四位一體”的監測體系作用,突出重點食品,有針對性地開展了食品質量監測。期間,對__大類___個批次的食品質量進行了抽檢,特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進行了抽檢,合格率__._%。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經銷的糧油、蔬菜、水果、水發制品、干海產品等進行快速檢測,共檢測食品__萬個批次,總合格率__%。對蔬菜農殘超標等不合格食品均采取了及時下架銷毀處理。
五、結合實際,規范管理,全面構建流通環節食品安全監管長效機制
一是開展了食品安全信息化建設的前期籌備工作。根據總局和省局的要求,為加快我局食品安全信息化建設的步伐,切實做好流通環節食品安全監管工作,_月份,積極向市政府報告,根據我市實際,擬引入電子地圖、gps定位和移動執法辦公系統。將全市食品經營企業全部納入電子檔案,采取照像,掃描等方法將經營業戶營業執照、衛生許可證、檢驗檢疫報告等信息錄入,使食品經營戶分布一目了然,做到底數清、責任明、反應快、處置準。解決傳統的“拉網式”檢查,“地毯式”搜查的“人海戰術”,提高日常監管的工作效率。同時,研究開發食品電子查詢系統。市工商局購置大型的服務器,建立全市食品數據管理中心,所有食品生產企業信息需全部通過互聯網進入數據管理中心,數據管理中心通過互聯網再和全市各大商場超市,批發市場設置的查詢機相連,消費者可通過商場超市,批發市場設置的電話查詢機或大屏幕進行信息查詢。實現“網上查詢、網上調度、網上處置、網上監管”的目標,提高流通環節食品安全監管信息化水平。
二是開展了學習貫徹《食品安全法》活動。_月份以來,根據國家總局,省局和市委市政府的要求,采取了一系列措施學習和貫徹《食品安全法》。下發通知,全系統大力開展《食品安全法》的學習和培訓,提高監管執法人員的食品安全法律知識水平,確保準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容,進一步增強法律意識和責任意識。在xx廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動,印發宣傳資料_萬份。同時,各分(市)局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等,廣泛宣傳《食品安全法》,積極開展食品安全知識進商場、進超市、進食品店及食品安全教育活動,增強流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識。按照食品安全整頓工作方案部署,深入開展流通環節食品安全專項整治,進一步強化食品市場日常規范管理,嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為,切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。
三是建立健全十一運食品預警防范和應急處置機制。為提高全市工商系統十一運食品安全的監管水平和處置突發事故的能力,確保十一運xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運會食品安全突發事件應急處置演練方案,全面落實應急機構、隊伍、車輛、物資和設備情況,確保一旦發生突發事件能夠有效啟動預案,保證通訊暢通、指揮靈敏,行動迅速、及時控制事態。
四是開展了食品藥品示范街(店)創建活動。按照《xx市“百城萬店無假貨”活動示范街(店)管理辦法》的規定,今年以來,特別是創城期間,針對示范街(店)存在的問題,結合實際,制定下發了整治活動方案,明確各相關責任部門和工作分工,用一個月的時間,進行了集中整治。創建過程中,注重鞏固和發展創建成果,繼續抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街,xx股份有限公司、xx有限公司等__家示范店的創建活動,加強檢查指導和規范化管理。同時,將食品安全工作的重心向農村轉移,深入開展“農村產品質量和食品安全示范店”創建活動,從培育農村食品經營者誠信守法意識入手,采取多種措施規范經營行為,積極引導千萬農村中小型食品經營者自覺講誠信、守法規、不制假、不售假,自覺爭創“示范店”。目前,全市農村各鄉鎮(街道辦)、各行政村(居委會)至少創建_家“示范店”,并通過示范帶動,培育出一大批農村“示范店”,提高了農村市場長效監管水平。
六、為民服務,排憂解難,積極做好流通環節服務領域各類消費維權工作
充分發揮食品安全監控點和“一會兩站”的作用,及時受理消費者關于問題食品的申訴舉報,解答群眾咨詢,告知消費者維權方式和渠道。建立了申訴、舉報、投訴、咨詢信息日報告制度,對重大問題、突發事件和大要案件隨時報告。進一步對問題奶粉進行清查,教育引導和督促其做好問題奶粉召回、退貨等工作。今年以來,按照職能要求,為使廣大消費者普及消保維權知識,提高消費者自我保護意識,圍繞消費者在食品安全和其它商品、服務消費方面碰到的熱點難點問題,積極參與《食品安全在線》、《行風在線》活動,通過報紙和電臺等媒體,及時介紹有關消費常識和維權知識。同時,積極開展送法進商場、進社區、進校園等活動,普及消保維權水平,先后發放宣傳資料_萬份。積極指導分(市)局做好“維權反欺詐”工作,根據中小賓館、飯店、夜總會、美容美發等服務行業存在欺詐宰割客、強買強賣等的問題。聯合公安、物價、衛生等部門開展了服務領域“維權反欺詐”整治活動,較好地解決了欺詐宰客、強制消費、謀取暴利等有損廣大消費者利益和青島形象的行為。認真開展調解仲裁活動,處理直接到市局申訴和領導交辦的消費糾紛的行政調解工作,建立健全有關文書及規章制度,及時為廣大消費者排憂解難。根據消費者申訴情況,辦理市政府及其他上級部門交辦的_件__件,群眾投(申)訴___件,處理解決__起疑難消費糾紛案件,為消費者挽回經濟損失___多萬元。
____年的消費者權益保護工作,要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,結合職責分工和分管領域的實際情況,按照國家總局,省局____年消費者權益保護工作要點和市局整體工作部署,繼續按照“突出重點、強化監管、完善制度、引導規范、分類指導”的原則,以食品安全為重點,抓住與廣大人民群眾生活密切相關的重要食品和重點商品,強化監管和規范引導,積極探索長效監管機制,建立健全消費安全監管體系,努力營造安全健康的消費環境。重點做好以下工作:
一、建立健全監管和規范制度,加強食品安全體系建設
一是完善城鄉食品安全監管四項制度建設。在今年推行城鄉食品安全監管四項制度建設的基礎上,進一步完善四項制度建設的內容。加強督查和指導,本著合情合法、簡便易行的原則,健全和完善各項制度的格式文本和標準化的操作規范,對城鄉食品經營已建立制度的業戶進行完善提高,推進制度落實的常態化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經驗和機制做法,運用到開展四項制度建設工作上來。結合食品經營特點,以中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點,進一步加強行政指導,規范經營行為。嚴格落實“兩個筆錄”的填寫要求,規范日常巡查和專項整治執法行為,強化四項制度的規范化建設。
二是加快食品安全電子信息查詢制度建設。加強信息化建設步伐,引入電子地圖、gps定位和移動執法辦公系統,研究開發食品電子查詢系統,采取照像,掃描等方法將經營業戶營業執照、衛生許可證、檢驗檢疫報告、產品名稱、生產日期、保質期等重要信息以電子信息的形式予以錄入,以便于消費者購物查詢經營者相關信息,建立安全暢通的電子監管信息網絡。
三是加強流通領域源頭和批發環節的監管。我市的食品__來自于批發環節,抓好批發環節這個源頭,就抓住了食品銷售的主要環節。要切實抓好食品批發市場、總經銷、總、批發部的源頭治理,全部納入電子監管信息網絡,落實備案制。嚴格規范食品批發環節的經營秩序,從源頭上把好食品質量市場準入關,真正把不合格食品堵在市場之外。
四是組織開展流通環節食品安全事故應急演練活動。突出食品監管水平和應急處置能力建設,在全市開展一到二次食品安全突發事件應急演練活動,對應急處置系統進行全面檢查,進一步完善提高應急隊伍處置突發事件的能力,提高食品安全監管水平。
二、認真開展商品專項整治行動,規范商品市場交易秩序
____年,根據國家局和省局的統一部署,繼續開展以食品安全為主要內容的各類專項整治行動,嚴格規范市場交易行為,整頓市場秩序。重點開展群眾消費集中的食品以及兒童用品、學習用品,家庭裝飾材料,農村小家電等專項整治行動,切實解決無照經營和制假售假行為。
三、進一步完善商品質量監測工作,增強監測工作針對性
認真貫徹國家總局《流通領域商品質量監測辦法》及市局《關于進一步規范流通領域商品質量監測工作的意見》,充分利用社會監督網絡信息,監測不合格商品質量信息,以及各分(市)局提供的需要監測的商品,突出重點,有針對性地開展商品質量監測工作。堅持“統一計劃、兩級監測、歸口指導和集中處罰、定期公示、分級保障”的工作原則,確保市局、分(市)局在各自的職責范圍內順利開展商品質量監測工作,形成市局與分(市)局上下聯動,市局相關部門左右貫通,既密切配合又相互監督的監測工作新機制,更好地維護商品市場經營秩序。
與此同時,“網絡安全宣傳周”還吸引了國內相關領域的頂級企業的積極參與,展示各自在網絡安全方面開的工作和成果。于騰訊而言,這是一次整體展示騰訊大安全的理念、能力和社會責任的機會,可以讓政府和公眾更多了解騰訊在保護用戶網絡安全方面所做的努力和貢獻。
騰訊安全
――推動中國互聯網安全開放平臺
誠然,擁有15年能力積累及8億用戶海量大數據運營經驗的騰訊安全,經過互聯網海量的淘洗,已成為中國最為領先的互聯網安全產品、安全服務提供者之一。但騰訊安全覺得自己還能做更多。
網絡安全在不同的人眼中代表的方向不同:對于國家而言,包括網絡空間戰、間諜攻擊等等,但最終目的還是為了國民的安全;對于民眾而言,需要努力提高自我保護意識和技能,以及對網上虛假有害信息的辨識和抵抗能力。“而對于互聯網安全企業而言,應該盡最大努力研發技術、教育民眾,為國家網絡空間安全貢獻力量。這即是能力也是責任。”騰訊副總裁丁珂如是說。
除了作為企業的責任感,騰訊安全用“差異化”來形容自身的戰略變化。針對當前復雜的網絡安全問題,傳統的終端級防護、單點防御的安全解決方案能起到的作用甚微。同時,對于網絡空間安全來講,也不能孤立的依靠安全軟件。“騰訊希望通過互聯網安全開放平臺的形式,將安全能力輸出給產業鏈的合作伙伴,讓騰訊安全變得無處不在,為連接一切保駕護航同時,也推動網絡空間安全建設。”丁珂表示。
前期推出的互聯網安全開放平臺戰略。目前已經落地化為多個產業聯盟,比如,針對電信詐騙聯合警方、銀監、運營商等推出的反信息詐騙聯盟、為了給移動支付產業鏈安全提供系統解決方案牽頭成立了移動支付安全守護計劃、為了保護用戶登錄WiFi安全建立了安全WiFi聯盟等。
而將安全能力輸出給產業鏈的合作伙伴的這一想法也開始付諸實施,“我們的核心安全能力會有一個逐步輸出的過程,目前已經把產業鏈上的企業和騰訊安全云庫對接,并把基本安全模塊分享了出去。”丁珂說。騰訊安全希望通過與產業鏈上110余家企業、單位建立安全聯盟的方式,將騰訊云查殺能力、漏洞修復能力、上億惡意號碼庫等安全能力輸出給產業鏈,共同打造移動安全生態環境。同時,推進“騰訊安全”品牌,以騰訊安全為基點,建成連接政府、金融機構、電子商務、運營商、安全企業等各方合作伙伴并服務大眾的安全產業鏈。
資料顯示,騰訊已經有15年網絡安全運營和防護經驗,同時還每年投入上億元資金在核心網絡安全技術方面。近期,騰訊自主研發的TAV殺毒引擎獲得國際認可,通過AVC、VB100等國際權威評測。在安全開放平臺方面,騰訊安全相繼打造了騰訊雷霆行動、反信息詐騙聯盟、移動支付安全守護計劃、WiFi安全聯盟等六個安全聯盟。
TAV殺毒引擎
――自主研發引領國內殺軟市場
殺毒引擎是殺毒軟件等信息安全產品的核心技術之一。近幾年殺毒軟件在國內獲得了迅速的發展,但由于大部分殺軟都是通過OEM的方式缺少核心技術,國內殺毒軟件產品現狀并不樂觀。
騰訊電腦管家自主研發的TAV殺毒引擎的出現,打破了國內殺毒軟件市場的現狀。
據介紹,騰訊TAV殺毒引擎是國內首款自主研發的,具有三高一低性能――高性能,高檢出,高處理能力,低消耗的殺毒引擎。采用虛擬機技術對各種感染型以及木馬病毒進行快速的查殺,采用多模匹配算法對各類腳本病毒進行快速識別,并且國內首創機器學習病毒查殺技術。
用網友的話來說就是“殺毒快、占用內存小、查殺率高,有強大的復合文件處理能力,還有動態模擬技術。無論病毒的偽裝有多好都能輕松查殺。”騰訊反病毒實驗室負責人馬勁松表示,騰訊電腦管家自主殺毒引擎項目從產品推出以來就開始立項,殺毒引擎團隊聚集了國內最頂尖的技術人才,也受到了公司的極大支持和關注。
TAV殺毒引擎的出現也為騰訊電腦管家提供了核心技術支持。“網絡的普及讓安全問題延伸到了各個領域,病毒從PC端到手機終端的融合也成為顯著的趨勢,單一的軟件已經滿足不了網絡安全的需求。除了殺毒軟件和安全軟件的使用,用戶的安全意識和安全防護措施也很重要”馬勁松如是說。
他認為,移動終端的大量普及使手機病毒將會是下一個“爆發點”。而移動終端的病毒相較PC端的隱蔽性更強,使得在病毒判別上的投入會更大,對手機安全軟件公司的后端分析能力要求更高。
而TAV有單日千萬級別的病毒樣本量,處理樣本量達到百萬級,正是在如此海量樣本的全體系支撐基礎上,后臺云計算平臺提供病毒DNA解析大數據處理,支持TAV智能打擊惡意病毒。
8億騰訊用戶所面臨的網絡安全及管理問題,為電腦管家團隊提升提供了第一手資料,這是電腦管家產品持續提升的關鍵基礎。騰訊龐大的產品生態鏈和8億用戶基礎,是成就電腦管家殺毒能力的天然優勢。
“專注核心能力、持續創新,為用戶提供一流的安全產品和服務,是騰訊電腦管家的使命。”馬勁松認為,騰訊之所以在殺毒引擎技術方面走在國內前列,與騰訊做安全的基本理念和安全大數據積累密不可分。
“天下無賊”反信息詐騙聯盟
――踐行騰訊社會責任
隨著網絡的發展,個人信息越來越多的被使用,安全問題變得越來越突出。當前信息詐騙不法分子利用偽基站等高科技手段進行欺詐短信發送,誘騙群眾登錄釣魚網站進行詐騙,線上、線下聯合行騙等新現象,給執法部門查處工作帶來新難題。
據統計,在眾多的網絡詐騙中以中獎釣魚類詐騙、假冒親友房東轉賬類、冒充通知類、手機竊聽監控類詐騙為主。而近日娛樂圈明星連遭電信詐騙,湯唯被騙21萬余元,李若彤100萬被一卷而空。
對于騰訊發起反信息詐騙的原因,業內人士分析,作為具有8億在線用戶的騰訊來說,反信息詐騙既能保障自身用戶權益也是踐行了自身作為有責任企業的社會責任。
在反信息詐騙聯盟成立之初,騰訊就曾表示反信息詐騙并不是一兩個安全廠商或者警方能夠單獨完成的,需要全社會共同參與。在這樣的背景下,反信息詐騙聯盟正式成立。
反信息詐騙聯盟旨在動員全社會力量,通過標記詐騙電話和短信,數據共享、案件偵破受理及安全防范教育等深度合作,向日益猖獗的信息詐騙產業鏈發起全面反擊。