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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
(一)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度;加快住房建設(shè),促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。
(二)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是:停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融,培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。
(三)深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是:堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,各地分別決策,因地制宜,量力而行;堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān);堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”,平穩(wěn)過(guò)渡,綜合配套。
二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化
(四)從1998年12月31日起,全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實(shí)物分配的時(shí)間可以提前,但不能拖后。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租,房?jī)r(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)執(zhí)行,不再享受原政策優(yōu)惠。凡是當(dāng)?shù)赝V棺》繉?shí)物分配之前開工建設(shè),1999年底前竣工交付使用的住房,既可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》)的有關(guān)政策規(guī)定以成本價(jià)向職工出售,也可以按照本通知有關(guān)規(guī)定由職工購(gòu)買。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有:職工工資,住房公積金,個(gè)人住房貸款,以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。
(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度
1、各級(jí)政府要把建立住房公積金制度作為責(zé)任目標(biāo),進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底,職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率不能低于5%,有條件的地區(qū)和單位可以適當(dāng)提高。
2、要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶,繼續(xù)按照“房委會(huì)(房改領(lǐng)導(dǎo)小組)決策,中心運(yùn)作,銀行專戶,財(cái)政監(jiān)督”的原則,切實(shí)加強(qiáng)住房公積金的管理,嚴(yán)格按照規(guī)定的住房公積金用途使用,嚴(yán)禁挪作他用,確保住房公積金運(yùn)營(yíng)安全。
3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統(tǒng)一政策、單位(個(gè)人)所有、專項(xiàng)使用”的原則,由各級(jí)住房公積金(住房資金)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。房委會(huì)(房改領(lǐng)導(dǎo)小組)在審批有關(guān)資金使用時(shí),要有財(cái)政等部門參加,確保財(cái)政部門發(fā)揮監(jiān)督職能,防止挪作他用。
(六)停止住房實(shí)物分配后,房?jī)r(jià)收入比(即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年均工資之比)在4倍以上,且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū),可以對(duì)無(wú)房戶和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法,由市(縣)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定,報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系
(七)對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。職工家庭收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn),由市(縣)人民政府制定。
(八)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程),加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,利潤(rùn)控制在3%以下。各地要采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購(gòu)買住房。
(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市(縣)人民政府制定。
(十)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。
四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)
(十一)按照《決定》規(guī)定,繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力,與提高職工工資相結(jié)合。到2000年,各市(縣)公有住房租金爭(zhēng)取達(dá)到占當(dāng)?shù)仉p職工家庭平均工資的10%。租金提高后,對(duì)離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,各地可根據(jù)具體情況制定減、免政策。
(十二)按照《決定》規(guī)定,進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作,規(guī)范出售價(jià)格。從1999年1月1日起,居民購(gòu)買現(xiàn)有住房實(shí)行成本價(jià),成本價(jià)逐年核定。按成本價(jià)購(gòu)房可以執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策,優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。
校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售,教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十三)鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)所購(gòu)住房向成本價(jià)過(guò)渡,在1999年底前過(guò)渡的,可執(zhí)行原購(gòu)房當(dāng)年的成本價(jià)與優(yōu)惠政策,以后再過(guò)渡的,要執(zhí)行屆時(shí)的房改成本價(jià)和政策規(guī)定。具體過(guò)渡辦法由各市(縣)人民政府制定。
(十四)離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房,可為其另行提供可售住房,購(gòu)房后原住房交產(chǎn)權(quán)單位;沒(méi)有條件提供的,現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)不再提高。
(十五)積極穩(wěn)妥地開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入、準(zhǔn)開制度。各市(縣)要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策,認(rèn)真做好上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記、清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為、建立職工個(gè)人住房檔案的基礎(chǔ)上,報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售后,其住房只能通過(guò)市場(chǎng)解決,單位不再負(fù)責(zé)。
五、采取扶持政策,加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)
(十六)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,并采取行政劃撥方式供應(yīng)。
(十七)各地要繼續(xù)貫徹《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施安居工程的通知》(豫政〔1994〕56號(hào)),并從本地實(shí)際出發(fā),制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。同時(shí),要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(十八)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,納入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定開發(fā)建設(shè)單位和施工隊(duì)伍。要嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包,加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。
(十九)在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),尤其要支持獨(dú)立工礦區(qū)和大中型國(guó)有企業(yè)利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地實(shí)行集資建房。集資建房實(shí)行成本價(jià)集資,住房建成后,按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策向職工出售。
(二十)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合,著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度,提高住房工程質(zhì)量。
(二十一)單位購(gòu)、建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理,實(shí)行相關(guān)政策。為防止新房流入舊的分配體制,各單位購(gòu)、建住房應(yīng)先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批,再按程序報(bào)批。
(二十二)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要節(jié)約能源,節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。
(二十三)各市(縣)要建立經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),在認(rèn)真論證基礎(chǔ)上及早進(jìn)行項(xiàng)目前期工作,保持合理的建設(shè)規(guī)模。
六、發(fā)展住房金融
(二十四)擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款還貸期限。
(二十五)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi),優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。
(二十六)完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,加快發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn),防范貸款風(fēng)險(xiǎn),保證貸款安全。
(二十七)調(diào)整住房公積金貸款方向,主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房抵押貸款。
(二十八)發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù),提高服務(wù)效率。
七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理
(二十九)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。
(三十)加強(qiáng)住房售后的維修管理。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,足額建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金,并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。
(三十一)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù),切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)管理水平的提高。物業(yè)管理主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,保證住房改革的順利實(shí)施
(三十二)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知的統(tǒng)一政策目標(biāo),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本通知精神制定配套政策,加強(qiáng)對(duì)各地房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(三十三)為保證住房制度改革各項(xiàng)政策銜接,凡涉及房改的有關(guān)政策,各級(jí)政府要認(rèn)真研究,統(tǒng)籌安排,各部門各單位不得自行其事。
(三十四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好宣傳工作,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念,保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。
在方案設(shè)計(jì)階段,新建項(xiàng)目一般都是以建筑專業(yè)為龍頭,結(jié)構(gòu)和安裝專業(yè)主要是以配合方式參與;而舊建筑改造項(xiàng)目則需要建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)共同主導(dǎo),參與方案設(shè)計(jì)。除了關(guān)注常規(guī)項(xiàng)目的總平布置、功能分區(qū)、立面造型等方面,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn):1)進(jìn)行建筑保留價(jià)值評(píng)價(jià)。舊建筑改造項(xiàng)目可以是一個(gè)建筑群,也可以是單一建筑體。針對(duì)建筑群的評(píng)價(jià)比較好理解,也就是確認(rèn)保留建筑和拆除建筑;而針對(duì)單一建筑體,則需要對(duì)建筑構(gòu)件進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)估,例如屋面、墻面、樓板、外窗門等。為了能夠準(zhǔn)確評(píng)估建筑的保留價(jià)值,需要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)不同,提煉出項(xiàng)目的關(guān)注要點(diǎn),并以此為基準(zhǔn),進(jìn)行綜合評(píng)定。以“成都東郊記憶”為例,設(shè)計(jì)師分別以建筑歷史意義、建筑布局、建筑立面、結(jié)構(gòu)安全、改造后使用性質(zhì)五個(gè)方面作為評(píng)估要素,對(duì)項(xiàng)目建筑進(jìn)行分類:①無(wú)保留價(jià)值需拆除建筑、②有保留價(jià)值但需進(jìn)行立面改造建筑、③有保留價(jià)值且具有特定歷史感建筑、以及④新建建筑,從而使得項(xiàng)目理性地看待舊建筑保留與改造這一難題。2)進(jìn)行建筑改造方案評(píng)估。針對(duì)保留建筑的改造,一般分為:功能改擴(kuò)建、立面維護(hù)或改造、結(jié)構(gòu)修補(bǔ)或加固三大類。建議在此階段,認(rèn)真分析前期收集的資料,會(huì)同結(jié)構(gòu)工程師,理清舊建筑的結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)造措施,盡可能減少對(duì)原有結(jié)構(gòu)主體的改動(dòng),以最大限度得發(fā)揮舊建筑的剩余價(jià)值,同時(shí)便于工期和投資的控制;例如在“成都東郊記憶”項(xiàng)目中,有大量始建于上世紀(jì)60年代初期的排架廠房,這類建筑體多采用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土大型樓面板,設(shè)計(jì)師在進(jìn)行豎向交通改造的時(shí)候,通過(guò)分析樓面板的分布方式,整體拆除一塊或幾塊樓面板,利用該空間布置樓梯或者電梯;同時(shí),為增設(shè)的樓、電梯建立獨(dú)立的結(jié)構(gòu)體系,減少對(duì)原有結(jié)構(gòu)主體的負(fù)擔(dān)和影響,從而大量地簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)和施工難度。3)進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固措施的評(píng)估。因?yàn)榕f建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往低于國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范,特別是針對(duì)抗震措施、豎向承載力的要求,往往會(huì)成為后期結(jié)構(gòu)加固設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。以“東郊記憶”為例,針對(duì)砌體結(jié)構(gòu),大多使用年限已較久遠(yuǎn),采取增設(shè)構(gòu)造柱及圈梁的措施,提高結(jié)構(gòu)延性;對(duì)于排架結(jié)構(gòu),主要的抗震措施是補(bǔ)足屋面桁架支撐系統(tǒng)和柱間支撐系統(tǒng),又或增設(shè)耗能支撐、連接梁等,以恢復(fù)雙向抗側(cè)力體系,保證其抗震能力。而本工程在方案設(shè)計(jì)階段對(duì)該項(xiàng)設(shè)計(jì)的預(yù)判不足,致使在施工圖設(shè)計(jì)階段反復(fù)對(duì)建筑立面及平面功能進(jìn)行調(diào)整,對(duì)業(yè)主的方案決策造成重大困擾。因此在方案設(shè)計(jì)時(shí),需要提前評(píng)估結(jié)構(gòu)加固措施,并將其納入建筑方案統(tǒng)一考慮。
2.施工圖設(shè)計(jì)——重視實(shí)施細(xì)則
1)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)勘。部分改造項(xiàng)目在正式啟動(dòng)改造前,仍處于停產(chǎn)或在用狀態(tài),需要進(jìn)行物資的拆除和搬運(yùn),在其過(guò)程中往往會(huì)對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)造成二次損壞。同時(shí)為配合施工圖設(shè)計(jì)深度,需要對(duì)建筑體進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪,本次測(cè)繪重點(diǎn)主要放在建筑和結(jié)構(gòu)的精確測(cè)繪上。除滿足常規(guī)的平、立測(cè)繪以外,還應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)師要求增加室內(nèi)天、地、墻主體材料及飾面做法,門、窗、洞口的準(zhǔn)確定位、材質(zhì),重要節(jié)點(diǎn)的構(gòu)造做法,并適當(dāng)增加結(jié)構(gòu)主體抽查的鑒定范圍(規(guī)范規(guī)定為XXX,建議根據(jù)項(xiàng)目情況事先也業(yè)主約定)。詳細(xì)復(fù)勘在個(gè)施工圖設(shè)計(jì)中極為重要,即是快速、準(zhǔn)確設(shè)計(jì)的依據(jù),又能有效避免后期現(xiàn)場(chǎng)變更,因此必須堅(jiān)定執(zhí)行。2)明確保護(hù)措施。在舊建筑改造過(guò)程中,設(shè)計(jì)師往往會(huì)針對(duì)某些具有特定價(jià)值的元素進(jìn)行保留,比如墻體上的大字標(biāo)、架空管廊、大型罐體、總平植被等等,需要在施工圖設(shè)計(jì)時(shí),需要增設(shè)專篇,明確指出保護(hù)范圍和保護(hù)措施。3)增繪拆除設(shè)計(jì)。在舊建筑改造時(shí),不可避免的需要進(jìn)行局部拆除,包括墻體、樓板、不需要保留的飾面層、結(jié)構(gòu)加固時(shí)需破除的部位等等,施工圖設(shè)計(jì)中,應(yīng)增設(shè)專篇,明確指出拆除范圍和拆除措施。
3.施工配合——重視現(xiàn)場(chǎng)跟蹤
1)加強(qiáng)施工交底。不管是新建還是改造項(xiàng)目,施工交底和圖紙會(huì)審都是不可缺少的項(xiàng)目。而與新建項(xiàng)目不同的是,舊建筑改造項(xiàng)目交底更加注重施工工序和施工細(xì)則的溝通,應(yīng)確保信息直接傳達(dá)到施工班組,避免造成不可挽回的損失。2)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)。在建設(shè)過(guò)程中,必然會(huì)遇到很多不可預(yù)見因數(shù),因此應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)委派具有豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)工程師、監(jiān)理工程師以及業(yè)主代表,及時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)突發(fā)狀況作出及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)措施,并及時(shí)做好記錄和現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)工作,避免后期結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
4.結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵字:建筑;結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);問(wèn)題
實(shí)際中常常發(fā)生住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的種種概念和方法上的差錯(cuò),這些差錯(cuò)的產(chǎn)生,有的是由于設(shè)計(jì)人員沒(méi)有對(duì)一般住宅尤其是多層住宅設(shè)計(jì)引起高度重視,盲目參照或套用其他的設(shè)計(jì)的結(jié)果;有的則是由于設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)方法缺乏理解;還有的是由于設(shè)計(jì)者的力學(xué)概念模糊,不能建立正確的計(jì)算模式,對(duì)結(jié)構(gòu)電算結(jié)果也缺乏判斷正確與否的經(jīng)驗(yàn)。
為了避免或減少類似的情況發(fā)生,確保住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量能上一個(gè)臺(tái)階,建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員應(yīng)注意以下常見問(wèn)題:
一、從建筑概念設(shè)計(jì)及抗震要求出發(fā),進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
建筑的概念設(shè)計(jì)在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中都起著舉足輕重的作用,一幢建筑物的設(shè)計(jì),如果沒(méi)有事先經(jīng)過(guò)全盤正確的概念設(shè)計(jì)工作,以后的計(jì)算模式即使再準(zhǔn)確、計(jì)算再精確,配筋再合理,也不可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、合理、安全的優(yōu)秀設(shè)計(jì)工程。
根據(jù)最新的國(guó)家建筑工程抗震要求及規(guī)定,按抗震地域劃分在抗震等級(jí)較高的地區(qū),住宅設(shè)計(jì)無(wú)論是多層磚混或和框架剪力墻結(jié)構(gòu).都必須從抗震的角度,采用二階段設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到三個(gè)水準(zhǔn)的設(shè)防要求。為此,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員必須及早參與建筑結(jié)構(gòu)的概念設(shè)計(jì),否則,將會(huì)導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不合理,給以后的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)帶來(lái)難度及重復(fù)工作。
1.在一般多層砌體住宅結(jié)構(gòu)中,應(yīng)優(yōu)先采用橫墻承重或縱橫墻共同承重的結(jié)構(gòu)體系;縱橫墻的布置宜均勻?qū)ΨQ,沿平面內(nèi)宜對(duì)齊,沿豎向應(yīng)上下連續(xù);樓梯間不宜設(shè)置在房屋的盡端和轉(zhuǎn)角處;設(shè)計(jì)中不宜采用無(wú)錨固的鋼筋混凝土預(yù)制挑檐。
2.對(duì)鋼筋混凝土多的高層結(jié)構(gòu)住宅,應(yīng)該力求做到:框架與抗震墻等抗側(cè)力結(jié)構(gòu)應(yīng)雙向布置,以便各自承擔(dān)來(lái)自平行于該抗側(cè)力結(jié)構(gòu)平面方向的地震力??蚣趔w系的各抗側(cè)力結(jié)構(gòu)要形成空間共同工作狀態(tài),除了控制抗震墻之間樓、屋蓋的長(zhǎng)寬比以及保證抗震墻本身的剛度外,還需采取合理措施來(lái)保證樓、屋蓋的整體性及其與抗震墻的可靠連接。結(jié)構(gòu)布置應(yīng)盡量采用規(guī)則結(jié)構(gòu),對(duì)復(fù)雜結(jié)構(gòu),可以設(shè)置防震縫。
二、防止由于地基沉降或不均勻沉降引起的構(gòu)件開裂或破壞
預(yù)防或減少不均勻沉降的危害,可以從建筑措施、結(jié)構(gòu)措施、地基和基礎(chǔ)措施方面加以控制。諸如:盡量避免采用建筑平面形狀復(fù)雜、陰角多的平面布置;避免立面體形變化過(guò)大;將體形復(fù)雜、荷載和高低差異大的建筑物分成若干個(gè)單元;加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)的剛度;同一建筑物盡量采用同一類型基礎(chǔ)并埋置于同一土層中等等一系列措施。
對(duì)于高層建筑來(lái)說(shuō)。由于需要一定的埋置深度,基礎(chǔ)一般采用樁箱基礎(chǔ)或樁筏結(jié)合的形式。此時(shí)應(yīng)保證箱體的整體剛度,群樁布置的形心應(yīng)與下部結(jié)構(gòu)重心相吻合。當(dāng)土層有較大的起伏時(shí),應(yīng)使同一建筑結(jié)構(gòu)下的樁端位于同一土層中,并應(yīng)考慮下部地基土層可能產(chǎn)生的液化影響。對(duì)多層建筑來(lái)說(shuō),尤其是軟土層覆蓋層厚度較大地區(qū)的多層建筑,一般都需要經(jīng)過(guò)地基處理的方式來(lái)達(dá)到控制建筑物沉降的目的。常用的軟土地基處理方式類型較多,但在選擇地基處理方案前,必須認(rèn)真研究上部結(jié)構(gòu)和地基兩方面的特點(diǎn)及環(huán)境情況,并根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求,確定地基處理范圍和處理后要求達(dá)到的技術(shù)指標(biāo),以及各種處理方面的適用性。同時(shí)綜合考慮各種處理方案的成熟程度以及施工單位對(duì)這類工況的處理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行多方案比較,最終選定安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理的方案。地基經(jīng)處理后,還必須滿足規(guī)范所規(guī)定的強(qiáng)度和變形要求。
三、從結(jié)構(gòu)計(jì)算和構(gòu)造上滿足規(guī)范要求
1.從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算角度看結(jié)構(gòu)計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題。底框砌體結(jié)構(gòu)驗(yàn)算時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題有:底部剪力法僅適用于剛度比較均勻的多層結(jié)構(gòu)中,對(duì)具有薄弱層的底層框架混合結(jié)構(gòu)應(yīng)該考慮塑性變形集中的影響;底層框架混合結(jié)構(gòu)的剪力分配不能簡(jiǎn)單地按框架抗展墻的方法,因?yàn)榈卓蚣芙Y(jié)構(gòu)中只有底層框架抗震墻,而應(yīng)采用雙保險(xiǎn)的方法:抗震墻承擔(dān)全部剪力,框架按剛度比例承擔(dān)剪力。剛度計(jì)算時(shí)框架不折減,抗展墻折減到彈性剛度的20%~30%;計(jì)算中還應(yīng)考慮底層框架柱中地震作用產(chǎn)生傾覆力矩吸引起的附加軸力,避免在樓板計(jì)算中不正確方法。連續(xù)板計(jì)算不能簡(jiǎn)單地使用單向板計(jì)算方法代替;雙向板查表計(jì)算時(shí)不能忽略材料泊松比的影響,否則,由于跨中彎矩未進(jìn)行調(diào)整,將使計(jì)算值偏小。避免荷載計(jì)算的錯(cuò)誤,諸如漏算或少算荷載、或荷載折減不當(dāng)、建筑物用料與實(shí)際計(jì)算不符,基礎(chǔ)底板上多算或少算土重。以及電算結(jié)果的正確性不能作出合理評(píng)價(jià)。目前結(jié)構(gòu)計(jì)算大多采用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算程序進(jìn)行計(jì)算,如何對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),是一個(gè)非常重要的方面。必須根據(jù)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析、判斷,根據(jù)其正確與否,決定能否作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
2.從構(gòu)造角度看應(yīng)注意的問(wèn)題。注意構(gòu)件最大配筋率和最小配筋率的限值。尤其是在抗震設(shè)計(jì)中既要保證建筑結(jié)構(gòu)在地震發(fā)生時(shí)具有一定的延展性,又必須滿足最小配筋的要求。嚴(yán)格按照規(guī)范要求.保證鋼筋在各個(gè)部位所需滿足的錨固、延伸和搭接長(zhǎng)度,材料選用也必須滿足強(qiáng)度要求。為了防止屋面溫度應(yīng)力 引起的墻體開裂 ,必須采取有效的通風(fēng)散熱措施。按抗震構(gòu)造要求設(shè) 置的構(gòu)造柱,應(yīng)在整個(gè)建筑物高度內(nèi)上下對(duì)準(zhǔn)貫通,上至女兒墻壓頂,下伸入基礎(chǔ)圈梁 ,或伸入室外地面以下500毫米,構(gòu)造柱與圈梁、樓板和墻體的拉接必須符合規(guī)范要求。
參考文獻(xiàn):
[1]徐建.建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)常見及疑難問(wèn)題解析[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社.
【關(guān)鍵詞】住宅設(shè)計(jì);結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
為了避免或減少類似的情況發(fā)生,確保住宅設(shè)計(jì)質(zhì)量能上一個(gè)臺(tái)階,應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的常見病加以防范:
一、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員應(yīng)該及早介入建筑的概念設(shè)計(jì)
建筑的概念設(shè)計(jì)在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程了起著舉足輕重的作用,一幢建筑物的設(shè)計(jì),如果沒(méi)有事先經(jīng)過(guò)全盤正確的概念設(shè)計(jì),以后的計(jì)算模式再準(zhǔn)確、計(jì)算再精確、配筋再合理,也不可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、合理的優(yōu)秀設(shè)計(jì)工程。
根據(jù)最新的地震區(qū)域劃分和規(guī)定,天津的設(shè)防烈度規(guī)定為7度(設(shè)計(jì)基本地震加速度值0.15g)。住宅設(shè)計(jì)無(wú)論是多層磚混或和框架剪力墻結(jié)構(gòu),都不同于以往的靜力設(shè)計(jì),必須從抗震的角度,采用二階段設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)三個(gè)水準(zhǔn)的設(shè)防要求。為此,結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員必須及早介入建筑結(jié)構(gòu)的概念設(shè)計(jì),否則,將會(huì)導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不合理,給以后的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)帶來(lái)難度。為在建筑物的方案設(shè)計(jì)階段正確把握建筑結(jié)構(gòu)的概念設(shè)計(jì),應(yīng)對(duì)不同形式的住宅建筑,掌握各自概念設(shè)計(jì)中容易疏忽的要點(diǎn):
1、對(duì)一般多層砌住宅結(jié)構(gòu),應(yīng)按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2001)要求做到:優(yōu)先采用橫墻承重或縱橫墻共同承重的結(jié)構(gòu)體系:縱橫墻的布置宜均勻?qū)ΨQ,沿平面內(nèi)宜對(duì)齊,沿豎向應(yīng)上下連續(xù);樓梯間不宜設(shè)置在房屋的盡端和轉(zhuǎn)角處;不宜采用無(wú)錨固的鋼筋砼預(yù)制挑檐。
2、對(duì)鋼筋砼多、高層結(jié)構(gòu)住宅,力求做到:
(1)結(jié)構(gòu)布置應(yīng)盡量采用規(guī)則結(jié)構(gòu)。對(duì)復(fù)雜結(jié)構(gòu),可以設(shè)置防震縫,把它分割成各自規(guī)則的結(jié)構(gòu)單元,結(jié)構(gòu)布置以少設(shè)縫為宜,一旦設(shè)縫,則應(yīng)使防震縫的設(shè)置與伸縮縫、沉降縫相統(tǒng)一;
(2)框架與抗震墻等抗側(cè)力結(jié)構(gòu)應(yīng)雙向布置,以便各自承擔(dān)來(lái)自平行于該抗側(cè)力結(jié)構(gòu)平面方向的地震力;
(3)框剪體系的各抗側(cè)力結(jié)構(gòu)要形成空間共同工作狀態(tài),除了控制抗震墻之間樓、屋蓋的長(zhǎng)寬比及保證抗震墻本身的剛度外,還需采取措施,保證樓、屋蓋的整體性及其與抗震墻的可靠連接。
二、防止由于地基沉降或不均勻沉降引起的構(gòu)件開裂或破壞
預(yù)防或減少不均勻沉降的危害,可以從建筑措施、結(jié)構(gòu)措施、地基和基礎(chǔ)措施方面加以控制。諸如:避免采用建筑平面形狀復(fù)雜、陰角多的平面布置;避免立面體形變化過(guò)大; 將體形復(fù)雜、荷載和高低差異大的建筑物分成若干個(gè)單元;加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)的剛度;同一建筑物盡量采用同一類型基礎(chǔ)并埋置于同一土層中等一系列措施。
應(yīng)該引起重視的是:對(duì)高層建筑來(lái)說(shuō),由于需要一定的埋置深度,從經(jīng)濟(jì)的角度考慮,基礎(chǔ)一般采用樁箱或樁筏結(jié)合的形式,此時(shí)應(yīng)保證箱體的整體剛度,群樁布置的形心應(yīng)與上部結(jié)構(gòu)重心相吻合。當(dāng)土層有較大起伏時(shí),應(yīng)使用同一建筑結(jié)構(gòu)下的樁端位于同一土層中,并應(yīng)考慮可能產(chǎn)生的液化影響。而對(duì)多層建筑而言,從經(jīng)濟(jì)的角度考慮,一般不愿意采用長(zhǎng)樁的方案,但上海地區(qū)的軟土層覆蓋層厚度較大,一般都需要經(jīng)過(guò)地基處理的方式來(lái)達(dá)到控制建筑物沉降的目的。常用的軟土地基處理方式類型較多,但在選擇地基處理方案前,必須認(rèn)真研究上部結(jié)構(gòu)和地基兩方面的特點(diǎn)及環(huán)境情況,并根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求,確定地基處理范圍和處理后要求達(dá)到的技術(shù)指標(biāo),以及各種處理方面的適用性,同時(shí)綜合考慮處理方案的成熟程度及施工單位的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行多方案比較,最終選定安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理的處理方案。地基經(jīng)處理后,還必須滿足規(guī)范所規(guī)定的強(qiáng)度和變形要求。
三、從結(jié)構(gòu)計(jì)算和構(gòu)造上滿足規(guī)范要求
(一)從結(jié)構(gòu)計(jì)算角度,看結(jié)構(gòu)計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題:
1、避免荷載計(jì)算的錯(cuò)誤。諸如漏算或少算荷載、活荷載折減不當(dāng)、建筑物用料與實(shí)際計(jì)算不符,基礎(chǔ)底板上多算或少算土重。
2、底框砌體結(jié)構(gòu)驗(yàn)算時(shí)就應(yīng)注意:①底部剪力法僅適用于剛度比較均勻的多層結(jié)構(gòu),對(duì)具有薄弱層的底層框架混合結(jié)構(gòu),應(yīng)考慮塑性變形集中的影響,通常對(duì)底層地震剪力乘以1.2-1.5的增大系數(shù)。②底層框架混合結(jié)構(gòu)的剪力分配不能簡(jiǎn)單地按框架抗震墻的方法。因?yàn)榈卓蚣芙Y(jié)構(gòu)中只有底層框架抗震墻,應(yīng)采用雙保險(xiǎn)的方法,抗震墻承擔(dān)全部剪力,框架按剛度比例承擔(dān)剪力。剛度計(jì)算時(shí),框架不折減,抗震墻折減到彈性剛度的20%-30%。③應(yīng)考慮底層框架柱中地震作用產(chǎn)生傾覆力矩所引起的附加軸力。
3、避免樓板計(jì)算中不正確方法。①連續(xù)板計(jì)算不能簡(jiǎn)單地用單向板計(jì)算方法代替。②雙向板查表計(jì)算時(shí),不能忽略材料泊松比的影響,否則,由于跨中彎矩未進(jìn)行調(diào)整,將使計(jì)算值偏小。
4、以電算結(jié)果的正確性不能作出鴿蝗評(píng)價(jià)。目前結(jié)構(gòu)計(jì)算大多采用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算程序進(jìn)行計(jì)算,如何對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),是一個(gè)非常重要的方面。必須根據(jù)工程設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析、判斷,根據(jù)其正確與否,決定能否作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
(二)從構(gòu)造角度看應(yīng)注意的問(wèn)題:
1、注意構(gòu)件最大配筋率和最小配筋率的限值。尤其是在抗震設(shè)計(jì)中既要保證建筑結(jié)構(gòu)在地震發(fā)生時(shí)具有一定的延性,又必須滿足最小配筋的要求。
2、嚴(yán)格按照規(guī)范要求,保證鋼筋在各個(gè)部位所需滿足的錨固、延伸和搭接長(zhǎng)度,材料選用也必須滿足強(qiáng)度要求。
3、為了防止屋面溫度應(yīng)力引起的墻體開裂,必須采取有效的通風(fēng)融熱措施。
關(guān)鍵詞:高層建筑;消防;安全
中圖分類號(hào):F715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近十年來(lái),高層建筑火災(zāi)也是層出不窮、并有愈演愈烈之勢(shì),如2009年的央視新址北配樓火災(zāi)、2010年的上海靜安區(qū)“11.15”火災(zāi)等。高層建筑失火后,現(xiàn)有的消防設(shè)備很難對(duì)起火點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的滅火,導(dǎo)致火勢(shì)進(jìn)一步蔓延救援難度不斷增加,死傷人數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失也呈上升趨勢(shì)。如何消除高層建筑的消防安全問(wèn)題已成為世界共同探討的焦點(diǎn)。
一、火災(zāi)特點(diǎn)
《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》( GB50045-95) 2005版中規(guī)定, 十層及十層以上的居住建筑(包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅)和建筑高度超過(guò) 24米的公共建筑稱為高層建筑。由于高層建筑的自身特點(diǎn),決定其發(fā)生火災(zāi)后,和其火災(zāi)性質(zhì)不同,具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面的特點(diǎn):
(一)火勢(shì)蔓延快:高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井、風(fēng)道、電纜井等豎向井道多,如果防火分隔處理不好,發(fā)生火災(zāi)時(shí)就好像一座座高聳的煙囪,成為火勢(shì)迅速蔓延的途徑,尤其是高級(jí)賓館、綜合樓和圖書館、辦公樓等高層建筑,一般室內(nèi)可燃物較多,一旦起火,燃燒猛烈,蔓延迅速。據(jù)測(cè)定,在火災(zāi)初期階段,因空氣對(duì)流,在水平方向煙氣擴(kuò)散速度為0.3米每秒,在火災(zāi)燃燒猛烈階段,各管井煙氣擴(kuò)散速度則可達(dá)3-4米每秒。假如一座高度為100米的高層建筑發(fā)生火災(zāi),在無(wú)阻擋的情況下,半分鐘左右,煙氣就能順豎向管井?dāng)U散到頂層,其擴(kuò)散速度是水平方向的十倍以上。
(二)疏散困難:一是層數(shù)多,垂直距離長(zhǎng),疏散到地面或其它安全場(chǎng)所的時(shí)間長(zhǎng);二是人員集中;三是發(fā)生火災(zāi)時(shí)由于各豎井空氣流動(dòng)暢通,火勢(shì)和煙霧向上蔓延快,增加了疏散的難度。普通電梯在火災(zāi)時(shí)因不防煙火或停電等原因而無(wú)法使用,因此,多數(shù)高層建筑安全疏散主要是靠樓梯,而樓梯間內(nèi)一旦竄入煙氣,就會(huì)嚴(yán)重影響疏散。這些,都是高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)進(jìn)行疏散的不利條件。
(三)滅火難度大:高層建筑高達(dá)數(shù)十米,甚至達(dá)數(shù)百米,發(fā)生火災(zāi)時(shí)從室外進(jìn)行撲救相當(dāng)困難。一般要立足于自救,即主要靠室內(nèi)消防設(shè)施。但由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所限,高層建筑內(nèi)部的消防設(shè)施還不可能很完善,尤其是二類高層建筑仍以消火栓系統(tǒng)撲救為主,因此,撲救高層建筑火災(zāi)往往遇到較大困難。例如:熱輻射強(qiáng)、火勢(shì)蔓延速度、高層建筑的消防用水量不足等。
二、存在的消防安全問(wèn)題及原因分析
高層建筑的快速發(fā)展,不可避免地帶來(lái)許多消防安全隱患。其消防安全問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)。
(一)消防設(shè)計(jì)的先天不足:一是高層建筑使用性質(zhì)的改變,致使現(xiàn)有消防設(shè)施無(wú)法滿足消防安全條件,如高層住宅首層、二層的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改為大型商場(chǎng)使用,那該棟建筑就不再是高層住宅了而是高層公共建筑;二是內(nèi)部裝修大量采用可燃物,增加火災(zāi)荷載;三是安全出口數(shù)量和疏散通道寬度不符合要求,大多舊式高層建筑通常是設(shè)置成開敞樓梯間,甚至是一棟建筑只有一個(gè)樓梯。
(二)消防設(shè)施施工質(zhì)量不高:不少高層建筑由于工程建設(shè)過(guò)程中的圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、分包等不法行為或者是開發(fā)商為謀取更大的利益掛靠施工單位自己負(fù)責(zé)施工,致使高層建筑的施工質(zhì)量難以保障,在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)不少土建施工單位因自己沒(méi)有消防資質(zhì),便掛靠其它有資質(zhì)的單位,把消防工程一并施工完畢,造成工程施工質(zhì)量粗劣。使用的消防產(chǎn)品存在以次充好現(xiàn)象,給建筑物帶來(lái)極大的火災(zāi)隱患。
(三)共用消防設(shè)施的維護(hù)與管理不明確:《中華人民共和國(guó)消防法》第十八條規(guī)定“同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的,應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任,并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理”。然而在現(xiàn)實(shí)工作中,消防安全責(zé)任并未明確,使用單位對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)與管理推諉扯皮,存在無(wú)人管理的問(wèn)題,致使疏散通道的擅自改變、安全出口被封堵、消防設(shè)施損壞。
三、對(duì)策
(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理,消除安全隱患: 嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)審核關(guān)、驗(yàn)收關(guān)和消防施工監(jiān)督檢查,杜絕先天性消防安全隱患。對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及施工圖審查機(jī)構(gòu)在施工圖設(shè)計(jì)、工程施工過(guò)程的行為進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工過(guò)程中偷工減料的行為予以嚴(yán)厲處罰。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,提高管理措施:在日常監(jiān)督檢查中,要把高層建筑的監(jiān)督檢查做為重點(diǎn)。對(duì)有多家產(chǎn)權(quán)單位的高層建筑,要強(qiáng)化承包、出租或委托經(jīng)營(yíng)的使用管理,針對(duì)高層建筑的管理特點(diǎn),產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)管理單位要明確消防安全管理責(zé)任,使用單位自主管理,物業(yè)日常維管,產(chǎn)權(quán)單位監(jiān)管,及時(shí)消除消防隱患。加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)和“戶籍化”管理工作,提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力、撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),夯實(shí)群防群治:根據(jù)《全民消防安全宣傳教育綱要》的要求,履行部門職責(zé),開展針對(duì)各行各業(yè)的消防安全宣傳培訓(xùn),使公眾熟悉建筑內(nèi)逃生的疏散通道,掌握建筑內(nèi)消防設(shè)施的使用方法。對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、用火、用電、用氣的操作人員和消防控制室操作人員,必須要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),堅(jiān)持持證上崗,確保管理到位。
四、結(jié)語(yǔ)
高層建筑消防安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、全民參與的工作,只有按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制才能有效解決高層建筑的消防安全問(wèn)題,切實(shí)提高抵御火災(zāi)的能力。