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鐵路土地管理法范文第1篇

鐵路用地內容學科：土地科學及管理

詞目：鐵路用地

英文：land for railway

釋文：鐵道線路及場站用地，包括 路堤、 路塹、道溝及護路林、其他附屬設施及鐵路留用地， 地鐵地上部分及出入口等用地。據(jù)中國土地利用現(xiàn)狀調查，截至1996年10月31日，中國鐵路用地總面積為323.0千公頃(484.5萬畝)，占交通用地總面積的5.9%。1996年底，全國鐵路營業(yè)里程達到56678千米，全國鐵路分布密度為0.6千米/100平方千米。東北區(qū)鐵路面積及分布密度居全國第一，鐵路用地面積占全國的26.9%，分布密度達1.51千米/100平方千米。從各省(區(qū)、市)來看，黑龍江省鐵路用地面積最大(44.5千公頃)，海南省最少(僅0.4千公頃)。

鐵路用地管理辦法完整版全文第一章　總　則

第一條　為加強鐵路用地管理，適應鐵路運輸安全生產(chǎn)和建設發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國鐵路法》及有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　鐵路部門要認真貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策，在土地統(tǒng)一管理的原則下切實做好本部門用地的利用管理，制止亂占、濫用土地的違法行為。

第三條　鐵路用地屬于國家所有，由鐵路部門利用和管理，受國家法律保護。

第四條　鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權的土地，包括留用的和征(撥)用的運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設施用地和其他用地。

鐵路臨時用地是指根據(jù)鐵路建設的需要，短期內(3年)使用的施工用地，材料、機械堆場用地，簡易道路和便線用地，取棄土場用地等。

第五條　鐵路用地的規(guī)劃、建設、利用、保護和管理，按本辦法執(zhí)行。

第二章　鐵路用地管理機構的職責

第六條　鐵道部、鐵路局、鐵路分局以及鐵道部其它單位的所有鐵路用地管理機構均應在國務院和縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一指導下，進行鐵路用地管理工作。

第七條　鐵路用地管理機構的職責：

一、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，在土地管理部門的指導下制定鐵路用地的規(guī)章制度。

二、按照國家統(tǒng)一規(guī)定，負責鐵路用地的調查、申報登記、統(tǒng)計和計劃工作。

三、承辦國家批準的鐵路建設征(撥)用地的申報工作。

四、負責對鐵路用地的利用狀況進行指導、檢查和監(jiān)督;受縣級以上人民政府土地管理部門委托，開展鐵路用地的監(jiān)察工作。

五、依據(jù)國家、地方有關法規(guī)，配合縣級以上人民政府土地管理部門處理土地糾紛。

六、負責國家和省級土地管理部門委托的有關事宜。

第三章　鐵路建設用地

第八條　鐵路建設需要征用集體所有土地或劃撥國有土地，應嚴格按照《土地管理法》和《鐵路法》有關條款規(guī)定的審批程序和審批權限辦理征(撥)土地手續(xù)。依法批準的鐵路建設用地，在領取建設用地批準書后，方可正式使用。

第九條　鐵路用地管理機構負責辦理鐵路建設征(撥)用地的申報工作。

第十條　鐵路建設用地應按總體設計一次申請批準，也可根據(jù)需要，以設計段辦理用地手續(xù)。凡工期較長、工程復雜、不能同步竣工的建設項目(橋梁、隧道等)，按批準權限，經(jīng)國家或省級土地管理部門同意，可以先期使用土地，然后在正式辦理建設項目用地手續(xù)時一并申請報批。

建設過程中，因設計變更或施工條件等客觀原因引起用地數(shù)量變化和位置移動，應先辦理用地手續(xù)后，再使用土地。

第十一條　鐵路建設項目用地需支付的征(撥)土地費用應根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，經(jīng)過實地調查和科學測算后，合理確定。

征(撥)土地費用要兼顧國家、地方、集體的利益。

第十二條　報國家和省級政府批準的鐵路建設用地，國家和省級土地管理部門的咨詢評估機構參與項目用地的前期工作。

第十三條　鐵路建設項目竣工時，縣級以上人民政府土地管理部門和鐵路用地管理機構參與項目用地竣工驗收，經(jīng)核實無誤，由當?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門收回建設用地批準書，換發(fā)國有土地使用證。

鐵路建設項目經(jīng)驗收合格，在建設單位移交給接管單位時，應將用地有關的全部資料同時移交給接管單位的鐵路用地管理機構。

第十四條　鐵路建設項目在征(撥)用地范圍外需要增加臨時用地，應向當?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可使用。需延長臨時用地期限，應辦理延期手續(xù)。臨時用地不得建設地上、地下永久性建(構)筑物。

需要復墾的土地應按照國務院《土地復墾規(guī)定》，制定土地復墾規(guī)劃，如期進行土地復墾。

第十五條　鐵路建設用地應按批準的用途使用，如改變土地用途，需經(jīng)原批準用地的機關同意，并辦理變更登記手續(xù)。

第四章　鐵路用地利用規(guī)劃

第十六條　鐵路部門要按照國家有關規(guī)定，依據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃編制鐵路用地的利用規(guī)劃和中長期計劃。

第十七條　鐵路用地利用規(guī)劃與當?shù)乜h級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，并納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。遠期擴建、新建鐵路所需要的土地，由縣級以上人民政府在土地利用總體規(guī)劃中安排。

鐵路用地利用規(guī)劃要依據(jù)鐵路運輸發(fā)展的長遠規(guī)劃，全面考慮生產(chǎn)和生活、鐵路與地方銜接的關系。

第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關設施的規(guī)劃，應當納入所在城市的總體規(guī)劃。

第十九條　鐵路用地利用規(guī)劃，經(jīng)上級土地管理部門同意和鐵路主管部門批準，報送所在地省級人民政府土地管理部門備案。

第二十條　鐵路部門要按批準的鐵路用地利用規(guī)劃，在鐵路用地范圍內進行各項建設，由鐵路用地管理機構檢查、核實土地。

第二十一條　鐵路用地的中長期計劃，由鐵路用地管理機構根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃組織編寫，經(jīng)鐵路主管部門審查，報送國家和所在地省級人民政府土地管理部門備案。

鐵路用地的年度計劃，應由鐵路用地管理機構提出，報送縣以上人民政府土地管理部門，納入年度土地利用計劃后執(zhí)行。

第五章　鐵路用地的保護

第二十二條　鐵路用地按國家有關規(guī)定，向當?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

鐵路運輸系統(tǒng)用地由鐵路局、鐵路分局按宗地向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

鐵路其他用地，由用地單位直接向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

第二十三條　為明確鐵路用地的界限、范圍，鐵路用地管理機構根據(jù)國家有關規(guī)定可按依法確定的地界埋設界標。

第二十四條　對鐵路用地要實行重點保護，任何單位和個人不得占用。因特殊情況，確需占用鐵路用地時，須征得鐵路用地管理機構同意后，依法向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權屬變更手續(xù)。

第二十五條　嚴禁在鐵路線路用地范圍內開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等破壞路基穩(wěn)定的活動。

第二十六條　鐵路沿線兩側用地范圍內的土地，除按規(guī)定留出修建排水系統(tǒng)、造林綠化等用地外，已由承種人耕種的，在鐵路未使用前可繼續(xù)耕種，但必須與鐵路用地管理機構簽訂承種協(xié)議，并送當?shù)乜h級土地管理部門備案。不準在承種的土地上興建臨時或永久性建筑物、種植多年生作物。

暫交由承種人承種的鐵路用地，當鐵路建設需要時，鐵路部門有權收回，并按下列規(guī)定辦理。

一、收回承種的鐵路用地。鐵路用地管理機構需提前3個月，書面通知當?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府轉告承種人。

二、所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當季青苗補償費。

三、被收回鐵路用地的承種人確有實際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實際種植作物1年產(chǎn)量總值的補助費。

第二十七條　鐵路用地管理機構受當?shù)卣恋毓芾聿块T委托，可建立監(jiān)察隊伍，負責鐵路用地的保護，依法對鐵路用地的利用狀況實施監(jiān)督檢查，對違章用地、濫用土地等行為進行制止。

第二十八條　鐵路用地單位與其他部門、單位發(fā)生土地權屬爭議，鐵路用地管理機構應協(xié)助當?shù)乜h級以上土地管理部門進行調處，對調處不服者，爭議雙方均可按法律程序向人民法院起訴。

第六章　獎勵與懲罰

第二十九條　對在保護和合理利用鐵路用地方面成績顯著的單位和個人，由人民政府土地管理部門或者鐵路部門給予表揚或者獎勵。

第三十條　侵占鐵路用地的，依照《鐵路法》第三十七條第二款規(guī)定處理。

買賣或者以其他形式非法轉讓鐵路用地的，依照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實施條例》第三十一條規(guī)定處理。

第三十一條　鐵路用地單位未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，依照《土地管理法》第四十三條第一款和《土地管理法實施條例》第三十條的規(guī)定處理。

鐵路用地單位超過批準的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地，依照《土地管理法》第四十三條第二款處理。

第三十二條　單位或者個人擅自在鐵路兩側依法確定的鐵路用地范圍內進行挖坑取土、開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、埋墳等影響鐵路路基穩(wěn)定活動的，或者擅自移動、損毀鐵路用地界標的，鐵路用地管理機構有權制止，并可提請當?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P主管部門依法處理。

第三十三條　凡因征(撥)用地，無理阻礙鐵路建設影響鐵路生產(chǎn)的單位或個人，土地管理部門和鐵路用地管理機構可提請縣級以上人民政府予以制止，制止無效的，由有關部門依法處理。

第三十四條　鐵路用地管理機構工作人員玩忽職守，利用職權徇私舞弊，造成土地浪費和重大經(jīng)濟損失的，由有關部門依法處理。

第七章　附　則

第三十五條　本辦法由國家土地管理局商鐵道部解釋。

第三十六條　地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線用地可參照本辦法執(zhí)行。

鐵路土地管理法范文第2篇

第二條  本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責任的行政執(zhí)法活動。

市和區(qū)市縣國土管理部門負責本行政區(qū)域內的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊伍，具體承辦執(zhí)法任務。

第三條  各級人民政府應支持土地管理部門依法實施土地監(jiān)察。

建設、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務等部門應積極配合土地管理部門搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應堅持合法、及時、高效的原則。實行預防為主、預防與查處相結合、查處與管理相結合的方針。

第五條  土地管理部門進行土地監(jiān)察，依法行使下列職權：

（一）檢查權。檢查本行政區(qū)域內土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權。監(jiān)督征地測算、交撥土地、項目用地驗收以及土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押管理等活動；

（三）調查權。在查處土地違法案件中對有關當事人和知情人進行調查取證；

（四）制止權。對有土地違法行為的，可發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，對再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責令自行拆除，直至強制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權。對違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進行處罰和其他處理；

（六）處分建議權。對依法應給予行政處分的人員，有權建議其所在單位或有關主管部門進行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進行土地監(jiān)察，依法行使職公時可以采用下列措施：

（一）查看、調取、復制、摘錄土地占用者有關文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等；

（三）詢問當事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時可以錄音；

（四）通知違法當事人按指定時間到指定地點陳述有關情況；

（五）口頭或書面現(xiàn)場責令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負有保守秘密的義務。土地管理人員執(zhí)行職務，實行回避制度和損失責任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件。

市、區(qū)市縣國土管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門處理土地違法案件，應當按照有關法律、法規(guī)和上級國土管理部門規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門根據(jù)具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場處理的方式。

只要土地違法事實存在，可進行公告處理，處理決定應張?zhí)谶`法現(xiàn)場，并送達基層土地管理部門。

對土地違法主要事實清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場調查取證后當場作出處理。但必須制作現(xiàn)場筆錄，將調查取證及處理全過程如實記錄在案。

第十一條  土地管理部門對土地違法案件立案后，應向有關部門送達《暫停辦理違法當事人土地手續(xù)通知書》，該通知書未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準機關批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時占地超過期限使用的；

（五）批準文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開發(fā)國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對未經(jīng)批準非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)批準非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉讓土地處理：

（一）依法應辦而未辦理土地使用權出讓手續(xù)并補交出讓金，擅自轉讓劃撥國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)轉讓時，其占用范圍內的劃撥國有土地使用權未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉讓的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物或與其他單位、個人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國有土地使用權入股或作為聯(lián)營條件與其他單位或個人共同進行經(jīng)營活動，從中獲得經(jīng)濟利益的；

（五）違背有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）違背《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉讓土地使用權的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質轉讓集體土地使用權的。

對非法轉讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內的劃撥土地使用權未依法辦理土地使用權出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律、法規(guī)，未依法進行土地登記的，責令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責令限期糾正，確需改變用途的，責令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責令限期糾正，確需改變用途的，責令土地使用者按新的土地用途繳納地價款，可并處地價款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴重的，依法限縣級以上人民政府批準， 可收回土地使用權，地上建筑物予以沒收或者責令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門批準的，則責令當事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應繳納地價款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門批準的，則會同規(guī)劃部門責令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責令限期繳納應繳款項的滯納金。當事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）報縣級以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證，地上建筑物責令其自行拆除或者予以沒收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法開發(fā)建設資金未達到工程建設總投資25％而轉讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴重的，可收回土地使用權，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準取得土地使用權，在城市道路、廣場、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會同規(guī)劃部門責令清除，恢復原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條，不按照《土地復墾規(guī)定》進行復墾的，責令限期復墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復墾的，責令加倍支付復墾費用。

第二十二條  申請建設用地后未獲得法定批準文件，而先行利用土地進行建設的，責令停止建設活動，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，按未經(jīng)批準非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應繳納土地使用費等額以下的標準處以罰款。情況嚴重的，報縣級以上政府批準，收回土地使用權。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監(jiān)察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒收的建構筑物，由土地管理部門或有關部門依法處理。罰沒款、追繳款及變價款，上繳財政。

鐵路土地管理法范文第3篇

關鍵詞：生境破碎化；生物多樣性；法律規(guī)制；土地利用規(guī)劃

中圖分類號：D922．6　文獻標識碼：A　文章編號：1002-2104(2008)01-0197-05

整片連續(xù)的森林被道路、農(nóng)田、城市化或其他的發(fā)展分割成一塊一塊小的碎片。這個過程不僅降低作為植物和動物生境的森林功能，同時也降低森林的其他功能方面的效率，比如，涵養(yǎng)水源和凈化空氣等方面。生境破碎化不僅僅包括森林，同時包含生物所生存的各種生境，比如草原、森林、河流、湖泊以及天空等等。生境破碎化是指由于人為因素或環(huán)境變化而導致景觀中面積較大的自然棲息地不斷被分割破碎或生態(tài)功能降低而形成的。也有人認為生境破碎化是在人為活動和自然干擾下，大塊連續(xù)分布的自然生境，被其它非適宜生境分割成許多面積較小生境斑塊(島嶼)的過程。因此，生境破碎化是一個過程，是由人為因素所致，其他自然因素則不構成生境破碎化的原因，比如，自然災害等。生境破碎化所造成的結果是一整片連續(xù)的生境被分割為零碎的斑塊?！渡锒鄻有怨s》規(guī)定生境是指生物體或生物群體自然分布的地方或地點。在英文中生境是“habitat”，根據(jù)情況不同翻譯也有所不同，比如棲息地、生長地、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，通常譯為生境。我國《野生動物保護法》第八條提到保護野生動物及其生存環(huán)境，這里指的生存環(huán)境可以理解為生境。生境包含生物所需要才能生存的空間，也包括該區(qū)域中的資源(如食物、隱蔽物、水)以及生存條件(溫度、雨量、捕食及競爭者等)。因此，生境破碎化對生物的生存以及發(fā)展影響是非常巨大的。

1　生境破碎化法律規(guī)制的必要性

1971年《關于特別是水禽生境的國際重要濕地公約》首次提出對自然生境的保護，以確保作為眾多水禽繁殖棲息地的濕地得到良好的保護而不至于喪失。隨后《保護歐洲野生生物和自然生境公約》、《生物多樣性公約》都全面系統(tǒng)地提出對自然生境的保護，我國于1992年簽署《生物多樣性公約》。加強生物多樣性保護的前提就是注重生境的保護，生境破碎化是生物多樣性面臨的最重要的威脅之一。

1．1　生境破碎化的起因

1978年以前，生境破碎化主要因為農(nóng)業(yè)墾殖和森林采伐，公路和鐵路主要修建在生物多樣性比較低的平原和發(fā)達城市，此類活動對生物多樣性的影響相對較弱。之后，隨著城市化的進程，土地利用的改變潛在的造成了生境的破碎化，在最近的幾十年里，一些最嚴重的破碎化都是因為城市化引起的，隨著城市化的發(fā)展，道路成為了生境破碎化最主要的元兇，阻礙了野生動物的遷移，限制了它們在生境里自由地移動和遷徙。對于天空和河流等生境的破壞，主要是人類的活動范圍在不斷的擴展，比如天空中的磁懸浮、高速列車等，都可能造成鳥類相撞事件。修建水電站以及任意改變水流的流向都可能造成魚類生境的破壞，阻隔魚類產(chǎn)卵、覓食等行為。

1．2　生境破碎化的危害

生境的破碎化最直接的危害即造成了野生動植物棲息地面積的減少，而伴隨之后的就是增加了動物種群的隔離，使得動物之間的交流、活動范圍以及生物遺傳多樣性等的減少。

1．2．1　面積效應

隨著城市化的進展，生境已經(jīng)從整塊的區(qū)域變成了越來越小的斑塊，沒有足夠大面積的生境確保生物的多樣性。而隨著生境變成越來越小的斑塊，生物種群的數(shù)量也在逐漸的減小，孤立的生物種群則會因為不可知的風險更易于走向滅絕。生物總是在承受著人類的干擾，比如捕食、出生率的任意變動、食物供應數(shù)量的改變以及自然災害。如果生物的數(shù)量足夠的大，那么至少在這些干擾下，該種群的某些生物會生存下來。相反，一旦數(shù)量變小了，那么該種群就很有可能因為這些干擾而全部滅絕。

1．2．2　邊緣效應

當生境破碎化后，整塊的生境區(qū)域被分割為若干個小的斑塊，內部生境變?yōu)檫吘壣场Ｉ称扑榛鸢邏K邊緣的非生物環(huán)境(如光照、溫度和濕度)和生物環(huán)境的劇烈變化，從而導致邊緣效應。邊緣效應的后果是會威脅到內部生境的生物的生存，因為適應內部生境的生物在生境斑塊變小后，會暴露于邊緣生境處，更易于被適應外部生境的生物(如食肉動物類、大型的野生動物等)捕食，而導致該物種的滅絕。另外，邊緣效應還可能導致外來物種的入侵，從而對該生境的生物的生存產(chǎn)生威脅。

1．2．3　生物遺傳多樣性降低

生境破碎化阻礙了野生動物的遷移和建群，野生動物獲取食物的途徑受到阻隔。同時，破碎化使得野生動物種群規(guī)模變小，對每個物種來說，潛在的配偶數(shù)也在下降，這就導致了近親繁殖。近親繁殖的結果，即每對配偶的基因組合的相似性會比隨機組成的配偶的基因組合要大的多，而后代則更容易遺傳父母兩者的不利基因。總之，近親繁殖和生物遺傳多樣性的降低會對生物的發(fā)展和生存以及生長率帶來不利影響。近親繁殖也降低了該種群的繁殖力和生存力。

因此，為了保護和持續(xù)利用生物資源，維持和提高生物多樣性，履行《生物多樣性公約》和其他相關國際條約和協(xié)定，當前應抓緊進行對生境保護的立法，形成生境破碎化法律規(guī)制的法規(guī)體系，有效地控制生境破碎化。

2　我國生境破碎化的現(xiàn)狀

生境破碎化可導致生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，在熱帶地區(qū)，65％的自然生境已消失，在溫帶地區(qū)，原始的自然生境已不存在。大面積的水域已被分割。生境破碎化是許多物種瀕危和絕滅的重要原因。據(jù)估計，在現(xiàn)已確定絕滅原因的64種哺乳動物和53種鳥中，由于生境喪失和破碎引起19種和20種絕滅，分別占30％和38％。因生境喪失和破碎化而受到絕滅威脅的物種比例則更高，在哺乳動物和鳥中約占48％和49％，在兩棲動物中則高達64％。我國的森林破碎化所造成的悲劇是毀滅性的，如果我國還未意識到生境破碎化的嚴重性，并轉變發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度提出相應對策且采取立法措施加以保護生鏡的話，最終，人類將孤獨的生存。

2．1　立法現(xiàn)狀

從我國目前立法來看，對于生境的保護還處于原則性規(guī)定的階段?！董h(huán)境保護法》第十七條規(guī)定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，應當采取措施加以保護，

嚴禁破壞。在各類型自然資源法中，也對生境的保護做了原則性的規(guī)定。比如，《草原法》第四十二條規(guī)定，國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原。同時，我國制定自然保護區(qū)制度，保護珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第八條規(guī)定，國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。各級人民政府應依法對生境加以保護，具體的操作可參照我國的《環(huán)境影響評價法》?！董h(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響評價是對生境破壞的預防性措施，有利于通過政府機關的介入防止生境破碎化。

2．2　我國立法中的不足

我國對生境保護的立法基本上處于原則性的規(guī)定，而具體保護的主體、實施辦法以及責任的追究都沒有制定具體的規(guī)范。在各個法中所涉及的篇幅也只是一兩條，由此可以看出，我國對生境保護的立法存在嚴重的漏洞和缺陷。

2．2．1 生境保護的主體寬泛，沒有明確的保護主體

從我國立法中找到的零星的幾條保護生境的條文來看，生境保護的主體是縣級以上人民政府，而具體由政府下屬的哪個部門負責，法律沒有規(guī)定。由此可見，負責部門的確定是由人民政府進行的，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾已是必然，而作為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要承擔者，就有可能舍棄環(huán)境來發(fā)展地方經(jīng)濟。一些重要的生境大多存在于地處偏遠、人跡罕至的地區(qū)，為了解決人民的溫飽問題，地方政府只有大力修路以引進資金、人力等，生境遭到破壞則是必然。同時，我國生鏡保護的主體過于單一，公眾參與力度不夠。對生境破碎化所造成的后果感覺最強烈的不是政府，而是廣大的人民群眾和對生境有強烈依賴感的生物，因此僅僅依靠政府部門發(fā)現(xiàn)問題解決問題，往往是滯后的。

2．2．2　土地利用規(guī)劃中未考慮到生境的保護

在我國《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃規(guī)定，各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?？梢钥闯觯谥贫ㄍ恋毓芾矸〞r，資源環(huán)境的保護是放進了利用規(guī)劃的考慮范疇內的。但是，在本法接下來的具體規(guī)定中，資源環(huán)境的保護則被忽略了，農(nóng)用地的保護幾乎是本章的重點，而農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，并不包含野生動植物生存的生境。從本法中可以看出，對資源環(huán)境的保護只是宣言性的，需要進一步將生境的保護考慮到土地利用總體規(guī)劃的具體實施辦法中。傳統(tǒng)的資源豐富思想導致我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中過多的忽視資源的重要性，粗放型的生產(chǎn)方式、土地的亂批亂墾已嚴重影響區(qū)域的整體規(guī)劃，生境破碎化日益嚴重，由于部門利益沖突和職能混亂，使得土地利用規(guī)劃部門只注重眼前利益，而忽視了對生鏡的保護，更由于生境破碎化對生物的影響是長遠的，短期不易顯現(xiàn)，也加劇了對生境保護的忽視。

2．2．3　對破碎化后生境的遺留問題處理不當

由于人口的增多，土地利用率的增大，生境被破壞似乎成為必然，土地利用規(guī)劃階段因忽視對生境的保護，生境遭到破碎化，法律應該提供對侵害野生動植物行為的預防和補償機制。而現(xiàn)行立法中，對生境遭到破壞后野生動植物的生存沒有給予必要的保障。從我國的立法現(xiàn)狀來看，在土地利用規(guī)劃的過程中尚未關注到生境以及生物多樣性的重要性，忽視了對生境的保護，加劇了生境破碎化。

3　完善我國生境破碎化的法律規(guī)制

與國際公約接軌，保護和提高生物多樣性，構建人與自然和諧社會，需要完善我國生境破碎化的法律規(guī)制。因此，從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，當務之急，應是建立完備的法規(guī)體系、明確保護主體、合理規(guī)劃土地利用、確立責任承擔制度以及對已破碎化的生境采取補救措施。

3．1 建立完備的生境保護法規(guī)體系

《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境法的基本法，應規(guī)定生境的定義以及保護原則，這不僅是社會的需要，時展的必然，同時也是適應國際化的表現(xiàn)。生境的定義應與《生物多樣性公約》中生境的定義相一致。為貫徹基本法，在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》以及《野生動物保護法》中都應明確土地利用規(guī)劃中的生境保護，將生境保護作為土地利用規(guī)劃必須考慮的因素之一。

對于生境的保護還需從程序上進行，比如，美國的《國家環(huán)境政策法》建立了作為聯(lián)邦政府政策的“一切切實可行的手段”來保護人類的環(huán)境。國家環(huán)境政策法要求聯(lián)邦政府機關在做出對人類環(huán)境質量有重大影響的行動前，必須準備環(huán)境影響報告，在環(huán)境影響報告中，負責官員必須考慮到“所建議行動的影響”、“實施該建議將引起的任何不可避免的不利于環(huán)境的影響”、“對所建議行動的替代方案”。并規(guī)定，當有關機關沒有將可能對生境造成負面影響的行為結果制定環(huán)境影響評價時，《國家環(huán)境政策法》制定兩個主要的條款來糾正該行為：第一，當一個機關認定該行動不會對環(huán)境造成實質性的影響，因此不需要制定環(huán)境影響報告書，公眾就可以該機關的決定過于主觀和任意，即是違法的。第二，當機關制定了環(huán)境影響報告書，但卻沒有充分考慮因該行為對生境造成的全部影響時，公眾也可以做出同樣的。在任何一種情況下，法院都會審查機關是否對被建議的行為所造成的環(huán)境影響進行嚴格的審視。當法院發(fā)現(xiàn)機關沒有符合國家環(huán)境政策法的規(guī)定，就可以將機關所建議的行為擱置一邊直到機關遵守了國家環(huán)境政策法。國家環(huán)境政策法要求有關機關嚴格審視他們行為對環(huán)境的影響結果，這樣機關就很有可能注意破壞生境影響環(huán)境的行為。事實上，機關通常都意識到生態(tài)走廊和生境整體的連通性是一個健全環(huán)境的重要組成部分，他們通過環(huán)境影響報告將行動影響環(huán)境的結果收入進來。盡管國家環(huán)境政策法只是做出了程序性的規(guī)定，而不是實質性的，因為制定環(huán)境影響報告書都需要高額的成本和精力，當法院發(fā)現(xiàn)機關違反了國家環(huán)境政策法時，機關就可以重新更換被建議的行為或者徹底舍棄該行為。

我國《環(huán)境影響評價法》中主要是從程序上對規(guī)劃和建設項目對環(huán)境造成的影響進行預防，但對監(jiān)督機制規(guī)定不夠詳細，只在第五條和第二十一條規(guī)定了公眾適當參與以及舉行聽證會，對如何參與卻沒有詳細的規(guī)定。因此在《環(huán)境影響評價法》中應詳細規(guī)定公眾在環(huán)境影響評價中所擁有的權利，參照美國《國家環(huán)境政策法》賦予公眾的權利，這才能充分的監(jiān)督國家政府機關的行政行為。同時應規(guī)定在指定的需要保護的特定的環(huán)境領域獲得土地利用許可需提交生境破碎的環(huán)境影響評價，行政機關在授予土地利用許可時應嚴格審查。

3．2　明確生境保護的主體

美國對生境的保護是根據(jù)生境的特點分類的，比如森林就是森林管理局負責，而對土地利用規(guī)劃的制定與執(zhí)行和瀕危物種保護的行政執(zhí)行都是由內政部進行的。而我國的立法中對生境的保護都籠統(tǒng)為縣級以上人民政府，因此有必要在規(guī)定對生境保護的同時明確生境保護的主體，比如對森林的管理應交由林業(yè)局，野生動植物的生境的保護交由動物保護局，而對土地利用規(guī)劃過程中對生境的保護應與涉及到的所有行政部門協(xié)商，協(xié)商不成的，應報請共同的上一級行政機關決定。生境破碎化對野生動植物的影響最為直接，因此動物保護局為主導機關負責在土地利用規(guī)劃的生境保護，加大動物保護局的行政權力。賦予其監(jiān)督環(huán)境影響評價的結果是否符合生境保護要求，在土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評價中未考慮生境保護時，動物保護局有要求有關機關重新制訂土地利用規(guī)劃的權力。

3．3　合理規(guī)劃土地利用

美國1982年《國家森林管理法》對國家森林體系中土地的使用限制非常大。它要求農(nóng)業(yè)部對國家森林體系中任何一寸土地的使用都要制定計劃。國家森林管理法認為這些計劃(土地和資源管理計劃或者森林計劃)為動植物的多樣性提供了保障，因為任何一塊特定的土地領域的適應性以及接受力都是為了滿足所有生物多樣的需要。任何機構在國家森林體系里的行為都必須遵守可適用的土地和資源管理計劃。農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家森林管理法對動植物多樣性的要求公布了法規(guī)，要求應妥善管理魚類和野生動物的生境，以維持現(xiàn)存的本地的和所期望的外地的脊椎動物物種可生育的數(shù)量。條款中將可生育的數(shù)量定義為評估可生育生物的數(shù)量以及分布以保證它的可持續(xù)存在的物種被很好的分布在規(guī)定的區(qū)域中。該法還規(guī)定，為了保證可生育的數(shù)量能夠得到維持，必須提供適宜的生境支持至少小數(shù)量的能生育的生物，同時這些生物應該很好的分布在生境中，這樣這些生物就可以和其他規(guī)定區(qū)域中的生物相互作用，相互影響。

美國的《聯(lián)邦土地管理法》只有在土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中時，對生境的保護才是非常有效力的。內政部擁有對其管轄的國有土地的管理權，而這種管理權必須受《聯(lián)邦土地管理法》調整。就類似于《國家森林管理法》與森林管理機構的關系，聯(lián)邦土地管理法要求土地管理局在管理土地時制定計劃，然后按照計劃行事，這些計劃叫做土地利用規(guī)劃。一旦土地管理局制定了土地利用規(guī)劃，法院會嚴格要求土地管理局堅持該規(guī)劃并能保證實施它們。因此，如果土地管理局將土地作為生態(tài)走廊的作用考慮到土地利用規(guī)劃中，那么這種保護對抵制有關機關試圖排除這些考慮是非常有效力的。土地管理局意識到生境的重要性，并且能采取措施保護它們，是非常令人欣慰的。一旦土地管理局這樣做了，那么聯(lián)邦土地管理法通過執(zhí)行這些保護土地的規(guī)劃，為生境提供有效的保護。如果土地管理局在土地利用規(guī)劃選擇排除生境的保護，那么聯(lián)邦土地管理法就沒有強迫有關機關采取保護措施的權力。但在土地利用規(guī)劃未考慮到生境的保護而又確實造成了物種資源的生境遭到危險時，《瀕臨物種法》就發(fā)揮了其保護物種生境的作用。在1978年，它停止了一個一億美圓即將完工的大壩，而僅僅是為了保護才發(fā)現(xiàn)的法律規(guī)定保護的一種魚類。最高法院明確地做出決定，《瀕臨物種法》有能力保護物種，不惜任何代價。因此，毫無疑問，《瀕臨物種法》如果被有效執(zhí)行，是有能力保護生境的。在土地利用規(guī)劃中對走廊的保護還有兩個實質性的要求：一是要求秘書采用系統(tǒng)的各學科相融的方法達到物理、生物、經(jīng)濟和其他學科的整體化。二是要求給予指定的需要保護的特定的環(huán)境領域優(yōu)先考慮。

鑒于美國森林以及土地管理法為保護生境而對土地利用所做的限制，我國在生物資源多樣性日益喪失的今天，應加大對土地利用的限制，明確要求在制定規(guī)劃時應充分考慮到生境的重要性。同時，應當在《野生動物保護法》中附加因生境破碎化而受到威脅的生物的保護，賦予自治組織或者公眾團體在建設項目威脅到保護動物的生存時提訟的權利，通過法院來審查批準建設項目的行政行為是否違反了《野生動物保護法》，如果違反了，應當權衡兩者的利益，擱置建設項目或者尋求可替代的方案，加大《野生動物保護法》的執(zhí)行效力。在《森林法》加入對生物多樣性保護的規(guī)定，從而對生境的保護，嚴格制定森林土地的利用規(guī)劃，而不僅僅規(guī)定森林林木的砍伐和使用。

3．4　采取補救措施

建立生態(tài)走廊是目前為止對生境破碎化最好的補救措施。鐵路經(jīng)過野生動物棲息地時，首先考慮選線避開，或將動物棲息地人工遷移到其他地方，但費用很高。如果鐵路經(jīng)過的野生動物棲息地面積很大，必須穿過，就要在鐵路建設中把野生動物通道考慮進去。德國鐵路不是絕對不能穿過自然保護區(qū)，科――法高速鐵路就穿過了自然保護區(qū)，但必須采取相應的保護措施。如在建設前期，鐵路公司專請中介公司研究鐵路對野生動物的影響，野生動物的習性，調查野生動物的活動路線和活動規(guī)律，據(jù)此設置動物通道。因此，有必要在《野生動物保護法》中規(guī)定對于生境遭到破碎化，野生動物的遷徙遭到阻隔的生境，應當設置生態(tài)走廊，生態(tài)走廊的設置地點、規(guī)模等應由專家調查研究后確定。在生境破碎化修復比較困難，設置生態(tài)走廊成本耗資巨大的時候，應在動物頻繁出沒的地區(qū)設置標志，規(guī)定車輛減速，減小與野生動物發(fā)生交通事故的風險。

3．5　確立責任承擔

鐵路土地管理法范文第4篇

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市人口規(guī)模的不斷擴張，城市可利用的建設用地日益匱乏。而日新月異的現(xiàn)代化城市建設對土地的需求十分迫切。目前，土地法律制度及國家相關政策，均對城市新增建設用地設定了嚴格的條件、程序和責任。因而，無論是通過拓展城市規(guī)模增加建設用地，還是改變土地類型增加建設用地，在操作層面都存在一定的困難。在這種情況下，有效利用城市原有的建設用地，不失為理性的選擇。然而，在城市的發(fā)展進程中，特別是1984年國務院《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施以來，城市原有的建設用地已經(jīng)有了合法的用地單位(或個人)，重新進行開發(fā)建設存在障礙。實踐中，行政機關往往采取國有土地上房屋征收和提前收回國有土地使用權(本文特指為了公共利益的需要提前收回土地的情況)的方法，解決用地緊迫的難題。這一做法固然加快了城市現(xiàn)代化建設的步伐，但同時也引發(fā)了一系列社會矛盾。本文擬從兩者的概念、實施主體、程序、補償標準等方面展開分析，以期探求規(guī)范該項工作、化解風險的有效路徑。

從法律上講，政府為了公共利益的需要，有兩種方式可以達到收回國有土地的目的。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》在制定之初，就設立了兩種方式：

一種方式是依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定：為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規(guī)定。這里的具體辦法就是剛剛頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》。該條例第十三條規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

另一種方式是依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償?！绷硗馓崆笆栈貒型恋卦凇吨腥A人民共和國土地管理法》也有類似規(guī)定，其第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的；依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償?！钡趯嵺`過程中，各級政府多是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，收回國有土地。

提前收回國有土地使用權必然涉及到土地上的房屋，征收國有土地上的房屋，必然涉及到國有土地的收回。那么提前收回國有土地使用權和國有土地上的房屋征收是一個什么樣的法律關系呢?

一、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在概念上的異同

國有土地上房屋征收是指為了公共利益需要，由市、縣級人民政府依照法律規(guī)定的權限和程序，征收國有土地上單位、個人的房屋，并對被征收房屋所有權人給予公平補償?shù)男袨?。國有土地上房屋征收的客體是房屋的所有權。

《物權法》第42條明確規(guī)定，“能夠成為征收對象的只限于集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。根據(jù)該條，能夠成為征收對象的一定是被征收人擁有所有權的財產(chǎn)，被征收人擁有所有權以外的權利的財產(chǎn)不能成為征收的對象。

國有土地使用權的收回是指當出現(xiàn)某種法定事由時，土地行政主管部門經(jīng)原批準用地或有批準權的人民政府批準依法收回用地單位和個人使用的國有土地使用權的行政行為。根據(jù)《物權法》的規(guī)定，國有土地使用權是一種用益物權。提前收回國有土地的客體是土地使用權，而不是所有權。

二、設立兩種收回國有土地方式的原因

《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》在設立之初，為何都是公共利益，其目的都是為了取得土地，而設立兩種不同的方式呢?

筆者認為首先國有土地上房屋征收主要是針對的房屋，而提前收回國有土地主要的是針對未開發(fā)的國有土地、工廠或其他用途的土地等，在上述國有土地上建設不是為了單純的居住的建筑物和附屬設施。其次在數(shù)量上，房屋的征收主要是征收涉及到的多數(shù)人或者大量的房屋。提前收回國有土地涉及到少數(shù)或者個體的單位和個人的國有土地的收回。

三、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在實施主體的異同

《中華人民共和國土地管理法》第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。因此提前收回土地使用權實施主體是原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條規(guī)定：市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。因此國有土地上房屋征收的實施主體是縣、市人民政府。

四、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在程序上的異同

(一)國有土地上房屋征收的程序

1、房屋征收部門擬定征收補償方案。

2、社會穩(wěn)定風險評估。

3、征收補償費用應當足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

4、市、縣級人民政府作出房屋征收決定，并予以征收公告。

5、對被征收房屋價值評估。

6、簽訂補償協(xié)議。

7、政府作出補償決定。

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的期限內達不成補償協(xié)議，或被征收人房屋所有權人不明確的，市、縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定。

8、申請法院強制執(zhí)行。

(二)提前收回國有土地的程序

1、立案；

2、調查取證，認定事實；

3、擬訂收回方案。土地行政主管部門擬訂收回國有土地使用權方案，并將擬收回國有土地使用權事宜通知原土地使用權人，并告之聽證的權利。

4、聽證。土地使用權人要求聽證的，應當在接到收回國有土地使用權通知后的一定期限內向市或者縣級人民政府土地行政主管部門提出。土地行政主管部門接到聽證申請后，應該按照《國土資源聽證規(guī)定》中規(guī)定的期限內組織聽證。

5、報批。土地行政主管部門在組織聽證后規(guī)定的一定期限內，將所擬訂的收回國有土地使用權方案連同聽證結果報市或者縣級人民政府審批。

6、下達收回決定書。根據(jù)市或縣級人民政府批準的收回國有土地使用權方案，土地行政主管部門應當在批準之

日起一定期限內，向原土地使用權人下達《收回國有土地使用權決定書》，同時告知原土地使用權人申請復議和提訟權利。對收回國有土地使用權決定不服的，可以在接到提前收回國有土地使用權決定后若干期限內(按照《行政復議法》規(guī)定，一般是60天)，依法向上級行政機關或者人民法院申請行政復議或者。

7、注銷登記。土地行政主管部門在下達《收回國有土地使用權決定書》后，由原登記發(fā)證機關辦理注銷土地登記，收回國有土地使用證，并收回國有土地使用權公告。對于出讓的土地，還應當依法終止國有土地使用權出讓合同。

8、補償。

五、國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補償標準上的異同

(一)、提前收回國有土地的補償標準。

從理論上講，目前有兩種補償標準：

1、相應的補償

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》)第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償。”

2、適當補償

《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地法》)第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的；(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償?！?/p>

正是由于我國Ⅸ土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》在補償標準問題上規(guī)定不一致，導致了我國土地補償秩序的嚴重混亂。因此，在現(xiàn)實中某些地方政府濫用《土地管理法》第58條，收回國有土地，不給補償或者給被拆遷人很少補償。市、縣人民政府往往打著公共利益等旗號，收回國有土地，既不履行相關的審批手續(xù)，國土部門發(fā)個通知就把正在使用的土地收回了，導致一些單位或者居民的房屋被強拆，沒有得到合理的補償。實踐表明，地方政府濫用收回國有土地方式、規(guī)避征地拆遷程序和補償、引發(fā)激烈矛盾和沖突已經(jīng)成較普遍的現(xiàn)象，造成很惡劣的社會影響。

(二)國有土地上房屋征收的補償標準――公平補償

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。

僅從法律的字面上來看，國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補償標準是不同的，有相應的補償、適當補償、公平補償?shù)扔泻芏嗟膶W者也進行了大量的篇幅進行分析，試著找出其中的不同點。

但筆者認為，國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補償標準的本質上是一致的，政府部門都是為了公共利益，其目的都是為了取得使用權人的土地。從最終的效果來講，政府最終都是獲取了使用權人的土地和土地上的房屋或其他建筑物。不論是征收還是收回，政府最終獲得的財產(chǎn)是相同的，按照公平、等價的原則，政府應該支付的是相同的對價。因此國有土地上房屋征收和提前收回國有土地在補償標準上應該是一致的。

這一點，在物權法上得到了充分體現(xiàn)：

1、房屋征收的補償標準

《物權法》第42條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

《國有土地上房屋征收與補償條例》在制定時，嚴格依據(jù)物權法第42條規(guī)定的原則，對房屋和土地的補償做出了規(guī)定。

2、提前收回國有土地的補償標準

根據(jù)《物權法》第148條規(guī)定：“建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第42條的規(guī)定對該土地上房屋及其他不動產(chǎn)給與補償，并退還相應的出讓金”。

鐵路土地管理法范文第5篇

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區(qū)域內的一切土地的管理，按照《土地管理按》和本辦法執(zhí)行。

第三條  實行國有土地使用權有償使用制度。國有土地有償劃撥和集體土地有償使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第四條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍措和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。城、鎮(zhèn)、村建設用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結合，充分利用原有建設地和空閑地。

第五條  縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理工作，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施，依法實施土地監(jiān)察。市轄區(qū)的土地管理機構設置由市根據(jù)實際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務上受當?shù)赝恋毓芾聿块T指導。

第二章  土地權屬的確認和變更

第六條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權和建設用地的使用權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

集體土地所有者、國有土地和集體土地的建設用地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

第七條  依法改變土地所有權、使用權或者改變批準的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機關辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時辦理土地權屬變更和換證手續(xù)。

第八條  有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

第三章  土地的利用和保護

第九條  各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

第十條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應建立土地統(tǒng)計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報送土地統(tǒng)計表和使用說明。

第十一條  各級地方人民政府應編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準。

第十二條  各級人民政府應當劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制各項建設占用耕地?；巨r(nóng)田保護辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十三條  開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準，五百畝以上一萬畝以下的，報省人民政府批準。

各級人民政府應鼓勵、支持單位和個人，依法開發(fā)集體荒山、荒地、灘涂，用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項生產(chǎn)。開發(fā)單位和個人對開發(fā)的土地享有優(yōu)先使用權，并按國家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。

第十四條  從事小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)建設使用集體所有的土地，應當根據(jù)縣級以上地方人民政府批準的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃履行報批手續(xù)。占地三十畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；占地三十畝以上一百畝以下級由縣級人民政府批準。

第十五條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田，堤壩等建墳。

第十六條  建設用地經(jīng)批準劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責調整。

荒蕪費按規(guī)定上交地方財政，納入基本農(nóng)田建設基金，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  新建磚瓦窯廠，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕制。確需占用耕地的，要有切實恢復耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十八條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著物造成損壞的，應根據(jù)損壞程度給予合理補償。塌陷后不能復墾恢復用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。

第四章  國家建設用地

第十九條  國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

國家建設征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計劃部門批準的建設項目設計任務書或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門有關批準文件申請征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地，必須事先經(jīng)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環(huán)境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請批準后，由被征地所在市或縣級人民政府發(fā)給建設用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或分期劃撥建設用地，并督促被征地單位按時移交土地。

實行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

在城市規(guī)劃區(qū)內，新建、擴建、改建建筑物、其他附著物，鋪設道路等，確需使用其他單位使用的國有土地的，應當按規(guī)牽辦理用地報批手續(xù)。

第二十第  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項補償、補助費標準，均按《土地管理法》和本辦執(zhí)行。

第二十一條  征用土地和有償出讓國有土地使用權的審批權限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準。

（二）征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上的二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

（三）征用耕地三畝以上，二十畝以下，其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案。二百畝以上的，報省人民政府批準。

一個建設項目需要征用土地，應當根據(jù)總體設計，一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內征用（劃撥）土地審批權限。

第二十二條  土地補償費標準：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角糖、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補償，另加苗木培育費用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建設物等，不予補償。

在已列入開采計劃的壓煤區(qū)地面上能否進行非農(nóng)業(yè)建設和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十三條  安置補助費標準：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、木草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十四條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增總安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條  青苗補償費標準：

（一）被征耕地的青苗補償遇標準按當季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以上的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負責移栽費；無法移栽的，其補償費標準，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十六條  嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按標準權限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十七條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；耕種時間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

第二十八條  國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設單位應向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十九條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務院有關規(guī)定和本辦法規(guī)定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

第三十條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應對征地的土地補償費、安置補償費、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進行監(jiān)督。

第三十一條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，按國家有關規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準招工時，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農(nóng)民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達。具體招工辦法、條件由省勞動局另行規(guī)定。

第三十二條  根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；個別占地較多，酌情征用。

第三十三條  征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十四條  由防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補辦征用手續(xù)。

第三十五條  國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進行非農(nóng)業(yè)建設需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)。

第三十六條  依法收回使用權的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個人使用；也可租給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人臨時耕種，國家建設需要時，承租人應即交還。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，必須按規(guī)劃進行，沒有進行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得占用耕地建設。

第三十八條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設的居民新村（居民點）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規(guī)定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十九條  宅基地面積標準：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標準和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。

村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第二十一條的規(guī)定報批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設的，需附有當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第四十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報縣級以上地方人民政府批準。其批準權限按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地，應依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應減免農(nóng)業(yè)稅。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地的，應妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標準補償；

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償。

（二）公共設施、公益事業(yè)建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設公共設施、公益事業(yè)的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

第四十三條  農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權限審批。其補償?shù)臉藴视墒?、縣（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十四條  農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商，需要用地建房的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報縣級以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規(guī)定。

第六章  獎勵與懲罰

第四十五條  凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣獲得顯著成果的。

第四十六條  征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十七條  未經(jīng)批準擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價值一倍以下罰款；損失嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十八條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標準執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設施，可以對當事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之三十以下的罰款；

（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款必須在規(guī)定時期限內繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

罰款和滯納金由土地管理部門收取，按規(guī)定上交國庫。

第四十九條  集體土地所有者、國有土地和集體土地建設用地使用者不按規(guī)定申請土地登記的，其權屬不受法律保護，并可處以每畝五百元以下的罰款。

依法改變土地所有權、建設用地使用權或者改變批準的主要用途，未辦理土地變更登記的，責令限期辦理；逾期不辦理的，除按前款規(guī)定處以罰款外，并可注銷土地登記，吊銷土地證書。

第五十條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

第五十一條  征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補償、補助，被征地單位（戶）應按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施；拒不按時移交和拆遷的，強制執(zhí)行。

第五十二條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則