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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體財(cái)務(wù);監(jiān)督制度
中圖分類號(hào): F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.23.038
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益,一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過多年的實(shí)踐和規(guī)范,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來越系統(tǒng)和制度化,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平在不斷的提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長,農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和資金積累的越來越多,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增長的過程中做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財(cái)務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重中之重,農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管建設(shè)中的財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)方面做簡要的闡述。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批及審計(jì)制度建設(shè)
1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)大量資金的回收和使用,這就涉及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)組織管理的財(cái)務(wù)收支,是農(nóng)村資金和資源使用過程中的一個(gè)重要關(guān)卡。如果這個(gè)關(guān)卡掌控不好會(huì)造成收支失衡,審批制度形同虛設(shè),必將導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi),影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對(duì)此,政府應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度的建設(shè),要讓農(nóng)村會(huì)計(jì)管理人員切實(shí)履行《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)法》等,依照國家及當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審批。會(huì)計(jì)人員對(duì)收支的審批是農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批的最后環(huán)節(jié)[2],需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善收支審批的程序,從根本上強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督,完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。
1.2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序
現(xiàn)在我國農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化,審批人員、審批范圍、審批限額、審批責(zé)任和審批程序等多個(gè)環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個(gè)環(huán)節(jié)的小問題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對(duì)此,應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序,明確財(cái)務(wù)人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財(cái)務(wù)收支審批的切實(shí)履行。
1.3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容及工作程序
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),這關(guān)系到農(nóng)村年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況;農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行了管理、使用[4];上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項(xiàng)與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問題。只有不斷農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范,才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對(duì)此,政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃,成立專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān),按計(jì)劃對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行周期性的審計(jì),確保農(nóng)村集體資金有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為廣大農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制建設(shè)
2.1 制定并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法
我國大部分地區(qū)對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理人員未制定相應(yīng)的管理制度或管理辦法,即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要參與者,只有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法,才能更好地進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用、任免及培訓(xùn)做嚴(yán)格的規(guī)定。
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員聘用及任免:現(xiàn)在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員并不具備相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員招聘時(shí),優(yōu)先選用那些已通過農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員,不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員。另外,對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的人員制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,將他們的工資、福利待遇及獎(jiǎng)勵(lì)薪酬等納入縣財(cái)政預(yù)算,保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)性,調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員后續(xù)培訓(xùn):經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是多樣化的又是多變性的,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為快速,很多從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員的專業(yè)知識(shí)已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)此,政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,積極組織相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)不應(yīng)受時(shí)間的限制,既可以組織定期培訓(xùn),也可以組織不定期培訓(xùn),但培訓(xùn)的內(nèi)容和目的必須符合當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。同時(shí),當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)組織農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和未來新增的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和探討,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)了解最新的財(cái)會(huì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)知識(shí)[5]。進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量,更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。
2.2 正確界定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的職權(quán)
在我國大部分地區(qū),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上下級(jí)、同級(jí)之間的財(cái)務(wù)職權(quán)劃分不夠清晰,財(cái)務(wù)管理工作混亂無序。對(duì)此,建議政府和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力明確各級(jí)財(cái)務(wù)人員的職權(quán),保證業(yè)務(wù)辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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一、規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《西吉縣村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的要求,開設(shè)銀行基本存款賬戶,統(tǒng)一設(shè)置賬簿憑證,嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限,規(guī)范資產(chǎn)資源處置程序,規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)流程,實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,全面核算農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配、工程項(xiàng)目等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程,統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目,使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)各年度間縱向可比,掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況,找出各年度間變化波動(dòng),各村之間存在的差距,以指導(dǎo)后年更好、更快發(fā)展。
二、規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托
實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利,必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則,確保財(cái)務(wù)審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。事項(xiàng)必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或其代表會(huì)議,村民大會(huì)或其代表會(huì)議討論通過的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心,下設(shè)“會(huì)計(jì)”“資產(chǎn)資源交易”中心,達(dá)到有“機(jī)構(gòu)牌子、有辦公設(shè)備、有招標(biāo)大廳、有規(guī)章制度、有三資臺(tái)賬、有檔案櫥柜”的“六有”要求。制作機(jī)構(gòu)牌匾,讓“三資”管理制度、招投標(biāo)流程圖上墻。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)水平,明確崗位職責(zé),堅(jiān)持責(zé)任到人,強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨(dú)立核算主體,建立會(huì)計(jì)核算賬簿。
三、規(guī)范銀行基本賬戶設(shè)置
每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶,用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付,除土地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶外,杜絕其他賬戶。機(jī)構(gòu)要建立資金內(nèi)控制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)賬戶時(shí),必須在指定金融機(jī)構(gòu)預(yù)留村集體的經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章、主要負(fù)責(zé)人章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人章三個(gè)印章。支取資金時(shí)必須“三章”齊全。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章由村財(cái)務(wù)人員專人保管,專人負(fù)責(zé)。
四、規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置
一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬。統(tǒng)一印制《村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬》,臺(tái)賬一式兩份,鄉(xiāng)、村各一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在建設(shè)村集體財(cái)富積累機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、摸清資產(chǎn)底數(shù),全面登記村集體資產(chǎn)和資源的臺(tái)賬,實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記明細(xì)化。二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)平臺(tái)。全縣農(nóng)村集體“三資”交易按照招標(biāo)額的大小和期限長短分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)平臺(tái)。5000元及以上或承包期限3年以上的集體資產(chǎn)、資源、工程項(xiàng)目交易活動(dòng)在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易大廳進(jìn)行招投標(biāo)。小額度和承包期限短的交易活動(dòng)通過村交易平臺(tái)實(shí)施招投標(biāo)。平臺(tái)建設(shè)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范處置。
五、健全完善舉措規(guī)范票據(jù)管理
一是要明確對(duì)部門要求。通過組織宣傳會(huì)、發(fā)放明白卡等形式,進(jìn)一步明確村級(jí)使用縣水務(wù)、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門各類項(xiàng)目資金以及經(jīng)費(fèi)等所需報(bào)賬憑證的要求,特別對(duì)村級(jí)自建工程項(xiàng)目的票據(jù)使用,明確統(tǒng)一要求,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)使用規(guī)范化發(fā)展。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。縣農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)與縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門之間的聯(lián)系溝通,嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)達(dá)成共識(shí),科學(xué)指導(dǎo)溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的各項(xiàng)工作,提高工作效率。三是加大檢查力度。
六、化解村級(jí)債務(wù)控制新債發(fā)生
一是突出政策導(dǎo)向。建議縣財(cái)政按獎(jiǎng)補(bǔ)政策及享受次數(shù)由少到多對(duì)全縣各村進(jìn)行排名后,在政策允許的情況下,盡可能向項(xiàng)目已完成但未列入獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的村予以傾斜。縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用幫扶機(jī)會(huì),千方百計(jì)籌措資金,逐步化解新建項(xiàng)目產(chǎn)生的債務(wù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目審查。堅(jiān)持“實(shí)事求是、量入為出”的原則辦公益事業(yè),盡量避免超越實(shí)際能力舉債建設(shè)。
七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
一是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求,結(jié)合實(shí)際確定審計(jì)工作的重點(diǎn),在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上,開展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是加大對(duì)審計(jì)查出的問題的處理力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定,被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠;涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,確保審計(jì)處理結(jié)果的嚴(yán)肅性。
八、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
一是全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力,經(jīng)考核合格后聘任上崗,如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定,不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要尊重歷史和現(xiàn)實(shí),保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí),熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì),具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力,并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求,取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的村,要加大對(duì)其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康有序地開展。
九、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的保障措施
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理;對(duì)策;問題
中圖分類號(hào): F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.01.021
“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理。“三資”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān),在實(shí)施管理過程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問題,主要包括“三資”登記臺(tái)賬管理不完善,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,集體資產(chǎn)及資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范,村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范,個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對(duì)這些問題的分析,提出相關(guān)的解決辦法,以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過程當(dāng)中,取得了一定的成績,各項(xiàng)工作也在不斷完善和發(fā)展,但是客觀的來講,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問題,這些問題如果不能及時(shí)得到解決就會(huì)影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有:一是“三資”登記臺(tái)賬管理欠完善;二是財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范;三是集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范;四是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范;五是個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低,業(yè)務(wù)不精。
1.1 “三資”登記臺(tái)賬管理欠完善
從目前來看,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺(tái)賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制,在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)方面存在很大的難度,故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在,這就導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)本地經(jīng)濟(jì)資源沒有系統(tǒng)的了解,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息的不透明,往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用,致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外,財(cái)政收支的有關(guān)憑證也不完善,報(bào)賬人員信息收集不完整,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。
對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法,各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計(jì)劃的資產(chǎn)收益管理意識(shí),往往只顧眼前利益,缺少長遠(yuǎn)打算。
1.3集體資產(chǎn)及資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范
各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財(cái)富,但是在實(shí)際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理,致使三資利益沒有真正落實(shí)到農(nóng)戶身上。
1.4村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范
村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂,各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低,業(yè)務(wù)不精
農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般是兼職,即使有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員,其工作素養(yǎng)也不夠高。會(huì)計(jì)人員對(duì)待農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心,對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格,甚至借用會(huì)計(jì)職務(wù)之便謀取私利。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要積極想辦法解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,尋找問題根源,對(duì)癥下藥,保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是健全制度,加強(qiáng)“三資”管理;二是提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度;三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè);四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。
2.1健全制度,加強(qiáng)“三資”管理
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離,讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動(dòng)向,滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利;二是建立民主監(jiān)督制度與審計(jì)制度。通過民主監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督,使三資得到有效利用;三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度,防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。
2.2提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯,它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對(duì)此,要全面提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)問題的認(rèn)識(shí)。另外,各部門在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。
2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)
可以舉辦各種形式的培訓(xùn),以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。同時(shí)在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員,并鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外,應(yīng)建立一套完整的工作體系,對(duì)在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性,從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾,所以各級(jí)、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度,包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等,建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度,成立合作社,利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛,并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算
國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查,實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整
2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展
(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍
當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。
自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限
鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。
期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。
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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理模式 民主理財(cái)制度 財(cái)務(wù)公開制度
一、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式及問題
我國從1993年以來,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一系列的改革,中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的法律法規(guī)和財(cái)會(huì)制度,各地也探索和實(shí)施了大量的農(nóng)村財(cái)會(huì)改革的措施,各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量卓有成效的工作,取得了一定成果。但都沒能從根本上解決目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題。
1.我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)模式
我國農(nóng)村目前實(shí)行的財(cái)務(wù)管理模式主要有:村賬鄉(xiāng)監(jiān)(管、審)、零戶統(tǒng)管、會(huì)計(jì)委派(具體形式主要有:集中委派、分戶委派和專項(xiàng)委派等)和財(cái)務(wù)等幾種會(huì)計(jì)管理模式。
村賬鄉(xiāng)監(jiān):就是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支及會(huì)計(jì)憑證,經(jīng)村委和村民理財(cái)小組同意,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核監(jiān)督。對(duì)合格的會(huì)計(jì)憑證,由村會(huì)計(jì)定期送到鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。村會(huì)計(jì)定期編制村財(cái)務(wù)報(bào)表,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)可蓋章后,作為村財(cái)務(wù)公開的依據(jù)。
零戶統(tǒng)管:就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取消原單位會(huì)計(jì),所屬單位的會(huì)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中管理,實(shí)行報(bào)賬制。
會(huì)計(jì)委派:會(huì)計(jì)委派制就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門憑借管理職能,委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督村級(jí)或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的制度。
財(cái)務(wù):財(cái)務(wù)制就是對(duì)村賬由鎮(zhèn)統(tǒng)一集中記賬,對(duì)村集體資金在保持村所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,交由鎮(zhèn)政府專戶管理。
2.我國現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的缺陷
目前實(shí)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)模式并沒有真正理順農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系,而是站在政府管理的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì),較少考慮村級(jí)財(cái)務(wù)的自和自我完善的機(jī)制,沒有處理好村民“自治”和政府“監(jiān)督”的關(guān)系,也就不可避免地存在一些缺陷。具體表現(xiàn)為:
第一是不合法:上述農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式,首先在合法性上存在先天不足。因?yàn)榘凑铡洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條的規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”而在這幾種財(cái)務(wù)管理模式下,村民或村委會(huì)花錢的最終審批權(quán)卻掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)手中,實(shí)際上等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉嫌插手農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,明顯違背了《村民委員會(huì)組織法》中村民自治的有關(guān)規(guī)定,更使村民及村委會(huì)的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)遭到實(shí)質(zhì)害。實(shí)行這樣的措施,表面上是為解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的問題,但其實(shí)際上卻是在村民自治的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)奪回其對(duì)村控制權(quán)的權(quán)力博弈。
其次是不合理:以上幾種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式實(shí)際上是政府借行政命令破壞村民自治格局下的正常“游戲規(guī)則”,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占了村民及村民委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制權(quán)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一個(gè)合理的借口,當(dāng)然不利于農(nóng)村基層組織民主政治建設(shè),更不利于村民民主意識(shí)的培育。假如借故“村干部和村財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)不高,財(cái)務(wù)自我管理水平低,村民的民主意識(shí)弱”,就干脆下權(quán)上收,這也是典型的“上智下愚”頑固觀念在村民自治環(huán)節(jié)的反映和暴露。本是村民自己說了算的事,偏偏要政府為其“做主”,這就難怪一些村民擔(dān)心,村里的財(cái)務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占村級(jí)財(cái)產(chǎn)提供了便利條件。如果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督不力,極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用權(quán)力,對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)安全造成巨大危害。
再次是損害農(nóng)民利益,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān):一些地方規(guī)定村里一定數(shù)額的開支“必須由主管鎮(zhèn)長審批”,如此規(guī)定,實(shí)際上已演變成“村財(cái)鄉(xiāng)占”,再加上監(jiān)督權(quán)過于集中,故而很難從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的問題。尤其是在一些地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟規(guī)定對(duì)代管村收取比例高達(dá)10%的“代管費(fèi)”。更有甚者,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用手中的權(quán)利,把“村賬”當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“小金庫”,侵占村民的合法財(cái)產(chǎn);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至把送給上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的各種“贊助”,也拿到“村賬”上“實(shí)報(bào)實(shí)銷”,這樣的做法引起了群眾反對(duì)。這些做法,破壞了正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序,侵害了農(nóng)民的集體利益,助長了基層干部的權(quán)力腐敗,必然會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局,必須引起高度重視。
二、 改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的原則
當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問題,靠老辦法不行,必須解放思想,與時(shí)俱進(jìn),用新的思路和方法,創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制。具體應(yīng)遵循以下原則:
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。
2.凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法,就是好辦法。
3.是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。
4.是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效方式。
5.是要用改革創(chuàng)新的精神,解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的突出問題。
農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前,黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。
三、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度
民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度是實(shí)行村民公治、村務(wù)公開的重要內(nèi)容,是增加農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的重大舉措。近年來,農(nóng)村民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度對(duì)密切黨群干群關(guān)系,規(guī)范村組干部的財(cái)務(wù)行為,鏟除農(nóng)村腐敗現(xiàn)象,遏制集體資金流失,增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度,為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主化進(jìn)程起到了積極的作用。它充分發(fā)揮了村民的民主管理和民主監(jiān)督作用,使村級(jí)事務(wù)出現(xiàn)了“村民事務(wù)村民管,明明白白做主人”的嶄新局面。
1.我國農(nóng)村目前民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度中存在的問題
雖然農(nóng)村民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主化進(jìn)程起到了積極的作用。但目前農(nóng)村民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度還存在著諸多的漏洞和弊端:
(1)民主理財(cái)組織不健全,民主理財(cái)制度不完善。村委會(huì)組織法頒布后,村委會(huì)成員都由民主選舉產(chǎn)生,可是民主理財(cái)組織的建立卻未能與之同步,民主理財(cái)組織的產(chǎn)生仍按慣例:一是直接指派。即由村主要干部指派相關(guān)人員參加。二是個(gè)別推薦。即由村班子成員或各小組組長個(gè)別推薦理財(cái)人員。三是臨時(shí)湊合。即為應(yīng)付檢查由村組臨時(shí)編報(bào)理財(cái)小組人員名單,實(shí)際上從未組織理財(cái)活動(dòng)。這些做法未能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿,不能把真正原則性強(qiáng)、有能力、懂賬務(wù)的人員推薦上來,未能樹立理財(cái)組織的權(quán)威性。目前相當(dāng)一部分村雖然成立了村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)監(jiān)督小組,但在實(shí)際工作中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表和理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)財(cái)務(wù)公開漠不關(guān)心。還有的民主理財(cái)小組成員變動(dòng)頻繁,交接工作不到位,致使出現(xiàn)“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”,民主管理失去效用,村民監(jiān)督失去有效性。
(2)理財(cái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,民主意識(shí)不強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展,記賬方法和核算方法越來越科學(xué),從整體上看,農(nóng)村理財(cái)人員素質(zhì)不高。從其基本構(gòu)成來看,存在“四多四少”現(xiàn)象,即中年人多,青年人少;文化層次低的多,文化層次高的少;對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)一知半解的多,真正熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的少;追求私利的多,真心理財(cái)?shù)纳佟V苯佑绊憣?shí)施民主理財(cái)?shù)男ЧS行├碡?cái)人員存有“事不關(guān)已,高高掛起”的思想,他們不是代表群眾的利益去理財(cái),而是從維護(hù)個(gè)人的利益和小團(tuán)體利益出發(fā),遇到問題,不是繞道走,就是緘默無言。以這樣的心態(tài)去理財(cái),必將民主理財(cái)工作推向惡性循環(huán)。
(3)主管部門疏于管理,領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)淡薄。我國新體制下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺乏研究和探討,管理模式陳舊僵化,對(duì)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開僅僅是應(yīng)付,財(cái)務(wù)管理沒有被足夠重視。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理,甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過問,認(rèn)為這些事情有專人負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)工作無非是收入支出問題,你拿票據(jù),我簽字,到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。在村財(cái)務(wù)管理工作中,普遍存在制度缺乏,管理無序的問題,沒有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,即使有些規(guī)章制度,也往往流于形式,個(gè)人說了算現(xiàn)象比較突出,財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱。
(4)財(cái)務(wù)公開流于形式,目的是應(yīng)付檢查。雖然各級(jí)政府和部門制定了比較完善的財(cái)務(wù)公開管理制度,但具體實(shí)施過程中,不按制度辦事、違規(guī)操作問題時(shí)有發(fā)生,諸如公開內(nèi)容籠統(tǒng),對(duì)存在的問題采取遮遮掩掩,避重就輕,半公開、假公開的問題屢見不鮮,因而不能真實(shí)反映村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)容,致使群眾看農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容尤如“霧里看花”,看不懂、看不清。村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作推行了幾年,但基本停留在形式上,很不規(guī)范。財(cái)務(wù)公開隨意性大,無計(jì)劃,不定期,主要目的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,而不是為了管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)。
(5)審計(jì)部門監(jiān)督不力,可操作性不強(qiáng)。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主要來自兩方面:一是縣級(jí)審計(jì)局,二是鄉(xiāng)政府下設(shè)的審計(jì)組織。雖然都有審計(jì)人員,但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)涉及面廣,情況復(fù)雜,當(dāng)年直接到村審計(jì)的很少;即使審計(jì)出問題,也沒有及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施懲處,使審計(jì)工作走了過場。
2.建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度的對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度中存在的諸多問題,筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面作為著力點(diǎn),抓緊、抓實(shí)、抓好。
建立健全民主理財(cái)制度。民主理財(cái),不可能是全員參加,只能是選派代表,具體人數(shù)可根據(jù)村組的規(guī)模確定,參照理財(cái)人員標(biāo)準(zhǔn),通過選舉產(chǎn)生,以理財(cái)組織的信譽(yù)來保證理財(cái)組織的代表性和權(quán)威性。農(nóng)村經(jīng)常遇到這樣的情況,有些群眾對(duì)干部有意見,便說其有經(jīng)濟(jì)問題,并以此來蠱惑群眾,使干群關(guān)系緊張,擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。之所以有群眾被蒙騙,實(shí)際上就是群眾對(duì)理財(cái)小組不信任造成的。
建立健全財(cái)務(wù)公開制度。村務(wù)公開應(yīng)由群眾“點(diǎn)題”。村務(wù)公開應(yīng)充分體現(xiàn)群眾的意愿,把公開內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾,讓群眾對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行“點(diǎn)題”,變“村務(wù)公開什么,群眾就看什么”為“群眾想看什么,村務(wù)就公開什么”,深化公開內(nèi)容,讓百姓明白,干部清白。同時(shí),各村應(yīng)組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)事會(huì)和理財(cái)小組,負(fù)責(zé)對(duì)每期村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核,在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”,將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保把村務(wù)公開由群眾“點(diǎn)題”制度落到實(shí)處。
作者單位:河南科技大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院
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農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀