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招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：建筑市場，信用體系，信用平臺

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

建筑市場信用體系是社會(huì)信用體系在建筑市場的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會(huì)信用體系建設(shè)和依托社會(huì)信用體系建設(shè)而進(jìn)行規(guī)劃和展開的。作為社會(huì)信用體系的一個(gè)子系統(tǒng)，建筑市場信用體系由于建筑市場自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場信用體系涵蓋了各級建設(shè)行政主管部門、建筑市場上的各方主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、還有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他提供社會(huì)信息第三方機(jī)構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機(jī)制、信用等級評定等內(nèi)容。通過市場信用體系的建設(shè)和完善使建筑市場各責(zé)任主體行為的價(jià)值取向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑市場整體信用水平的提高，為建筑市場的有序高效運(yùn)行提供良好的信用支撐，實(shí)現(xiàn)建筑市場的正常運(yùn)行和發(fā)展。

概括來說建筑市場信用體系就是關(guān)于建筑市場的一套綜合治理機(jī)制，主要目的在于通過信用法規(guī)建設(shè)、完善信用制度和機(jī)制、統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，有效約束和懲罰建筑市場主體的失信行為，并使各市場主體的價(jià)值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺守信，誠信經(jīng)營，從而提高建筑市場的整體信用水平保障建筑市場的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展 。

一、我國建筑市場的信用缺失及其原因

隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但從整體上看，我國建筑業(yè)目前誠信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價(jià)低質(zhì)的問題工程、在建項(xiàng)目隱患重重、長期拖欠工程款等。這些不誠信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場秩序，造成不良的社會(huì)影響，引發(fā)了基礎(chǔ)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重浪費(fèi)，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，開始制約市場經(jīng)濟(jì)和本行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對某一具體問題而采取的治標(biāo)之策, 收效于一時(shí),而且由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設(shè)問題,并積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家成熟市場信用體系構(gòu)建模式的國際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建符合我國國情的建筑市場信用體系。

二、國外建筑市場信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)代國際上各個(gè)國家信用體系構(gòu)建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,即征信機(jī)構(gòu)由政府組織設(shè)立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成,征信機(jī)構(gòu)和資信評價(jià)機(jī)構(gòu)都是非營利性的,由政府統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這一類型的代表是德國；另一種是市場主導(dǎo)的社會(huì)信用體系模式,在市場化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨(dú)立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場化原則運(yùn)作的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，這一類型的代表是美國。

就這兩個(gè)國家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國,誠信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無論從聯(lián)邦一級的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等法律,還是州、市一級的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對誠信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法,有效引導(dǎo)和強(qiáng)化市場中各責(zé)任主體的誠信意識,優(yōu)化市場環(huán)境。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng),已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會(huì)信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個(gè)健康的社會(huì)信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國采用政府對社會(huì)信用體系直接管理的方式，而美國則采取間接管理的方式，由市場主導(dǎo)。德國征信機(jī)構(gòu)是由政府組織設(shè)立，美國則是由市場化運(yùn)作組建。在征信機(jī)構(gòu)類型上也有所不同，在德國,是政府直接監(jiān)管下的由國家中央銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)共同構(gòu)建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國信貸數(shù)據(jù)庫,直接向各行業(yè)有關(guān)部門和協(xié)會(huì)提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計(jì)部門的監(jiān)督。通過建立全國統(tǒng)一的誠信平臺,使企業(yè)的必要信息公開化、透明化,有利于市場承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場中交易各方信息不對稱的現(xiàn)狀。美國的征信機(jī)構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營利性股份制企業(yè)。在信用評價(jià)方面,德國政府各部門間建立了科學(xué)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、工商等各有關(guān)部門建立了針對政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄,對于這些綜合實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。美國的資信評價(jià)機(jī)構(gòu)大多是按市場化原則運(yùn)作的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

三、我國建筑市場信用體系建設(shè)對策建議

我國的社會(huì)信用體系模式是政府主導(dǎo)型，與德國的較為相像，因此，德國的成功經(jīng)驗(yàn)對于我們來說更具借鑒意義，而美國的市場主導(dǎo)型的社會(huì)信用體系模式對于正在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的中國來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會(huì)主義法制體系

建筑市場信用體系建設(shè)必須要有法律保障, 立法先行。一方面國家有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理?xiàng)l例》等, 這些法律、法規(guī)對整個(gè)建筑市場信用體系的建立起著指導(dǎo)的作用; 另一方面, 建筑市場應(yīng)出臺與建筑市場信用體系建設(shè)相應(yīng)的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規(guī)建設(shè), 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設(shè)法律和部門規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應(yīng)建筑市場信用體系建設(shè)的需要。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看, 并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機(jī)構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場的信用問題, 如美國的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐委員會(huì)( ICPC) 。ICPC 是美國全國信用管理協(xié)會(huì)(NACM) 下面的常設(shè)委員會(huì), 為國家信用管理協(xié)會(huì)成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計(jì)劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進(jìn)建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財(cái)務(wù)行為。目前, 我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國信用管理協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上, 設(shè)立一個(gè)建筑業(yè)信用管理分會(huì)。

2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及評價(jià)機(jī)構(gòu)三方在信用體系建設(shè)工作的重要作用

作為建筑市場上的重要主體，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評價(jià)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)建筑市場信用體系建設(shè)中起著無法替代的重要作用。在《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當(dāng)前針對我國建筑市場信用體系建設(shè)的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導(dǎo)、服務(wù)、懲治和監(jiān)管作用，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)具體事務(wù)性工作中的積極作用，引導(dǎo)建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，完善行業(yè)的自律機(jī)制，促進(jìn)信用體系的進(jìn)一步完善。再者，積極引導(dǎo)信用征信和評價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對建筑行業(yè)和建筑市場信用體系建設(shè)情況的研究，有針對性地提出相關(guān)的工作建議和意見，在市場化的信用征信和評價(jià)機(jī)制的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢。

四、加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)管和工程擔(dān)保，保證合同履行

1.加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號）的要求，加快招投標(biāo)信息化建設(shè)，提高招投標(biāo)監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)活動(dòng)、違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進(jìn)電子政務(wù)公開和信息化工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息共享。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號），加強(qiáng)對建設(shè)工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動(dòng)、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫，并上網(wǎng)公示，讓社會(huì)監(jiān)督。對有不良行為記錄的單位和個(gè)人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)，以引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝。

2.實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地建設(shè)主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

要建立招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度，對依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管。建設(shè)主管部門要通過回訪招標(biāo)人和中標(biāo)人，落實(shí)投標(biāo)承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)督促整改。實(shí)行中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鎖定管理，中標(biāo)人投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標(biāo)人允許不得更換。招標(biāo)人允許更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)建設(shè)主管部門。

要嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。

3.積極推進(jìn)工程擔(dān)保，保證合同履行。推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要舉措，對規(guī)范工程招投標(biāo)行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設(shè)主管部門要按照建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求，充分認(rèn)識推行工程擔(dān)保制度的意義，明確目標(biāo)和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際，積極開展工程擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的專題研究，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工程擔(dān)保工作的全面開展。

3建立健全誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制

誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是建筑市場信用體系的重要組成部分，也是完善我國建筑市場信用體系建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認(rèn)真貫徹和有效落實(shí)。對于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應(yīng)的處罰處理，如經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時(shí)通過全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺給予上網(wǎng)公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實(shí)形成一處失信，處處受制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓失信者難以在市場競爭中立足。對于誠信經(jīng)營的市場主體，則給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和支持，做到獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)主動(dòng)性、積極性，引導(dǎo)主體意識和理念的形成并不斷地給予誠信行為以正面強(qiáng)化。同時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對于守信經(jīng)營者的鼓勵(lì)，也起到宣傳建筑市場信用體系建設(shè)的積極效果，進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序的建筑市場秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國建筑市場信用體系的建設(shè)和完善提供動(dòng)力上的支持。

結(jié)語：缺信經(jīng)營的現(xiàn)象是目前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設(shè)剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強(qiáng)和完善。尤其是占國民經(jīng)濟(jì)GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學(xué)的發(fā)展觀, 從信用體系建設(shè)入手, 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè), 用優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù), 自覺維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,形成良好的經(jīng)營環(huán)境, 推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這對于我們“全面建設(shè)小康社會(huì)”具有十分重要的意義。

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招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；可追溯性；透明化；信用體系

我國的建設(shè)工程招投標(biāo)制度起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過觀念的轉(zhuǎn)變和招投標(biāo)試點(diǎn)，現(xiàn)已全面推行。招投標(biāo)已經(jīng)作為一項(xiàng)法定的重要制度，廣泛應(yīng)用于各種投資主體、各種專業(yè)建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)中，它以公開、公平、公正和誠實(shí)信用為原則，提倡并引導(dǎo)市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰。招投標(biāo)制度對于規(guī)范市場主體行為，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期三大目標(biāo)的優(yōu)化組合和有機(jī)統(tǒng)一起到了很好的促進(jìn)作用。但是傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序和管理辦法逐漸顯露出其弊端，一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。因此，改革傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序，建立科學(xué)合理的招投標(biāo)管理辦法勢在必行。在招投標(biāo)改革與完善的進(jìn)程中，引入可追溯管理的思想，將會(huì)成為招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)與轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一、可追溯性的概念

國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)ISO8402:1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證――術(shù)語》把“可追溯性”定義為：根據(jù)記載的標(biāo)識，追蹤實(shí)體的歷史、應(yīng)用情況和所處場所的能力[1]。這里的“實(shí)體”不僅可以指一個(gè)產(chǎn)品，還可以指一項(xiàng)活動(dòng)、一種措施、一種過程、一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人等。完整的可追溯性包括逆向追溯和前向追溯，逆向可追溯到實(shí)體所用的原材料以及過程中的處理者，前向可追溯到違反安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并將之召回。可追溯管理就是通過建立一個(gè)完整的可追溯體系來實(shí)現(xiàn)實(shí)體的可追溯性，其主要目的是為了保證實(shí)體運(yùn)動(dòng)過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題時(shí)都可以得到有效追溯（時(shí)間、狀態(tài)、責(zé)任者）。可追溯體系由寬度、深度和精度三個(gè)基本要素構(gòu)成，寬度指整個(gè)系統(tǒng)所包含的信息范圍與信息量；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。

二、在招投標(biāo)中應(yīng)用可追溯管理的優(yōu)越性

在招投標(biāo)中運(yùn)用可追溯管理，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，可追溯管理對過程進(jìn)行了有效的管理，任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)問題不僅能追溯到具體的時(shí)間和責(zé)任者，而且可以對問題進(jìn)行有效的分析，制定相應(yīng)的措施予以解決。第二，可追溯管理記錄了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵信息，可以及時(shí)找出問題，防止錯(cuò)誤延續(xù)到下一環(huán)節(jié)；對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，可以提供有效的可追溯性材料，節(jié)省了處理問題的成本 [3]。第三，從工程招投標(biāo)的開始到結(jié)束，牽涉到許多利益主體，每個(gè)主體在程序中有其相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任的分配是十分重要的。可追溯管理明確地劃分了各主體的責(zé)任，使得責(zé)任分配清晰明確。可追溯管理的最終目標(biāo)是通過一系列措施找出和消除招投標(biāo)過程中的問題，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)質(zhì)量的提高。在招投標(biāo)過程中采用可追溯管理有利于增強(qiáng)招投標(biāo)各參與方的責(zé)任感，促進(jìn)投標(biāo)人之間的公平競爭；還可以增加招投標(biāo)的科學(xué)性,使招投標(biāo)活動(dòng)更加透明，各方利益達(dá)到均衡。

三、可追溯管理在工程招投標(biāo)中應(yīng)用的機(jī)制

將可追溯管理應(yīng)用到招投標(biāo)中，就是在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及合同管理的全過程中，堅(jiān)持招投標(biāo)過程和監(jiān)管過程信息的透明性，對影響工程招投標(biāo)公平公正的重要信息提供足夠的保證措施和詳細(xì)的數(shù)據(jù)管理。當(dāng)在招投標(biāo)過程或后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可以從各個(gè)階段所記載的連續(xù)信息中查找問題的原因和證據(jù)，并及時(shí)有效地控制和處理問題，從而保證對招投標(biāo)過程無疏漏的追溯能力。工程招投標(biāo)可追溯管理的運(yùn)行機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、工作機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制。

1.動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的各種力量相互協(xié)調(diào)而形成的有機(jī)整體，決定著系統(tǒng)的生機(jī)與活力。在招投標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)可追溯管理的動(dòng)力機(jī)制包括內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力，應(yīng)對內(nèi)部和外部的各種動(dòng)力要素進(jìn)行整合，以形成高效的動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)部動(dòng)力對于系統(tǒng)發(fā)展具有決定性的作用。建設(shè)單位希望通過招標(biāo)來選擇優(yōu)秀的承包商，而有實(shí)力的投標(biāo)人也愿意通過正當(dāng)?shù)母偁巵碇袠?biāo)，這種意愿是可追溯管理最根本的拉動(dòng)力。招投標(biāo)作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭是市場的主要特征，合理的競爭可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。但目前存在的這些串標(biāo)、圍標(biāo)等行為嚴(yán)重制約了市場競爭。在招投標(biāo)中應(yīng)用可追溯管理，可以構(gòu)建公開、公平、公正的招投標(biāo)市場氛圍，為招標(biāo)人和投標(biāo)人創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境。外部動(dòng)力也具有不容忽視的作用。可追溯管理是建筑市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在招投標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)可追溯管理可以消除制約建筑市場發(fā)展的不利因素，有利于促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，可追溯管理實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過程的可追溯性，可以減少招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和行為，有效提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。從而在一定程度上保證了工程建設(shè)的質(zhì)量，有效地控制合同價(jià)款。

2.工作機(jī)制

可追溯管理的工作機(jī)制可以引入可追溯管理資料庫和公示制度。根據(jù)追溯的范圍建立一個(gè)完整的可追溯管理資料庫，對招投標(biāo)過程中的信息進(jìn)行收集、整理、處理、存儲、傳遞和應(yīng)用。將招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、資格審查文件、開標(biāo)過程的信息記錄、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書以及合同等重要文件資料和過程信息，在可追溯管理資料庫中存檔備查，作為追溯問題原因和責(zé)任者的重要證據(jù)。整個(gè)流程中所有環(huán)節(jié)都向該資料庫提供信息，通過資料庫來快速有效地追溯所有環(huán)節(jié)。可追溯管理資料庫通過采集整個(gè)過程中的全面信息，形成完整、準(zhǔn)確、快捷的信息流，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享、優(yōu)化、流通。可追溯管理資料庫是可追溯管理的有力支持，只有它提供了有效的完整信息，可追溯管理才能夠順利進(jìn)行。在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行公示制度，堅(jiān)持透明性原則。首先，招標(biāo)公告必須嚴(yán)格按照規(guī)定在指定的媒介，公布時(shí)間在5個(gè)工作日以上，保證潛在招標(biāo)人有充分的時(shí)間了解到招標(biāo)信息，使招標(biāo)信息公開、透明；其次，評標(biāo)完成后要及時(shí)公布評標(biāo)結(jié)果，并把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分?jǐn)?shù)分別公示出來，增加評標(biāo)過程的透明化程度；最后，建立中標(biāo)候選人的公示制度，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，將預(yù)中標(biāo)人的基本情況、公司業(yè)績和項(xiàng)目經(jīng)理等信息，在該項(xiàng)目招標(biāo)公告的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示。公示制度可以極大的提高招投標(biāo)的透明化程度，有利于社會(huì)監(jiān)督，加快招投標(biāo)信息公開的步伐，營造一個(gè)公開、透明的建筑市場環(huán)境。

3.約束機(jī)制

約束機(jī)制是指通過部門監(jiān)督、制度規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督等途徑，對招投標(biāo)運(yùn)行過程中的行為主體進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)、制約和監(jiān)督，維護(hù)可追溯管理運(yùn)行的一種機(jī)制。影響招投標(biāo)工作質(zhì)量的因素很多，但人的因素決定一切。因此，約束機(jī)制的關(guān)鍵是加強(qiáng)評標(biāo)專家管理和信用體系建設(shè)，以此來約束評標(biāo)專家及其它各方的行為。專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招投標(biāo)的效果，因此必須建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價(jià)和檔案管理，建立一個(gè)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍以保證評標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性。一方面，評標(biāo)專家在進(jìn)行評標(biāo)之前簽訂承諾書，承諾自己與投標(biāo)人無任何利害關(guān)系，在評標(biāo)過程中本著公平公正的原則。該承諾書應(yīng)在可追溯管理資料庫中備案，是對評標(biāo)專家違法行為進(jìn)行投訴的重要依據(jù)。另一方面，將評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果與其在專家?guī)熘斜怀槿〉膸茁蕭煦^，將評標(biāo)分?jǐn)?shù)極差（專家給出的評標(biāo)分?jǐn)?shù)中最高分與最低分的差值）最大的專家在抽取系統(tǒng)當(dāng)中的抽取幾率下調(diào)，達(dá)到一定次數(shù)后采取清出手段。與此同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)。對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家的信用行為實(shí)行分類管理，加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級評價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)。在招投標(biāo)過程中及時(shí)記載并公告招投標(biāo)活動(dòng)參與各方的違法行為及處理結(jié)果，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案。信用體系建設(shè)可以反映單位或個(gè)人的信用程度，為可追溯管理提高了極有價(jià)值的信用資料，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)可追溯管理的重要手段之一。

4.保障機(jī)制

保障機(jī)制是從市場與法律的角度出發(fā)，采取一些措施為可追溯管理的實(shí)施提供必要的輔助條件和良好的外部環(huán)境。首先，要健全和完善有形建筑市場，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理，為可追溯管理提供一個(gè)有利的宏觀背景。其次，完善建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督體系。完善的監(jiān)督體系包括法律監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論和新聞媒介監(jiān)督三個(gè)層次[4]。在法律監(jiān)督方面，要求做到有法必依，法律、法規(guī)一旦頒布，就要認(rèn)真組織貫徹，嚴(yán)格監(jiān)督檢查；在市場監(jiān)督方面，規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理，發(fā)揮市場的監(jiān)督作用；在輿論和新聞媒介監(jiān)督上，積極發(fā)揮宣傳輿論和群眾的監(jiān)督作用，大力宣傳強(qiáng)化建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，提高有關(guān)人員的認(rèn)識，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。最后，建立可追溯體系要求提高各參與方的素質(zhì)。可追溯管理通過對過程中的信息進(jìn)行管理來實(shí)現(xiàn)追溯，這就要求各方不斷提高自己的素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)對過程的有效管理[5]。

作者單位：南京工業(yè)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]樊紅平，馮忠澤，楊玲，任愛勝.可追溯體系在食品供應(yīng)鏈中的應(yīng)用與探討[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（4）:63-65.

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招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：誠實(shí)；守信； 平臺建設(shè)；營造；交易環(huán)境Abstract:At present, in the field of construction projects bidding, all over the country are actively promoting the electronic bidding, and relying on the network to establish the credit information management platform of their own, to improve the bidding transaction credit transparency, playing an active role in. However, because the system design flaws, and both inside and outside the field information is not closed and other issues, limiting its platform to play its own features, the author of "e sunshine" system as an example, in order to further improve the functions of the platform, the lifting platform construction of intelligence and promote effectively the construction market credit system, are studied and analysis.

Keywords: Honest and trustworthy; platform; construction; construction; trade environment

中圖分類號： F035.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

“誠實(shí)信用”在我國《招投標(biāo)法》中是作為一項(xiàng)指導(dǎo)各方依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則之一。所謂誠實(shí)信用原則，其含意應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人之間應(yīng)以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，維持雙方的利益和社會(huì)利益的平衡。

目前，各地都在積極推行電子化網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立相應(yīng)的信用信息管理平臺；以南京市“e路陽光”為例，該系統(tǒng)信用平臺中收錄了大量企業(yè)信息（其中包括：施工企業(yè)2153家、項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)達(dá)49531人/次，招標(biāo)154家，房建監(jiān)理300家，市政監(jiān)理220家，監(jiān)理工程師14190人/次等企業(yè)基本信息和人員、業(yè)績信息），為加強(qiáng)招投標(biāo)市場管理，規(guī)范從業(yè)人員行為，提升交易透明度和促進(jìn)市場主體依法守信經(jīng)營，發(fā)揮了積極的作用。然而，在招投標(biāo)實(shí)踐過程中，誠信僅僅停留在紙上和口頭上，交易市場仍然存在大量的失信，甚至違法違規(guī)行為，而這些行為都與招投標(biāo)當(dāng)事人的誠信缺失相關(guān)聯(lián)，如：投標(biāo)人出借資質(zhì)允許他人私掛亂靠做收“管理費(fèi)”、弄虛作假提供虛假的業(yè)績和社保證明、不良行為隱瞞不報(bào)，招投標(biāo)人和中介單位間相互“合作”串標(biāo)圍標(biāo)，損害第三人和社會(huì)利益等等現(xiàn)象屢禁不止，造成招投標(biāo)交易市場公平原則的缺失，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序。為此，進(jìn)一步完善平臺功能建設(shè)，提升平臺智能化水平和有效促進(jìn)市場誠信體系的建設(shè)是非常有必要的。

一、當(dāng)前市場中存在誠信缺失的主要表現(xiàn)

建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)、造價(jià)編審、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。目前，招投標(biāo)市場存在的信用缺失行為主要有以下幾個(gè)方面：

1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。

2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時(shí)，串通抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人、使用虛假業(yè)績、社保造假、建造師異地有在建工程；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時(shí)，和造價(jià)審計(jì)人員串通，高估冒算等。

3、招標(biāo)的失信行為表現(xiàn)為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。

4、造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時(shí)有意少算，編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，存在一定的隨意性。

二、信用平臺在使用過程中存在的不足

（一）信息平臺不能有效的銜接，信息資源不能共享，難以有效防范招投標(biāo)交易過程中的違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。從工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系信息內(nèi)容一般包括：一是項(xiàng)目建設(shè)管理公開信息，如項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工管理信息、合同履約信息、質(zhì)量安全信息、資金管理信息、交竣工驗(yàn)收信息等；二是從業(yè)單位公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等；三是從業(yè)人員公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。這些信息比較全面涵蓋了工程建設(shè)實(shí)施的整個(gè)流程，但對于與工程建設(shè)單位和個(gè)人密切相關(guān)的一些重要信息，如工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)或個(gè)人判決執(zhí)行、重大合同履行、社保交費(fèi)、通訊等信息缺乏，已有的信息難以將不守信用的企業(yè)和個(gè)人排除在市場之外，或者對其交易行為進(jìn)行限制和約束。

2、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定。《招投標(biāo)法》中雖然規(guī)定了資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠信行為是不合法的，但現(xiàn)實(shí)中，通過平臺發(fā)現(xiàn)的一些疑似違法違規(guī)現(xiàn)象，如：造價(jià)文件編制用鎖一致、電子標(biāo)書上傳用IP地址雷同等等現(xiàn)象，在法律層面上的處理認(rèn)定時(shí)難以定性，而行政主管部門之間又缺乏必要的配合協(xié)調(diào)和監(jiān)督手段，導(dǎo)致平臺發(fā)現(xiàn)的問題僅僅流于形式，對市場監(jiān)管難以形成有效合力和“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會(huì)氛圍。

3、企業(yè)自律意識淡薄，企業(yè)自建庫上傳信息的可信度不高。在招投標(biāo)實(shí)踐和對平臺數(shù)據(jù)的運(yùn)用過程中，我們曾多次發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行上傳的業(yè)績、證明等信息存在弄虛作假的現(xiàn)象，如業(yè)績的竣工時(shí)間早于中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間；同一個(gè)項(xiàng)目中監(jiān)理單位上傳業(yè)績與施工單位上傳的業(yè)績明顯不一致；上傳業(yè)績中的用章與異地管理部門用章不一致；甚至異地項(xiàng)目根本就是無中生有等等問題，給不誠信企業(yè)留下了可乘之機(jī)，嚴(yán)重干擾了市場的正常交易秩序。

4、用庫方法不當(dāng)，造成評標(biāo)結(jié)果不公和投訴。一是企業(yè)自行提取信息操作不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能正常提取到所需的正確的信息（如相關(guān)證書年檢信息上傳位置錯(cuò)誤、錄入個(gè)人身份證處，放入畢業(yè)證書，項(xiàng)目經(jīng)理證和安全生產(chǎn)B類證混淆等等），導(dǎo)致被認(rèn)定為無效投標(biāo)；二是評標(biāo)專家責(zé)任意識和專業(yè)水平不足，瀏覽時(shí)間短，導(dǎo)致誤判和錯(cuò)判，另外對明顯違反工程建設(shè)程序的業(yè)績，不能依法做出正確的認(rèn)定等等。

5、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。失信行為與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按規(guī)定辦事，對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，任意開口子，疏于管理，可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對就小，而平臺又難以針對招標(biāo)流程實(shí)施有效的電子監(jiān)察和流程監(jiān)控。

三、完善現(xiàn)有的信用平臺功能，強(qiáng)化招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)想法

招投標(biāo)市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到政府投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響到我國建筑法法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系具有非常重要的意義。如何進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場的籠頭作用，全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)，圍繞“記錄、使用、懲戒”三個(gè)方面。我個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

1、強(qiáng)化電子“眼”功能，推動(dòng)電子監(jiān)察功能的全面發(fā)揮，形成不以人的意志為轉(zhuǎn)移的多點(diǎn)控制網(wǎng)。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題，而違規(guī)行為往往具有一定的隱蔽性和查處難等特點(diǎn)，當(dāng)然也包括管理部門對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。如何通過現(xiàn)代技術(shù)讓系統(tǒng)自動(dòng)獲取違法違規(guī)和不誠信信息呢，我們還應(yīng)當(dāng)從招投標(biāo)程序的深入研究入手，在現(xiàn)有的能夠自動(dòng)獲取投標(biāo)文件中“IP地址、造價(jià)用鎖號、MK碼”等可能存在違法違規(guī)行為信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書內(nèi)容的一至性（包括文字和報(bào)價(jià)部分）、工程總承包過程中用暫列金額的方式計(jì)入的專業(yè)分包內(nèi)容（如門窗工程、甲供（控）材料、附屬工程等）、評標(biāo)專家的不認(rèn)真履職或者說敷衍了事的行為，以及項(xiàng)目無故停止招投標(biāo)現(xiàn)象等情況自動(dòng)亮“紅燈”，為監(jiān)督部門適時(shí)監(jiān)管、規(guī)范評委考核與管理和監(jiān)管部門查處違法違規(guī)行為、打擊惡意肢解項(xiàng)目、促進(jìn)執(zhí)法提供支持。

2、擴(kuò)大平臺信息收錄范圍，推進(jìn)“兩場聯(lián)動(dòng)”，形成場內(nèi)場外一盤棋的聯(lián)合監(jiān)管體系。平臺內(nèi)的信息不應(yīng)只限于招投標(biāo)市場，對當(dāng)事人場外的違法違規(guī)行為還應(yīng)當(dāng)適時(shí)收錄，圍繞一個(gè)工程的整個(gè)建設(shè)過程，建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，這就需要建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀(jì)處處失信的態(tài)勢，對投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。對參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴(yán)格的管理，使失信者付出承重的代價(jià)。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態(tài)勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會(huì)肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

3、提升信息的可信度，建立有效控制企業(yè)自傳信息和業(yè)績真實(shí)性的審查機(jī)制，打擊弄虛作假、濫竽充數(shù)的行為。現(xiàn)有的企業(yè)自建信息庫中，的確存在一些虛假信息的問題，如果不能及時(shí)有效的解決，將會(huì)誤導(dǎo)今后的網(wǎng)上資格審查和評標(biāo)工作的公平性，也會(huì)造成平臺可信度的降低。因此，一方面，我們不能只要求企業(yè)做一紙承諾就完事了，還要加強(qiáng)對企業(yè)上傳信息的日常審查力度，確保上傳信息的真實(shí)可靠；另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有已上傳業(yè)績或信息的核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處，同時(shí)配合對建筑市場主體各方的法制、誠信教育和培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營習(xí)慣的自覺養(yǎng)成。

4、建立網(wǎng)上舉報(bào)功能，并自動(dòng)適時(shí)進(jìn)行信息傳輸，通過流程控制加強(qiáng)和規(guī)范對招標(biāo)項(xiàng)目投訴或舉報(bào)信息的跟蹤管理。招投標(biāo)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的投訴或舉報(bào)是參與各方的權(quán)利，投訴、舉報(bào)的存在既可促進(jìn)監(jiān)管水平的提升，也能夠保障招投標(biāo)結(jié)果的公平和公正。但現(xiàn)實(shí)過程中，對于投訴、舉報(bào)的處理結(jié)果存在不透明的問題，投訴處理的隨意性大等問題。因此，通過建立網(wǎng)上投訴或舉報(bào)功能，既可為當(dāng)事人提供一個(gè)有效的服務(wù)平臺，又為公平、公正和及時(shí)有效的處理投訴，提供保障。同時(shí)，還可以通過系統(tǒng)自動(dòng)公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，以此維護(hù)招投標(biāo)市場正常的交易秩序。

招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第4篇

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場，現(xiàn)就加強(qiáng)全市招投標(biāo)綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的重要意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標(biāo)投標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來，我市招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺不統(tǒng)一、評標(biāo)專家?guī)旆稚ⅰ⒃u標(biāo)方法不一致、信用體系建設(shè)滯后、對違法違紀(jì)行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，對全市正常的經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系，對于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打造陽光政府、優(yōu)化市場資源配置、預(yù)防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系建設(shè)

目前，市政府已成立招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局除具體負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)市場的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標(biāo)配套規(guī)章制度外，還要會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，對進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心運(yùn)作的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)人提供的招投標(biāo)情況報(bào)告，對招投標(biāo)活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作出具書面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關(guān)部門制訂出臺的各類招投標(biāo)政策性文件，須告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，再報(bào)市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺的招標(biāo)投標(biāo)政策性文件也需報(bào)市政府備案并告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局。

各縣市要按照省委、省政府的要求，加快推進(jìn)招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系建設(shè)，力爭在年底前，完成統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，年底前，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招投標(biāo)綜合平臺、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一行業(yè)自律組織、統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度等“五統(tǒng)一”。

三、建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易監(jiān)管平臺

按照“同城合一”和“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、規(guī)范運(yùn)作、綜合監(jiān)管”的原則，市綜合招投標(biāo)中心是市政府設(shè)立的十堰城區(qū)唯一的招投標(biāo)交易平臺，主要負(fù)責(zé)為十堰城區(qū)所有依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備材料采購）的招投標(biāo)活動(dòng)提供場地、信息、咨詢等相關(guān)服務(wù)。十堰城區(qū)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，必須全部進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行交易，禁止任何形式的場外交易。

四、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

（一）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)信息行為。各類依法招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須在國家和省政府指定的媒體上，并同時(shí)在十堰招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。任何單位和個(gè)人不得違法限制信息地點(diǎn)、媒介范圍和時(shí)限要求。要加強(qiáng)對招投標(biāo)信息公開工作的管理，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。嚴(yán)格按規(guī)程公布招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、招標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等信息。

（二）規(guī)范評標(biāo)專家?guī)旃芾怼Ｊ姓袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立和管理市綜合評標(biāo)專家?guī)欤贫ú⒔M織實(shí)施評標(biāo)專家遴選、淘汰制度和評標(biāo)工作規(guī)則。專家?guī)煲缧袠I(yè)、多門類、大庫容，人數(shù)達(dá)到500人以上，能基本滿足十堰市招投標(biāo)工作的需求。各縣市也要建立完善專家子庫，人數(shù)在100人以上，并能與市綜合專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享。評標(biāo)委員會(huì)的專家必須從市綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，政府投資項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表不得超過1名。

（三）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)全市招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理，掌握其資源、人員、場地、業(yè)績及信譽(yù)等基本情況，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理。對不具備招標(biāo)條件、管理混亂、違規(guī)操作的機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決予以清退，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場的公平競爭秩序。

（四）加快招投標(biāo)誠信機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)行政主管部門盡快建立招投標(biāo)活動(dòng)失信懲戒、守信激勵(lì)、不良行為記錄等制度，建立網(wǎng)上誠信平臺，及時(shí)對招投標(biāo)活動(dòng)中不良行為進(jìn)行公告。要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)行業(yè)自律和市場誠信制約機(jī)制建設(shè)。加快網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)、計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取專家、評標(biāo)電子監(jiān)控等系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)控，減少招投標(biāo)活動(dòng)中的人為干預(yù)，提高招投標(biāo)交易活動(dòng)的時(shí)效性和公正性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成綜合監(jiān)管合力

招投標(biāo)信用體系建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：公路；企業(yè)；誠信

中圖分類號：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年5月5日

誠信是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所推崇的首要準(zhǔn)則，建立健全全社會(huì)和各行業(yè)的誠信管理體系，對于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著無比重要的作用。公路建設(shè)企業(yè)誠信體系是指企業(yè)信用信息的積累、傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。企業(yè)信用主要反映企業(yè)在公路工程承攬及承建等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。由于公路建設(shè)市場中存在的失信現(xiàn)象一方面造成了國家巨額資金的浪費(fèi)，影響了國家交通建設(shè)資金投資效益的發(fā)揮；另一方面也損害了交通行業(yè)人員和政府的形象，所以加強(qiáng)公路施工企業(yè)誠信建設(shè)已勢在必行。

一、公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的表現(xiàn)

目前，公路施工企業(yè)層次較多，素質(zhì)參差不齊，各自在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不斷出現(xiàn)惡性競爭的局面，暴露出公路建設(shè)企業(yè)誠信秩序混亂、企業(yè)信用缺失等弊端。如在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，有的企業(yè)提供虛假的業(yè)績材料和主要技術(shù)人員虛假的資歷履歷材料，以圖蒙混通過投標(biāo)資格預(yù)審關(guān)口。有的企業(yè)不惜采用不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕招標(biāo)人員，通過地下交易，共謀暗箱操作，操縱招投標(biāo)，非法獲取中標(biāo)資格。有的施工企業(yè)成功中標(biāo)，但在進(jìn)場組織過程中卻不能信守合同，嚴(yán)格履約，無論是主要技術(shù)人員狀況、自檢體系建設(shè)，還是施工設(shè)備及試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備的數(shù)量質(zhì)量，都與投標(biāo)時(shí)的承諾有較大差異。還有個(gè)別企業(yè)將企業(yè)資質(zhì)非法借用給低資質(zhì)企業(yè)，或?qū)⒉糠种黧w工程非法分包或轉(zhuǎn)包給不具有承建資格的施工單位，從中抽取管理費(fèi)用。如上種種信用缺失現(xiàn)象，盡管是少數(shù)企業(yè)所為，但卻攪亂了公路建設(shè)市場公平競爭秩序，直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量。

二、公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的原因

（一）公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的內(nèi)因

1、企業(yè)追求利益最大化、成本最小化是其目的，但部分企業(yè)以誠信缺失作為實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。體現(xiàn)在招投標(biāo)和施工階段：圍標(biāo)、串標(biāo)、虛報(bào)謊報(bào)工程量、偷工減料、盲目無理提出變更、拖欠民工工資、拖欠供貨商貨款、采購低價(jià)不合格材料以次充好等行為。

2、部分企業(yè)盲目擴(kuò)張，內(nèi)部技術(shù)、人員、設(shè)備、資金難以維系。反映在中標(biāo)后人員到位率低、資質(zhì)下降、設(shè)備到位率低、設(shè)備老化且完好率低、自有資金投入不足等方面。

3、無序競爭、惡意報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)。表現(xiàn)為：投標(biāo)主觀意圖不正確；缺乏對項(xiàng)目的分析了解；經(jīng)濟(jì)分析不到位。當(dāng)前建設(shè)市場競爭激烈，施工企業(yè)為了資質(zhì)業(yè)績，為了企業(yè)生存，缺乏理性，低價(jià)投標(biāo)，出現(xiàn)“中標(biāo)死虧，不中標(biāo)虧死”的狀況。

4、部分企業(yè)改制后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理理念混亂，提出所謂項(xiàng)目管理模式“創(chuàng)新”，大量使用勞務(wù)、協(xié)作隊(duì)伍并采用以包代管的方式。

5、主要經(jīng)營管理人員個(gè)人素質(zhì)不高，“自覺違反”建設(shè)市場誠信。

（二）公路建設(shè)企業(yè)誠信缺失的外因

1、我國公路建設(shè)市場發(fā)展快、規(guī)模大。我國的施工、監(jiān)理隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)市場的需求，形成“供不應(yīng)求、良莠不齊”的狀態(tài)，結(jié)果在履行合同中暴露出一些問題。

2、建設(shè)市場不完善，市場競爭激烈。誠信意識不強(qiáng)，某些方面有法不依或無法可依。招投標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)是傾向低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)人就采用各種手段先爭取低價(jià)中標(biāo)，然后在施工中想方設(shè)法要求增加費(fèi)用。

3、有些招標(biāo)條件要求高，招標(biāo)單位期望值過高。有的招標(biāo)指標(biāo)缺乏可操作性，或承包人較難辦到，而投標(biāo)人隨意承諾，以總公司名義中標(biāo)，而實(shí)際派駐項(xiàng)目部的人員則以差充優(yōu)、以低代高，造成不能全面履約。

4、誠信評價(jià)體系不健全。市場缺乏公信力，監(jiān)管懲處力度不夠，失信行為被發(fā)現(xiàn)率、采集率、公布率不高，造成信息不對稱，時(shí)效性差，“用戶”難以辨別，一旦形成要約，糾偏清理成本高。

三、構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)誠信體系要充分發(fā)揮企業(yè)自身作用

誠信體系建設(shè)需通過完善的法律法規(guī)及相關(guān)制度予以規(guī)范，需通過政府交通管理部門的市場監(jiān)督管理予以推動(dòng)，但企業(yè)自身的努力是最具基礎(chǔ)性的作用。規(guī)范的公路建設(shè)市場所構(gòu)筑的是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，企業(yè)可以真正享有公平和有效率的競爭，使誠實(shí)守信的行為在市場中得到應(yīng)有的效益回報(bào)。因此，企業(yè)要為創(chuàng)造這一環(huán)境充分發(fā)揮自身作用。

企業(yè)應(yīng)首先樹立良好的誠信觀念，在內(nèi)部培養(yǎng)誠實(shí)的企業(yè)精神，培育新的信用文化，使誠信意識滲透到每一位員工的思想中。

企業(yè)應(yīng)在日常經(jīng)營活動(dòng)中注意培養(yǎng)和提高自己的信用等級。當(dāng)然，信用建設(shè)是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程，在其初級階段，企業(yè)需要投入，而這種投入在信用建立起來之前是很少能獲得收益的。如為履行合同約定，企業(yè)就要按照標(biāo)書規(guī)定配置齊全施工及試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備；為獲得良好的工程業(yè)績，企業(yè)就要真正建立完善的施工自檢體系，對自檢出的質(zhì)量問題積極予以處理，主動(dòng)消除工程質(zhì)量隱患。

企業(yè)之間或企業(yè)與其他市場主體之間要通過信用建立起相互信賴的關(guān)系，減少和消除因各自信息不對稱或故意所帶來的拖欠資金和利益分配不平衡等糾紛。

只有各企業(yè)堅(jiān)持信用自律及誠實(shí)自覺的經(jīng)營行為，企業(yè)的誠信體系建設(shè)就具有了內(nèi)在動(dòng)因，就為培育建立完善的企業(yè)信用市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建公路建設(shè)企業(yè)誠信體系要有政府推動(dòng)作用

我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，在公路建設(shè)領(lǐng)域，不能只期望通過企業(yè)的自律構(gòu)建誠信體系，而應(yīng)實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，由交通主管部門或通過其委托的建設(shè)市場與工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的工作，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（一）完善企業(yè)信用管理法規(guī)和制度。按照公路建設(shè)市場運(yùn)行規(guī)律的要求，在原有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)的經(jīng)營行為，對涉及公路建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入、合同履行、執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)等方面的法律法規(guī)、制度進(jìn)行制定、修訂和完善，健全規(guī)范企業(yè)誠信行為的法規(guī)體系，建立起守信為本、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。

（二）確定企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及等級。在建章立制的基礎(chǔ)上，要建立起科學(xué)、客觀、公正的企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，將企業(yè)的各種經(jīng)營行為逐項(xiàng)予以量化，賦予信用分值；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的信用程度合理界定企業(yè)的信用等級，為社會(huì)各相關(guān)監(jiān)督部門對企業(yè)實(shí)施信用評定和分類管理提供依據(jù)。

（三）培育發(fā)展獨(dú)立的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)信用管理逐步向“市場運(yùn)作”方向過渡，目前要不斷培育和發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其專門從事企業(yè)信息服務(wù)、信用等級評定、企業(yè)信用管理工作。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在法律框架內(nèi)開展工作，堅(jiān)持公平公正原則，具有獨(dú)立性，完全按市場化運(yùn)營。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。在企業(yè)信用管理法規(guī)、制度逐步建立完善過程中，交通主管部門及其委托的市場與質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，促進(jìn)公路建設(shè)企業(yè)誠信體系的盡快形成。即便在企業(yè)誠信體系形成之后，交通部門仍需對企業(yè)的誠信狀況和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作狀況予以實(shí)時(shí)監(jiān)督。

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