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農業與食品安全范文第1篇

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［摘要］農業全產業鏈模式是把農產品生產過程中各個環節連接成一個有機的整體,實施有效的全過程管理,對食品安全保障和農業產業鏈競爭力提升具有重要的意義。針對我國農業全產業鏈模式發展的制約因素,提出了加大政府的投入力度、提高我國農業產業鏈上龍頭企業的競爭力、完善農業產業鏈接體系、優化原料基地建設和大力發展物流業及食品裝備制造業、健全基于食品安全的監測預警體系等發展對策。

［關鍵詞］食品安全；農業全產業鏈模式；農業龍頭企業

［中圖分類號］F259［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）36-0044-02

農產品具有非標準化、質量安全要求高、產業鏈環節多且相互影響等特點。農業全產業鏈模式可以有效解決農業產業結構升級、食品質量安全以及農業企業競爭力提升等問題。美國肉制品巨頭史密斯?菲爾德等實施農業全產業鏈模式取得了成功,中國中糧集團等食品巨頭也開始推行全產業鏈發展戰略,從根本上解決食品安全問題,盡可能從農業產業鏈中獲取更高附加值。

1農業全產業鏈模式的內涵

農業全產業鏈模式是在中國農業產業結構升級和食品安全要求不斷提高的背景下產生的一種新興的農業經濟發展模式。所謂農業全產業鏈模式是指農業龍頭企業對上下游企業進行資源整合形成產業鏈體系,通過對農產品原料獲取到終端消費等多個環節進行系統管理和有效控制,以最大限度地挖掘產業鏈價值和確保產品質量安全,實現客戶與企業利益最大化的一種發展模式。中糧集團的“全產業鏈”包括稻米、小麥、大麥、玉米、油脂油料、飼料、肉食、糖和番茄等八條產業鏈。現在,全產業鏈的管理理念已經從食品產業復制到紡織、新能源、媒體等行業。

2我國農業全產業鏈模式發展的制約因素

2.1政府投入不足

政府的財政投入不足在一定程度上制約了我國農業全產業鏈模式的發展。一方面,農村公共物品的供給落后于生產生活的需要。農業基礎設施建設落后,尤其在水利、交通和市場建設方面還存在著許多不足。因此,我國有必要繼續加大財政投入力度,進而加快農業全產業鏈模式的發展。另一方面,政府投入不足導致農產品市場信息體系建設滯后,市場秩序混亂。市場信息不完全提高了企業的信息搜集費用,增加了企業的交易成本,不能滿足企業實施全產業鏈模式的需要。

2.2農業龍頭企業的競爭力有待提高

我國農業產業化發展中低水平競爭現象嚴重。其主要表現為：一是產品結構趨同,由于研發能力有限和產品創新不足,導致我國農業企業產品主要以中低檔為主,造成全產業鏈模式的資源浪費。二是市場定位趨同,企業之間的競爭主要靠價格優勢,造成企業利潤下降。個別企業為了提高利潤不惜降低原材料的質量,給食品安全帶來了嚴重的隱患,不利于農業產業鏈的長期健康發展。三是農業產業鏈中龍頭企業的管理能力不足。農業龍頭企業的管理能力跟不上全產業鏈模式的擴張需要,無法產生良好的規模效應和協同效應,從而制約了全產業鏈模式的發展。

2.3農業產業鏈基礎薄弱

首先,硬件基礎設施薄弱。我國冷鏈設施不足,原有設施設備陳舊,發展不均衡,無法為農產品流通提供有效的低溫保障。其次,軟件服務不規范。比如鮮活農產品的裝車、裝船大多是在露天而不是按照國際食品標準在冷庫和保溫場所進行。再次,農業產業鏈上相關的安全標準體系如農產品標準體系、食品質量安全評價指標體系、食品檢驗檢測體系等不健全。食品追溯管理缺乏信息管理系統的支持,造成我國農業產業鏈連接不緊,難于監督和管理,這是引發農業產業鏈質量安全問題的重要因素之一。

2.4原料基地分散,技術對外依賴性較強

目前我國的農業產業化水平較低,“公司+基地+農戶”的產業組織模式不穩定,農業企業的原料基地相對分散,不能適應全產業鏈模式發展的新要求,而且原料價格不穩影響整個產業的健康發展。同時,農業產業對國外技術過度依賴,產品更新取決于擁有新設備設施的情況,進口設備的高昂成本使得很多中小企業局限在逐漸萎縮的傳統產品市場。

2.5食品安全問題突出

農產品全產業鏈涉及種植、養殖、生產加工、流通以及餐飲管理等多個環節,十分復雜。食品行業內任何一家企業的單一產品問題都有可能導致消費者對行業內或區域內所有企業的信任危機。傳統的農產品安全監測和監督主要是對制成品檢查或發生質量安全問題以后的事后監管,容易導致類似質量安全問題的反復出現和監督失效。近些年來食品安全問題頻發,這對我國農業產業的健康發展造成了負面影響。考慮到食品工業對我國經濟發展全局的重要意義,迫切需要建立食品安全的長效機制。

3基于食品安全的我國農業全產業鏈模式發展對策

我國農業正向產業化和現代化方向發展,全產業鏈模式可以提高我國農業生產力,提升我國農業的國際影響力。

3.1加大政府的投入力度

發展農業全產業鏈模式的最終目的是提高農業的綜合生產能力,實現農業的高產量、高效率和高回報。從粗放型農業生產方式向集約型農業生產方式的轉變過程中,政府應加大財政的投入力度,在農業全產業鏈模式的發展過程中注重發揮農業技術的作用。政府要加大科研成果的轉換力度,加強產、學、研的結合,保護好知識產權,盡快樹立行業標準,加快推進我國農業企業的國際化進程。

農業與食品安全范文第2篇

論文關鍵詞：農產品質量安全，監管體系，對策

 

1.寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

1.1市級農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作?，F有專業技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業論文，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監測和監督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息農業論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次在市區批發市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農產品質量安全監管體系的現狀

市屬九縣三區中，我市已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業論文，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任還沒有落實，難以完成依法監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區還沒有爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業論文，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣（區）監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業（批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個監管網絡，職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。

3.3 實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，圍繞“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

參考文獻：

[1]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學,2007(2):114-116.

[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題集發展建議[J].中國農村小康科技，2010（11）：6-7.

農業與食品安全范文第3篇

在過去的幾十年，世界各地食品安全危機頻發，如牛海綿狀腦病(俗稱瘋牛病，簡稱BSE)、口蹄疫、雞飼料添加二惡英、牛奶三聚氰胺超標、火腿瘦肉精過量等，這些食品安全事件增加了消費者對食品安全和質量的關心程度，同時也說明食品安全生產面臨著嚴峻的挑戰。食品安全問題頻發使食品安全可追體系統得到重視，特別是在一系列食品安全事件的背后往往缺乏有效的食品安全追溯體系，因此建立食品安全可追溯體系愈發受到食品供應鏈中各利益群體的重視。完善，品質保證已經成為食品供應鏈管理的基。然而，雖然建立食品安全追溯體系既對降低食品因食品安全風險引發的成本大有裨益，又能夠增強消費者對企業的信任。農業企業作為生產供應鏈上的重要一環，上承農戶下啟消費著，對于確保食品質量安全發揮著舉足輕重的作用，但目前在我國可追溯食品的普及率有待提高(吳林海，秦毅，徐玲玲，2013)，本文以湖北省63個農業龍頭企業為例研究農業企業投資食品安全追溯體系的意愿及其影響因素，以擴大地域普適性和行業普適性。

二、數據來源、變量說明與樣本特征分析

本文從湖北省農業廳公布的湖北省重點農業龍頭企業名單中選取網站信息比較全面、在暑期調研中采訪過、具有代表性的63家企業作為研究對象，占湖北省農業龍頭企業比重為17.8%，這些企業分別分布于武漢市(6家)、荊門市(5家)、黃岡市(6家)、天門市(6家)、鄂州市(4家)、咸寧市(6家)、隨州市(8家)、十堰市(7家)、襄樊市(8家)、宜昌市(7家)，經營行業涉及蔬菜、瓜果、禽畜、乳制品、糧食等。本文數據來源于兩個途徑，企業官方網站所的2013年數據結合暑期調研數據。(見表1)統計結果顯示：63家企業的預期凈收益均值為23.35億元，標準差為10.12，總體來說，被調研企業持肯定態度，認為建立食品安全體系所帶來的凈收益為正值；企業管理者具有高學歷均值為0.88，標準差為0.37，低學歷均值為0.11，標準差為0.22，說明被調研企業的管理者一般具有大專及以上文化程度；管理者年齡均值為40.14，標準差為9.89，這也許與我們所采訪的管理者一般是部門經理有關，年齡多為中年；管理者性別均值為0.91，標準差為0.09，被采訪的管理者基本為男性；政府扶持政策均值為0.33，標準差為0.09，說明大部分企業并沒有得到建立食品安全體系的相關扶持；消費者需求用產品是否出口來替代。消費者需求來源于國內需求與國外需求，國內消費者對食品安全的需求不易體現，但國外需求對食品安全容易體現，因為一旦出口基本上要符合國際食品安全法。此變量均值為0.23，標準差為0.16，說明大部分企業以內銷為主；獲得質量認證均值為0.86，標準差為0.22，說明大部分企業都獲得國內或國外某食品安全機構的認證；企業規模均值為1098，標準差為337，說明大部分企業都是千人左右的企業，像溫氏集團這類大型農業企業所占比重較??；產業化經營均值為0.892，標準差為0.15，說明大部分企業置于縱向一體化的供應鏈中。

三、企業投資食品安全追溯體系意愿影響因素的Logistic回歸分析

(一)模型構建與計量方法選擇

本文將企業投資實施食品安全追溯體系的意愿Y(愿意投資食品安全追溯體系，則Y=1，否則=0)定為因變量，將企業預期收益，管理者學歷、年齡、性別，政府扶持政策，產品是否出口，是否獲得質量認證，企業規模，產業化經營作為解釋變量。

(二)Logistic模型的估計結果分析

由表2Logistic模型回歸結果可知，預期凈收益、政府扶持政策、產品是否出口和產業化經營對農業企業投資食品安全追溯體系有正向作用，并且分別在5%、5%、10%和10%的水平上顯著。按照現代經濟學的觀點，企業是追求利潤的微觀主體，預期收益是影響企業經濟行為的主要因素。如果企業預期能夠通過建立食品安全追溯體系增加經濟收益，那么企業更愿意投資追溯體系，吳林海等(2014)，山麗杰等(2011)的調研數據也支持了這一觀點；在我國，食品安全事件的頻發引起了政府部門的高度重視，但是在我國目前還沒有強制性要求企業構建食品安全追溯體系，因此要推廣食品安全體系需要政府的支持引導，與Golan(2004)，姜啟軍(2011)和姜穎等(2012)的研究結論吻合；Bailey(2004)的研究表明，國際市場的需求是生產者實施動物身份識別系統的主要原因之一。從2002年開始，歐盟和美國等國家陸續要求進口食品必須具備可追溯性，因而我國的食品出口企業對投資食品安全追溯體系的需求是客觀存在的；產業化經營或垂直一體化經營企業最大優勢之一便是置身于一體化產業鏈條上能夠較為方便地獲取產品的生產基地、日期和原材料等信息，具有建立食品安全追溯體系的先行優勢。同時，從表2中還可知低學歷和高學歷對企業投資食品安全追溯體系的影響分別為正和負，這與認知經驗相吻合，但回歸結果并不顯著，可能與選取的樣本有關。企業是否建立投資追溯體系事關企業的發展全局，并不是由企業的最高管理者獨自決定；數據顯示管理者年齡和性別對企業是否投資食品安全追溯體系沒有顯著關系；企業是否獲得安全認證與企業的投資意愿并沒有顯著關系；假設H8，企業規模越大，企業投資食品安全追溯體系意愿越強沒有得到驗證，可能的原因是本假設本身存在問題，對模型的改進可以參考吳林海等(2014)對企業規模的劃分，將企業規模劃分為大規模和中等規模，如此劃分的依據是企業的規模影響企業的決策，但企業的決策與企業規模并非簡單的同向關系。

四、政策建議

農業與食品安全范文第4篇

國務院食安辦：加強協調，監督、指導

2010年2月6日設立的國務院食品安全委員會，是國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。

國務院食品安全委員會下設辦公室，具體承擔委員會的日常工作。據國務院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責是對食品安全工作進行綜合協調和監督指導。基本定位是在分段監管的基礎上，將分段監管容易出現的監管空白、職責交叉等作為協調重點，堵塞監管漏洞，促進各環節監管措施的銜接。同時加強督促指導，推動各地區、各有關部門開展工作。

農業部：監管初級農產品生產環節

農業部主要負責初級農產品生產環節的監管。主要職能包括：

一、組織開展農產品質量安全風險評估，提出技術性貿易措施的建議。組織農產品質量安全技術研究推廣宣傳培訓。

二、參與制定農產品質量安全國家標準，組織制定農業行業標準，并會同有關部門組織實施。制定農業轉基因生物安全評價標準和技術規范。

三、組織農產品質量安全的監督管理。組織農產品質量安全監測和監督抽查，組織對可能危及農產品質量安全的農業生產資料進行監督抽查。負責農產品質量安全狀況預警分析和信息。指導建立農產品質量安全追溯體系。指導實施農產品包裝標識和市場準入管理，等等。

四、依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理。包括對無公害農產品、綠色食品和有機農產品實施認證和質量監督，對農產品地理標志審批登記和監督管理。

五、指導農業檢驗檢測體系建設和機構考核。

質檢總局：監管生產加工和進出動

依據《食品安全法》及其實施條例，國家質檢總局對食品生產加工活動和進出動進行監督管理。

衛生部門：承擔食品安全綜合協調

根據《食品安全法》，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

商務部門：主管食品流通行業

根據商務部“三定”方案和《食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規和規章，商務部作為流通行業主管部門，在食品安全方面主要有三項職責：

一是制定食品流通行業發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對行業誠信體系建設的指導，促進食品經營行業健康發展。

二是負責對生豬屠宰和酒類流通的行業管理；加強對生豬屠宰活動的監督檢查，推動生豬定點屠宰標志牌、證書審核換發工作，依法把好定點屠宰企業市場準入關。

三是配合衛生部，做好食品安全風險監測和評估，制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，對食品安全國家標準執行情況進行跟蹤評價并適時組織修訂。

目前，商務部正穩步推進肉類蔬菜流通追溯體系試點建設。

工信部：管理食品工業行業

工信部具有食品工業行業管理職責。

主要職能：一是制定合理科學的發展規劃和產業政策，進一步完善食品工業行業標準，指導企業完善內部質量控制和監測網絡以及食品質量可追溯體系；二是推進食品工業企業生產者誠信體系建設，以提高從業人員的道德、法律意識，規范企業生產經營行為；三是加強行業自律，開展食品安全知識的普及。指導協會發揮行業自律作用；四是加強食品行業相關基礎信息的統計和監測，建立食品工業質量安全、產品進出口動態的監測和預警機制等。

工商部門：監管流通環節

國家工商總局承擔流通環節食品安全的責任，下設食品流通監督管理司，負責流通環節食品安全監督管理，擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。其準入職責包括“先證后照”，即負責頒發食品流通許可證，再對有許可證的經營主體頒發營業執照。

食藥監管局：監管消費環節

國家食品藥品監管局負責消費環節食品衛生許可和食品安全監督管理。制定消費環節食品安全管理規范并監督實施，開展消費環節食品安全狀況調查和監測工作，與消費環節食品安全監管有關的信息。

消費環節即餐飲服務環節的食品安全監管由國家食品藥品監管局負責，該環節的食品是指即時加工制作，即時消費的食品。同時消費環節還包括提供食品及其場所、設施、服務等。

公安機關：打擊食品安全犯罪

農業與食品安全范文第5篇

[關鍵詞] 都市農業食品安全管理信息追蹤

近年來人們越來越關心自身的健康問題，食品安全問題因而成為焦點問題。都市農業為城市提供農產品作為食品或食品原料，在都市農業發展中農產品質量安全管理問題也成為一個非常重要的問題。都市農業發展對于城市居民生活質量改善具有重要的意義。食品安全問題日益突出，迫切需要有相應措施出臺。加強食品安全管理可以提高都市農業生產質量、改善城市居民消費環境和生活質量、提高都市農業整體競爭力。加強食品安全管理對于城鄉和諧發展也具有較強的現實意義。

一、國外食品安全追蹤管理的進展

當前市場上出現食品安全問題的主要原因是因為消費者與生產或經營者之間的信息不對稱所導致的市場失靈，從而引起市場上的逆向選擇。按照信息經濟學的思路，這一問題可以通過信息顯示與責任追蹤等促進信息透明化的手段得以解決。

建立可追蹤系統的研究和實踐是當前各國食品質量安全管理領域的重要課題。發達國都在發展食品可追蹤系統，該系統就是利用現代化信息管理技術給商品標上號碼、保存相關記錄，從而可以進行追蹤的系統，與之相結合的是建立相關激勵和處罰機制，進一步促進生產經營者采取措施保障食品安全。

1.歐盟的情況

歐盟于1997年為應對瘋牛病開始逐步建立食品信息可追蹤系統。按照歐盟食品法的規定，自2003年起市場所有零售食品均將實行產品追蹤標簽制，即在標簽上要注明經銷商、進口商、包裝商、生產商及確切種植地和加工廠，以便在發生問題時可以從銷售商一直追蹤到產地中間各環節。

2.美國的情況

美國食品安全管理方面有兩個突出措施，一是HACCP（危害分析和關鍵控制點），一是GMP（良好操作規范）。可追蹤系統在美國已經應用到豬肉等畜產品的生產中。美國FDA食品機構注冊法要求所有進口食品需要提前注冊，提供食品企業也必須在FDA注冊，否則不予辦理入關手續。

3.加拿大的情況

2000 年加拿大農業部宣布了“加拿大食品安全調整規劃”(CFSAP)。CFIA 對CFSAP計劃的參與體現了其持續地改進食品安全的承諾，即從初級產品生產到最終產品零售多部門、跨行業的食品安全協作，最終實現從農場到餐桌的食品安全管理。

4.日本的情況

為應對瘋牛病，日本從2001年起在肉牛生產供應體制中全面導入了信息可追蹤系統，主要企業也大力推廣食品信息可追蹤系統。東京東急商店從2001年開始對蔬菜試行信息可追蹤系統，將生產流通各個階段相關信息存入服務器，消費者可以在店鋪終端上閱讀、了解所購商品的所有信息。日本最大超市洋華堂在12種蔬菜商品中采用該系統，平均銷售量增加30%。2002年日本農林水產部正式決定，將食品信息可追蹤系統推廣到全國的豬肉、肉雞等肉食產業、牡蠣等水產養殖產業及蔬菜產業。

國際實踐證明，要確保食品安全、衛生食品企業有強大的競爭力及政府監管有力，其關鍵在于建立先進的食品質量安全標準體系、檢測體體系和食品信息標示與可追蹤系統。

二、我國食品安全管理的實踐

我國食品安全管理中標示與追蹤制度的研究和實踐還處于起步階段。農業部正逐步建立公開、透明的農產品質量安全信息制度，包括農產品質量安全例行監測結果公告制度、農產品品質公告制度、農產品認證公告制度等。2006年開始實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》從法律層面對農產品質量安全有了更加全面和規范的要求，并明確了生產經營者的相關責任和義務。

1.質量認證與顯示

在質量認證與監管方面，我國近年來開展了兩個方面的工作，即“三綠工程”和“新世紀無公害食品行動計劃”。

“三綠工程”由國家經貿委、財政部、鐵道部、衛生部、國家環保總局、國家工商總局、國家質檢總局等八部門聯合實施的。該項目要求：試點城市要建立健全全市食品質量檢測網絡和質量信息系統，建立有害物超標食品退出市場機制；試點市場要應用現代技術建立和完善食品進貨索證制度、商品臺賬和經營者食品衛生質量跟蹤系統，建立食品檢測結果公示和制度，形成有害物超標食品退出市場機制；試點加工生產線要把好入廠檢測關，生產加工原料要安全、無污染、無公害，建立健全企業食品衛生管理制度，對生產環節和操作人員經常進行監督檢查。

以農產品市場準入制度為核心的“新世紀無公害食品行動計劃”是農業部啟動的，2001年開始在北京、天津、上海、深圳開展了全過程食品安全管理試點。

國家認監委也提出在2004年繼續大力推進農產品、食品等產品認證，提出信息產品、網絡安全認證的具體意見和措施，盡快建立起全國統一的國家信息安全認證認可體系。

2.信息追蹤系統的建立

上海、深圳等城市在食用農產品信息追蹤系統方面已經有了一些有益的實踐，廣東省、山東省部分地區也開始推行信息追蹤體系的建設。

上海生產環節的安全衛生質量跟蹤制度要求在生產基地的生產活動中，建立安全衛生質量記錄規程，完整地記載農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑等生產資料的使用情況，保證產品安全衛生質量的可追溯性。一旦出現質量問題，可追溯其出問題的環節。

深圳市無公害農產品檢測中心近年來開發應用了食品安全管理信息系統。該系統由質檢中心、生產基地、農產品批發市場、超市連鎖配送中心，以及零售市場和部門所構成的監測網絡，其功能包括質檢人員檔案管理、考勤管理、綜合查詢，可根據需要對市場、基地產品質量進行統計分析和查詢。

3.武漢市食品安全管理現狀及問題

武漢市近年來在食品安全方面開展了大量工作，特別是在食品安全監管方面投入力度較大，先后制定了《武漢市蔬菜基地管理辦法》、《武漢市無公害蔬菜管理暫行辦法》、《湖北省無公害農產品管理辦法》、《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》等一系列有關法規，對于蔬菜、畜產品等從生產基地到銷售市場有關質量安全問題進行了規范。在國家科技部的支持下，還積極開展了安全農產品基地的建設。

在禽流感期間，武漢市為了實現全市畜禽產品放心消費，在保證市場供應的同時，還讓市民明白消費。在集貿市場落實堅持業主負責制，每天對市場內的產品進行公示，讓市民放心購買。強調市場業主的責任，對農產品實行明確的信息標示，促進農產品信息透明化，這是對于食品安全管理一種有益的探索。

但是，武漢市關于農產品安全管理方面偏重于技術上的解決手段和措施，而缺乏系統的從制度、行為方面理論上的研究和對于國內外先進實踐經驗的借鑒。

食品安全問題，不僅是技術問題，更主要的是不對稱信息下人的行為問題，需要通過信息的對稱化和制度建設來調控、激勵人們的行為。雖然武漢市在食用農產品安全管理方面也做了較多的工作，但這些主要集中在技術方面，而沒有建立對于農產品供應鏈上各個參與者的有效的激勵機制，農產品安全信息在市場上也不能做到透明化，更不能實現農產品安全的信息追蹤，主要還存在如下幾個方面的問題：

農業信息網絡中食品安全信息缺乏。雖然2003年建立了武漢農業信息網，但主要提供農業市場供求信息及技術信息，而缺乏基于信息化、物流和供應鏈管理等角度對于食用農產品安全的深入研究并在農業信息網絡中傳遞食用農產品的安全信息，更沒有提供可以進行食品安全信息記錄和責任追究的信息系統。

物流信息與安全信息沒有有機結合。目前的物流和供應鏈上的信息管理工作中主要以產品基本數量、運輸等信息的管理和傳遞，對于更加詳細的生產、加工相關信息沒有明確標示和記錄，也使得食品安全問題發生時的責任難以追溯，因而在供應鏈上的生產經營者也難有積極性去關注所生產經營的農產品的質量安全問題。

基于農產品供應鏈的食品安全激勵機制沒有有效建立起來。結合信息技術的使用，建立有效的食品安全信息追蹤系統還需要有適當的食品安全激勵機制作為保障，缺乏有效的激勵和懲處機制，生產經營者也難有采用這一技術系統的積極性。

三、武漢都市農業發展過程中的食用農產品安全管理的對策

有效保障食用農產品安全，需要針對武漢都市農業發展的特點和本地農產品流通的特點，從源頭和入口開始加強監控，充分運用信息技術，建立行之有效的激勵和約束機制，從而提高使用農產品安全管理的績效。

1.強化源頭管理，提高本地都市農業品質和競爭力

武漢市都市農業已經形成了一定規模的生產基地，各級政府和企業也在積極推進基地的進一步建設。各生產基地需要加強質量安全控制措施以提升本地農產品質量和市場競爭力，同時逐步將農產品生產過程基本信息建立專門檔案。政府主管部門可以通過鼓勵政策促進本地農產品競爭力的提高。

2.規范市場進入，加強流通環節質量安全的控制

武漢市作為重要的農產品消費市場和國內重要的集散樞紐，擁有白沙洲等農產品批發市場和大量農貿零售市場和超市，對于進入武漢市消費渠道的農產品，監管部門可以考慮逐步提高市場進入門檻，加強對與質量安全方面的要求。本地生產的農產品可以從源頭開始有效監管，但是通過批發市場來自外地的產品難以監控其源頭，有效的管理方式是在其進入本地市場時加以把關。這樣一方面對外來農產品提高要求，同時也對本地都市農業生產質量提出了更高的要求。

3.基于信息技術應用的供應鏈上可追蹤管理

根據對于食品安全問題發生的信息經濟學理論分析，借鑒國內外先進做法，利用信息技術實現對食用農產品安全問題加以控制，通過標示與追蹤體系的構建，解決現實中信息不對稱的問題，使消費者的具備充分知情權，實現由市場完成控制和調節的目標。結合現有農業信息和農產品信息網絡，進行農產品安全的信息追蹤，從而使得生產經營者各自的責任更加明確，其損害安全的行為也將受到更加廣泛的監督。

4.建立有效激勵機制

對于食品安全的監管要求，以及相關技術的使用，要讓相關生產經營者有良好的積極性參與其中就必須建立有效的激勵機制，讓重視食品安全、關心食品安全，提供安全產品的生產經營者能真正得到實效是最好的辦法，同時對于損害食品安全、威脅民眾健康的行為要從嚴從重堅決予以打擊，甚至禁止其進入相關市場從事相關活動。目前比較可行的措施是鼓勵生產基地、便民超市采用相關措施增強其競爭力和美譽度，吸引更多的消費者消費更加安全、放心的農產品，這同時也可促進當前“農改超”的進程。