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節能減排效果范文第1篇

【關鍵詞】節能減排;專項資金;審計效果

2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區城市上空的霧霾天氣令人印象深刻，然而給我們的警示是挑戰自然的權威必然會受到自然的懲罰。隨著中國經濟的快速發展，能源消耗與日俱增，伴隨而來的是環境遭受嚴重破壞。為此，國家發改委提出“十二五”能源發展要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。為強化節能優先戰略的實現，國家安排專項資金，對實施節能減排的企事業單位給予一定的資金支持。

一、節能減排專項資金審計的現狀及出現的問題

早在2009年國家審計署就組織了特派組對全國20多個省市的節能減排專項資金及重點行業的節能減排實施情況進行審計調查。當時其主要目的就是對節能減排專項資金的投入使用情況進行摸底。隨著近幾年國家對節能減排專項資金審計力度加大，審計效果顯著，但也出現一定的問題:在地方政府層面，有的為高耗能項目提供稅收等優惠政策，加劇了“兩高”行業產能增長;有的淘汰落后產能政策執行不到位;有的節能減排指標存在弄虛作假等問題。?在有關重點行業企業方面，有的電網公司未按照環保原則調度電力;某些火電行業“十一五”關停目標難以按期完成;有的鋼鐵企業鐵礦開采生態植被破壞恢復率低等問題。?在節能減排資金管理使用方面，有的地方財政部門滯留淘汰落后產能中央財政獎勵資金;有的以相同建設內容項目重復申報套取中央投資補助資金，以虛假淘汰落后產能套取國家獎勵資金。

二、加強節能減排專項資金審計的重要性

根據黨的十的宏偉目標，要全面建成小康社會。為了實現這一目標，能源的剛性需求是必然趨勢，因此節能減排實現產業結構的優化升級是節約能源的有效途徑。而從當前國家審計的國家經濟社會運行“免疫系統”功能，到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，節能減排審計工作的重要性更顯突出。為此，國家安排的節能減排專項資金勢必成為未來審計的重點內容，加強節能減排專項資金審計具有無比重要性。

三、如何改善節能減排專項資金的審計效果

目前審計署組織的幾次節能減排專項資金審計效果顯著，對專項資金的使用情況進行了有效的監管，但審計效果仍有待提高。

(一)以專項資金為主線，加強監管。通過審計發現一部分企業和工程施工方通過提供虛假財務信息、編造虛假施工資料等方式違規申請并獲得節能減排專項資金，部分企業和工程施單位違規將專項資金用于企業日常經營活動等非節能減排方面支出，嚴重違反了專款專用的原則。為此，在對專項資金進行審計時要始終以專項資金為主線，資金用在何處，審計就要順藤摸瓜跟到何處，只有這樣才能發現有關單位是否滯留、違規挪用專項資金。

(二)嚴把質量關，防止“漏網之魚”。對于節能減排專項資金項目的申報，國家都用明確的規定。然而有些企業為了騙取國家專項資金補助，提交虛假的申報材料，等待申報成功之后，將專項資金挪為他用。還有些企業符合節能減排專項資金的申報要求，但通過其他手段騙取國家高額補貼。例如，明星企業—廣東省珠海格力電器股份有限公司，根據《財政部國家發展改革委關于開展節能產品惠民工程的通知》(財建［2009］213號)和《財政部國家發展改革委工業和信息化部關于印發＜節能產品惠民工程高效節能房間空氣調節器推廣實施細則＞的通知》其高效節能空調推廣項目通過國家節能減排專項資金的申請審核，?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報節能空調銷售量，違規獲得中央財政高效節能空調推廣補貼資金2157．76萬元，金額之大，令人痛心。因此，一定要嚴格審核專項資金的申請項目，防止有些企業有機可乘。

(三)健全審計法律法規，保障審計的獨立性。針對此次審計出現的問題，處罰結果只是要求有關單位在限期內進行整改，違規使用的資金要全部歸還原渠道，懲罰力度之小不足以引起有關單位的高度重視。一方面原因是我國在節能減排專項資金審計的法律法規方面還不完善，基本上都是依據《中華人民共和國審計法》及其相關實施條例進行執法，但是沒有針對該方面的具體立法條例，在執法過程中會出現“無法可依”的窘境。另一方面是因為我國審計機關在審計的過程中由于權限過低，缺乏獨立性，對一些違規行為只能從輕處理。因此，健全節能減排專項審計的法律法規，以及提高審計機關的審計獨立性迫在眉睫。四、結論與展望節能減排專項資金審計是我國審計范疇內的一個新的領域，隨著國家能源發展戰略的轉移，未來勢必會越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節能減排專項資金的審計現狀分析，指出有關單位在節能減排專項資金方面存在的問題，進而提出如何改善節能減排專項資金的審計效果。

【參考文獻】

［1］徐荔．新形勢下節能減排審計的思考［J］．商業經濟，2013(1)

［2］李越冬，江紋，李俊．節能減排審計現狀及完善建議［J］．財會月刊，2010(3)

節能減排效果范文第2篇

關鍵詞：節能減排；鋼鐵工業；現狀分析與前景

1我國鋼鐵工業節能減排發展狀況

我國自提出節能減排舉措后，中國鋼鐵制造業便注重對生產方式的調整。在中國鋼鐵企業發展過程中，鋼鐵企業通過采用先進的技術和科學的管理手段，發揮能源轉換功能，提高能源效率[1]，以降低鋼鐵能耗，在“十一五”計劃中取得了明顯的效果。同時，我國鋼鐵的出口鋼鐵的產品結構也發生了優化，從原來的進口國變為鋼鐵出口大國，并且其中高端板材如無縫鋼管、特厚板等的出口比重有了很大的提升。

1.1節能減排效果分析

1.1.1噸鋼耗能

十一五之后，相比于2009年，2010年中國重點鋼鐵企業噸鋼耗能降低了2.39%[2]。根據2015年鋼協會員單位各工序能耗現狀數據，觀察表格明顯可以看到2015年的各項指標有所下降,以噸鋼綜合能耗下降顯著，同時對比2009年的噸鋼綜合耗能604.6khce/t有很大的降低。

1.1.2工序能耗

工序耗能是指生產工序維持煉鐵\煉鋼工序必須耗用的能源。日本鋼鐵工業工序能耗處于世界先進水平因此下面將與日本的工序能耗數據進行對比。對比各項數據可以看到，中國鋼鐵工業據日本仍有很大的差距，轉爐的相對差距高達20%.

1.2節能減排制約因素

從噸鋼耗能和工序耗能的數據我們可以看出，雖然中國鋼鐵工業的耗能得到了降低，但對比于發達國家仍是存在差距。我國正處于鋼鐵行業高速發展的時期，然目前鋼鐵生產的節能措施仍存在很多制約因素，主要有以下幾點：(1)作為資源大國，在鋼鐵生產過程中，只注重商品生產的技術和過程，很少去關心能源的的消耗以及資源的利用率，造成高成本、低產量、高污染的狀況。[3](2)鋼鐵生產技術和資源使用技術較落后。目前中國雖然產粗鋼量穩居世界第一，但是我國的生產技術較為落后，導致原料和能源的利用率較低，因此我國需要加強對生產技術的優化，降低生產消耗。(3)鋼鐵生產流程中熱回收率低。目前發達國家鋼鐵工業對余熱能源的回收率高達90%，但中國較為有代表性的鋼鐵制造商僅為25.8%。同時我國對熱能回收的研究相對落后，能源轉化關鍵技術和生產設備不完善是余熱回收率低的根本原因。(4)就鋼鐵余熱回收本身來說，預熱能源形式分布多種，多樣經常以低參數的熱風、熱水等為載體，熱穩定性差，分布方位寬泛等原因，提升了資源回收的難度。

2結語

雖然在十一五，十二五的建設下，我國的鋼鐵行業在節能減排上取得了一些進步，但對比發達國家仍有很大差距，同也具有很大的發展潛力。中國鋼鐵企業正處于轉型發展的階段，因此新的國內和國際形勢下，要深入研究鋼鐵制造工藝、創新管理技術、堅持節能降本理念，成為具有核心競爭力的第三代鋼廠。

參考文獻：

[1]張春霞，周繼程.《21世紀初中國鋼鐵工業的節能減排進展和發展方向》，2010年中日雙邊技術交流與考察文集[J].2011.4（11）:3-6.

節能減排效果范文第3篇

關鍵詞：“十一五”節能減排；電力產業；水資源利用；天然氣；耗能；淘汰；限制

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0010-02

一、節能減排的重要性

全球變暖問題在20世紀末成為學界關注問題，21世紀得到普遍重視。與此同時，CO2等溫室氣體排放導致大氣輻射增強進而出現顯著溫室效應已被證實。據測算CO2大氣濃度的減半可使溫度降低4~5℃，濃度加倍可使溫度上升5~6℃。IPCC（1990）首次確認“人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應……并可能對自然生態系統和人類產生不利影響”，并與2001年新結論稱“人類活動造成的溫室氣體排放和氣溶膠排放繼續以預期影響氣候的方式改變著大地”，“過去50年觀測到，增暖的大部分原因可歸結于人類活動”，明確將人為因素列入全球變暖原因的框架。其后更連續多次發表報告，對造成氣候變化的人為因素，人類如何減緩氣候變化問題進行了廣泛的研究，從而將對溫室效應的應對更多地關注在人類活動方面。

這是一項公益性質的事業，發達國家和發展中國家需同時承擔責任，共同攜手應對。中國作為最大的發展中國家其角色不容忽視。中國積極承擔起責任，并承諾“爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年顯著下降”，“爭取到2020年非石化能源占一次能源消費比重達到15%左右”。發達國家不會知道“中國為了一句節能減排，為了履行世界的承諾，在十一五期間作出了怎樣艱難的抉擇”。中國存在許多落后產能產業，節能減排措施與當時的政治經濟體制和政策相沖突，綠色環保、節能減排在中國可謂“任重而道遠”。面臨如此嚴峻的情況，政府真的“采取了強有力的措施”。

二、“十一五”期間國家節能減排取得了突破性進展

我國自2006年正式啟動十一五節能減排計劃，要求中國加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能的力度。

目前，我國節能減排取得了突破性進展。大體成效主要可以從內容和結構上劃分。

我國取得的成效從內容上說主要集中電力產業，水資源利用，天然氣使用方面的減排。主要集中在以下資源的能耗降低、化工物排放減少、水資源用量下降三點。

首先，主要污染物煤炭相關物如煤使用量大幅下降，二氧化硫排放量穩定，煤矸石等綜合利用率大幅提高。兩大污染物排放降幅較大，基本實現預期目標。“據統計，到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；由此導致的二氧化碳排放量減幅較大。”這意味著“中國所減少的能源消耗量將在6億～7億噸標準煤，折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右”。這對70%依靠煤炭等資源發展的我國可以說是個天文數字，可見我國的決心之大。“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸”，基本實現國家原先預定指標。

同時，我國還側重從原煤源頭產業抓起，注重從產生能源污染物排放的環節出發，降低產業部門的污染物排放，做到“源頭杜絕”、“防微杜漸”。煤炭工業及其他類生產制造業以煤利用為主，與煤資源相關物甚至是煤使用過程產生的廢物均成為重要資源。因此我國從“煤頭到煤尾”系統抓起，各個環節抓牢固，做到了有重點有系統，從點到面，有利于全面做到減少排放。例如國家發改委和國家環保總局聯合下發的《煤炭工業節能減排工作意見》(下稱《意見》)中提出，“我國原煤入洗率已由2005年的32%提高到50%。”。

我國對易產生污染物及溫室效應的固體廢棄物提高了利用率，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率已由2005年的43%提高到70%。礦井水利用率已由2005年的44%提高到70%。綜合利用的提高有利于充分實現資源本身價值，另一方面也利于減少宏觀方向上的資源使用量，最終實現能源的節約，能耗的降低。

其次，體現在水資源使用和污水處理上。企業用水量歷來是我國大的用水戶，我國城市用水量中工業用水量占60％～65％。我國加大了企業用水的控制。據統計，在過去的五年，“我國單位工業增加值用水量降低30％。”。假設，企業的每個生產步驟都按此用水量來算，則大體上我國單位工業用水量占城市用水量的比重降低了18%。我國對污水使用也采取了大措施。十一五期間，全國城市污水處理率不低于70％。宏觀上污水處理有了巨大改善。

第三，我國大力加強風電產業項目二氧化碳減排，并且著重發展光伏產業促進減排。去年，我國風電裝機總容量達到4 473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一，出現“井噴式增長”。“我國二氧化碳排放主要來自能源部門，其中電力系統是排放的主體，在全球氣候變暖的背景下，電力行業勢必將成為二氧化碳減排的重點，低碳發展是電力行業的必由之路。”為此我國大部分提倡節約電力。過去幾年全國各地區加強了對電量使用的限制。中國光伏發電市場將大規模啟動。報告認為，國家發改委今年確定全國性光伏上網標桿電價，2010年為1.15元/千瓦時，以后為1元/千瓦時。光伏電價的降低將大大鼓勵居民和企業的使用。

第四，化工方面排放量減少。據國家發改委數據顯示，“過去五年全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成‘十一五’規劃綱要確定的目標。”到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549萬噸減少到2 295萬噸，化學需氧量（COD）由1 414萬噸減少到1 273萬噸。

第五，大力推廣天然氣使用。2005年以來,中國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。

從結構上看側重在第二產業如生產制造業項目上包括（工業）耗能，大企業減排，落后產能淘汰。工信部數據顯示，十一五期間(2006-2010年)中國單位工業增加值能耗累計下降26%,年均下降5.8%,實現節能量7.5億噸標準煤。十一五前四年，中國GDP年均增長11.4%，能源消耗年均增長6.8%。我國在能源消耗方面積極推進減排，從大型企業入手，重點在國企和重化工企業。2006年，國務院正式啟動的十一五節能減排計劃，2006年至2010年，中國要加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能的力度。國家發改委副主任解振華指出，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。

三、存在的問題及思考

綜上所述，我國十一五期間宏觀上實現開門紅，進展速度較快，效果喜人。但是，仍然存在些問題，具體體現在以下方面。

第一，速度過急。舉例說明，十一五期間我國風電產業取得大規模發展，顯示“井噴式”發展。速度跟上了，但是“質量”不足。大規模的風電脫網事故，其次是嚴重的“棄風”現象，這兩個現象在我國首個千萬千瓦級風電基地酒泉風電基地均有顯現。進入十二五不得不開始了大范圍的“補漏工作”，是風電產業必須工作。電力減排首當其沖，提高電價成為重要方法。近五年，我國電價連續多次提高。單獨2011年電價三次上調。發改委公布居民階梯電價征求意見稿，預備將實行多用電者多繳費，按照多用電者多交費的原則，分為每月用電超過110度與140度加價兩種方案，并將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量，實行三檔遞增。

第二，側重在大型企業忽視中小企業，尤其是重化工業耗能方面，范圍較窄，不利于全面推動減排。這些企業占有市場較大股份，但是覆蓋面積較小。十二五期間我國將繼續延續重點從央企切入促進減排的措施。12月20日，“華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網、中石油(9.72,-0.03,-0.31%)、中石化等中央企業主要負責人正式簽署‘十二五’主要污染物總量減排目標責任書”。除此之外我國也認識到了中小企業中流砥柱作用。2011年12月底，中國工信部部長苗圩表示,明年上半年將出臺一攬子中小企業扶持政策“官方數據顯示,中小企業占全國企業總量的99%,對國內生產總值(GDP)的貢獻達60%,對稅收貢獻率達50%,創造了80%左右的城鎮就業以及65%左右的新專利”，引導中小企業加快轉變發展方式，重點支持中小企業加強技術改造。建立健全促進中小企業節能減排的政策激勵和約束機制。中國有大量中小企業分布在較不發達區，給中小企業帶來更多好處，促進其減排進步，從而才能帶動大范圍的減排成功。

第三，缺乏系統性。大多采取階段性措施，中間容易產生斷層。例如煤炭減排過程中，注意從煤炭初始資源的循環利用和提高與煤相關產業的利用率。但是側重在一條產業鏈上，未能從廣度上加大煤資源利用，有時甚至忽視了人民利益。例如生產設備，加工設備方面。急功近利，太規則化。為目標而行動，有時忽視了企業的實際情況和人民利益。為了保證企業發展或者在年末實現國家規定目標，拉閘限電成為常見現象。

2005年以來,中國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。但是，天然氣管理和經營機制沒有根本變革，市場體系不健全，對外依存度升高，仍需深層改革和配套措施。“天然氣改革也是到了不改不行的時候”，中國將實行天然氣定價改革，兩廣先成為試點。天然氣的利用勢必將會減少污染，但是其價格仍較高使用面積仍然有限，怎樣能夠普及其使用成為重點。

第四，總體措施集中在“淘汰”“限制”兩點上，有點偏重國家宏觀調控，未能充分發揮市場作用，未能廣泛提高群眾意識。國家連續多次上調電價，通過提高電價促使用電減少；多次發表規定推進天然氣使用的意見，從價格著手，如今年的出租車外加能源使用費等；國家大力采取措施淘汰落后產業等方面都體現出宏觀調控的“硬措施”。國家轟轟烈烈的推進，但是大部分人仍未能理解什么是“低碳”。

綜上所述，我國十一五期間實行大刀闊斧的改革，收獲較好，實現了開門紅。但是總體看現階段的減排仍停留在初級階段，主要以“淘汰”“限制”方式為主，實行減排的企業改革方式不夠徹底。隨著減排的深入和擴展，原先的措施實施難度將會越來越大，效果將會減緩。

參考文獻：

[1]陳春華,路正南.我國碳排放強度的影響因素及其路徑分析[J].統計與決策,2012,(2).

節能減排效果范文第4篇

一是有序開展節能發電調度試點工作。采取各種有效措施節水增發電,提高水能利用效率。上半年,國家電網統調重點水電廠節水增發電量57.8億kW?h,水能利用提高率為6.64%。堅持按節能調度排序表發電,使火電(常規燃煤)機組運行體現了節能減排成效,2009年上半年通過節能調度節約標煤超過80萬噸。

二是繼續開展發電權交易。上半年國家電網完成發電權交易電量482.47億kW?h,同比增長98.29%,實現節約標煤415.01萬噸,減少二氧化硫排放13.14萬噸,減少二氧化碳排放1079.04萬噸。

三是高度重視電力需求側管理工作,積極探索建設需求側管理長效工作機制。積極開展能效電廠建設,加快建設需求側管理示范項目,推廣應用蓄能技術、高效電動機和變頻調速技術、綠色照明技術,推廣高效節能家電等節電產品。上半年,推廣熱泵應用587.73萬m2,推廣電蓄熱(冷)空調24.77萬kW,推廣綠色照明、高效電動機、客戶無功補償裝置和客戶節能變壓器等節能環保技術項目43184個,節電6.26億kW?h。

節能減排效果范文第5篇

我國目前沒有針對節能減排審計評價體系，但是針對環境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：財政部2004年頒發《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發改委聯合2006年聯合頒發的《建設項目經濟評價方法和參數》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現值、經濟凈現值、社會純收入等）；國務院國有資產監督委員會2006年頒布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規定中央企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續發展與節能減排結合視角，對國內各個地區開展節能減排成效進行評價，運用超效率數據包絡模型探討社會協同地區節能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業、行業、政府三個角度出發評價企業的環境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環境保護管理監督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

節能減排審計評價體系構建

（一）評價主體我國環境審計主體是政府為主導，部分大型企業參與環境審計工作。從節能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。筆者建議，節能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排審計工作。

（二）評價客體節能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。

（三）評價標準（1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排審計體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被審計主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排審計工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排審計評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排審計評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”“、中”“、差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標（1）節能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排審計評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。第一、宏觀規劃指標：包括綠色產品比例、節能環保設備使用率、節能減排教育培訓投入率等。 第二、運營效益指標。主要針對節能減排項目所獲收益進行評判，包括節能減排設施投資收益、節能收益凈額，節能減排成本節約凈額等。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，其成本支出當期發生，有時會出現“入不敷出”的現象。企業應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。節能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額節能收益凈額=節能金額-投入金額節能減排成本節約凈額=節能減排節約額一節能減排投入金額（節能減排節約額包括違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源回收再利用節約額）第三、投資效率指標。主要針對節能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節能減排設施投資收益率、節能減排技術創新投入率以及節能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數評價。將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統，其他相關能源可以參考此指標設定。排放的廢水是指企業廠區所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區生活污水等；排放的廢氣是指企業燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。（2）節能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業節能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業節能減排審計效果。通過評議指標從廣泛范圍評價企業節能減排的實際效果,有利于企業節能減排審計評價制度更加規范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業節能減排審計業績。節能減排審計評議指標可以考慮設定：企業管理層節能減排重視程度、企業制定節能減排相關制度和規定情況、企業節能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業節能減排指標完成效果、企業遵守國家環境保護相關法律法規情況六項指標。

（五）評價方法節能減排審計評價方法可以劃分為傳統常規的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統常規的審計評價方法。傳統常規的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業節能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節能減排審計費用效益分析法，在現有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告節能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業單位經濟組織在經營過程中能源節約和環境保護資金使用效率和效果、對節能減排法律法規政策執行情況以及監督檢查企業節能減排工作績效，促進企業經濟效益提高。具體包括：（1）節能減排法規執行情況信息，如節能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規行業標準要求其他事項；（2）節能減排環境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數量、環境有害物品保管和使用情況；（3）環境治理和污染物利用情況，如回收利用環境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業環保法規規范制定情況。節能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節能減排審計報告目標是披露被審計單位節能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節能減排審計的目的是評價被審計單位節能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節能減排審計建議書。

節能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節能減排審計評價指標的重要意義轉變傳統審計思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排審計評價工作，使人們充分認識到節能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節能減排審計在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排審計評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。

（二）頒布節能減排審計評價法律規范我國目前沒有針對節能減排審計的法律規范，也沒有節能減排審計評價體系的法律法規。但政府相關部門已經開始逐步重視對節能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節能減排審計的規章制度，8個省取消企業違規占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發展的法律法規，促進企業開發水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節能減排審計評價體系法律法規。

（三）不斷提高審計人員節能減排審計評價業務能力審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環境會計審計知識，從而滿足企業對節能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業道德培養，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。