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土地利用總體規劃的內容范文第1篇

關鍵詞:土地利用規劃鄉鎮綜述國內

中圖分類號:F301 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規定了地方各級人民政府編制土地利用規劃的責任,目前隨著省、市、縣級規劃指標分解工作的逐步完成,鄉鎮土地利用規劃將進入實質性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮和14119個建制鄉。從行政級別來看,鄉鎮雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉鎮土地利用規劃編制水平直接關系我國土地利用規劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規劃及系統開展土地的調查、登記、統計、評價等工作發揮著非常重要的基礎性作用。為此,在新一輪鄉鎮規劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關的文獻和專著,嘗試對鄉鎮土地利用規劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結,以期為新一輪鄉鎮土地利用規劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉鎮土地利用規劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規劃體系中,鄉鎮土地利用規劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實。因此,鄉鎮土地利用規劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規劃相比,鄉鎮土地利用規劃是實施土地用途管制最直接的依據,應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉鎮級土地利用規劃處于規劃的最低層次,屬實施性規劃,其內容應能達到控制性詳細規劃的要求,應為用地管理提供直接依據。徐鄧耀等認為鄉鎮土地利用總體規劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規劃相比,鄉鎮土地利用規劃作為用地控制管理直接依據的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉鎮土地利用總體規劃“剛性”與“彈性”相結合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉鎮地處基層所具有的技術、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎資料不足的特點對于鄉鎮土地利用規劃的影響。但總的來講,缺乏一個統一的界定標準,地位也相對模糊。

2鄉鎮土地利用規劃的任務和內容

根據《土地管理法》的相關規定:鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是劃分土地利用區,確定每一塊土地的用途。據此,不同學者又做了諸多闡釋:

王萬茂認為鄉鎮土地利用規劃是在縣級土地利用規劃分區的基礎上落實分區界線和區內每一塊土地的用途,進一步的指出鄉鎮土地利用規劃要制定分區土地用途管制規則并統計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉鎮土地利用總體規劃的編制應進一步強調“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容。歐名豪認為鄉鎮級規劃的重點應是在縣級規劃總量控制與用地分區控制的基礎上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調節留下足夠的空間。

則結合“四定”的方法,在農用土地適宜性評價的基礎上,綜合考慮縣級規劃的指標安排及當地的自然條件和經濟社會發展狀況,對重慶市江津區李市鎮土地進行土地利用分區規劃和研究探索。

鄉鎮土地利用規劃成果的重要表現是鄉鎮土地利用規劃圖,鄉鎮規劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據,是規劃任務和內容得以實現的重要工具和保障。然而現實中鄉鎮土地利用規劃圖編制水平總體不高,突出表現為數、圖、表、文不一致等;由于規劃操作性不夠以及隨意修改也導致規劃內容和任務落實的不夠理想。

3鄉鎮土地利用規劃編制的階段和方法

對于鄉鎮土地利用規劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容,又是鄉鎮土地利用總體規劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉鎮級土地利用規劃編制應與鄉鎮基本農田保護規劃同步進行,相互協調。為此,在各鄉鎮編制規劃之前,縣規劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產力諸要素預測,土地詳查及土地利用現狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區,土地利用結構調整思路與目標設想并制作鄉鎮土地利用總體規劃編制的技術指南。

王靜認為,由于規劃區范圍、規劃對象的不同以及內容側重點和深度有別,因而編制鄉鎮級土地利用規劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉鎮級土地利用規劃編制時,按照距離城市遠近和性質不同等將鄉鎮分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農業型,進而分析了各類型鄉鎮的土地利用特點、規劃編制指導思想和編制規劃內容等。

在王靜研究基礎上,鄧晶認為城市擴展型鄉鎮土地利用總體規劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地,農業型鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是農業用地以及農業生產配套設施的安排,生態保護型鄉鎮則應當利用“反規劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認為分為鄉鎮級土地利用規劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認為可達性作為反映區域土地利用狀況、居民生活質量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉鎮土地利用總體規劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規劃對農村居民出行可達性的影響狀況,輔助規劃者和決策者科學決策。

石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉級土地利用規劃的有效優化方法,并針對鄉級土地利用規劃中如何將確定的土地利用數量結構方案優化配置到具體的地域空間,提出了輔助產生可供選擇的鄉級土地利用規劃空間布局方案的數學模型和遺傳算法求解方法。

4鄉鎮土地利用規劃制圖問題

鄉鎮土地利用規劃的最終落實需要體現在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構筑物界線等,在此基礎圖件上進行鄉鎮土地利用總體規劃圖的制作;規劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉級規劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現狀調查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規劃基礎數據不實以及規劃技術手段落后、人才資金限制等原因,造成規劃圖件、表格和文字說明與實際數據等不一致。這就使規劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉鎮土地利用總體規劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術編制鄉鎮土地利用總體規劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數一致,并以重慶市江津區26個鄉鎮土地利用總體規劃編制進行了深入細致的實證分析。

5鄉鎮土地利用規劃與城鎮規劃的協調問題

“政出多門、協調不暢”一直是中國各種規劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉鎮土地利用規劃亦不例外。歐名豪強調鄉鎮級規劃是村鎮居民點規劃與鄉鎮土地利用規劃的基層融合點,為了從體制上保證規劃體系的整合與協調,必須要對目前的城鎮規劃與土地管理,建議盡快將鄉鎮一級的村鎮建設部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認為城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,主要應解決基礎數據包括城鎮現狀用地規模、人口、城鄉用地規模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認為由于多數小城鎮總體規劃是在投入少、無體系規劃指導、無相應基礎資料、無專業技術人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規劃編制技術力量的薄弱,這就使土地利用總體規劃在積極與小城鎮總體規劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認為鄉鎮級土地利用總體規劃與城鎮總體規劃不協調的原因是五個“不一致”:規劃的指導思想不一致、規劃的用地分類標準不統一、規劃在建設用地規模的定位上不一致、規劃人均建設用地標準不一致、規劃城鎮人口統計口徑不一致;認為“兩規”銜接主要內容包括經濟社會發展目標、基礎設施布局、城鎮規模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規劃的法律地位、統一資料口徑、實現資料共享、統一規劃編制的指導思想、加強城鎮建設部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉鎮土地利用規劃的評價

蔡玉梅等認為我國五級土地利用規劃體系中各級規劃理應具有不同的目標、內容、方法和保障手段,然而現實中是各級規劃在內容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術的思路、缺乏技術操作規程和技術要點提示、編制規劃的基礎條件差、規劃的科技含量低、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多弊端,如權威性不夠、基礎圖件和資料不實、剛性強、與其他規劃協調不足等,建議更新規劃理念、加強規劃銜接、促進公眾參與、提高技術如GIS應用水平等。

鄭偉元等認為各級規劃的編制采取自上而下、上下結合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因導致小城鎮土地規劃跟著項目走。

郭春華等認為由于基層土地管理技術、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續性、系統性都比較差,同時鄉鎮土地管理水平不高、土地利用現狀調查工作滯后,這些都導致鄉鎮土地利用規劃水平不高;此外鄉鎮土地利用規劃隨意調整現象也比較突出。

7小結

雖然鄉鎮級土地利用規劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據中國期刊網2009年7月對題目中含“規劃+土地+鄉/鎮”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉鎮具體情況千差萬別,鄉鎮規劃作為我國五級規劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術卻往往被忽視。現有的研究還存在諸多不足,未來應在現有研究基礎上加強對于鄉鎮土地利用規劃理論和技術的研究,如對于GIS技術應用和制圖、數學模型和方法的應用、規劃模式、不同規劃之間的協調和融合、規劃的多目標協調問題、規劃彈性與剛性、公眾參與、規劃后監管與反饋等,從而提高鄉鎮土地利用規劃編制和土地利用管理水平。

參考文獻:

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土地利用總體規劃的內容范文第2篇

關鍵詞：土地利用；總體規劃；規劃修編；縣級

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區努力消除國際金融危機和“七?五”事件雙重影響，全力推動新疆實現“跨越式”發展的關鍵一年，也是深化新疆國土資源管理制度改革，促進國土管理工作科學發展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區國土資源廳的工作安排，在總結評估自治區國土資源“十一五”各項規劃實施情況的基礎上，目前正在認真開展國土資源“十二五”規劃綱要編制工作，以及加快推進縣（市）土地利用總體規劃的修編和審批工作，力爭年底前基本完成土地利用總體規劃修編任務。

一、新一輪規劃修編的思路

（一）全面貫徹落實科學發展觀

新一輪規劃修編工作需在科學發展觀的指導下，立足地方實際，按照保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的要求，統籌發展與保護、需要與可能、局部與全局、當前與長遠、地區之間、城鄉之間的關系，轉變用地觀念，創新用地模式，加大公眾參與力度，嚴格貫徹執行國家和自治區的土地利用宏觀政策。

（二）樹立可持續發展的土地利用規劃理念

在維護糧食安全和生態平衡的前提下，合理調整土地利用結構，優化土地資源配置，放棄外延擴張式的土地利用模式，著重于內部挖潛，依靠土地管理系統功能的完善和科技的進步，提高土地利用效率和效益，解決非農建設用地短缺的問題，促進人口、資源、環境和經濟的協調、可持續發展。

（三）嚴格保護耕地，節約、集約利用建設用地

保護耕地是我國的一項基本國策，是土地利用規劃的基石。在新一輪規劃中保護耕地要堅持數量與質量并重，加大中低產田改造，加強基本農田的保護和建設。對于建設用地要按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮用地內部挖潛，根據土地適宜性評價和經濟社會發展的需要，確定各類建設用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮化進程，協調城鄉土地利用

推進城鎮化，實現人口從農村向城鎮集中，逐步減少農村建設用地總量，是我國人多地少的國情條件下，促進城鄉建設用地合理調整，有效保護耕地和基本農田的必然選擇[1]。新一輪規劃應從區域經濟社會發展戰略出發，統籌安排各區域用地布局，鼓勵依法實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農田數量不減少的前提下，通過遷村并點、復墾開發廢棄地和居民點整理等方法，合理控制城鄉建設用地規模，促進新農村建設和城鄉一體化。

（五）構建符合區域自身特點的規劃實施保障體系

土地利用規劃的實施過程是一個極其復雜的動態變化過程。新一輪規劃的實施應在完善原有規劃實施政策措施和借鑒其他國家（地區）規劃實施成功經驗的基礎上，針對區域自身土地利用的實際，根據土地利用規劃實施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經濟、社會、技術、監督等方面構建規劃實施保障體系[2]。

二、新一輪規劃修編進程中的問題分析

（一）基礎資料對規劃修編的支撐力不足

縣級土地利用總體規劃的修編工作是否能順利開展，很大程度上取決于規劃基礎資料的支撐力。存在的問題主要表現在以下幾個方面：（1）受資金、技術、人力等方面的因素，土地調查多為時點勘測，時序資料較為缺乏，在規劃修編過程中所涉及的土地時序數據多為歷年土地利用變更數據累加所得。（2）現行規劃執行過程中，行政區劃進行了調整，加之土地管理工作的疏忽，轄區各鄉鎮土地調查數據對接時不注意修正數據期水平，造成現狀數據不實。（3）由于規劃修編需要的數據資料龐雜，涉及到政府的多個部門，將收集到的數據統一到規劃基期年這一時點上，存在一定的困難。（4）多數現行縣級土地利用總體規劃缺少規劃實施評價這一環節，不能了解規劃執行的結果是否符合規劃目標的要求，也無法了解規劃的實現程度、規劃的效益和規劃的效力等，進而不能為新一輪規劃修編提供依據。

（二）規劃指標分解的科學依據不足

縣級土地利用總體規劃的一個顯著特點就是采取嚴格的指標控制，引導土地的供需方向，實現轄區內各地類之間的動態平衡。而縣級土地利用總體規劃一般是由地方國土資源管理部門組織有規劃資質的大專院校、規劃設計單位來修編；由于規劃修編時間緊迫， 規劃修編單位多采取分析相關部門提供的資料的方式來了解轄區土地利用情況，實地調研較少，調查研究時間較短，規劃修編人員對區域實際情況很難做到全面掌握，從而造成規劃指標的分解隨意性較大。其主要表現在以下幾個方面：（1）土地控制指標多根據重點建設區域的布局情況下分到各個鄉鎮，然后做局部調整，指標分解的說服力不強。（2）規劃指標分解時受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標的制定脫離了轄區的發展實際，造成鄉鎮級規劃目標難以實現。（3）受提供資料的準確性和時效性的限制，指標分解的科學性也受到限制。

（三）理論研究與規劃實踐存在差距

規劃修編的理論依據包括地租和地價理論、土地區位理論、持續利用理論、生態經濟理論、人地協調理論和系統工程理論[3]。針對規劃修編過程中出現的問題而進行的理論研究能更好地提高規劃的科學性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規劃修編過程中，理論研究與規劃實踐存在一定的差距。如在研究縣級土地利用總體規劃彈性問題時，如何根據節約集約利用土地的要求合理確定縣級土地利用彈性供給需要進一步研究，如何根據上一級規劃的要求合理確定縣級土地利用總體規劃彈性方案需要進一步研究。

（四）規劃修編的時效性與現實發展脫節

隨著自治區工業化、城鎮化發展速度的加快，現行土地利用總體規劃的不足也日益顯現，而新一輪規劃卻一直不見結果，為適應經濟發展的需求，某些縣（市）進行了規劃局部調整。目前，在應對國際金融危機、擴大內需和推動新疆“跨越式”發展的大背景下，大量基礎設施建設項目和產業發展項目急需大量建設用地作為支撐，使所剩不多的建設用地指標更加緊張，某些地區甚至已經突破了2010年的用地指標。規劃修編戰線拉得越長越不利于土地利用的管理，同時也造成規劃法律效力的降低。因此，在保證規劃質量的前提下，規劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規劃修編的幾點建議

（一）順應發展，重新定位

對規劃修編的定位要重新認識，不能簡單地認為規劃修編的目的是降低基本農田保護面積和耕地保有量，增加建設用地指標。現階段規劃修編的目標應繼續堅持保護耕地的法定國策，認真落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度、基本農田保護制度和土地用途管制制度，突出體現保護耕地的規劃重點和主線，確定保護耕地和節約、合理用地的方式、重點措施等。而從長遠考慮，新一輪規劃應全面把握土地資源對經濟社會可持續發展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區域發展的公平性、發展過程的持續性、人和自然的和諧性等可持續發展的理念，將規劃的重點由保護耕地、控制建設用地向保護國土資源的方向轉變。

（二）轉變思路，合理規劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規劃的法律地位，明確了規劃對土地利用的調控作用。各地、各級領導也開始“認識”到土地利用總體規劃的重要性，通過土地利用總體規劃改變轄區用地布局，擴大建設用地規模，將以往違規用地合法化。在新一輪規劃修編過程中，建議轉變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規劃”，做到在聽取各級領導意見的同時，以規劃研究理論為基礎，理性吸收領導建議，滿足社會發展對土地的合理需求，確保規劃方案的合理性，最終使規劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實踐

第一，土地利用總體規劃應與城市總體規劃、新農村建設規劃、城鎮體系規劃相銜接，而下延伸到國民經濟和社會發展“十二五”規劃，即“十二五”規劃所確定的重大項目必須在土地利用總體規劃中落實到地塊，土地利用總體規劃要與國民經濟和社會發展目標相一致。第二，上下級土地利用總體規劃要相互銜接，即縣級土地利用總體規劃在服從市級規劃提出的指標控制和區域調控要求的同時，指導和調控鄉（鎮）級土地利用總體規劃。第三，土地利用總體規劃應當與村鎮布局規劃以及交通、水利等各類專項規劃、生態環境建設規劃等相協調。第四，土地利用總體規劃應當與理論研究成果緊密結合。例如在對耕地的調控上，可將基本農田保護圖、農地分等定級圖等反映耕地質量的圖件與規劃底圖疊加，確定耕地調整方案，實現耕地在數量和質量上的動態平衡。

（四）豐富內容，不斷創新

援疆工作會議和十七屆五中全會的召開，對新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級土地利用總體規劃修編工作過程中，首先，要創新規劃理念，強調市場理念、以人為本的理念、綠色規劃理念、目標有限性理念和規劃調控法律化理念[4]。其次，要創新規劃方法，通過對“3S”技術的進一步開發，采用空間模型方法對土地利用變化進行模擬、預測和評價[5]，另外還要加快規劃數據庫和監管系統的建設。最后，要豐富規劃內容，以人口、資源、環境為切入點，涉及政策法規、產業發展、環境保護、資源開發、新農村建設等方面，強調土地布局優化、產業結構優化、生態環境改善、區域協調發展等內容，促進土地利用總體規劃向綜合性規劃發展。

（五）強化領導，加強協調

土地利用總體規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，縣（市）級領導應將規劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領導牽頭，專家學者及有關部門領導參加的規劃修編工作領導小組，加強對規劃修編的統一領導。縣（市）級國土資源部門要在政府的領導下，做好具體組織工作，切實履行職責，要把規劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點，明確工作目標，制訂周密計劃，成立強有力的規劃工作班子，加強與相關部門的協作和聯動，充分發揮各方面的積極性，切實抓緊抓好每項工作。

參考文獻：

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[3] 王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002.

土地利用總體規劃的內容范文第3篇

今年，我院承擔了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》、《安寧區土地利用總體規劃（2005-2020年）》。土地利用規劃工作作為我院新拓展的業務范圍，受到了院領導的高度重視。土地利用規劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統、區域發展與城市規劃、資源與環境等相關專業的學科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規劃和管理等相關理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協作能力和較好的寫作能力和管理能力。

二、三個月來的主要工作

1．《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》工作

①制定了《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）》技術方案

②協助劉工，參與了紅古區土地利用總體規劃調研工作

③設計了紅古區土地利用總體規劃前期專題研究的主要內容

④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規劃前期專題一土地利用現狀分析、專題研究四紅古區耕地和基本農田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區社會經濟發展和用地規模預測、專題研究五紅古區建設用地空間管制及統籌區域土地利用，目前部分專題仍在修改中。

⑤目前正在編寫《紅古區土地利用總體規劃（2005-2020年）大綱》。

①在院長、劉鋼組長的領導下、協助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發整理規劃文本、說明。

②參與了皋蘭縣土地開發整理規劃重點土地開發整理項目調研工作。

3．參與的其他工作

①在院長、劉鋼組長的領導下、聯系了西北師范大學暑期未回家的同學作為二調工作臨時工作人員。

②協助院長聯系西北師范大學地理與環境科學學院的領導，促成了我院與西北師范大學地理與環境科學院業務及研究生本科生實習合作。

三、工作體會

1．單兵作戰能力已經不適合院里發展的需要

規劃項目對編制人員提出了更高的技術要求，大型規劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協作配合的團隊。作為規劃項目組的成員，我認識到除了能獨立完成子項目，在規劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯系、與院內其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進度和工作內容要熟悉，此外，對領導及時匯報工作進展情況，溝通項目推進過程中出現的問題和難點，實現與領導的有效溝通，及時推進項目進行。

2.項目完成不只以完成任務為目標，注重增加項目的研究深度和廣度

在《皋蘭縣土地開發整理規劃》編制過程中增加了對未利用地示范區的研究內容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規劃成果更加完整、內容更加豐富，并且得到了一定程度的創新。完善的規劃思路和豐富的規劃內容也得到了甲方和專家、領導的認可。

土地利用總體規劃的內容范文第4篇

關鍵詞:土地利用;總體規劃;建議

中圖分類號:F321.1

文獻標識碼:B

文章編號:1674-9944(2010)09-0136-02

1 引言

目前,各地正在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作。如何編制出合理有效,更具戰略性、科學性、實用性和可操作性的土地利用規劃,成為擺在我們面前的一個難題。本文將就上一輪土地利用總體規劃修編中出現的幾個問題進行分析,結合新的形勢,對新一輪土地利用總體規劃修編提出一些淺見。

2 上一輪土地利用總體規劃修編存在的問題

2.1 規劃實施的權威性和指導性不強

按照規定,土地利用總體規劃一經批準,就具有法律效力,各部門都必須按照總體規劃的安排使用和分配土地。由于上一輪規劃的基期年是1996年,而很多地方直到2001年才編制完成,這期間有很多情況都發生了變化,例如重大項目的投建,行政區劃的重建、土地現狀的變化等,規劃編制時間長導致規劃在某些方面明顯滯后,影響了規劃的實施和指導性。

2.2 規劃編制的彈性不夠

上一輪規劃是自上而下下達指標,以保護耕地為重點,指標注重從國家的宏觀利益出發,考慮地方實際不夠全面,過于剛性,缺乏必要的彈性空間。從省級到縣級指標分的過死,使得一些經濟發展快的地方需要用地指標而束手無策。在另一些地方,由于經濟發展緩慢,規劃的指標又形成“沉淀”,發揮不了應有的作用[1]。當出現預測以外的大型工程發展項目時,則需經常不斷地調整規劃,也使規劃失去了應有的嚴肅性。

2.3 規劃的法律和規程不完善

目前有關土地利用總體規劃的法律只有《土地管理法》,而《土地管理法》也只明確土地利用總體規劃的基本原則和各級人民政府必須編制規劃的義務,對土地規劃的法律屬性、法律效力并沒有明確界定[2]。現行的規程只有原國家土地管理局 1997年頒布的《縣級土地利用總體規劃編制規程(試行 )》。目前新一輪土地利用規劃試點工作已有 8年之久,在修編過程中,缺乏適應新形勢的、統一的編制指導意見或規程的約束,影響了規劃工作的效率和質量。

2.4 與相關規劃銜接不夠

上一輪土地利用總體規劃的目標年是2010年,可是許多地方已經將城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等專業、專項規劃編制到了2020年,甚至有的已經把規劃“超前”做到了2030年,導致真正應該發揮“龍頭”作用的土地利用總體規劃卻滯后于上述的專業、專項規劃[2]。除此之外,上一輪土地利用總體規劃與工業規劃、交通規劃、水利規劃、林業規劃等相關規劃也不能有效銜接,各類用地的規模和布局偏差較大甚至完全脫節,影響了土地利用總體規劃的效力。

2.5 規劃的公眾參與性不足

在上一輪規劃修編時,雖然適當考慮了一些公眾的意見,如在編制規劃的前期階段,調查人員通過調查表或者走訪的方式讓公眾參與,但這種參與是被動的,范圍僅限于被調查的幾個問題,而且帶有規劃者的主觀愿望,同時缺乏廣泛性[3]。所以,從這個角度來看,規劃編制的公眾參與的內容與深度是遠遠不夠的,對公眾參與的形式、時間、信息服務等都沒有詳盡的規定,從而加大了規劃實施的困難程度。

3 新一輪土地利用總體規劃修編的建議

3.1 正確認識土地利用規劃的重要地位

從我國目前實際情況看,土地政策參與宏觀調控一方面主要通過等級制的土地利用總體規劃來對不同層面的地域范圍內的土地利用情況進行制度安排和技術安排,另一方面主要通過與價格相關的各種土地使用制度的改革來培育和影響土地市場,從而影響土地資源的配置結果與效率。目前融合了土地政策的宏觀經濟調控,其側重點是在行政手段和行政措施的改革和運用上。土地利用總體規劃作為政府調控土地資源配置的重要手段,是政府加強用地管理、促進土地資源合理、高效利用的基礎和保證,應真正發揮新一輪土地利用總體規劃在宏觀調控中的作用,樹立土地利用總體規劃的權威性[4]。

3.2 規劃修編應堅持“剛柔并濟” 的原則

土地利用規劃的剛性在一定程度上控制了耕地面積大量減少,但同時也出現了一些難以協調的問題。在新一輪土地利用規劃編制時,應及時提出“剛性與彈性相結合”的理念,使規劃保持一定剛性的前提下具有適度彈性,增強規劃對社會經濟發展戰略調整的適應性和引導性。其中“彈性管制”[5],不只是體現在規劃編制過程時分配指標的彈性以及空間布局的彈性,同時也包括未來土地利用的彈性調控,根據變化的情況,在時空上進行合理調整,增強規劃實施的彈性力度,這樣才能使規劃真正為國民經濟和社會發展提供用地保障和用地服務,使規劃落實到實處,從而提高新一輪規劃的可操作性和科學性。

3.3 建立完備的法律保障體系

要使土地利用規劃的編制和實施能夠落到實處,真正起到應有的作用,必須建立完備的法律保障體系。因此,應盡快制訂出臺《土地利用規劃管理條例》等專門法規[2]。通過立法,明確土地利用規劃的地位、內容和法律責任等,確保各級土地利用規劃的依法編制(或修編)和實施。同時編制和修訂各級土地利用規劃規程或編制辦法,在這方面,應借鑒其他部門的經驗。如建設部于 2006年實施了修訂后的《城市規劃編制辦法》,國家環境保護總局 2003年了《規劃環境影響評價技術導則》等,這些法規都對相關的規劃工作起到了重要的推動作用。

3.4 做好規劃銜接,注重公眾參與

新一輪土地利用總體規劃應采用的是“開門編規劃”的思路進行修編。通過與社會各界的廣泛交流、溝通、協調,從而使規劃表現出廣泛的社會參與度。

(1)做好與有關部門的銜接工作,與上下級規劃做好銜接,同時與城市總體規劃、工業規劃、新農村建設規劃等相關規劃在布局上、相關指標也要協調一致。特別是城市總體規劃應該按照土地利用總體規劃確定的城市規模和城市發展方向,合理布局,構建科學的城鎮建設體系,并在規劃成果上予以落實,增強規劃的總體性,控制性。

(2)公眾參與,充分利用網絡信息手段,規劃的主要內容,請公眾提出意見,將公眾的有愿望和理想變成切實可行的現實方案,同時,將規劃的目標與設想及時與公眾交流,以提高規劃方案的可靠性和滿意度,體現“以人為本”的思想,增強規劃的可行性。

3.5 健全保障體系

目前各地都在積極探索規劃實施方面有很好的做法,要以現行的法律法規為基礎,適應社會主義市場經濟體制的要求,更新土地規劃管理理念,逐步建立以規劃管制、計劃調控為核心的土地規劃管理制度體系。同時由于規劃實施是一個長期的過程,還應根據規劃實施的不同階段所出現的實際情況進行調整,可以結合規劃管理信息化的建設,研究建立規劃實施的動態監測、評價和管理體系。

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Some Suggestions of Revision of New Land-use Overall Planning

Shen Na

(The Development & Research Center of Land Recources in Dalian,Liaoning Dalian 116001,china)

Abstract: Now the revision of new land-use overall planning is woking in China.The problem is to revise the strategical、scientific、practical and operational planning.Through analysing some important issues emerged from the last planning,the suggestions of revision of new land-use overall planning were proposed.

土地利用總體規劃的內容范文第5篇

關鍵詞：土地利用規劃鄉鎮建議

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

規劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發展狀態進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱為土地利用規劃體系[1]。在規劃的不同時期、不同對象、不同區域，規劃要解決的問題不一樣，規劃的著重點不一樣，規劃的內容體系也不一樣。

一、國內外土地利用規劃體系

（一）國外土地利用規劃體系

1、英國的土地利用規劃體系。英國的土地利用規劃體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃組成。國家級規劃叫規劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區規劃又叫區域規劃指南，通過召開區域協調會議制定。郡級規劃也叫結構規劃，由每一個郡級的規劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協商后提出本郡土地利用的方針、政策及發展的框架結構。區級規劃也叫地方規劃，是一種詳細的發展和實施規劃[2]。

2、美國的土地利用規劃體系。美國的土地利用規劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規劃、專項規劃和用地增長管理規劃。六個層次是國家級、區域級、州級、地區級、縣級和市鎮級。縣級規劃是美國土地規劃中的一個重要層次，注重資源經濟情況的分析和用地分區的劃定。市鎮級規劃的內容比較具體，屬城市規劃，并有相應比例的規劃圖。美國基于可持續發展的土地利用規劃設計了保護生態環境、維持生態平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規劃體系。日本國土規劃體系分為四級，全國綜合開發規劃、區域規劃、都道府縣規劃、市村町規劃。國家根據《國土綜合開發法》（1950年）及其相應配套法規，相當集權的制定全國綜合開發規劃、大地區和特殊地區規劃。都道府縣規劃即土地利用基本規劃，將地域劃分城市、農業、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發規劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據地方自治法制定規劃并聽取都道府縣的建議。規劃內容比較具體，屬實施性詳細規劃，在市村町下還專門設有城市規劃與農村土地利用規劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內土地利用規劃體系

我國現行的土地利用規劃體系由土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用。鄉鎮土地利用規劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實，其內容應達到控制性詳細規劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據。因此，鄉鎮土地利用規劃具有重要的理論地位和實踐價值。

二、現行鄉鎮土地利用規劃存在的幾點不足

（一）鄉鎮土地利用規劃編制缺乏技術規范

由于規劃區域、規劃對象不同，鄉鎮土地利用規劃編制的內容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規程及要點提示的情況下，易導致規劃水平不高，規劃可操作性不強。

（二）鄉鎮土地利用規劃制圖問題

目前，鄉鎮土地利用規劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現狀調查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉鎮土地利用規劃圖的編制水平總體不高，突出的表現為數、圖、表、文不一致，這就使規劃的科學性和合理性得不到保證，對規劃的具體實施造成影響。

（三）規劃間的協調和銜接存在問題

鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃協調與銜接明顯不夠，主要體現在圖件比例尺、圖件現實性、城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉鎮土地利用規劃優化完善建議

（一）加強鄉鎮土地利用規劃編制指導

鄉鎮土地利用規劃作為我國五級規劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規劃編制的技術思路和技術操作規程，注重規劃人才的培養和技術設備的投入，推進鄉鎮規劃編制與實施的一體化進程。

（二）完善鄉鎮土地利用規劃制圖

鄉鎮土地利用規劃的職責是具體落實職能規劃的指標，進行土地利用規劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉鎮土地利用規劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉鎮土地利用規劃制圖提供技術支持和保障。

（三）注重規劃間的協調和融合

當前要做好鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃的協調工作，首先應開展圖件比例尺的協調工作，這是兩規劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協調好。其次要注重在城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等實質性內容方面的銜接。有條件的地區可以組織同時編制這兩項規劃，統一資料口徑，實現資料共享，統一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。

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