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關(guān)鍵詞:城市精細(xì)化管理;城市品牌;市民服務(wù);市容管理
中圖分類號(hào):F299.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)003-00-01
一、城市精細(xì)化管理的意義
1.有助于塑造城市品牌
通過城市精細(xì)化管理能夠?qū)⒐芾砑?xì)節(jié)加以沉淀,繼而形成常態(tài)化的城市管理機(jī)制和城市管理制度,從而使得城市管理以及相應(yīng)的服務(wù)成為一種城市品牌,使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升,使得城市獲得更為穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展,城市競(jìng)爭(zhēng)力得到有效增強(qiáng)。
2.有助于提升城市管理質(zhì)量與水平
對(duì)于城市精細(xì)化管理來說,就是要做到精益求精,做到不斷完善和創(chuàng)新,要注重細(xì)節(jié),穩(wěn)步推進(jìn)。要求城市的管理要做到在程度上有所加深,要達(dá)到較高的境界,使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要讓市民信服,從而更好地啟發(fā)自覺性;在范圍上有所拓展,就要求城市管理所涉及的范圍要不斷拓展,做到都要管,做到勇于承擔(dān)責(zé)任;在質(zhì)量上要有所提高,就要求城市管理要獲得明顯的效果,要滿足市民需求。
眾所周知,細(xì)節(jié)決定成敗,對(duì)于城市管理來說也是如此,提升城市管理自身的執(zhí)行能力往往在很大程度上取決于城市管理的細(xì)節(jié)之處做得如何。
3.有助于更好地為市民服務(wù)
當(dāng)前我國城市發(fā)展的根本目的和出發(fā)點(diǎn)就是要更好地為百姓服務(wù),不段滿足城市居民的多種需求。這就需要城市管理注重有效細(xì)節(jié),其實(shí)并非所有細(xì)節(jié)都能夠具有服務(wù)增值的功能,只有真正有效的細(xì)節(jié)才會(huì)更好地為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于城市管理來說,其自身很多細(xì)節(jié)都是與城市居民自身的利益相關(guān)的,因此就需要相應(yīng)的城市管理者對(duì)城市居民在需求方面的細(xì)節(jié)性問題進(jìn)行有效解決,從而更好地提供服務(wù)。對(duì)于城市精細(xì)化管理來說,其能夠有效滿足有效的細(xì)節(jié)性的問題,能夠更好地提供有效性、細(xì)節(jié)性的管理服務(wù),從而更好滿足城市居民的多種細(xì)節(jié)性需求。
二、我國城市精細(xì)化管理存在的問題
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃缺乏預(yù)見性
一方面,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市規(guī)劃缺少科學(xué)性?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠科學(xué)、完善往往會(huì)使得城市精細(xì)化管理面臨諸多問題。此外,城市規(guī)劃不夠科學(xué),僅僅依靠精細(xì)化管理是很難取得實(shí)質(zhì)性效果的,比如商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理,就會(huì)使得流動(dòng)攤販逐漸增多。特別是最近幾年我國城市發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)“內(nèi)陷”的問題,其中涉及多個(gè)部門,但是這些部門各自為政,使得城市道路建設(shè)面臨較大的隱患,對(duì)城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面,但前我國城市規(guī)劃以及相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較低,尤其是市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱,很多設(shè)施出現(xiàn)系統(tǒng)不夠完善以及總量不足等問題,比如城市排水管網(wǎng)建設(shè)存在嚴(yán)重明顯的欠賬,自身的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,缺乏應(yīng)有的排澇能力,從而容易在汛期出現(xiàn)嚴(yán)重的積水問題。
2.城市精細(xì)化管理缺乏創(chuàng)新性
當(dāng)前我國城市精細(xì)化管理過程中所采取的手段和方法比較落后,尤其是執(zhí)法手段相對(duì)滯后,從而就會(huì)在取證階段面臨諸多困難和障礙。當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的方式依舊是停留在粗放式、運(yùn)動(dòng)式管理層面,缺少先進(jìn)以及完善的城市管理手段。對(duì)城市精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)依舊是認(rèn)為只要城市夠清潔、夠整齊就可以,從而往往采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理。使得城市管理者和被管理者之間出現(xiàn)不必要的摩擦,甚至出現(xiàn)暴力抗法的狀況。
3.城市管理隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊
當(dāng)前我國城市管理工作隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層狀況,就城市管理隊(duì)伍整體狀況來說,老齡化狀況較為嚴(yán)重,因?yàn)楫?dāng)前城市管理工作比較繁瑣,任務(wù)重,在社會(huì)上的地位偏低,很難贏得社會(huì)公眾的理解和支持,從而使得當(dāng)前很多高素質(zhì)的年輕人不愿意或者是不情愿加入到城市管理隊(duì)伍中來,從而使得我國城市精細(xì)化管理缺乏人才的支撐。
三、完善我國城市精細(xì)化管理的策略
1.積極打造專業(yè)化隊(duì)伍,提升城市精細(xì)化管理水平
對(duì)于城市管理工作來說,最為關(guān)鍵的是人才。與以往傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行比較,精細(xì)化管理是一種行為、觀念、方法、習(xí)慣等方面的調(diào)整與變革,因此就需要有追求高品質(zhì)、高效率以及具有開拓創(chuàng)新精神的管理隊(duì)伍加以引領(lǐng)??梢酝ㄟ^培訓(xùn)等多種方式來提升城市精細(xì)化管理隊(duì)伍素|,尤其是要通過培訓(xùn)等多重方式提升城市執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì),使得其自身的依法行政能力和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠得到有效提升,從而為城市精細(xì)化管理進(jìn)一步完善提供人才保障。
2.對(duì)城市精細(xì)化管理工作做進(jìn)一步創(chuàng)新與探索
一方面,要積極構(gòu)建以城市規(guī)劃為引領(lǐng),以城市建設(shè)為依據(jù)的城市設(shè)施配套機(jī)制。對(duì)于城市精細(xì)化管理來說,管理水平很大程度上取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃以及建設(shè)是否科學(xué)。要從源頭入手,重視和城市居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使得城市配套設(shè)施和城市規(guī)劃同步進(jìn)行。
另一方面,要對(duì)城市市容管理機(jī)制與體制進(jìn)行及時(shí)完善。積極制定并完善相關(guān)的城市精細(xì)化管理制度與標(biāo)準(zhǔn),要將管理目標(biāo)以及相關(guān)的任務(wù)細(xì)化到具體單位以及具體責(zé)任人,積極構(gòu)建起相關(guān)的考核管理體系。此外,還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用相應(yīng)的數(shù)字化信息平臺(tái)來推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)一步完善。
3.注重城市精細(xì)化管理的前瞻性與可持續(xù)性
對(duì)于城市精細(xì)化管理來說,要做到有前瞻性有預(yù)見性,尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)定得更遠(yuǎn),要突出基礎(chǔ)設(shè)施在城市精細(xì)化管理過程中所具有的可持續(xù)性作用。另外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃給予應(yīng)有的重視,從而為城市精細(xì)化管理提供更為可靠的依據(jù),使得城市精細(xì)化管理是循序推進(jìn)而不是盲目進(jìn)行的,只有這樣才能夠真正確保城市精細(xì)化管理的可行性以及有效性。
四、結(jié)語
綜上所述,城市精細(xì)化管理是一種管理技術(shù)、管理理念,更是一種管理文化,通過城市精細(xì)化管理能夠更好地為市民服務(wù),提升城市管理成效,有效塑造城市品牌。但是當(dāng)前在城市精細(xì)化管理方面依舊存在諸多問題,相關(guān)管理者以及工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仔細(xì)研究與分析,從而提升城市精細(xì)化管理的質(zhì)量與水平。
參考文獻(xiàn):
城市管理最終要達(dá)到市容環(huán)境“優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的目標(biāo)。近幾年來,*在這一方面,力度應(yīng)該說是很大的,重點(diǎn)從群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,以開展“五臟五亂”整治活動(dòng)為載體,推動(dòng)城市管理工作上了一個(gè)新的水平,可是,我們還是走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的城市環(huán)境整治怪圈,全市各區(qū)(市、縣)“臟、亂、差”問題時(shí)有發(fā)生。今天,在清鎮(zhèn)市召開城管現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并不是說清鎮(zhèn)市容市貌,環(huán)境衛(wèi)生在全市最好,比市容市貌,清鎮(zhèn)只能排在中間;比基礎(chǔ)設(shè)施,比經(jīng)費(fèi)投入,比工作力量,清鎮(zhèn)無法與兩城區(qū)相比,就在基礎(chǔ)條件較差的情況下,要實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升,可以說清鎮(zhèn)在管理上動(dòng)了大量的腦筋,在創(chuàng)新管理理念,創(chuàng)新管理機(jī)制上尋求突破,大膽探索,提出了城市精細(xì)化管理理念,出臺(tái)了城市精細(xì)化管理方案,制定了科學(xué)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,搭建了一個(gè)“信息集成,統(tǒng)一指揮”的計(jì)算機(jī)管理工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效率和全覆蓋,開了*市乃至貴州省城市精細(xì)化管理的先河,這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),需要解決的問題,就是管理理念和管理機(jī)制創(chuàng)新的問題。
二、清鎮(zhèn)的做法有什么啟示
今天,聽了清鎮(zhèn)在推行城市精細(xì)化管理的一系列做法后,我深有感觸。我認(rèn)為,至少給了我四個(gè)方面啟示。
一是在工作創(chuàng)新上,清鎮(zhèn)能夠在總結(jié)以往創(chuàng)建整治成果的基礎(chǔ)上,大膽提出并實(shí)施城市精細(xì)化管理的理念。應(yīng)當(dāng)說,這是在全省城市管理上的一大創(chuàng)新、一大突破。雖然全國不少省區(qū)也在推行城市精細(xì)化管理,但大家都是圍繞精細(xì)化在摸著石頭過河,沒有現(xiàn)成的一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。清鎮(zhèn)能夠借鑒外地經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合自身實(shí)際,推行精細(xì)化管理,這在全省來說是第一家首先提出,其創(chuàng)新精神值得我們大家學(xué)習(xí)。
二是在工作標(biāo)準(zhǔn)上,清鎮(zhèn)明確提出了“力爭(zhēng)在市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、園林綠化、建筑工地、街巷院落小區(qū)等管理上取得重大突破,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境''''優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),按照無縫拼接的要求,在10個(gè)方面,明確細(xì)化了10項(xiàng)具體的精細(xì)化管理內(nèi)容、43項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和109項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),并將細(xì)化的目標(biāo)明確到人,做到管理目標(biāo)量化,管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,職責(zé)分工明晰化,為推行城市精細(xì)化管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)明確,內(nèi)容翔實(shí),具有很強(qiáng)的針對(duì)性,為我們推進(jìn)城市精細(xì)化管理明確了努力方向。
三是在管理方式上,成立了城市精細(xì)化管理信息指揮中心,搭建了管理平臺(tái),并開通了市民免費(fèi)投訴電話,架構(gòu)了“城管110”,指揮中心初步實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理、城市管理事件的迅速處置、責(zé)任單位及人員的科學(xué)考核,做到了城市管理對(duì)象數(shù)字化、管理評(píng)價(jià)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化,城市管理的效率和質(zhì)量明顯提高。應(yīng)當(dāng)說,此舉是全市乃至全省在推進(jìn)城市管理工作進(jìn)程中,提高城市管理水平的一大亮點(diǎn),尤為值得我們學(xué)習(xí)。
四是在機(jī)制建設(shè)上,清鎮(zhèn)積極探索,立足于工作創(chuàng)新,為使明確的各項(xiàng)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí),再造新的管理流程,建立了從管理、監(jiān)督、考核到評(píng)價(jià)的四大機(jī)制,圍繞四大機(jī)制,制定了“五級(jí)督查”、“三令督辦”、“連帶承責(zé)”等26個(gè)工作制度,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理提供了機(jī)制保障。有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視,城管及保潔管護(hù)人員工作到位,監(jiān)督督查工作到位等問題??梢哉f,這套從管理到考核的體系是城市管理工作中,機(jī)制和體制建設(shè)上的一大創(chuàng)舉。
三、下一步該做些什么
一是要進(jìn)行管理理念和工作機(jī)制的創(chuàng)新,只有通過創(chuàng)新才能解決好城市管理工作中不斷涌現(xiàn)出來的困難和問題,才能夠不斷提高城市管理的質(zhì)量和效率。當(dāng)然,能夠創(chuàng)新固然最好,如果一時(shí)想不出新的辦法,那學(xué)習(xí)別人創(chuàng)新的先進(jìn)的有效的城市管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身城市的特點(diǎn),有效實(shí)施管理,也是不斷提高我們工作水平的途徑。
二是要加大城市建設(shè)和管理工作的投入。只有在管理上加強(qiáng)了,設(shè)施上跟上了,我們的城市才會(huì)越來越舒適、越來越亮麗。剛才星恒部長(zhǎng)也和我們商量,明年市里對(duì)城市建設(shè)和管理工作有亮點(diǎn)的區(qū)(市、縣),可給與一定的補(bǔ)貼。
三是要著力提升市民素質(zhì)。市民是城市建設(shè)和管理的主體,只有全體市民都積極參與、支持城市的建設(shè)和管理,我們的城市管理才會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率。
四、全力以赴抓好“整臟治亂”迎檢工作
今年下半年以來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由星恒部長(zhǎng)親自主抓,市文明辦牽頭,市政府各有關(guān)部門及區(qū)(縣、市)切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》,全面深入開展整臟治亂工作,使我市市容市貌得到整體提升,城市品位進(jìn)一步提高,城市軟環(huán)境進(jìn)一步改善,增強(qiáng)了我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,成績(jī)十分顯著。但我們也應(yīng)看到,我們的工作中仍然存在管理松懈,未能形成長(zhǎng)效機(jī)制,責(zé)任劃分不夠明確,工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。下個(gè)月省里就要開始檢查,可以說時(shí)間緊、任務(wù)重。市各有關(guān)部門、各區(qū)(市、縣)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視這次“整臟治亂”的各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作,增強(qiáng)緊迫感,全力以赴,切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》要求,對(duì)照自身,有針對(duì)性地周密部署、精心安排,抓好各項(xiàng)工作的落實(shí);要進(jìn)一步明確責(zé)任,層層分解,落實(shí)到個(gè)人;要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,在日常的管理中積累經(jīng)驗(yàn),形成長(zhǎng)效機(jī)制。
五、下一次城管例會(huì)要干什么
第十六次城管例會(huì)除了部署兩會(huì)、兩節(jié)及其他的工作安排之外,另一個(gè)重要的內(nèi)容就是檢查各有關(guān)部門、各區(qū)(市、縣)貫徹落實(shí)今天會(huì)議提出的要求的情況,聽取各有關(guān)部門、各區(qū)(市、縣)工作情況的匯報(bào),請(qǐng)市城管局牽頭細(xì)心組織。
1、切實(shí)搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。根據(jù)《老小區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理辦法》、《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核辦法》、《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作實(shí)施意見》,進(jìn)一步深化城區(qū)及鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)、市場(chǎng)及攤點(diǎn)、居住小區(qū)、城市出入口、散流物體及建筑工地等環(huán)境綜合整治工作。
2、深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理。一方面,建立高位監(jiān)督、市區(qū)密切配合的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。下一步將按照“兩軸垂直、監(jiān)管分離”的原則,協(xié)調(diào)市上加快推進(jìn)城管監(jiān)督中心、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),細(xì)化網(wǎng)格化模式、整合數(shù)字化運(yùn)行,不斷完善城管各項(xiàng)工作機(jī)制。協(xié)調(diào)市城管辦上半年出臺(tái)《城市精細(xì)化管理量化標(biāo)準(zhǔn)》、《城市精細(xì)化管理操作指南》、《城市精細(xì)化管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》等,作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行各個(gè)層面的工作指南。另一方面,實(shí)行城市事件和城市部件管理法,加快完善信息指揮中心的運(yùn)行機(jī)制,制定科學(xué)的城市精細(xì)化管理考核指標(biāo)及辦法,將目標(biāo)考評(píng)結(jié)果列入對(duì)相關(guān)部門、單位年度目標(biāo)績(jī)效考核。
3、不斷創(chuàng)新物業(yè)管理工作。上半年研究制定《市區(qū)物業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng),抓好物業(yè)公司規(guī)范化服務(wù)和推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工作。
4、大力強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生檢查考核。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,不斷完善環(huán)境衛(wèi)生工作檢查考核制度,環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取每月定期進(jìn)行一次明察,不定期進(jìn)行2-3次暗查,并將早市檢查成績(jī)納入每月衛(wèi)生檢查成績(jī)中,不斷加強(qiáng)對(duì)城區(qū)和鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)檢查和考核工作。
剛才聽了大家的匯報(bào),感到各部門在實(shí)施精細(xì)化管理上確實(shí)做了很多工作,特別是崔市長(zhǎng)提出實(shí)施精細(xì)化管理后,各部門認(rèn)識(shí)得這么深、行動(dòng)跟得這么快,是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實(shí)實(shí)在在講,今年一年的工作,市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒,但是我們突出了項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于精細(xì)化管理,今年市政府沒有提出更高的具體要求,但各部門在這么短的時(shí)間內(nèi),工作能做到這種程度,我認(rèn)為應(yīng)該給予肯定和表揚(yáng)。在聽取各部門匯報(bào)后,我確實(shí)很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實(shí)踐、再與具體工作相結(jié)合,可以看出大家認(rèn)識(shí)到了精細(xì)化管理的精髓所在。由于我對(duì)精細(xì)化管理工作也是在逐漸的理解和實(shí)踐過程中,沒有更多的思考,下面談幾點(diǎn)不成熟的意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ),但是從發(fā)展的角度看,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講:評(píng)價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說明白,而是看他能不能干明白。對(duì)這句話,我個(gè)人是持有異議的。對(duì)任何事情,說不明白,那就是認(rèn)識(shí)不到位;只有把事物認(rèn)識(shí)清楚,才能說明白,也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒有理論的指導(dǎo),那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念,對(duì)我們來講還是一個(gè)新生事物。崔市長(zhǎng)把它引入到行政管理領(lǐng)域,引入到具體工作中,我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,勞動(dòng)分工越來越細(xì),在這種情況下,服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來越高。所以,從這個(gè)意義上講,精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問題,更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下,我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為,在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作,應(yīng)該說還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過程。我認(rèn)為在實(shí)踐中,至少要從以下三點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和理解:
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,從政府角度來說,一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長(zhǎng)說過,要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府,在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,公眾對(duì)政府在民生方面的期望值越來越高,而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來越強(qiáng),涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面,在公共管理和社會(huì)服務(wù)中,具體事要有人管,有人負(fù)責(zé),這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底,也就是通過精細(xì)化管理來履行政府的職責(zé)。
二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,因?yàn)樵鲩L(zhǎng)是相對(duì)總量上的一種改變,而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看,目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大,但報(bào)告中沒有提到“總量”的問題。而長(zhǎng)春不是這種情況,盡管我們發(fā)展很快,但總量不足問題依然突出,而且歷史遺留問題過多,目前又正處于這些問題的爆發(fā)期,所以我們要進(jìn)行“雙向革命”:一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命,在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松,沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁;另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命,在目前競(jìng)相發(fā)展的宏觀大背景下,我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事,也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問題解決的同時(shí),還要跟上時(shí)代步伐,那就是抓好民生。所以我認(rèn)為,精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí),也是最現(xiàn)實(shí)的問題。
三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位,其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問題。對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率,人事局提出過要搞績(jī)效考評(píng)。我兼任過三年機(jī)關(guān)工委書記,對(duì)責(zé)任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前,機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化,有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評(píng)手段和方式。崔市長(zhǎng)提出的精細(xì)化管理,應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以,要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義,特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)
前段時(shí)間,我到日本豐田公司考察時(shí)了解到,他們用一個(gè)很小的流程改革,促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型,但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實(shí)行精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們?cè)趯?shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入,我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中,我們政府行政有時(shí)候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手,科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源,實(shí)現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí),把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去,千方百計(jì)降低行政成本。
二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生,維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市,把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民,不斷提高人民的幸福指數(shù),是政府的責(zé)任,也是群眾對(duì)政府的期待。這就要求我們?cè)陉P(guān)注民生、改善民生,關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長(zhǎng)提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此,民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn),把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實(shí)到每個(gè)家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位,那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)。
三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù),目的就是讓公共財(cái)政的陽光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分,所以我們每個(gè)人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個(gè)角度都有管理,那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做,整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間,要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合,這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。
三、開展下步精細(xì)化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況,下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間,要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路,我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化,總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法,在其他部門中推廣。按照崔市長(zhǎng)要求,我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果,看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化,進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說“查找改”活動(dòng)是階段性的,那么精細(xì)化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去,同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來,與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來,把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。
四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問題
任何事務(wù)都有其兩面性,在實(shí)施精細(xì)化管理過程中,必須引起高度重視。
一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對(duì)不是搞“繁瑣哲學(xué)”,也絕不能因細(xì)廢大,更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”,應(yīng)該是一種深度、一種行為,是培養(yǎng)一種深層次的文化,形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神,把精細(xì)化作為一種理念,融入到我們的長(zhǎng)期工作中,經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L(zhǎng)春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場(chǎng)。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過程,這是時(shí)展的要求,又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求,同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此,在推行精細(xì)化管理過程中,我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際,動(dòng)真的、來實(shí)的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。
為推動(dòng)創(chuàng)城工作再深入,街道中隊(duì)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不松懈,縱深推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng),推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作落小、落細(xì)、落實(shí)。
首先是持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化巡查。采取定人定崗與動(dòng)態(tài)巡查、徒步巡查等方式,按照轄區(qū)內(nèi)的路段進(jìn)行分組,中隊(duì)執(zhí)法人員每天對(duì)責(zé)任路段進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查,注重細(xì)節(jié),善于發(fā)現(xiàn)和捕捉問題,努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。
其次是日常治理精細(xì)化,做到整治提升一批。一是采取日常管理、錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤、高峰時(shí)段巡查等方式,嚴(yán)格控制早市、學(xué)校、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等周邊區(qū)域,治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營亂象,依法取締違規(guī)流動(dòng)商販,不斷鞏固、提升道路實(shí)效。二是運(yùn)用鐵錘、撬杠、鐵鉗等工具,全面清除視覺污染及通行障礙物。三是全面清理燈桿、護(hù)欄、墻體廣告,清理亂扯亂掛、亂堆亂放,營造整潔有序的市容環(huán)境。
最后是及時(shí)跟進(jìn),促進(jìn)長(zhǎng)效管理。定期集中整治轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)亂象,抓住問題改不足,實(shí)行重點(diǎn)路段、重要部位等重點(diǎn)推進(jìn),狠抓問題整改,查擺問題逐一解決,提升城市管理水平。