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關鍵詞:EMC;節能改造;風險防范
引言
合同能源管理(EnergyManagementContract,簡稱EMC)是節能服務公司通過與企業簽訂能源管理合同,為企業提供綜合性的節能服務,幫助企業節能降耗,并與企業分享節能效益,以此取得節能服務報酬和合理利潤的一種商業運作模式。對于企業來說可以實現零投資、零風險、高回報,降低建筑能源消耗,提升設備系統能效,同時建立企業綠色形象;對于節能服務公司來說可以利用資金優勢實施綜合性的節能服務,提升公司業績及市場影響力。20世紀90年代初,合同能源管理新機制登陸我國。經過多年的發展,2003-2013年,我國合同能源管理行業投資規模不斷擴大,復合增長率高達50.45%,說明行業發展迅速。2012年,投資規模為557.65億元,同比增長35.21%;2013年,中國合同能源管理投資增長到742.32億元,增幅為33.12%,相應實現的節能量達到2559.72萬噸標準煤,減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內、國際的能源價格都在迅速上漲,較低的能源利用效率大大增加了經濟增長和企業發展的成本,而國內能源利用技術、能源產品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產總值的能耗水平,與發達國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此,節能降耗是中國現階段發展所面臨的重要問題,這也說明了國內節能服務產業、能源管理技術存在著巨大的發展潛力和空間[1]。合同能源管理作為一種對合同雙方“雙贏”的商業模式具有廣闊的市場空間,如何在防范風險的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時間,取得了一定的經濟效益,也贏得了社會的廣泛認可。但是從總體上來看,合同能源管理項目存在諸多風險點,如中國目前的信用機制尚不完善,客戶信用差會帶來回款困難;或是客戶由于經營不善,盈利能力下降,可能會導致履約困難,不愿支付節能效益款;或是節能服務合同的不完善,對一些細節規定得不夠詳盡,導致在合同執行過程產生糾紛及問題;或是金融和財務風險,如宏觀經濟運行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導致對項目預期產生偏離;最后是技術方面,選用的節能改造技術未達到預期測算的節能效果,導致無法產生節能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風險防范和管理機制,因此我國目前合同能源管理市場規模有限。本文主要從合同能源管理項目的篩選、模式分類選擇,以及影響項目收益等角度出發,給EMC項目全過程風險防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項目的普及率,為我國節能減排大事業做貢獻。
1、合同能源管理建筑節能項目篩選原則
合同能源管理項目一般合同期限較長,且投資規模較大,存在較大的風險,因此在前期項目選擇上需要慎重,盡量選擇優質的項目,從源頭上避免因項目選擇的不合理造成的用能企業和節能服務公司的風險。(1)建筑規模及能耗費用總量達到一定的規模合同能源管理項目的重點是“節能”,節能效益=項目收益,因此在項目選擇上應盡量選擇建筑面積及能耗量達到一定規模的項目,在此基礎上實施節能改造或優化才能有較大的空間,同時能耗基數較大抵御各種不確定因素影響的能力更強。(2)建筑能耗強度較大且存在較好的節能潛力選擇同類型建筑中能耗強度明顯偏高或處于中等水平,且用能系統在效率提升和運營管理方面存在明顯的優化潛力的項目。(3)建筑產權較為清晰合同能源管理項目由節能服務公司投資,需簽訂長期的節能服務合同,若建筑產權不清晰或多產權人,后續合同條款的履行存在較大的不確定性。(4)有較好的支付能力合同能源管理項目需用能企業定期支付節能服務費用,因此需要用能企業有較好的支付能力。(5)有較好的運行數據記錄節能效益預測的準確性是決定合同能源管理項目能否成功的關鍵,因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運行數據,據此來測算節能效益可大大降低節能效益預測風險。(6)建筑業態及業務量較穩定建筑業態的調整及業務量的變化會對建筑能耗產生明顯的影響,若業務量大幅度提高會增加改造后能耗,使項目節能收益受到較大影響,因此在項目選擇時盡量選擇業態和業務量較為穩定的項目。
2、合同能源管理建筑節能模式分類及適用性
根據公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節能技術形式及效益分享模式,合同能源管理模式有以下幾種分類。
2.1建筑類型劃分
根據建筑是否竣工驗收投入運行,可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節能改造項目中應用較為普遍,新建建筑受能耗基準和節能效益較難確定等因素的影響,較少采用,僅在照明系統和分布式能源類型項目試點應用。
2.2建筑功能劃分
公共建筑包含辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸類建筑,每種類型的建筑又細分成多種類型。根據不同類型的建筑功能及特點,給出公共建筑EMC模式的適用性建議,表1中打√的建筑類型可結合建筑規模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。
2.3改造技術劃分
根據項目所采用的技術形式,可分為采用單一節能技術和集成節能技術,常見的節能技術及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。
2.4商務模式劃分
按照不同的商務模式,合同能源管理模式分類如表2所示,目前較為常見的是采用效益分享型和保證型,以及多種模式相結合的混合模式。
3、影響合同能源管理收益的風險因素及對策
3.1用能企業的風險
(1)信用風險。項目可能存在用能企業惡意隱瞞、轉移項目收益、拖延支付節能收益、提前終止合同期、企業改制或更換領導班子后新任領導不愿意履行合同等風險,建議將此類信用風險對策在合同中予以明確。(2)經營風險。項目可能存在因經營不善導致盈利能力下降、改造后設備達不到預定負荷導致節能量相對下降、客戶從事非法經營導致停業或關閉等風險,建議在前期對項目進行充分的評估,對此類風險較大的項目不建議開展EMC節能改造,對于采用EMC模式的項目在合同中對可能出現的經營風險對策予以明確。(3)使用權限。項目可能存在用能企業的建筑產權和租約關系的風險,建議在項目前期對使用權限和時限進行充分評估,對于產權不清晰和使用期限較短的項目不建議采用EMC模式。(4)合同風險。項目可能存在因合同條款的不完善導致的收益風險。如未考慮天氣、業務量、使用習慣、不可抗力等可變或不可預見的因素;能耗基準及節能效益驗證方法、付款時限和方式、設備所有權等。建議在合同中結合項目可能存在的技術、商務、所有權等風險因素,在合同中予以明確。
3.2項目自身風險
(1)金融和財務風險。能否如期獲得銀行貸款,國家稅收政策,合同期內通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風險因素需充分考慮。(2)設計及技術風險。系統設計在滿足現有使用需求的前提下,設計是否經過優化比選,所選用的技術或產品的高效性和成熟度等技術風險需全面評價。(3)設備原材料采購風險。在采購設備時需充分考慮設備能否正常運行、設備性能是否達到預期、運行是否可靠、售后維護是否及時可靠等風險。(4)工程施工風險。工程能否按照預定進度和預算保質保量完成,后期系統調試、操作培訓、運維管理等均會對項目總體收益產生一定的影響。建議用能企業的管理人員和操作人員介入施工過程,避免前期工程與后期運維管理不能有效銜接。改造系統竣工驗收后,務必對改造系統進行節能優化調試,保證系統和設備達到最佳運行狀態,同時對用能企業管理人員和操作人員進行專業的操作培訓,并制定節能運營管理手冊指導后續節能運行。(5)業態及業務量風險。在節能改造前后,業態調整或業務量發生較大變化會對項目收益產生較大影響,對可能存在業態調整和業務量變動風險較大的項目,不建議采用EMC模式。(6)節能量界面風險。改造前后所改造設備功能范圍應完全一致,設備數量、開啟規律、室內環境應基本一致,改造前充分調研評估原系統的使用合理性,并對可能發生的此類風險在合同中予以明確。(7)節能量的測量與驗證風險。改造前雙方確定能耗基準和節能效益測量與驗證方法,前期節能量預測的準確度,以及后期評估機構和用能企業對驗證標準和內容的認可度等都會對項目收益產生一定的影響。節能量的測量與驗證方法要盡量規避改造系統之外的因素對節能效益產生的影響。(8)原有系統或設備利用風險。節能改造可能會利用部分建筑原有的輔助系統或設備,原系統或設備運行可靠性、維護保養情況、效率衰減及使用習慣等都會對項目收益產生一定的影響,在改造前要充分評估考慮此類風險的影響,并在合同中予以明確。(9)能源價格變化風險。能源價格變化造成的節能效益變化對項目收益的影響,建議盡量采用固定的能源價格,避免因價格變化產生的收益風險。(10)投資風險回報。效益分享的比例和期限、用能企業的支付能力、政策變化(補貼等)、體制改革、領導更換等風險需謹慎評估。
4、結論與建議
【關鍵詞】 工程管理專業 專業方向 能源與電力類
近年來,隨著國家經濟的高速發展,基礎工程建設成為國民經濟的重要支柱產業。工程管理專業也得到了極大發展,目前全國開設工程管理本科專業的高校已達300多所,主要分布在建筑行業、財經類、礦業、電力行業、各綜合性大學等院校,其中包括天津大學、同濟大學、重慶大學、華北電力大學、哈爾濱工業大學、北京交通大學、武漢大學、中國人民大學、西南交通大學、上海大學等著名高校,培養了一大批從事建設工程管理及相關工作畢業生,工程管理專業也得到了不斷完善。但是,由于各高校工程管理專業的發展歷程各不相同,其行業背景不同,學校依托優勢學科不同,因此在專業方向設置、院系設置、課程設置等方面都存在差異。目前,工程管理專業分為工程技術管理、工程項目管理、投資與造價管理、國際工程建設管理、房地產經營及物業管理5個專業方向。相關高校都是根據自身的資源優勢和品牌戰略的需要,在上述5個方向中選擇一至兩個方向,并依此確定該專業的主學科歸屬與辦學設置,或偏重于管理或偏重于技術,進而形成各具特色的教育方向。沈陽工程學院的工程管理專業于2006年開始招收第一屆本科生,目前畢業生3屆,在校生160人。該校作為電力行業背景的本科院校,如何在競爭中生存和發展,需要逐步打造專業特色,形成具有特色的專業方向——電力工程建設管理。
一、設置依據
1、我國電力工程建設人才匱乏
電力生產不能滿足社會經濟系統需要是我國長期現實,也成為制約經濟發展的主要瓶頸之一。為此我國電力工程建設項目得以快速發展,隨之產生了對電力工程建設人才的大量需求。同時,為克服傳統電力生產企業的高能耗、高排放與高污染缺點,我國正在不斷加強傳統電力工程的改造,從而使得電力工程建設人才的需求量進一步上升。近幾年電力施工企業的人才需求現實表明,電力工程建設人才長期處于供不應求的狀態。遼寧作為東北老工業基地,正在謀求產業結構升級,實施第二次創業,追求再一次輝煌。為此,開發新的電力工程、改革已有電力工程以適應區域經濟發展成為電力工程建設者面臨的迫切任務。而在全國性的電力工程建設人才不足的前提下,遼寧省更面臨著電力工程建設人才外流的窘境。
2、我國電力工程建設人才培養不足
目前,我國高校中并沒有開設電力工程建設管理專業。開設工程管理專業的高校也沒有將電力工程建設管理作為一個單獨方向。所以,電力工程建設企業所招聘的人才要么來自土木工程、工程管理等專業,從而造成電力工程建設中的人才缺乏電力建設的基礎知識;要么來自電力相關工科專業,從而造成人才的經濟管理技能欠缺。
3、優勢條件
沈陽工程學院原隸屬于電力部,是電力行業人才的主要培養基地之一,為電力生產企業輸送了大量人才,貢獻于電力生產企業的各個崗位。60年的電力行業背景為該院積累了豐富的電力生產與建設經驗,同時儲備了充足的電力行業專家學者。多年的管理系辦學史也使學院擁有了大量的經濟學與管理學人才。而土木工程專家則為電力工程建設專業提供了一般工程建設的理論與實踐保障。
4、滿足市場需求
從學生就業角度看,通過對2010、2011、2012屆工程管理專業畢業生的跟蹤調查發現有一部分畢業生能進入電建公司和電廠工作,基本都從事電廠的工程建設管理等相關領域工作。但是,據反饋的信息表明,沒有明確方向的工程管理專業課程不能很好滿足電建企業工作的需要,部分學生在校期間選修的電氣自動化二學位課程,因此很有必要開設電力工程建設方向的課程,使學生系統地學習掌握電力企業的建設管理,以適應學生自身發展和社會需求的需要。
基于以上分析,沈陽工程學院工程管理專業中增設電力工程建設管理方向,并將該專業方向的培養目標確定為“培養出具有德、智、體、美、勞全面發展的、具有一定實踐經驗的、牢固掌握必須的基本理論、基本知識、專業理論、專業知識和專業技能,從事電力工程建設的招投標、估價、方案策劃、投融管理的應用型人才”,是符合國情、順應區域經濟發展需要,又擁有將該專業方向辦好的明智選擇。
二、電力工程人才需求預測
1、電力工程建設管理人才需求數量預測
新建電力工程項目的增加和現有電力工程項目的發行使得電力工程項目建設管理人才需求數量持續上升。
近幾年電力施工企業的人才需求現實表明,電力工程建設人才長期處于供不應求的狀態。遼寧作為東北老工業基地,正在謀求產業結構升級,實施第二次創業,追求再一次輝煌。為此,開發新的電力工程、改革已有電力工程以適應區域經濟發展成為電力工程建設者面臨的迫切任務。而在全國性的電力工程建設人才不足的前提下,遼寧省更面臨著電力工程建設人才外流的窘境。
2、電力工程建設管理人才質量預測
為了提高生產率,節能降耗,我國的電力工程的規模呈現大型化趨勢,從而要求電力工程建設人才具有更高統籌規劃能力和協調能力;隨著電力工程運營時間的增加,安全事故也相應增加,影響著工程運營人員及周邊公眾的健康甚至生命,所以要求工程建設人才具有精細化作業的能力;科技的發展又使要求建設人才具有更高的專業水準。
目前,我國高校中并沒有開設電力工程建設管理專業。開設工程管理專業的高校也沒有將電力工程建設管理作為一個單獨方向。所以,電力工程建設企業所招聘的人才要么來自土木工程、工程管理等專業,從而造成電力工程建設中的人才缺乏電力建設的基礎知識;要么來自電力相關工科專業,從而造成人才的經濟管理技能欠缺。
由此我們認為目前電力工程建設管理人才缺口較大。為滿足行業用人的需求,工程管理專業擬開設電力工程方向。
三、電力工程建設人才培養目標與規格符合用人需求
沈陽工程學院的辦學定位是以工程教育為主的應用型本科院校,其培養的學生是適應現代化建設需要和未來地方經濟建設發展需要的、德智體美等全面發展、富有創新精神和實踐應用能力的應用型技術人才。根據電力行業市場調研以及該院的定位,其提出了工程管理專業的人才培養目標與規格:本專業培養適應社會主義現代化建設需要,德、智、體、美全面發展,較系統地掌握管理學、經濟學和土木工程技術基礎理論和專業知識,具有較強的專業技能、實踐能力和一定的創新能力,掌握現代管理科學的基礎理論、方法和手段,面向電力工程等工程建設領域、工程造價相關領域,從事項目施工管理、工程造價管理等相關工作的應用型復合型人才。對應用型本科院校而言,應充分考慮行業和區域經濟對人才的需求,適時地根據區域經濟和電力建設行業發展調整專業方向,以便更好地服務于電力行業和區域經濟。
四、電力工程建設管理課程設置符合人才培養要求
第一,根據人才市場對同時具有工程技術和工程管理知識人才需求的實際情況,突出電力工程項目管理與工程造價方向專業特色,在開設電力工程基礎、動力工程基礎、電力生產概論、電力工程項目管理等工程技術類課程的基礎上,利用學院的優勢學科的基礎實驗室優勢,加大教學實踐環節力度。如:電力工程實訓、發電廠動力設備實訓。明確專業方向的培養方案專業課設置也沒有方向性,課程設置比較雜,而工程管理專業涵蓋范圍較廣。依托沈陽工程學院的電力行業優勢,利用該?,F有教學資源和學科優勢,增設電力工程管理專業方向,同時課程具有針對性。
第二,結合執業資格需要,培養應用型工程管理人才。工程管理專業強調工程技術能力的培養,本培養方案注重專業教育與行業協會、專業資格認證的有機結合。突出培養具備注冊造價師、注冊建造師、注冊監理工程師等職業技能素質,并且課程體系設置適應行業發展要求,將建筑行業專業資格認證考試的相關課程列入專業課教學,使得學生畢業后既能取得職業技能證書,增加崗位就業競爭力。
第三,專業設置采用“教學階段—課程平臺—能力訓練”模式。根據工程管理專業的人才培養目標,結合自身特點,參考了同類學校的培養計劃,本著優化結構、保障重點和突出人才特色的原則,經過科學分析制定了工程管理專業的教學計劃。
工程管理專業的教學分為基礎教育、專業基礎教育、專業教育這3個階段。各個階段根據知識傳授和人才培養的規律,按公共基礎課管理基礎系列課土木工程系列課專業課的順序,設置一系列循序漸進的系列課程平臺。每個課程平臺又與一個或若干個能力訓練模塊相對應,著重強化學生的基本技能訓練、工程技術能力訓練、綜合能力訓練和執業技能訓練。在這種教學模式下,按照相互銜接、相互滲透、順序進行、整體推進的態勢組織教學,全過程地培養學生能力。
五、結語
電力高校工程管理專業教育要依托電力行業、企業,根據電力企業的需要,在“管理科學與工程”一級學科中建設具有電力特色的“工程管理”專業,以適應電力工程行業對工程管理人才的需要的發展。
【參考文獻】
[1] 繆燕燕、陳紅艷:關于設置工程管理專業方向的思考[J].高等建筑教育,2005(2).
能源管理合同在實施節能項目投資的企業(“用戶”)與專業的能源管理公司之間簽訂,它有助于降低企業的技術和資金風向,推動更多節能項目的開展。在傳統的節能投資方式下,節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能投資的企業承擔;而在合同能源管理方式中,可以由專業化的節能服務公司進行項目投資。由于我國三十年來經濟的飛速發展導致了多數企業和城市發展方式都是處于高耗能階段,所以合同能源管理作為市場化的節能服務的代表機制在當下轉型期得到了我國政府的青睞。
從公約到自主減排
2012年12月,聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(COP18)和《京都議定書》第八次締約方會議(CMP8)在俄羅斯、日本和加拿大退出《京都議定書》,美國仍未加入但第二承諾期得到了延續的結果下于多哈結束。CDM,也就是清潔發展機制要堅決維系的重點就在于決議要求成員國家(尤其是已完成工業革命的發達國家)承擔其在經濟社會發展過程中導致產生由于大量溫室氣體排放帶來的全球氣候變暖等問題的減排責任,同時,多耗能國家可以通過購買多減排國家的二氧化碳排放量來抵消協議里達成的需要完成的配額。而減排壓力過大,節能成本過高,則是一些發達國家拒絕參與《京都議定書》的最根本理由。中國,作為一個發展中國家,并未達到如美國等一些發達國家人均每年20噸的碳排放量(我國估計人均碳排放量為每年5噸),但是在認識到人類的生存壞境在人類文明的快速發展同時也在不斷惡化的現實情況下,我國一如既往地繼續主動承擔到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的承諾。
而自“十二五”規劃到十會議以來,我國將“生態文明”的建設發展提到了非常重要的位置,建設“美麗中國”的腳步也在大踏步地前進。從要求各行各業進行節能減排到進行碳交易的試點,我國對于綠色發展的頂層設計也在陸續落實到位。(“碳交易”簡單而言就是把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把二氧化碳排放權作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權的交易。)但是要讓碳交易市場活躍起來,需要首先滿足夠量的二氧化碳排放權的交易體量以及足夠活躍的參與者積極性,繼而就必須要讓減排行動得到大力推廣,才能使得碳交易的基礎得到夯實。然而,在國際上的碳交易基本框架《京都議定書》都舉步維艱的實際情況也提醒著我們國內碳交易市場的建立速度或將進行得較為緩慢。于2008年就逐步建立起來的北京環境交易所的董事長杜少中就告訴記者說,“中國的碳交易市場并沒有真正開始運作。但是這個市場的期望值很高?!倍派僦芯驼J為,“環交所搭建的交易平臺就是希望以市場化的手段來達到全社會進行減排的目的?!比绻麅H從政府和國際組織方面的倡議框架來推行完成節能減排優化生活環境這一巨大工程確實遠遠不夠,只有激勵企業參與到節能減排的工作中,在各行業自主承擔其相應應當承擔的節能義務的意識形成下,同時對于我國粗放式的發展結構進行調整,才能使得優化生產、生活配置走上長遠的可持續發展道路。
節能服務是實現減排任務的重要抓手
在十報告里把“生態文明”建設列入中國特色社會主義總布局,并把加快轉變經濟發展方式作為重大而緊要任務的框架下,國家發展改革委張平主任就在2012年12月18日的全國發展改革工作會議上對于2013年“扎實推進生態文明建設的主要任務”中提到“要加快實施節能技術改造、合同能源管理推廣等節能減排重點工程。”
自上世紀70年代中期以來,一種基于市場的、全新的節能新機制——“合同能源管理”(簡稱EPC)就在市場經濟國家中逐步發展起來,而基于這種節能新機制運作的專業化的“節能服務公司”(在國外稱ESCO,在國內簡稱EMCo)的發展就十分迅速。合同能源管理機制的實質就是:以減少的能源費用來支付節能項目的全部成本 。這樣一種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,以及降低目前的運行成本。能源管理合同在實施節能項目投資的企業(“用戶”)與專業的能源管理公司之間簽訂,它有助于降低企業的技術和資金風向,推動更多節能項目的開展。在傳統的節能投資方式下,節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能投資的企業承擔;而在合同能源管理方式中,可以由專業化的節能服務公司進行項目投資。由于我國三十年來經濟的飛速發展導致了多數企業和城市發展方式都是處于高耗能階段,所以合同能源管理作為市場化的節能服務的代表機制在當下轉型期得到了我國政府的青睞。《節能減排“十二五”規劃》就把“合同能源管理推廣工程”列入十大節能減排工程;《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》則提出要大力推行合同能源管理新業態;國務院《“十二五”節能環保產業發展規劃》、工業和信息化部《工業節能“十二五”規劃》、住房和城鄉建設部《十二五建筑節能專項規劃》、交通運輸部《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》、國務院機關事務管理局《公共機構節能“十二五”規劃》、鐵道部《鐵路“十二五”節能規劃》均提出:大力推行合同能源管理,開展合同能源管理推廣工程。可以看出,這樣一個可以將各個行業領域的節能工作進行服務性升級的市場化手段能受到我國領導層的強烈重視,要求對其進行更大力度的推廣,從側面反映了該機制的可靠性以及可推廣性。不可否認,合同能源管理模式的靈活性實際上已成為協助我國進行轉變經濟發展方式這一攻堅時期的重要市場化手段。
“合同能源管理正處于黃金發展階段?!敝袊澞軈f會節能服務產業委員會(EMCA)主任趙明告訴記者。合同能源管理業務的一大特點是一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括:節能服務公司、客戶、節能設備制造商和銀行等都能從節能效益中分享到相應的收益,從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業務,節能服務公司可在項目合同期內分享大部分節能效益,以此來收回其投資并獲得合理的利潤;客戶在項目合同期內分享部分節能效益,在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及節能服務公司投資的節能設備的所有權,此外,還獲得節能技術和設備建設和運行的寶貴經驗;節能設備制造商銷售了其產品,收回了貨款;銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款,等等。正是由于多贏性,使得合同能源管理具有持續發展的潛力?!笆聦嵣虾贤茉垂芾砟J绞窃?998年登陸的中國。當時,國家發展改革委、財政部聯合世界銀行、全球環境基金共同實施了《中國節能促進項目》,同時在北京、遼寧、山東成立了示范性節能服務公司?!壁w明介紹道。運行幾年來,三家示范公司無論在節能項目以及合同能源管理機制探索方面都獲得了寶貴經驗并取得了良好的社會效益和經濟收益。趙明認為,“天時地利人和”可以說是目前節能服務產業所處的階段。她認為,節能事業大發展不僅在全球已是不可逆的趨勢,在我國也受到了非比尋常的重視,要盡可能地推行市場化機制,對市場進行培養,節能服務公司將盡其用為節能做好服務。區別于傳統服務產品,合同能源管理業務不是一般意義上的推銷產品、設備或技術,而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案,為客戶實施“交鑰匙工程”;節能服務公司不是金融機構,但可以為客戶的節能項目提供資金;節能服務公司不一定是節能技術所有者或節能設備制造商,但可以為客戶選擇提供先進、成熟的、適用的節能技術和設備;節能服務公司也不一定自身擁有實施節能項目的工程能力,但可以向客戶保證項目的工程質量。對于客戶來說,節能服務的最大價值在于:可以為客戶實施節能項目提供經過優選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務,以實現與客戶約定的節能量或節能效益。趙明也提到說,“對于節能服務產業的法律體系規范包括對其財稅、會計事務問題方面的建設仍然有待完善。于此同時,在節能體系的不斷豐滿之時,我國的綠色發展意識也在不斷提高,這樣也使得節能服務公司的宣傳成本在降低,融資能力也隨之提高。雖然較于已經對合同能源管理進行發展近20-30年的歐洲國家而言,我們起步較晚,整體水平較弱,但是從幾年前的‘夾縫求生’到現在的蓬勃發展態勢,節能服務產業進行飛躍式發展正合時宜?!?/p>
做合同能源管理要“耐得住寂寞”
作為我國第一批三家節能服務示范公司之一的北京源深節能技術有限責任公司就見證并參與了合同能源管理在中國最初的成長過程?!皠傞_始的時候,合同能源管理的模式備受質疑,多數人認為這種‘天上掉餡兒餅’的事是不可能的。同時,節能服務在發展初期也經常面臨賬款回收問題,這個問題在行業里到目前為止仍然存在,但是逐步地,市場開始接受我們。”北京源深節能技術有限責任公司分公司總經理劉方就表示說。合同能源管理通常對客戶的節能項目進行投資,并向客戶承諾節能項目的節能效益,因此,合同能源管理承擔了節能項目的大多數風險。可以說,合同能源管理業務是一項高風險業務。這也是為什么起初節能服務公司的客戶不理解合同能源管理這種“天上掉餡兒餅”服務模式的原因。據劉方介紹,源深不僅為其隸屬的京能集團進行節能技術改造,當下也正在為北京地鐵進行LED燈的全面改造,為客戶方進行發電廠綜合節電改造、燃煤發電機組凝結水節流優化控制等方面進行節能服務。
從本質上來說,節能服務公司提供的就是從能源審計、能源效率評估、節能方案設計,到投資、施工、監測、維護等內容,所以“合同能源管理業務的成敗關鍵就在于對節能項目里各種風險的分析和管理。”劉方告訴記者?!安簧俚耐卸加小筒蛔〖拍臅r候’,也就是在出現資金鏈問題的時候轉移其業務重點。由于合同能源管理是合同制的契約服務性行業,如果節能后的共享收益出現拖欠,節能服務公司很容易步入資金鏈斷裂的窘境,如此一來,導致不少的節能服務公司就做起了節能產品,久而久之,反而拋棄了合同能源管理的根本業務?!薄⒎浇又f,“當市場逐步擴大以后,如果各個節能服務企業能對自身優劣勢進行總結,就會發現合作大于競爭。大型的ESCo可以通過平臺的合作實現總體節能量的提高。就節能服務公司的組成來看,現在大部分的節能服務公司體量都比較小,不得不承認,仍然有些企業是沖著政策補貼投入到這個領域的。同時企業也在面臨不少央企介入節能服務市場的競爭,由于很多央企本身就存在對自身工程進行節能技術改造等問題,索性不如成立自己的節能服務公司,自給自足。但是要長期的發展合同能源管理業務確實要求企業具備較高的技術、項目操作以及風險管控能力,做節能服務的企業需要對發展方向有清楚的布局才能使其得到長足發展。”既然是一種高風險業務模式,那同時也意味著高回報的可能性,節能服務產業在今天正面臨著大批的新入群體,對節能服務本質的清晰認識和對客戶節能項目提供完整服務的操作以及掌控力是劉方認為目前在熱切投入行業時許多企業需要提升的能力。
節能服務的聯動效應受矚目
【關鍵詞】合同能源管理;節能機制;融資
隨著我國構建和諧社會舉措的逐步實施及新型工業化步伐的不斷加快,原有粗放式、高耗能的生產和生活模式將逐步被集約式、節能環保的生產和生活方式所替代。我國在發展經濟的同時,如何節約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題?!昂贤茉垂芾怼保‥PC)機制的實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級,降低目前的運行成本,提高能源利用效率。
一、合同能源管理的內涵
第一個應用“合同能源管理”這個概念的是蒸汽機的發明者詹姆斯·瓦特,當時他為了推銷他的蒸汽機,給客戶以下承諾:“我們免費提供你蒸汽機并安裝和調試,同時給你提供5年的服務。我們向你保證,蒸汽機可以替代馬匹作同樣的工作,機器中燃煤的費用,比你用馬匹和及其飼料更加節省。我們唯一想得到的報酬就是:節省下來的金額的三分之一。”很快他的機器得到了推廣。同時,“合同能源管理”這一概念也產生了,它是技術革新的產物。
ESCO(Energy Service Company),中文名為節能服務公司,又稱能源管理公司,在中國又稱為EMC(Energy Management Company),是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業化公司。EMCo與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同,向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設計、項目融資、設備和材料采購、工程施工、人員培訓、節能量監測、改造系統的運行、維護和管理等服務,并通過與客戶分享項目實施后產生的節能效益、或承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務,并獲得利潤,滾動發展。
在市場經濟國家中,合同能源管理和節能服務公司是在70年代中期以后逐步發展起來的,當時由于第二次能源危機的發生,有些能源供應公用事業公司為降低興建電廠的壓力,提出需量管理概念,并配合種種誘因,希望用戶能采用較高效率的設備。同時能源服務公司也利用這些誘因推展業務,本身投資或成立能源服務公司來服務他們自己的用戶,并在業務中逐漸使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方國家,特別在工業領域及其能源供給領域應用非常廣泛,有非常多的專業公司從事合同能源管理服務。最主要的是附屬于能源供給公司(例如供電公司,供熱公司等)的節能服務公司,其次是專業能源承包公司(這些公司往往在一些方面的技術很強,主要在工業供熱,供冷,高壓蒸汽等方面提供服務)。
二、我國合同能源管理發展現狀
(一)合同能源管理起步效果明顯
1998年,國家經貿委和世界銀行及全球環境基金開始在中國合作開展節能促進項目,選擇了北京、遼寧、山東等三個省市進行節能服務試點,引進合同能源管理模式,探索在中國將節能減排引入市場化的長效機制。自此,拉開了合同能源管理在中國不斷發展壯大的序幕。該項目的目標是引進、示范、推廣“合同能源管理”模式,建立基于市場的節能新機制,以達到以下目的:第一,克服市場障礙,促使各類節能項目的普遍實施,提高中國的能源效率,減少C02及其它污染物的排放,保護全球及地區的環境;第二,推廣節能新機制,組建各種類型的新的節能服務公司,形成中國的節能產業;第三,吸引各類投資者,向節能項目進行商業性投資,促使節能產業的迅速發展。該項目的內容:一期支持成立3個示范性的節能服務公司,建立國家級的節能信息傳播中心,為項目提供技術援助;二期在一期示范成功的基礎上建立更多的、各種類型的節能服務公司,并為他們的組建、運營和發展,提供強有力的支持,促使中國節能產業的形成。
截止到2006年6月30日,3家示范ESCO資產從組建時的7,440萬元增至7.3億元,增長了近10倍;節能投資逐年穩步增長,3家ESCO采用“合同能源管理”機制累計為客戶實施了475個節能項目,投資總額達13.3億元,獲得凈收益4.8億元,而客戶的凈收益則為ESCO的8~10倍。
(二)合同能源管理發展迅猛
為延續項目I期取得的成果、進一步推廣“合同能源管理”機制的應用,建立可持續發展、適應市場要求的ESCO項目運作體系,給予新ESCO公司技術援助并增強其市場融資能力,WB/GEF中國節能促進項目Ⅱ期于2003年11月正式啟動,至2009年底結束。項目Ⅱ期的起動,標志著中國ESCO產業進入了發展階段。項目Ⅱ期的主要內容:開展ESCO服務;成立中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA),對中國ESCO進行節能技術援助和咨詢、“合同能源管理機制”培訓和節能信息傳播;實施ESCO融資擔保計劃:增加ESCO從國內銀行獲得商業貸款機會,使ESCO的能效項目投資最大化。
在此背景下,節能服務產業近年來得到了空前的發展,據中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)統計,自2003年以來,節能服務產業總產值從2003年的17.67億元增長到2009年的587.68億元,年復合增長率高達79.33%。其中工業、建筑和交通對節能服務的需求分別約為63%、33%和4%,而工業領域的節能需求主要集中在冶金、建材、火電和石化等領域,其中電機系統是最主要的節能環節。
合同能源管理項目的投資額從2003年的8.51億元增長到2007年的116.70億元和2008年的195.32億元及2009年的195.32億元。運用“合同能源管理”機制實施節能項目的節能服務公司從2007年底的229家增長到2009年底的502家。2008-2009年,節能服務產業為國家節約實現年節能1235.12萬噸標準煤和1757.90萬噸標準煤,減少二氧化碳排放796.85萬噸和1,133.85萬噸。
(三)合同能源管理前景大好
我國合同能源管理項目已由原來的世界銀行和全球環境基金緩慢推動推廣階段發展到現在的由政府主導企業和社會積極參與的快速發展階段。合同能源管理涉及的行業已經由傳統的工業和建筑領域向港口運營、多媒體教育等新興市場延伸。如2010年簽訂合同的天津空港經濟區的江森自控節能服務公司,屬于多媒體行業的博大偉業的電腦系統節能項目,寧波陽光集團的陽光海灣低碳旅游項目等。
“十一五”早期,我國運用合同能源管理機制的節能服務公司還只有76家,到“十一五”末,運用合同能源管理機制的節能服務公司已經達到了782家。據《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計,“十二五”期間,全國節能服務公司數量將從782家發展到2500家,節能服務產業將實現總產值3000億元。
三、合同能源管理的困境與對策
從EMC模式在我國的發展過程,可以部分看出我國節能減排力度欠缺的原因。該模式上世紀末引入國內,至今在我國并未實現大規模的應用,歸結起來,主要受到以下幾方面因素制約:
(一)融資困難
由于需要事先墊付所有投資,合同能源管理項目的實施必須以充足的資金為前提。但是,由于合同能源管理模式的特殊性,如合同能源管理模式下,一次性投入大、投資回收期長;不能形成有效的可抵押資產;絕大部分合同能源管理公司為中小企業,處于成長期,自身財務數據尚有欠缺,在銀行貸款審核過程中信用評級較低。
為了解決合同能源管理的融資難問題,首先,銀行業應從業務創新的角度,加大力度參與合同管理融資業務,如2011年底,寶鋼集團旗下兩大新興業務板塊寶鋼能源、寶鋼建筑與浦發銀行合作,通過合同能源管理等創新業務模式進行融資,浦發銀行基于寶鋼節能減排提供一系列金融產品,包括與寶鋼合作了EPC買斷保理業務,即針對寶鋼未來收益權提供保理業務,買斷企業的應收賬款。銀行可根據節能單位的具體情況,將重大耗能企業的應收賬款,即遠期收益變現融資就是一種創新舉措。此外,節能服務產業委員會的會員單位之間資金合作也能夠在企業間形成互補優勢。一些傳統的融資方式,像股權融資、風險投資、客戶融資、融資租賃也可以組合使用,從而解決企業的融資困難。
(二)稅負過重
合同能源管理免稅政策銜接不當,是“營改增”帶來的首要問題。根據《財政部、國家稅務總局交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2011〕111號),合同能源管理項目服務收入應按照研發和技術服務改征增值稅。而《財政部、國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)規定,對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目,取得的營業稅應稅收入,暫免征收營業稅。按照“營改增”試點政策,節能服務公司仍可就該服務享受有關增值稅稅收優惠,即取得的增值稅應稅收入,暫免征收增值稅。但是“營改增”后,節能服務公司的客戶會要求其開具增值稅專用發票,而享受免征增值稅政策是不能開具增值稅專用發票的,此類前后政策的銜接不當導致企業難以取舍,無法真正享受到稅收優惠。
為了解決稅賦給合同能源管理帶來的障礙,2010年4月2日國發辦[2010]25號發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見,專門對稅收出臺了優惠政策,但鑒于保護環境,節能減排項目應該有更多大力度的稅收優惠。
(三)信用缺失
目前,我國企業的信譽環境尚待改進,無論是節能服務公司還是耗能企業,都存在這個問題。企業懷疑節能服務公司的承諾是否是真的;節能服務公司懷疑客戶能否真正按合同分享節能效益。由于節能服務公司投資的不是獨立項目,合同能源管理項目的運行依附在客戶身上,由于自身沒有主動權,因此節能服務公司風險很大,往往是項目已經實施了,等到向客戶分享節能效益時,對方卻以種種理由拒絕付款。同時,節能服務公司面對的往往是一些需要通過節能改造降低成本的經濟效益較差的企業,進一步加大了節能服務公司分享節能效益的風險。
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【關鍵詞】能源管理系統;鋼鐵企業;能源審計
引言
鐵、鋼材、鐵合金等產品是鋼鐵企業的主要生產產品,在生產這些產品過程中需要消耗大量能量。對鋼鐵企業來說,其能源消耗的成本占據其生產總成本的20%以上,對能源消耗進行有效管理實現節能降耗,提高鋼鐵企業的能源管理水平顯得十分重要。
1、能源管理系統的基本要求
所謂能源管理系統,是指其內部具有完整的能源信息采集系統,能夠實現對數據的分析、處理和加工,能夠從整體的角度對能源的基本管理要求進行分析,整個管理系統能夠實現各工藝系統的能源要求,適應鋼廠的發展。對鋼鐵企業能源管理系統的基本要求進行分析,有以下兩項:1)各工藝流程會消耗大量能源,但同時也會回收一些能源,能源管理系統要能實現對這些回收能夠的有效回收;2)工藝系統中各介質之間有著千絲萬縷的聯系,能源管理系統要能夠根據不同的介質特點并與實際情況相結合,給出合理的管理目標:明確各類能源的使用效率,對其實施優化調控,實現節能降耗;對于調度人員來說,應該對能源系統有全面的了解;能源系統中出現故障時應該出現有較為明顯的異常,便于故障的快速處理;整個能源管理系統要實現圖形化的運行監視,直觀化的操作控制和數據查詢以及定量化的信息管理;能源管理系統要充分結合生產計劃,合理安排生產。
2、鋼廠能源管理系統的主要內容
在鋼廠中,能源管理系統的管理內容包括:審核能源管理機構、平衡企業能量以及審計企業的能源等。其中,審查能源管理機構的主要工作是了解和審查鋼廠中的人員結構,檢查各類計量儀表是否完善并分析其精密程度等。審查能源管理機構的工作與審計企業能源有著緊密的聯系,它決定了能源的審計工作是否真實可靠。平衡企業能量的工作目標是為企業建立各種平衡關系,包括:能源收入與支出的平衡、消耗與有效利用的平衡等。審計企業能源是依據相關法規和標準,檢查和監督企業能源利用的整個過程,其目的是為了真實的了解到企業使用能源的真實情況,為企業節能降耗提供依據。
3、鋼廠能源管理系統的管理模式
在審計鋼廠的能源使用情況之前,需要對其人員管理以及相應的計量系統進行考核,對相應系統的完善情況進行了解。審計鋼廠的能源其實質就是審計其能耗,對各種能源的消耗情況進行考核。根據鋼廠中能源的流動方向,可以將統計工作分為四個環節進行,分別為:購入貯存、加工轉換、輸送分配和最終使用,其中,每個環節又可以分為多個用能單元,如圖1所示。采用這種模式進行用能分析,從而了解企業的能耗情況[1]。
在購入貯存環節中,涉及到的內容有:能源的供銷、財務以及貯運部門。在這一環節中,需要統計能源的購入量、庫存的增減量、虧損量以及外供量等。采用能量守恒的原理計算出能源的消耗量。在鋼廠中,能源消耗包括一次能源的消耗和二次能源的消耗,如:柴油、煤氣、水、焦炭、蒸汽、氧氣等等。在購入量的統計過程中,還需要進行能源的標煤折算,便于比較。在加工轉換環節中,購入到鋼廠中的能源,有的可以直接利用,有的需要進行轉換后才能投入使用。所謂加工轉換環節,就是根據相應的工藝要求,將能源轉換成生產所需要的形式。在企業中加工的二次能源并不包括直接購入的二次能源。此環節主要包括:焦化廠、氧氣站、空壓站等,分別產出焦炭、焦爐煤氣、氧氣、壓縮空氣等二次能源。對轉換單元所消耗的能源進行統計,建立相應的能量平衡式,計算出等價折標系數。在輸送分配環節中,包括有管道輸送的能源與耗能工質以及電能輸配。對于前者而言,主要包括:輸送耗能工質數量,如:蒸汽、熱水等,管道進出口的壓力以及溫度參數。在最終的使用環節中,消耗的能源分為兩個部分:一是生產過程中所消耗的能源和各類耗能工質;二是職工生活和外供的各類能源消耗以及耗能工質。在鋼廠的生產系統中,包括有:主要生產系統、輔助生產系統、采暖、照明和其它等用能系統。對這些系統消耗的能量進行統計,計算出鋼鐵產品的總綜合能耗、單位綜合能耗、單位產值綜合能耗等指標。非生產用能包括:轉供外銷的各種能源數量,基建項目使用的各種能源數量及其它非生產使用的各種能源數量等,這部分能源消耗不計入鋼鐵企業生產能耗中[2]。
4、鋼廠能源管理方案的實施
鋼廠的能源審計的實施包括三個環節:技術準備、現場審計測試和分析總結。在技術的準備階段,需要成立審計小組,并對小組各成員的工作有明確的分工,編寫相應的現場調查及審計技術方案。在這一階段,需要考查鋼廠的能源管理機構、計量系統及能源購銷、加工轉換、輸送分配和最終使用環節,制定出用能設備的測試方案[3]。在現場審計測試階段,需要收集相關資料,進行現場調查分析和測試。其中,收集數據的主要目的是為鋼廠能量平衡表及能源消耗網絡圖的制作做準備;另外,還需要收集主要耗能設備和生產及技改項目的相關資料,在這些資料的基礎上對設備效率進行測算。在分析總結階段,主要工作是根據調查的數據結果,綜合分析鋼廠的總體用能情況,對產品生產的各項指標進行計算,評價鋼廠的能源利用水平,有針對性的提出節能技術改造方案。
5、結束語
本文從能源的角度出發,對鋼廠能源管理系統及相應的管理方法進行了研究。實施鋼廠的能源審計,不僅能夠使鋼鐵企業對自身生產過程中的能源消耗狀況有清晰的了解,找出企業能源管理中存在的不足,有針對性的運用一些技術改造措施;還可以為同行提供管理依據,使能源審計管理部門實現對其下屬企業的監督,幫助鋼鐵企業實現標準化和規范化的管理。
參考文獻
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[3]鄒寬.鋼鐵企業能源中心及其組織體系[C]//2010年全國能源環保生產技術會議文集.北京:中國金屬學會,2010:65-71.