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動物檢疫概念范文第1篇

關鍵詞：SPS協議 動植物檢疫 立法完善

一、《SPS協議》對動植物檢疫的相關規定

《衛生與植物衛生措施實施協議》（以下簡稱《SPS協議》），是世界貿易組織于1995年制定的，由14條42款和3個附件組成。該協議適用于WTO成員之間在動植物產品上的國際貿易交往，是為了保護人類、動物和植物的生命安全和健康，而采取相應的保護措施時，應遵循的法律規定。

《SPS協議》的主要目的是“保護人類、動物和植物的生命或健康”；針對目標是“蟲害、病害、帶病有機體、添加劑、污染物、毒素、致病有機體等”；實施手段是“限制傳入、定居和傳播”；實施對象是“動物、植物和動植物產品”；實施方式包括：“所有相關法律、法令、法規、要求和程序。特別包括：最終產品標準；工序和生產方法；檢驗、檢查、認證和批準程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關的或與在運輸過程中為維持動植物生存所需物質有關的要求；有關統計方法、抽樣程序和風險評估方法的制定；以及與食品安全直接有關的包裝和標簽要求”。 同時，《SPS協議》附件對風險評估、非疫區和低度流行區的劃分、建立SPS咨詢點、以及通知和控制、檢察和批準等程序性規定也做出了明確的規定。

二、我國動植物檢疫立法現狀

我國目前與《SPS協議》相關的法律一共有4部，即：1986年12月2日的《國境衛生檢疫法》、1991年10月30日的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、1995年10月30日的《食品衛生法》、1997年7月3日的《動物防疫法》。 這四部法律在維護我國的動植物檢疫的安全，保護人民生命健康，發揮過很大的作用，但隨著國際經濟一體化的發展，中國加入WTO，也出現了許多與《SPS協議沖突》的問題。

以《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《檢疫法》）為例，我國動植物檢疫立法還存在明顯不足：首先，《SPS協議》明確規定各成員國有權采取為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛生與植物衛生措施。但是，我國《檢疫法》未規定在某些情況下我國可以采取必要的措施限制國際貿易。其次，《SPS協議》附件A中的第4條對風險評估作了相關解釋，在附件B中又明確提出了建立SPS咨詢點的要求，并對其職責作了規定。但是，我國《檢疫法》未確立一個良好的風險評估機制。第三、在《SPS協議》的第6條中對非疫區和低度流行區作了劃分，而我國《檢疫法》中區域化概念不明確。第四，《SPS協議》中有很多程序性規定，如：附件B中的“通知程序”，附件C控制、檢察和批準程序。然而，我國《檢疫法》中缺乏程序性規定。

三、我國動植物檢疫立法完善

目前，我國已具備與《SPS協議》接軌的條件：1、我國《國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《食品衛生法》、《動物防疫法》等已經構建了我國動植物衛生法律體系的基本框架，為全面接軌提供了立法依據。2、近年來出臺的相關法律、法令、行政法規和部委規章，為全面接軌奠定了立法基礎。3、《SPS協議》在發達國家適用和轉化的成果為全面接軌提供了豐富的經驗，可供我們借鑒和參考。如：“美國《聯邦法典》第9卷和第21卷，以及《食品藥品化妝品法》等，這些法律每年都做修訂，并對OIE(世界動物衛生組織)、CAC（食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護公約）推薦的大部分規則、標準都等同或等效采用，充分體現了《SPS協議》的非歧視原則、科學原理原則和協調一致原則。[2]作為WTO成員國，我國法律、法規與《SPS協議》全面接軌具有必要性、緊迫性和可行性，應盡快實施，完善我國《檢疫法》,可以從以下幾方面入手：

首先，規定必要的措施限制國際貿易。

SPS協議明確規定各成員國有權采取為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛生與植物衛生措施, 但應保證任何衛生與植物衛生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施, 或根據現有的國際標準、指南或建議制定, 或根據科學原理。筆者認為可以就我國《檢疫法》第6條進行修改：國外發生動植物疫情并可能傳入中國時，國務院應當依據《SPS協議》的有關規定，采取緊急預防措施；發生重大疫情時，可以下令禁止來自動植物疫區的運輸工具進境或者封鎖有關口岸；受動植物疫情威脅地區的地方人民政府和有關口岸動植物檢疫機關，應當立即采取緊急措施，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫機關報告。

其次，確立風險評估機制。

《SPS協議》附件A中的第4條對風險評估作了相關解釋，我們應參照《SPS協議》有關規定，在《檢疫法》中明確規定SPS國家咨詢點的職責。主要是負責對有利害關系的成員提出的所有合理問題作出答復，并提供有關下列內容的文件：1.在我國領土內（包括大陸地區和港澳臺地區）已采用或即將采用的任何衛生與植物衛生法規；2、在我國領土內實施的任何控制和檢驗程序、生產與檢疫處理方法、殺蟲劑允許量及食品添加劑批準程序；3、風險評估程序、所考慮的各種因素以及適當的動植物衛生保護水平的確定；4、我國參與的有關衛生與植物衛生的雙邊、多邊協議，以及此類協議與協商的文件。

動物檢疫概念范文第2篇

[關鍵詞] 動物疫病 防治 問題 對策

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0226-01

一、動物疫病防治工作存在的問題

1.動物疫病防治意識淡薄，動物防免工作難度大，散養戶預防和控制動物疫病的主動性不夠，養殖方式主要是散養為主，養殖數量少，管理粗放，養殖水平低，防疫意識差，規模化程度、飼養技術力量、疫病防范能力等參差不齊，共同防范動物疫病風險責任意識匱乏，養殖戶“重養輕防，輕防重治”的思想嚴重，有的隨意拋棄病死畜禽，甚至對無法醫治的畜禽宰殺食用，影響了動物疫病整體防控，農村動物防疫非常被動。

2.飼料價格的上漲及肉食品價格的波動，當飼料價格平穩的時候或肉食品價格重上漲，飼養密度及飼養量急劇增加，出現了看重經濟效益輕生態效益的現象，一旦價格下滑，就馬上出欄甚至空圈，使動物疫病防治工作不能正常開展。

3.動物養殖環境糟糕。一般的農村及鄉鎮的養殖戶們都是把茅房或者廢棄不用的屋子作為圈舍，再加上養殖戶專業知識缺乏，容易造成圈舍不通風，光照、通透性等較差這對牲畜的發育有著很大的影響。很多養殖戶反對統一管理，喜歡小戶型養殖，缺乏科學性管理。一些農戶基本上不管不顧相應的衛生消毒工作，養殖密度不合理，當疫病開始蔓延時根本無法控制其病源的擴散，經常會出現整個圈舍的所有動物全部感染一種疫病然后全部死亡，給養殖戶帶來了巨大的損失，讓所有的前期工作全部白費。

4.相關工作人員對動物疫病防治工作還不是很熟悉，對疫病感染狀況不是很了解，因此在動物患病的最早時期對疫病傳播情況完全不了解，等到發現時已經是中晚期，錯失了最佳治療時間，發生難以挽回的損失。

二、產生問題的原因

1.相應的體系建立不完善。江城縣雖有設立專門的動物疫病防治中心但是相應的醫療診治隊伍仍然沒有完全建立。由于經費以及其他一系列原因，人們對于治療獸醫和以防獸醫的團隊的概念以及其區分不是很明。確服務人員的管理工作不完善，商家知識一味的追求經濟利益而不管不顧診治服務是否真實有效而僅僅是為了獲得生產銷售許可證。

2.江城縣動物疫病防治站技術相對落后，人員管理不當，常出現工作人員流動性大，對業務了解不清等情況。與此同時經費的缺乏使得大部分員工的工作缺乏相應的積極性，在很大一定程度上影響著相應工作的開展，可能會出現其他更嚴重的問題。

三、建議以及對策

以下幾點是針對確保動物防疫工作順利進行、畜牧業良性發展所提出的幾點意見：

1.認真貫徹“政府保密度，業務部門保質量”，集中防疫，常年補針，力爭做到應免盡免。平時的個季節的防疫工作完成后，各縣要加強相應的監管工作，針對不達標的地方應當及時補針，爭取做到牛、豬口蹄疫及豬瘟、豬藍耳病、禽流感、雞新城城疫疫注射密度達到應免數的100% ，同時針對調入畜禽、懷孕牲畜及幼崽，要及時補針。

2.從觀念上做好防疫工作。動物疫病防治工作不僅僅是關系到畜牧業的發展同時還會影響江城縣整體的經濟水平發展。領導以及管理部門要向群眾灌輸這樣的思想，動物疫病檢疫工作的開展不只是促進畜牧業的發展，同時還是保護江城縣整體經濟的發展，更是對社會穩定、人們健康的保障。任何工作的開展都是圍繞以人為本的理念，動物疫病防治工作的重點及工作目標就是以人為本。

3.在動物疫病防治工作方面要進行行政與業務相統一。動物疫病防治站的設立以及運營經費一直是個很大的問題。政府的撥款并不多，不能很好的維持其正常運營，這時候就需要群眾的力量，江城縣的相關領導應當出面幫助籌集資金。動物檢疫工作團隊的管理工作相當重要，要嚴格統一指導與監管。在人員招聘工作上應當就檢疫站的實際情況招聘最適合的人員。分配工作任務是要把工作分配到每一個人身上，一旦某一環節出現問題能找到責任承擔者，這樣的分配方法能有效提高員工工作的積極性確保檢疫工作的保質保量。

4.完善必要的基礎設施設備，保障工作人員的安全問題。動物檢疫是高危險工作，所有從事檢疫工作的相關工作人員們如果不進行全面的保護措施隨時都有可能受到病疫的感染。由此可見相應的基礎設施設備是必不可少的，要有完善的檢疫工作的計劃及規章制度。不只是基礎設施設備要進行完善，相關工作人員的素質也是一個很大的問題，很多工作人員完全不按照規章制度辦事，在參與檢疫工作時沒有經過嚴格的消毒工作甚至有的人連口罩都沒有戴，一些必要的安全措施都沒有做好。參與檢疫工作的工作人員就像是戰爭的前線人員，隨時都在跟病毒打交道，一定要有必要的基礎設施設備作為其保障。

5.免疫、封鎖、消毒以及檢疫等工作不只是要進行監管還要強制其實施，動物的口以及蹄是防疫工作的重點。

動物病疫的檢查以及檢測工作是整體工作的核心部分，針對檢測出的問題產品要做好相應的記錄工作，要針對相應的病疫制定詳細明確的報告。同時，一支積極團結的工作隊伍是必不可少的，出現重大的病疫現象，相應的工作團隊要及時出面控制，避免疫情影響范圍擴大，減少相應的損失。所有動物及動物產品都要百分百受檢，并做好檢疫檔案。

6.堅持依法治疫，堅持落實防患于未然的理念是最基本的工作。關于動物病疫治療的有關法律也有出臺如《中華人民共和國動物檢疫法》，其中有對動物病疫的預防、控制與消滅等各項工作進行了相應的規定，嚴防各類病疫的傳播。相關法律文獻還對動物以及相應的動物產品生產的各項工作包括檢疫、屠殺、輸送等等過程進行了規定。而相應的檢疫工作更是重中之重，所有動物及動物產品在生產前必須要經過全面的檢疫工作，不能漏檢任何一項更不能不進行檢疫工作。對于所有檢疫過程出現問題的動物或動物產品必須處理掉，不能流入市場。

參考文獻

[1]《中國牧業通訊》雜志 2007年第9期

動物檢疫概念范文第3篇

[關鍵詞] 動物 防疫監督 現狀 存在問題 對策 淺析

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國頒布了《動物防疫法》以后，各個省市的畜牧局都根據相關法律法規的規定，結合自身的實際情況，審時度勢，建立了動物防疫監督機構，自從動物防疫監督機構建立至今，將其關系理順，將其觀念進行轉變，形成了一定的合力，將指導動物防疫監督工作職能作用充分發揮出來，就動物防疫監督機構來看，仍然是監、檢以及防這三者分設的格局，原來監督以及檢疫合設的地方，現在也都實施各自分設，這芽谷的分設格局不僅僅為省站對于下屬進行工作指導帶來了一定的不利，同樣使監、檢以及防等各個部門工作出現了相互扯皮和相互推諉的現象，對整個動物防疫監督工作合力的形成產生了直接影響。下面，筆者就淺析動物防疫監督工作存在的主要問題與應對策略。

一、動物防疫監督工作存在的主要問題

我國的《動物防疫法》是我國動物防疫監督工作中唯一的一個法律根據，與其相對應的行業規定、相關細則以及國家標準等等都沒有及時出臺，這也就使得整個《動物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統性，比如《動物防疫法》對于經營無檢疫證明的動物產品和動物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經營者鉆了法律空子，對市場經營秩序進行了擾亂。我國的《動物檢疫法》中已經明確規定了我國動物防疫監督機構要進行檢疫員的設立，對于動物防疫監督員設立卻沒有明確的規定，所以，導致動物防疫監督員在執法的過程中陷入了執法主體含糊以及執法資格無效這樣困難的境地中。再加上當前形勢下，有些技術規范并沒有行業標準以及國家標準，整個監督執法沒有必要強制性的措施以及缺少執法解釋，不能夠形成嚴格執法的氛圍，從客觀上導致了動物防疫監督工作很難落實到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動物防疫監督工作存在問題的應對策略

1.動物防疫監督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規

動物防疫監督工作是我國動物防疫工作領域中十分重要的組成部分，將動物防疫監督工作落到實處，每一級政府都有不可推卸的責任，動物防疫監督機構也同樣責無旁貸，想要做好動物防疫監督工作，要求必須要依靠相關機構來保證監督，依靠法規來實現監督，依靠相關措施來落實監督，依靠隊伍來實現監督，依靠資金來保障監督，依靠稽查來規范監督。雖然《動物防疫法》已經頒布并且實施了多年，但是，《動物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠對當前發展的需要進行適應，很難和我國的社會主義市場經濟以及國際進行接軌，因此，必須要將《動物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強、有些盲區作出相應的解釋和修改，與此同時，還要出臺一些監督執法辦案監督規程、技術規范以及配套法規，將工作死角減少，提升法律和法規在自身貫徹和執行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴執法。

2.動物防疫監督工作要理順管理體制

想要保證動物防疫監督工作的質量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對于現有的監督機構、檢疫機構以及動物防疫機構以及其他的行政執法機構實施整合，按照我國的《動物防疫法》中相關的規定，賦予我國動物防疫監督機構獨特執法的資格。增強我國動物防疫監督機構編制，要抓住獸醫體制改革這一個機會，對動物防疫監督執法機構進行整合，建立和健全各級動物防疫的監督機構，以便能夠適應新形勢下對于動物防疫監督工作的諸多要求，只有上下聯動和健全體系，才能夠將整體職能充分發揮，在最大程度上將其效應實現。對動物防疫監督管理的職責進行認真履行，有效、有序以及有力開展動物防疫監督等工作，將《重大動物疫情應急條例》、《畜牧法》以及《動物防疫法》等等涉及到動物產品安全以及動物安全規定真正貫徹落實到生產的第一線中，對于動物產品以及動物生產、加工等等環節必須要實施全程監管工作，以便保證動物產品以及動物的安全。

三、結語

本文中，筆者首先對動物防疫監督工作存在的主要問題進行了闡述，接著又從動物防疫監督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規以及動物防疫監督工作要理順管理體制這兩個方面對動物防疫監督工作存在問題的應對策略進行了探討。

參考文獻

[1] 黃云甫，高峰，趙陽，潘清；淺談動物防疫監督執法文書存在的問題和建議[J]；中國動物檢疫；2005年08期.

[2] 陳向前，楊秀成，于麗萍；理順執法體系 完善主體資格──淺談動物防疫行政執法的主體資格[J]；中國動物檢疫；1997年04期.

[3] 趙曉彤；；檢疫證明管理應引起注意的幾個問題[A]；中國畜牧獸醫學會2004學術年會暨第五屆全國畜牧獸醫青年科技工作者學術研討會論文集（下冊）[C]；2004年.

動物檢疫概念范文第4篇

[關鍵詞] 動物防疫 現狀 問題 對策 淺談

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0216-01

自從我國加入到了世界貿易組織以后，過去傳統的獸醫工作模式已經不能夠對當今國際形勢發展進行了適應，這也就要求我國必須要完善當前獸醫的工作模式。伴隨著我國新《動物防疫法》的實施以及頒布，我國的獸醫工作有了一個全新的法律法規保障，與此同時，對于我國的獸醫工作也提出了更加嚴格以及更高的要求，我國實施動物防疫、動物疾病預防控制以及動物衛生監督這樣三位一體的動物疫病預防全新的模式。動物疫病預防控制以及動物衛生監督是對于我國獸醫工作的完善以及補充，更加是科學、合理預防動物疾病的一個重要的環節，同時是新動物防疫法全新的體現。動物的防疫是我國新動物防疫法規定具體的體現以及概念，不僅僅包含了我國動物產品以及動物檢疫，更加是對于動物疫病流行、傳播以及預防的重要工作。

一、動物防疫工作中存在的問題

動物防疫過程中存在著村獸醫待遇低，補貼少，近些年來，村級畜牧獸醫每個月僅僅有三百元補貼，財政不能落實到位，已經成為了阻礙基層動物防疫工作良好開展的根本因素。除此之外，基層動物防疫工作中還存在著以下問題：

1.人們對動物防疫的認識存在缺陷

動物防疫過程僅僅是針對某一個特定傳染病而研制出來的疫苗來實施免疫，這也就從本質上導致了有些動物養殖戶將由于其他病毒所引起動物的死亡歸類為防疫措施沒有起到自身的效果身上，進而，這些養殖戶會產生一定的抵觸情緒，有一些養殖戶輕防重治以及重養輕防的思想十分嚴重，養殖戶也沒有一定的全局觀念和全局意識。群眾并不了解我國檢疫工作所具有的重要性。所以，在養殖戶對于動物產品以及動物實施采購的過程中并不會向相關單位索要有效地檢疫證明。

2.動物防疫人員缺少責任心

我國動物防疫工作不管是對財力還是對人力和物力提出了更加嚴格的要求，有些獸醫站從事防疫工作的人員很少，有些獸醫站從事防疫工作的財力有所欠缺，有些獸醫站從事防疫工作檢測治療的手段相對來說比較落后，并不能夠真正起到自身的作用。除此之外，有些動物防疫人員沒有很強的責任心，這已經成為了影響我國的動物防疫工作有效開展最為有效和最為重要的因素。在保管疫苗的過程中，有些獸醫站的防疫人員將幾瓶疫苗放在了自己的挎包里面，在二十攝氏度溫度里面從早上帶到晚上，采取這樣保管方式所保管的疫苗早就已經失去其自身的效果。

二、動物防疫工作中存在問題的解決對策

1.實施動物防疫工作必須要健全基礎設施

想要保證動物防疫工作能夠很好地實施，就要求各級部門必須要加強對于我國動物疫病防控的意識，進而對動物疫病操作的規程進行規范，以便能夠很好地提升動物防疫工作的質量，對于我國的動物防疫工作必須要加強對其進行領導，進而從建設我國現代化農業以及構建我國和諧社會的角度出發，進一步強化人們從事我國動物防疫工作的緊迫感以及責任感，以便能夠盡快對新形勢動物防疫的工作進行適應。動物疫苗的使用、儲藏以及運輸等等過程都必須要在低溫條件下實施，所以，我國各級動物防疫機構必須要積極努力爭取到我國政府支持。

2.實施動物防疫工作必須要做好技術工作

想要充分利用我國動物疫病預防控制機構自身所具有的作用，實施流行病學的調查能夠為我國動物防疫工作有效提供一個信息以及數據，以便使其能夠充分發揮其前沿陣地作用。所以，必須要進一步完善云南省昭通市動物檢疫人員實施業務方面的培訓，對于各項工作職責都要很好的明確，只有配備一個具有很強責任心的工作人員以及很精湛的技術，才能夠真正使我國動物檢疫工作發揮出自身的作用。與此同時，想要做好疫情報告工作以及流行病學調查工作，就必須要加強云南省昭通市獸醫站的建設工作，獸醫站主要負責動物產品以及動物自身的檢疫以及防疫工作，不斷推廣新的獸醫技術。動物衛生一直都是對動物衛生進行監督和執法的基層組織，起科學性很強、工作難度很大、涉及面很廣，具有法律性以及政策性，獸醫站建設情況直接影響到了我國動物衛生監督執法體系情況以及我國動物檢疫情況，因此，要求政府必須要高度重視動物衛生工作。

三、結語

本文中，筆者首先從人們對動物防疫的認識存在缺陷以及動物防疫人員缺少責任心這兩個方面分析了動物防疫工作中存在的問題，接著又從實施動物防疫工作必須要健全基礎設施以及實施動物防疫工作必須要做好技術工作這兩個方面探討了動物防疫工作中存在問題的解決對策。

參考文獻

[1] 歐陽艷，許小成，隋士元，馬明筠. 淺析畜禽糞污的生物發酵床處理模式——湖北省宜昌市規模化畜禽養殖污染處理模式之四[J]. 業. 2012（05）.

[2] 陳甜甜，程福亮，梁瑾，宿志瑞，范群平. 豬瘟和豬藍耳病病毒多重RT-PCR檢測方法的建立及初步應用[J]. 中國生物制品學雜志. 2013（03）.

動物檢疫概念范文第5篇

近年來，在有關部門和實驗動物養殖企業的努力下，繼傳統的歐美市場外，我國又開拓了日本和韓國市場，尤其是非人靈長類實驗動物，已經成為了中韓、中日活動物貿易中的重要內容之一。

2005年1月底，日本農林水產省派出檢疫官對我國北京、江蘇等地實驗用動物養殖企業進行了考核，筆者等陪同日本代表團參與了整個過程。通過這次考核，筆者深深體會到日本對實驗動物的進口有比歐美更為嚴格的衛生要求和檢疫程序，需要中國企業和有關部門深入研究日、韓有關法律法規要求，通力協作，方能確保出口實驗動物能夠順利出口日本。

日本考察我實驗動物養殖企業的主要內容

日方此次考察的目的在于，對已注冊的企業進行年檢，同時考核新申請注冊的企業，并經日本農林水產省批準后取得出口日本資格，主要內容有三個方面。

宣傳進口實驗動物的新規定

日本在1999年和2004年兩次修改了《狂犬病預防法》，對進出口犬、貓的檢驗檢疫規定和扣留期限做出了細致嚴格的規定。此次考察時，日本專家多次向中方企業解釋日本修改的犬、貓等的進出口檢驗檢疫程序、扣留期限等多項新規定。出口企業只要達到日方對犬、貓的衛生要求，并安裝電子微芯片以進行身份識別后，其進入日本后的隔離檢疫縮減為12天以內。日本農林水產省還規定，試驗研究用的犬或貓根據出口國政府簽發的衛生證書，能夠被確認有關內容，則進口時的隔離期也在12小時內。

日本不但只接受經農林水產考核注冊的實驗動物專用養殖企業向日本出口犬、貓，而且出口犬需滿足以下條件之一：在注冊場內出生后一直飼養注冊場；從非注冊場引進動物時，須在注冊場內隔離至少180天；如果已多次接種狂犬病疫苗，則采血檢測抗體后至少180天后方可出口。

值得注意的是，對于出生后一直飼養在注冊場內的動物，向日本出口時不需注射狂犬病疫苗，也不需檢測狂犬病抗體。

要求每個農場準備英文版SOP資料

此次考核時，日方要求企業提供英文版或日文版的“SOP”。所謂“SOP”即指養殖企業的標準操作規程（包括飼養管理、檢疫、疾病預防以及發生傳染病時詳細的處理方法等，以下簡稱“SOP”）。日方此要求是便于日方檢查，并通過SOP檢查中方飼養企業是否按照日方法律法規有關要求建場并進行管理。在考察中日方多次強調，日方每年將對中方出口企業進行一次年檢，下次來檢查時，希望中方企業將翻譯好的英文SOP資料提前準備好以供檢查。

強調有預防疾病的緊急預案

日方要求每個養殖場須準備發生或懷疑發生狂犬病時的應急預案（中英文版），并增加到企業的SOP中。此項措施旨在加強對狂犬病的預防、檢查、治療和緊急處理。日本之所以強調加這一點，其目的在于嚴防狂犬病的傳入，保持日本無狂犬病國家地位。對于飼養管理、檢疫、疾病預防以及發生傳染病時詳細的處理方法等，日方也要求飼養企業須有每次處理時的詳細記錄，并要求記錄至少保存2年，有的記錄則需要保留5年。

考核內容存在不符合WTO/SPS和科學規定的內容

例如，要求出口企業準備SOP的英文版或日文版就顯得很不科學。本次考察，我國大部分企業為了通過年審或獲得注冊資格，先滿足了日方的考察要求，所有新老注冊企業均在現場向日方提供了英語版或中英文對照SOP資料，但沒有允許日本考核人員將之復印帶走。語言并非大多數企業的障礙，但SOP屬于企業的商業秘密，向日方提供中英文版的管理細則，企業的“養殖秘訣”將被泄漏，從而損害企業的利益。所以筆者認為，日方考核內容中要求中方企業提供英文版SOP資料并不切合實際，也不符合WTO/SPS有關原則，其不是日本考核人員評估養殖場管理水平的唯一手段，也無法保護企業的商業秘密，畢竟現場對企業各方面的核查才是考核企業的關鍵。

事實上，SOP主要是企業高層管理員工使用，而且在我國國內的養殖場，員工也沒有必要使用英文版SOP進行管理，這是很現實的問題。另一方面養殖場的SOP有可能涉及商業秘密，不便將所有SOP資料全部譯成英文供外方檢查。因此，提供本國語言的SOP資料、以及該資料的中英文目錄，即可為中方企業保守經營秘訣，也可照顧到日方考察的要求，這也許是解決日方SOP要求的合理方法。盡管如此，要求企業提供SOP畢竟是日本有關法律法規的規定，打掉日方此要求并不容易。

其次，日方對注冊企業實行一年一次年檢的方式不盡合理。一方面企業在一年內其飼養環境、設施、管理細則以及飼養方式、衛生標準等沒有變化，一年一次年檢企業的負擔太重。另一方面，日方每年一次年檢其工作壓力也不輕，因此不必要堅持這一不合理的年檢方法。

第三，日方在考核中提出個別違背WTO原則的要求，例如，“如中方已經注冊的出口企業在一年內沒有出口實績，也可能被取消出口資格”。此項考核要求違背了WTO規則，體現的不合理方面在于，是否出口取決于市場需求，而不應該與企業的出口資格掛鉤。況且在市場經濟條件下，政府不可能主導市場銷售，因此，企業的出口實績應由市場決定。所以企業一年無出口實績就取消出口資格的規定顯得極不合理，也違背了WTO規則。

影響和有關建議

日本提高實驗動物市場準入標準，對我國相關出口企業會產生一定的影響。主要表現在：我國每年出口日本的實驗研究用動物雖然數量有限，但利潤可觀。每只實驗用猴或犬的出口價格一般在500-600美元或800－1000美元左右。隨著出口數量的增加，效益也相當可觀。而我國企業要達到日本的準入標準，必須投入必要的資金進行技術改造，更新設備，這將增加企業的成本。另外，日本實驗動物的新規定存在一些不科學內容，這會對我國部分養殖企業產生一定影響。對此，筆者提出以下建議：

政府層面

建議中日雙方就SOP問題進行磋商，將此項內容修改為提供本國語言的SOP資料和中英文目錄。這樣既可為中方企業保守經營秘訣，也可照顧到日方考察的要求；建議中日雙方協商，去掉日方注冊場在過去一年內沒有向日本出口動物就取消注冊資格的不符合WTO規則的要求；建議中日雙方協商，將考核改為三年一次，這對于完善中日實驗動物的考察規則來說也非常重要；建議國家質檢總局對全國出口實驗動物養殖場進行統一的編號以便統一管理。

企業層面

由于實驗動物數量有限，日本并未采取高技術壁壘進行設限，只要中方企業按照日方衛生要求嚴格管理，就可達到日本準入要求。

因此，我國出口實驗動物的企業，應關注日本關于犬、貓等的進出口檢驗檢疫、扣留期限的變化，并按照日本新的市場準入標準調整企業SOP，達到日本市場的準入要求。

本次考察中我們也發現，中方飼養企業對日方的衛生考核要求并無異議，但在飼養方式的概念上存在差異。中方一些企業認為，按照目前中國有關規定，普通級實驗動物在普通環境內飼養、繁育；清潔級和無特定病原體級在屏障環境內飼養、繁育；無菌級在隔離環境內飼養、繁育。目前對日出口實驗動物屬于普通級動物，因此，在飼養車間的部分地方采取了開放式飼養方式，比如在比格犬飼養車間外設立露天動物活動場，比格犬可從飼養間自由進出露天活動場活動采光，這對動物健康非常有利，因此，飼養場只是用圍欄將活動場圍住，并沒有采取類似飼養清潔級、無菌級動物式的封閉式飼養方法，當然客戶提出特別要求時除外。

應該說中方的這一飼養方法并不違反飼養衛生標準，但日方從嚴格衛生防疫的角度考察中方企業，所以日方對開放式飼養方法提出異議，原因有二，其一，比格犬露天活動場雖然使犬得到鍛煉，但沒有安裝金屬網罩不能防止其他動物進入飼養車間，例如老鼠、蚊蠅等，也就無法防止動物疾病的傳入；其二，只有圍欄而沒有網罩，存在安全隱患，動物可能隨時逃逸。

鑒于上述情況，建議飼養企業應該從嚴格防止動物及病傳入的角度認識日方的要求，建議養殖企業接受日方的合理建議，對出口的普通級動物飼養設施中存在防疫隱患的地方或區域加設設備，例如在日方關切的露天運動場架設金屬網罩，在窗戶、門戶、換氣扇口等通風口或者動物可能進出的地方安裝紗窗，以有效防止外部動物的侵入，尤其是蚊蠅、老鼠等易傳染疾病的動物的侵入，保證出口實驗用動物不被傳染疾病，達到日方的養殖衛生標準。

除此之外，根據目前國家對預防狂犬病的防疫要求和日本有關法律法規規定，建議我國實驗動物養殖企業須建立完備的預防動物疾病的緊急預案，如發現狂犬病，企業應該立即上報國家疾病控制中心和當地檢驗檢疫部門，由國家指定的專門機構負責檢查、治療、病樣采集、銷毀等，對于運輸方式也應該有明確的規定。在應急預案中，養殖企業也應該明確檢測狂犬病的機構名稱、地址、聯系人和聯系電話等資料。我國養殖企業對預防狂犬病的緊急預案和應急對策明確寫入企業的SOP中。