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國(guó)外城市精細(xì)化管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城市交通擁堵；交通控制；擁堵疏導(dǎo)；交通管理

[Abstract] Urban traffic congestion is the bottleneck of the development of city. Because of its harm on city traffic， many countries put forward countermeasures to solve the problem. This paper proposes the future direction of traffic control as an optional scheme of the traffic management.

[Keywords] urban traffic congestion；traffic control；evacuation；traffic management

1.引言

城市交通是衡量城市文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市生活的命脈。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人們生活水平不斷提高，城市交通需求迅速的增長(zhǎng)，交通問(wèn)題儼然已成為困擾著城市發(fā)展的重大難題，它所帶來(lái)的時(shí)間浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本上升、交通事故、空氣污染、噪聲污染等問(wèn)題使得交通擁堵成為制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明[1]：在擁擠狀態(tài)下的能耗是最優(yōu)狀態(tài)的2倍。如果一輛汽車在7 km/h和88 km/h之間加減速1000次，那么其燃料消耗比勻速運(yùn)行時(shí)多消耗60升，對(duì)于貨車則多消耗114升，因此，如何避免和減少交通擁堵造成的影響，保持道路通行的高速、安全和舒適的特性，已成為我國(guó)交通部門急需解決的問(wèn)題。本文首先從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面總結(jié)了目前城市交通擁堵的研究現(xiàn)狀，對(duì)該領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析總結(jié)，并通過(guò)對(duì)我國(guó)大城市的交通擁堵現(xiàn)狀的分析，對(duì)城市交通擁堵的進(jìn)一步研究提出展望。

2.國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對(duì)于交通擁堵，現(xiàn)在國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)交通擁堵的界定主要包括如下幾種[2]：

（1）日本建設(shè)省1994年在制定新交通擁堵對(duì)策時(shí)，將一般道路擁堵長(zhǎng)1 km以上或擁堵時(shí)間10 min以上定義為交通擁堵，對(duì)首都高速公路將交通擁堵量（擁堵長(zhǎng)度×持續(xù)時(shí)間）在15 h?km/d以上定義為交通擁堵；日本道路公團(tuán)對(duì)城市道路交通擁堵定義為：以時(shí)速40 km/h以下低速行駛或反復(fù)停車、啟動(dòng)的車輛連續(xù)1 km以上并持續(xù)15 min以上的交通狀態(tài)；

（2）美國(guó)道路通行能力手冊(cè)中，將車速為22 km/h以下的不穩(wěn)定車流稱為擁堵車流；美國(guó)芝加哥運(yùn)輸部定義道路交通擁堵為：30%或更大的5 min車道占有率所對(duì)應(yīng)的交通狀態(tài)；美國(guó)德克薩斯運(yùn)輸部提出交通擁堵的定義：當(dāng)出行時(shí)間超過(guò)在小交通流量或者自由流的出行環(huán)境下正常發(fā)生的出行時(shí)間、產(chǎn)生較大的延誤時(shí)的交通狀態(tài)，當(dāng)這個(gè)延誤超過(guò)大眾能夠普遍接受的界限時(shí)，稱為不可接受的交通擁堵；

（3）我國(guó)公安部則對(duì)擁堵路口和擁堵路段分別給出了定義：車輛在無(wú)信號(hào)燈控制的交叉路口外車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)250 m，或車輛在信號(hào)燈控制的交叉路口，三次綠燈顯示未通過(guò)路口的狀態(tài)定義為擁堵路口；擁堵路段則定義為車輛在車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)1 km的狀態(tài)。我國(guó)公安部對(duì)擁堵路口和擁堵路段給出的定義就比較符合我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)人的心理感受。

對(duì)于城市交通擁堵問(wèn)題的研究，許多專家學(xué)者主要從交通擁堵形成的原因與危害以及對(duì)交通擁堵問(wèn)題的對(duì)策方面對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

2.1城市交通擁堵形成的原因

從宏觀層面，城市交通擁堵形成的根本原因在于交通供給與交通需求之間的不平衡關(guān)系。隨著城市的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量日益擴(kuò)大，但相對(duì)的道路基本設(shè)施等的發(fā)展相對(duì)緩慢，且受地域等的影響，道路的擴(kuò)張不能無(wú)限繼續(xù)。當(dāng)斯定律表明：新道路的建設(shè)降低了出行時(shí)間，但同時(shí)吸引了其他道路以及其他方式的交通量轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后最終將恢復(fù)到原來(lái)的擁擠水平。

從中觀層面，城市交通擁堵源于交通管理水平與城市交通快速發(fā)展間的不匹配關(guān)系。交通擁堵是世界各國(guó)城市面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市交通擁堵的研究較早，基礎(chǔ)理論也更為成熟，然而也沒(méi)有能從根本上解決交通擁堵問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)許多大城市也先后出現(xiàn)了城市交通擁堵問(wèn)題，對(duì)交通擁堵的研究起步較晚，相對(duì)而言交通管理水平滯后，城市交通擁堵情況嚴(yán)重。

從微觀層面，城市交通擁堵的原因包括兩個(gè)方面：一是車流量突然增大，形成交通瓶頸，這種情況多發(fā)生在上下班節(jié)假日高峰時(shí)段；二是道路突發(fā)事件造成道路交通容量的減小或吸引過(guò)多的交通容量引起的交通擁堵，如交通事故或大型活動(dòng)等事件的發(fā)生。

2.2城市交通擁堵的危害

城市交通擁堵所帶來(lái)最直接的危害是使出行交通延誤增大，行車速度降低，從而造成時(shí)間損失和燃料費(fèi)用的增加。汽車的低速行駛增加了尾氣排放量，加重了對(duì)環(huán)境的污染。此外城市交通擁堵使得交通事故增多，而交通事故的發(fā)生又會(huì)引發(fā)交通擁堵，如此下去，造成惡性循環(huán)，給人們的正常的工作和生活帶來(lái)巨大影響，交通擁堵已逐漸成為城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，交通擁堵所帶來(lái)的危害包括三個(gè)方面：

（1）交通擁堵使得人們正常的生活和工作受到影響，由交通擁堵所帶來(lái)的直接影響給人們帶來(lái)極大不便。《2010中國(guó)新型城市化報(bào)告》的50個(gè)城市上班時(shí)間中，北京市上班平均花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)，為52 min，其次為廣州48 min、上海47 min、深圳46 min等；

（2）交通擁堵使得車輛尾氣排放增加，加劇了城市環(huán)境污染。據(jù)北京市環(huán)科院的研究結(jié)果表明：小轎車的車速由20 km/h提高到50 km/h，其排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔锟蓽p少50%左右；

（3）城市交通擁堵增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，北京市交通擁堵造成的社會(huì)損失為每天4000多萬(wàn)元，每年高達(dá)146億元，就全國(guó)范圍而言，損失大約為每年1700億元，降低了社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)福利水平，每個(gè)人在擁堵期間由于擁堵所花費(fèi)的額外時(shí)間和費(fèi)用增加。

2.3 城市交通擁堵的對(duì)策

為解決城市交通擁堵?tīng)顩r，其根本途徑有兩條：一是控制城市交通需求量，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加強(qiáng)城市交通管理。由此，各國(guó)政府部門與眾多學(xué)者提出了多種解決城市交通擁堵的對(duì)策和控制方法。

（1）國(guó)內(nèi)外治堵政策

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大城市對(duì)城市交通的研究較早，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐應(yīng)用中都取得了優(yōu)秀的成果，其中以美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、日本東京、瑞士等地交通擁堵治理經(jīng)驗(yàn)由為豐富，總結(jié)國(guó)外擁堵治理經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面[3]：一是鼓勵(lì)和發(fā)展公共交通，如東京的城市軌道交通網(wǎng)四通八達(dá)極為便利，降低了私家車出行量；二是加快城市交通基礎(chǔ)配套建設(shè)，建立智能交通系統(tǒng)，提高交通管理水平；三是合理規(guī)劃城市布局，從根本上降低出行率。

根據(jù)國(guó)外的治堵經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身的交通情況，針對(duì)城市交通擁堵，制定了一系列治堵措施，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，獲得部分成效。首先以北京、上海、廣州等城市為代表的在交通擁堵治理研究中起到領(lǐng)先帶頭作用，上海早在1994年開(kāi)始實(shí)施中心城區(qū)非營(yíng)業(yè)性客車牌照額度競(jìng)拍制度，北京、廣州相繼在2011年和2012年開(kāi)始實(shí)施小客車限購(gòu)，控制交通需求的過(guò)度膨脹；其次，積極發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色通行。2008年廈門市快速公交系統(tǒng)（BRT）投入運(yùn)營(yíng)，是我國(guó)首個(gè)采取高架橋式的快速公交系統(tǒng)，2012年廣州BRT正式投入使用，僅一年時(shí)間，就達(dá)到了國(guó)家交通運(yùn)輸部制定的至2020年底二氧化碳人均減排27%的目標(biāo)，效果顯著；最后，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，道路擁擠收費(fèi)是解決城市交通擁擠的有效手段，通過(guò)征收道路擁擠收費(fèi)能促使一些在高峰時(shí)間行駛的車輛轉(zhuǎn)入非高峰時(shí)間行駛[4]。

（2）城市交通擁堵控制策略

按照控制區(qū)域劃分，可將城市交通控制策略分為局部控制和系統(tǒng)控制兩類[5]。局部控制是通過(guò)優(yōu)化局部交通資源提高該區(qū)域的交通性能，但局部控制可能會(huì)導(dǎo)致其他區(qū)域交通性能的降低。Troutbeck等[6]、Harwood等[7]、AL-madani等[8]提出的控制方法就屬于此類。而系統(tǒng)控制方法將交通網(wǎng)絡(luò)看成一個(gè)整體，注重整體交通性能的提升，然而交通系統(tǒng)內(nèi)部的擁堵交通流演變具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，且隨交通區(qū)域的增大，交通系統(tǒng)內(nèi)的變量增加，使得控制難度增加。Yang等[9]、Lo等[10]、Gao等[11]提出的控制方法就屬于系統(tǒng)控制方法。

按照控制時(shí)間劃分，可將城市交通控制策略分為靜態(tài)交通控制策略和動(dòng)態(tài)控制策略兩類[5]。靜態(tài)控制策略主要通過(guò)對(duì)道路的渠化，降低交通擁堵傳播的速率、延緩擁堵傳播。靜態(tài)控制策略的缺陷在于缺乏靈活性，而交通流具有時(shí)變的動(dòng)態(tài)特性，因此單一的使用靜態(tài)控制策略對(duì)控制交通擁堵是不夠的。動(dòng)態(tài)控制策略則是通過(guò)人工干預(yù)進(jìn)行實(shí)時(shí)性、臨時(shí)通控制，常見(jiàn)方式包括交叉口信號(hào)控制、轉(zhuǎn)彎禁限和交通誘導(dǎo)等。動(dòng)態(tài)交通控制與路網(wǎng)交通流時(shí)變動(dòng)態(tài)性相符，在一定程度上能緩解擁堵?tīng)顩r。但是就目前對(duì)動(dòng)態(tài)交通控制的研究仍然缺乏前瞻性的理論研究，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在分析交通擁堵傳播消散規(guī)律的前提下，提出了菱形控制策略[12]來(lái)實(shí)現(xiàn)交通擁堵的消散控制。

3.我國(guó)大城市交通擁堵現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展迅速。相比于世界其他國(guó)家大城市，我國(guó)城市具有人口多、密度大、路網(wǎng)密度低及混合交通嚴(yán)重等特點(diǎn)。這也就決定了我國(guó)在城市交通擁堵治理上不可盲目硬搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，需結(jié)合我國(guó)大城市交通擁堵現(xiàn)狀制定切合的擁堵疏導(dǎo)方式。我國(guó)大城市的交通擁堵主要存在以下特點(diǎn)[2]：

（1）擁堵范圍擴(kuò)大，擁堵交叉口及路段日益增多，擁堵程度越來(lái)越嚴(yán)重。以廣州市為例，廣州市區(qū)主要路口白天12 h交通量超過(guò)10萬(wàn)輛，道路負(fù)荷重，交通阻塞時(shí)有發(fā)生，高峰時(shí)段延長(zhǎng)。中心區(qū)東西向東風(fēng)、中山路交通走廊，2000年白天12h交通量為34.7萬(wàn)輛，比1996年29.2萬(wàn)輛增長(zhǎng)了19%。南北向過(guò)江橋隧2000年31萬(wàn)輛，比1996年22.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)了35%。

（2）行駛速度越來(lái)越慢，擁堵時(shí)間延長(zhǎng)。在我國(guó)特大城市市區(qū)，機(jī)動(dòng)車平均速度已經(jīng)下降到12 km/h，在市中心，機(jī)動(dòng)車時(shí)速更是只有（8～10） km/h。交通擁堵發(fā)生的高峰時(shí)段在于上下班時(shí)段和節(jié)假日出行，上下班的高峰時(shí)間為早上7：00-9：00以及下午17：00-19：00，這段時(shí)間交通出行量大，交通擁堵嚴(yán)重。而據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，日前北京的早高峰已從早上7點(diǎn)提前到早6點(diǎn)40左右，并一直持續(xù)到9點(diǎn)30分左右。

（3）中心城區(qū)擁堵最為嚴(yán)重。以上海市為例，上海市區(qū)道路交通的緊張局面主要出現(xiàn)在中心區(qū)，尤其以內(nèi)環(huán)線以內(nèi)和內(nèi)環(huán)線邊緣外側(cè)地區(qū)的道路交通問(wèn)題最為突出，而城市地區(qū)道路交通情況較為穩(wěn)定，運(yùn)行秩序較好。其他大城市區(qū)中心城區(qū)擁堵也較其他區(qū)域更為嚴(yán)重。

4.結(jié)語(yǔ)與展望

筆者通過(guò)對(duì)城市交通擁堵界定、發(fā)生的原因、危害及對(duì)策的綜述，總結(jié)了現(xiàn)階段對(duì)城市交通擁堵的研究現(xiàn)狀。隨著城市的快速發(fā)展，城市交通擁堵這一制約城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題必將引起廣泛重視。現(xiàn)階段針對(duì)城市交通擁堵的理論研究仍然不足以支撐城市交通的需求，未來(lái)城市交通擁堵不僅需要政府采取必要的政策，同時(shí)對(duì)城市交通擁堵的治理更傾向于精細(xì)化研究，從微觀層面研究道路交通流的擁堵規(guī)律，以路網(wǎng)要素為研究對(duì)象，分析擁堵交通流的疏導(dǎo)策略。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)外城市精細(xì)化管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字城管系統(tǒng)；大數(shù)據(jù)管理；城市綠色化；節(jié)能減排

DOI：1013939/jcnkizgsc201613003

一、我國(guó)智慧城市建設(shè)背景

從背景來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了，要走集約、綠色、智能、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。總理也強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，要把智慧城市建設(shè)作為城市建設(shè)重要內(nèi)容。智慧城市是作為解決城市病、促進(jìn)城市管理、提高城市治理能效的重要手段。

為什么這樣確定智慧城市地位呢？新型城鎮(zhèn)化是動(dòng)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，信息化是協(xié)調(diào)創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化是機(jī)會(huì)平臺(tái)，綠色化是方向。這“五化”實(shí)現(xiàn)第一個(gè)階段的目標(biāo)就是“小康社會(huì)”。在這個(gè)過(guò)程中可以看到，從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，到后工業(yè)文明，城鎮(zhèn)化率不斷提高。城鎮(zhèn)化作為一種主要的推動(dòng)力量，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)。但是，同時(shí)也要看到，城市有了非常嚴(yán)重的城市病。比如，交通擁堵、能源緊張、空氣污染、水體污染、垃圾圍城、噪聲污染、用地矛盾、水資源短缺等。這意味著，在城市化過(guò)程中，城市還在“青壯年”就患上了“老年病”，需要從中、西醫(yī)雙方面進(jìn)行統(tǒng)一治療。所以，用智慧城市作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的主要發(fā)展方向，在城市工作中來(lái)解決城市病，解決城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，破解城市發(fā)展難題，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是智慧城市建設(shè)中的重要背景。

二、智慧城市的定義和內(nèi)容

可以看到，未來(lái)的城鎮(zhèn)化需要內(nèi)涵和質(zhì)量上的提升。

（一）未來(lái)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與質(zhì)量的轉(zhuǎn)向

從全方面來(lái)看，有以下八個(gè)轉(zhuǎn)向。一是，由過(guò)去的城市優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展；二是，從高能耗建設(shè)或者高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗、低碳的城鎮(zhèn)化；三是，從大城市擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向生態(tài)城和小城鎮(zhèn)與大城市互相發(fā)展；四是，從盲目克隆國(guó)外建筑轉(zhuǎn)向文脈傳承；五是，由高環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，要走一條低污染的發(fā)展道路；六是，由放任式機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化；七是，從大型、集中式，以工業(yè)文明為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向小型、分散循環(huán)式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；八是，從少數(shù)人先富的方式轉(zhuǎn)向社會(huì)公平。面臨的任務(wù)非常嚴(yán)峻。在這樣艱巨的過(guò)程中間，需要智慧城市來(lái)協(xié)調(diào)各方，共同解決這些問(wèn)題。

（二）智慧城市的定義與內(nèi)容

智慧城市的定義內(nèi)容有很大爭(zhēng)議。很多專家提出了“智慧城市”的定義，每一家的定義都不一樣。國(guó)家五年前頒發(fā)的文件中，把智慧城市的定義分為這樣三個(gè)方面。從城市管理者角度講，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和諧發(fā)展；從企業(yè)角度講，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)效力，降低運(yùn)營(yíng)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力；從百姓角度講，讓民眾感受到智慧城市帶來(lái)的“便民”“利民”和“惠民”，對(duì)政府有效監(jiān)督。從這樣三個(gè)角度來(lái)講，智慧城市都發(fā)揮了各自的效應(yīng)。

從手段上看，智慧城市通過(guò)全面感知、信息共享、智能解題。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行過(guò)程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。

從內(nèi)容上看，涵蓋城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資本配置等，涉及面很廣。

從理念上講，以智慧系統(tǒng)為“黏合劑”將集約、低碳、綠色、人文等新理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。

從難度上講，智慧城市建設(shè)最大的難點(diǎn)是通過(guò)信息共享、系統(tǒng)共生來(lái)消除部門“信息孤島”和利益壁壘。所以我們的信息化經(jīng)歷那么多年以后，每個(gè)部門都自己搞一個(gè)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)就成了各自的信息孤島，這些孤島應(yīng)該通過(guò)智慧城市進(jìn)行整合，形成共享的信息平臺(tái)。

三、智慧城市建設(shè)的路徑

智慧城市如何實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展呢？主要是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行推進(jìn)。

從集約角度講，提高城市資源的集約利用和城市的運(yùn)行效率。用智慧城市的理念，智慧稅務(wù)、智慧能源、智慧垃圾處理、智慧管網(wǎng)等。智能本身是通過(guò)城鎮(zhèn)化的智慧化與精細(xì)化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便監(jiān)督各種為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

從綠色的角度講，智慧城市建設(shè)促進(jìn)資源和能源的循環(huán)利用，恢復(fù)善待生態(tài)環(huán)境，通過(guò)智慧城市的辦法對(duì)環(huán)境加以保護(hù)和建設(shè)，實(shí)行低沖擊發(fā)展。

從低碳角度講，通過(guò)降低能源消耗、推廣可再生能源，使促進(jìn)行為節(jié)能減排。通過(guò)測(cè)算，光是能源消耗的可釋放，就能達(dá)到15%的節(jié)能和節(jié)水，是績(jī)效最高的節(jié)約方式。

（一）推行數(shù)字城管系統(tǒng)

推行了10年之久的數(shù)字城管系統(tǒng)與智慧城市的關(guān)系，數(shù)字城管將讓城市發(fā)展更加可持續(xù)，有效解決現(xiàn)代城市多部門服務(wù)和協(xié)調(diào)復(fù)雜性的矛盾。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程。數(shù)字城管是整個(gè)國(guó)家治理體系創(chuàng)新的最重要基礎(chǔ)部分。同時(shí)，數(shù)字城管也是社會(huì)公平的公共品。

數(shù)字城管系統(tǒng)作為一種網(wǎng)格化的物理平臺(tái)，不僅能將物聯(lián)網(wǎng)的感知系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)精確疊加起來(lái)，而且又可發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)巡視人員實(shí)地拍攝檢查并反饋分析的能力，是一種不斷嚴(yán)禁的“人――機(jī)”復(fù)合平臺(tái)。因此，可在已有數(shù)字化城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)充，作為智慧城市的公共平臺(tái)。比如，一個(gè)井蓋掉了，過(guò)去一定要等到小孩子掉進(jìn)去了，有關(guān)部門才去追查到底是怎么掉的，這個(gè)周期平均13個(gè)多月。現(xiàn)在，進(jìn)行了網(wǎng)格式管理，把所有的井蓋都作為城市的部件記錄在案，一旦這個(gè)井蓋破了、掉了，在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)就會(huì)檢測(cè)到，信息傳遞到系統(tǒng)，系統(tǒng)立刻就能發(fā)現(xiàn)這個(gè)井蓋是屬于哪個(gè)部門管轄，并把信息傳給相關(guān)部門，相關(guān)部門立刻補(bǔ)上。再過(guò)一個(gè)小時(shí)，第二次巡視就能發(fā)現(xiàn)這個(gè)井蓋到底有沒(méi)有蓋上，其中時(shí)間間隔是多少，把這個(gè)結(jié)果公之于眾。為民服務(wù)的質(zhì)量、行政效率，都可以體現(xiàn)出來(lái)。可以演變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)，在每個(gè)井蓋上加一個(gè)裝置，可以實(shí)時(shí)知道這個(gè)井蓋是掉了還是破了，還是完好的。現(xiàn)有的網(wǎng)格式管理，使城市管理更加精細(xì)，形成一個(gè)智慧城市公共平臺(tái)，這個(gè)公共平臺(tái)通過(guò)采集數(shù)據(jù)，把原有的一些基礎(chǔ)設(shè)施和容易發(fā)生的事件事先儲(chǔ)存起來(lái)，進(jìn)行預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)化，極大地提高了相關(guān)部門對(duì)突發(fā)性事件和可能出現(xiàn)災(zāi)害的反應(yīng)速度，提升各個(gè)部門的效率。

（二）大數(shù)據(jù)管理的鏈接

從大數(shù)據(jù)與數(shù)字城管系統(tǒng)來(lái)看，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，從人口24小時(shí)的分布與交通干線上手機(jī)位置的信息，就可以了解到整個(gè)城市交通的擁堵情況和發(fā)展演變的規(guī)律。通過(guò)大數(shù)據(jù)，從相關(guān)性角度來(lái)了解人口的流動(dòng)，是原來(lái)的抽樣調(diào)查難以完成的，它從整體上全面地反映整個(gè)人口就業(yè)在城市空間的流動(dòng)，可以為人口的布局、交通擁堵、空氣污染等各種各樣的城市難題找到解決方案。大數(shù)據(jù)成為有力的武器和非常好的管理資源。從這扇門打開(kāi)以后，許多原來(lái)傳統(tǒng)城市管理難題的解決辦法或者治“城市病”的途徑都被找到了。

這看似復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單。智慧城市必須是從操作簡(jiǎn)單的政府與老百姓的投訴反饋機(jī)制，延伸到網(wǎng)格化、精細(xì)化的管理系統(tǒng)，再通過(guò)城市的公共信息平臺(tái)，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)這三大信息加上去，使得整個(gè)城市的智慧管理系統(tǒng)不斷升級(jí)，不斷向前發(fā)展。所以說(shuō)，智慧城市非常昂貴。有許多設(shè)備供應(yīng)商希望基層政府購(gòu)買他們的設(shè)備，建設(shè)“智慧城市”。這就相當(dāng)于病人到醫(yī)院里看病，醫(yī)生不給開(kāi)藥，而讓病人找藥廠，藥廠給病人開(kāi)了一大堆藥，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多地方的智慧城市建了沒(méi)有用，因?yàn)樗窃O(shè)備商供應(yīng)建設(shè)起來(lái)的，不堪一擊。這樣就把智慧城市的名聲搞壞了，這是非常值得重視的問(wèn)題。

（三）放大智慧城市的疊加效應(yīng)

智慧城市有疊加效應(yīng)，由專題性智慧向綜合性智慧提升。比如，功能模塊型、數(shù)據(jù)共享型、虛擬城市型、電子商務(wù)型，都是不同的專題，專門針對(duì)一種城市病，策劃、治療這個(gè)城市病的智慧城市，從治一種病發(fā)展到治多種病，最后針對(duì)疑難病癥進(jìn)行治療。向交通擁堵、空氣污染發(fā)出挑戰(zhàn)，這樣的智慧城市，可以認(rèn)為是到了一個(gè)高度。一個(gè)非常著名的國(guó)外大公司，一進(jìn)來(lái)就說(shuō)“智慧地球”，地球比人類聰明多了，地球聰明起來(lái)，智慧城市就建成了。實(shí)際上是廣告宣傳語(yǔ)，為了賣設(shè)備，相當(dāng)于病人到了醫(yī)院，沒(méi)看病就抱走了一大堆藥，走偏了方向，浪費(fèi)了錢。

（四）促進(jìn)城市的綠色化與節(jié)能減排

智慧城市必須是圍繞著促進(jìn)城市的綠色化，把節(jié)能減排作為智慧城市的一個(gè)通用問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市最基本的病：75%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的溫室氣體是城市引起的。如果說(shuō)地球有病，城市是根源。大自然本身是綠色的，不要去破壞它。鄉(xiāng)村也是綠色的，不是灰色的。通過(guò)智慧城市建設(shè)，把城市轉(zhuǎn)變成綠色，這是長(zhǎng)期的概念，這樣智慧城市、生態(tài)城市，智慧的綠色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是圍繞著使城市綠色化，運(yùn)用信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。

1城市生態(tài)化改造

城市生態(tài)化改造，是需要城市建筑密度、人口密度適當(dāng)提高，保持緊湊，防止出現(xiàn)美國(guó)的城市蔓延，綠色建筑達(dá)到80%以上，可再生能源占比20%以上，實(shí)現(xiàn)生物多樣性。中國(guó)跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)非常大的差別就是，西方一個(gè)農(nóng)民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中國(guó)，一個(gè)城市居民消耗的能源是農(nóng)村的三倍，正好相反。原因在于，我國(guó)農(nóng)村機(jī)械化運(yùn)作水平很低，人多地少。整個(gè)城市化的過(guò)程，對(duì)資源消耗、能源消耗、空氣排放、污染壓力都非常大，要通過(guò)原有程序的生態(tài)化、綠色改造等來(lái)運(yùn)營(yíng)。

2城市交通與綠道建設(shè)

從全球的角度來(lái)看，交通排放的能耗氣體占到整個(gè)能耗氣體排放的1/3以上。隨著汽車進(jìn)入家庭，中國(guó)的交通發(fā)展非常快。但是，如果從城市建設(shè)的角度出發(fā)，硬件和軟件相結(jié)合，采用交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，使空間利用和交通緊密地結(jié)合起來(lái)，利用“智慧交通”改治擁堵的情況，通過(guò)城市發(fā)展的骨干交通的智慧化，軌道交通與大容量快速公交等，把城市交通的毛細(xì)血管，包括綠道、自行車道、人行道打通，使信息化與機(jī)動(dòng)化協(xié)調(diào)起來(lái)，就能解決交通排放的廢氣，使交通的能耗減少。

3智慧水務(wù)建設(shè)

通過(guò)智慧水務(wù)建設(shè)來(lái)處理排水、污水、安全供水以及防洪防澇，建設(shè)智慧海綿城市。城市許多管網(wǎng)運(yùn)行狀況是不能改制的。智慧城市建設(shè)能夠及時(shí)反映管網(wǎng)平時(shí)疏通的情況、堵塞的情況，水量大小等情況，確定哪些管網(wǎng)應(yīng)該啟動(dòng)，哪些管網(wǎng)應(yīng)該關(guān)閉。應(yīng)該智慧地反映和適應(yīng)城市的洪水，同時(shí)使城市的暴雨能滲到地下，和地下的水接通，使水地成為水庫(kù)，城市可以像海綿那樣吸收水。最近經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總理提出，城市水源的問(wèn)題，需要城市自行解決，以后大規(guī)模的調(diào)水要逐漸減少。水是可循環(huán)的，智慧城市要促進(jìn)循環(huán)。過(guò)去對(duì)水資源的利用是做加法，人口和產(chǎn)業(yè)，利用加法。現(xiàn)在是乘法，也就是水利用一次，等于水資源增加了一倍，利用兩次就增加了兩倍，新加坡是水資源再利用的典范。海水淡化每噸5元錢，而污水再生一次是每噸25元錢，非常便宜，比任何長(zhǎng)期調(diào)水的成本都要低。同時(shí)，這種供水的模式非常安全和可靠。所以說(shuō)，要把海綿城市與智慧城市的建設(shè)相互促進(jìn)。比如說(shuō)，海綿城市建設(shè)中，把傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式形成的洪水高峰大大消減，原有的管網(wǎng)，五年一遇的，變成十五年一遇、二十年一遇的，把綜合管廊變成智慧管廊，把海綿城市變成智慧的海綿城市，把城市黑臭河道治理，中水回用，水務(wù)協(xié)同微循環(huán)都帶動(dòng)起來(lái)。

4智慧能源城市的建設(shè)

可再生能源與建筑一體化及建筑節(jié)能相結(jié)合，城市成為可再生能源的城市。

分布式能源和集中式能源有巨大的區(qū)別，集中式能源是一個(gè)獨(dú)立的電場(chǎng)，如果這個(gè)電場(chǎng)遭到了襲擊，整個(gè)城市能源就消失了。非物質(zhì)能源是分散的。比如，屋頂?shù)奶?yáng)能、周邊的風(fēng)、生物質(zhì)發(fā)電等多種能源，整合成新能源網(wǎng)，必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其協(xié)調(diào)起來(lái)，共同為城市提供一個(gè)安全、保障又有彈性的系統(tǒng)。即使系統(tǒng)一兩個(gè)節(jié)點(diǎn)出了問(wèn)題也非常安全。它是彈性的，同時(shí)又是綠色的、可再生的。這就是一種互聯(lián)網(wǎng)智慧城市的運(yùn)用模式，稱為智慧的能源城市。筆者曾領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)團(tuán)隊(duì)在東北地區(qū)50萬(wàn)人口覆蓋區(qū)域進(jìn)行嘗試，把能裝上太陽(yáng)能的屋頂都裝上太陽(yáng)能，共裝了產(chǎn)電20千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電裝置。如果在全國(guó)推廣，若10%的屋頂實(shí)施可再生能源與建筑一體化工程，年發(fā)電量相當(dāng)于再造一個(gè)三峽電站，應(yīng)用潛力十分巨大。

5綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)以后，可以推廣新能源的應(yīng)用、三網(wǎng)合一的信息技術(shù)，來(lái)回溯超市產(chǎn)品質(zhì)量等，再推行水的小型化、低成本、無(wú)害化的飲水安全、污水處理和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，這些在大城市里是難以推廣的，而在小城鎮(zhèn)可以推廣，小城鎮(zhèn)可以成為新技術(shù)的匯集地。

四、結(jié)論

智慧城市必須要應(yīng)對(duì)很多問(wèn)題。比如城市空氣，PM25產(chǎn)生，可以說(shuō)每天都不一樣，每個(gè)季度、每個(gè)月、每一天都是不一樣的。源頭如此分散、如此多元化的污染源，必須要通過(guò)智慧的源頭分析、現(xiàn)場(chǎng)的智慧檢測(cè)、過(guò)程的控制，智慧的預(yù)警預(yù)報(bào)和智慧的系統(tǒng)反應(yīng)，才能有效應(yīng)對(duì)。不能簡(jiǎn)單地只看看天，再判斷能見(jiàn)度多少。如果有效應(yīng)對(duì)，就會(huì)使污染下降。

綠色建筑、綠色社區(qū)，城市的基礎(chǔ)細(xì)胞是建筑和社區(qū)，如果把這些建筑與社區(qū)健康化、綠色化，再加上“互聯(lián)網(wǎng)+”，能夠解決很多問(wèn)題。比如，每個(gè)綠色建筑都安裝一個(gè)集成的傳感器，把二氧化碳的濃度、VOC的濃度、溫度、濕度、能源消耗、水的消耗都收集起來(lái)，傳遞于中心管理，橫向比較，可以很方便地發(fā)現(xiàn)，哪些建筑的病最嚴(yán)重，哪幾個(gè)細(xì)胞首先壞死。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水消耗最高的建筑與最低的相差12倍，能源消耗最高的建筑和最低的建筑相差16倍。城市的病是由建筑的病，即細(xì)胞的病構(gòu)成的。通過(guò)綠色建筑、綠色社區(qū)的智慧化管理，首先能發(fā)現(xiàn)所患的病是先天的還是后天的，有許多建筑的病是先天的，管子就接錯(cuò)了。所以，智慧城市是以中醫(yī)的治理方式綜合應(yīng)答解決“城市病”不這樣應(yīng)答就是假的智慧城市。當(dāng)然也要關(guān)注到，每個(gè)城市有自己的一種流行病，治療方法要根據(jù)每個(gè)城市的具體情況。

智慧城市類型眾多，但是從科學(xué)分類來(lái)講，至少可以分為以下三種。

一是城市管理績(jī)效提高型。即社會(huì)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機(jī)制的激勵(lì)，大大提高了政府治理城市的成效。

二是節(jié)能減排型。城市發(fā)展綠色化，不僅僅使當(dāng)代的城市宜居起來(lái)，因?yàn)槲覀兂鞘胁灰司又饕俏廴荆饕遣痪G色，為下一代留下什么。

三是市民生活便捷型。也就是說(shuō)，市民生活不方便是因?yàn)槌鞘杏胁。灾腔鄢鞘斜仨氁皶r(shí)、有效地應(yīng)對(duì)城市病，使老百姓生活得更好。前兩種是政府必須事先做好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃的，并能為第三種奠定基礎(chǔ)。

頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是“城市診斷”、看準(zhǔn)“城市病”，再以智慧手段綜合調(diào)理，從而逐步演進(jìn)為復(fù)合式全功能智慧城市。只有這種智慧城市才是中國(guó)需要的，才是符合前文所講的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，發(fā)揮城市的應(yīng)有作用。要以最低的成本、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使城鎮(zhèn)化健康地、綠色地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)外城市精細(xì)化管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 “三公”經(jīng)費(fèi) 控制 監(jiān)督

一、“三公”經(jīng)費(fèi)控制的主要方式

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，“三公”經(jīng)費(fèi)控制的方式主要有核算控制、預(yù)決算控制、監(jiān)督控制等幾種方式。

1、核算控制

根據(jù)《政府收支分類科目》，因公出國(guó)（境）費(fèi)用反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)反映公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、出租車費(fèi)用等；公務(wù)用車購(gòu)置反映公務(wù)用車車輛購(gòu)置支出（含車輛購(gòu)置稅）。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)在“商品和服務(wù)支出”經(jīng)濟(jì)分類科目中反映；公務(wù)用車購(gòu)置按資金性質(zhì)在“基本建設(shè)支出”或者“其他資本性支出”中反映。在《基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度》和《政府收支分類科目》中，要求設(shè)置明細(xì)賬，既要反映“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，又要反映資金的去向。如在反映“三公”經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源時(shí)，應(yīng)在“事業(yè)支出”總賬下設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”等一級(jí)科目核算，同時(shí)在以上一級(jí)科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)明細(xì)科目反映資金的去向，并按照《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級(jí)科目下設(shè)置下列明細(xì)賬：商品和服務(wù)支出――因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，或者基本建設(shè)支出/其他資本性支出――公務(wù)用車購(gòu)置等。

2、預(yù)決算公開(kāi)

根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二章第十條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)該重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息中，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告為要求重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息之一。從2011年起，中央各部門要求公開(kāi)上一年度的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和本年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，2015年是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的第5年，中央政府各部門都花費(fèi)了很大的人力和物力，確保及時(shí)公開(kāi)信息，無(wú)論在信息重量上還是在數(shù)量上都在逐年提升。2015年4月，財(cái)政部公布中央本級(jí)2015年“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算，數(shù)據(jù)顯示，這是我國(guó)從2011年起向社會(huì)公布中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”以來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)第五年下降。在連續(xù)5年下降的中央本級(jí)單位“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)降幅最高，達(dá)到44%，這得益于公車改革力度不斷加大。

3、監(jiān)督控制

“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制的渠道主要有內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。除了單位內(nèi)部控制程序?qū)Α叭苯?jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督控制外，外部的監(jiān)督即群眾監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等也是重要的監(jiān)督控制手段。近幾年，部門基層預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到外部監(jiān)督如中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督的重要性，對(duì)每年的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的合規(guī)性合理性均請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，財(cái)政主管部門實(shí)時(shí)地對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督、媒體對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的輿論報(bào)道等也有力地推動(dòng)了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控力度。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)控制中存在的問(wèn)題

1、核算控制力較弱

目前，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)支出，無(wú)論是國(guó)家層面，還是主管部門或是基礎(chǔ)預(yù)算單位，都制定了關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并要求嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)行。但是，在會(huì)計(jì)核算中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的控制力較弱，例如，部分基礎(chǔ)預(yù)算單位“公務(wù)接待”看是否有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批了，“公務(wù)接待”就能報(bào)銷，會(huì)計(jì)核算人員只能按部就班履行報(bào)銷流程，無(wú)權(quán)干涉“公務(wù)接待”是否超支，是否違規(guī)。同時(shí)，基層預(yù)算單位在制定本級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法及“三公”經(jīng)費(fèi)控制規(guī)定時(shí)，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過(guò)于宏觀，精細(xì)化程度不足，使“三公”經(jīng)費(fèi)具體操作時(shí)，缺乏明確具體規(guī)定，會(huì)造成隱匿“三公”經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象。例如，差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)之間會(huì)計(jì)核算概念不清，將公務(wù)接待費(fèi)以會(huì)議、差旅、培訓(xùn)的名義列入會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出中，會(huì)計(jì)科目混淆使用，導(dǎo)致單位“三公”經(jīng)費(fèi)反映不準(zhǔn)確。

2、預(yù)算決算控制隨意性

部分基層預(yù)算單位，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算存在著隨意性，未對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理的預(yù)算，年初預(yù)算以上一年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出額下浮一定比例為控制線存在較大弊端，在預(yù)算執(zhí)行中未嚴(yán)格按照年初預(yù)算額執(zhí)行，年終決算時(shí)，以上一年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出額下浮一定比例為控制線，若超出該控制線，則對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬處理，決算數(shù)未能真正反映單位實(shí)際發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。

3、監(jiān)督控制流于形式

目前，對(duì)財(cái)政信息質(zhì)量的監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力不強(qiáng)，公眾和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督尚處于起步階段，對(duì)財(cái)政信息質(zhì)量的監(jiān)督主要依賴審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。但是，由于《審計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定，弱化了審計(jì)部門對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的強(qiáng)制性、權(quán)威性；審計(jì)部門行政上的隸屬關(guān)系也弱化了審計(jì)部門審計(jì)的獨(dú)立性。部分基層預(yù)算單位，“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過(guò)單位財(cái)務(wù)核算后，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況，有些單位甚至不匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，待年終決算后才能獲取“三公”經(jīng)費(fèi)情況，更談不上對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制了。外部監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，無(wú)法參與到“三公”經(jīng)費(fèi)支出的全過(guò)程中來(lái)，另外，部分基層預(yù)算單位請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，但事務(wù)所大多數(shù)業(yè)務(wù)是針對(duì)企業(yè)類單位的，對(duì)公益性的基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)程序不夠熟悉，從而也導(dǎo)致外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督流于形式。

三、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)控制的若干建議

1、細(xì)化制度措施，提高執(zhí)行力度

基層預(yù)算單位應(yīng)在現(xiàn)有已頒布的有關(guān)接待費(fèi)、公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)、因公出國(guó)（境）等相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化有關(guān)制度措施，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場(chǎng)物價(jià)水平等因素綜合考慮，制定精細(xì)的、動(dòng)態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使單位能在控制“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行。例如，結(jié)合基層實(shí)際，建立單位的公務(wù)接待制度，明確規(guī)定接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)等；明確違反接待規(guī)定的問(wèn)程序；建立接待臺(tái)賬，登記接待的單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等；再如，建立公務(wù)車輛臺(tái)賬，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行單車核算，在臺(tái)賬上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)等情況。

2、細(xì)化會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格核算流程

會(huì)計(jì)核算必須既要遵守基層預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)章制度，又要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算科目的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出額進(jìn)一步細(xì)化，例如，對(duì)“公務(wù)接待費(fèi)”的支出進(jìn)行輔助核算，反映接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等，以便能隨時(shí)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)接受來(lái)自于各方面的監(jiān)督。再如，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，不得將接待費(fèi)擠占其他科目進(jìn)行核算。同時(shí)，嚴(yán)格核算流程，例如，如單位有接待任務(wù)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照單位相關(guān)制度，審查接待是否有申請(qǐng)，接待人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等是否違規(guī)，是否按照公務(wù)用卡使用相關(guān)管理辦法進(jìn)行消費(fèi)等，只有嚴(yán)格了審批流程、業(yè)務(wù)流程、報(bào)銷流程，才能有效控制“三公”消費(fèi)。

3、強(qiáng)化預(yù)算控制，合理控制規(guī)模

建立科學(xué)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法，例如，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出采取“零基預(yù)算”方式，可以以歷年支出額作為參考數(shù)，但是不能以此來(lái)作為控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，明確支出標(biāo)準(zhǔn)，采取“零基預(yù)算”方式，加強(qiáng)資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。根據(jù)2014年編制決算的要求，“三公”經(jīng)費(fèi)核算要求全口徑，即無(wú)論是單位公用支出還是項(xiàng)目支出，是財(cái)政撥款支出還是其他支出，發(fā)生的“三公”經(jīng)費(fèi)均需要在決算報(bào)表中加以體現(xiàn)，這從而杜絕了以前“三公”經(jīng)費(fèi)只反映在單位公用支出和財(cái)政撥款中列支的現(xiàn)象，避免單位擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。

4、加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高公開(kāi)數(shù)據(jù)公信力

“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，不能全部依靠財(cái)務(wù)部門，而主要應(yīng)當(dāng)是監(jiān)察審計(jì)部門。必須建立控制和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)部定期公開(kāi)制度；加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審批、監(jiān)督和檢查，在一定范圍內(nèi)定期全面公開(kāi)，全面接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門均應(yīng)參與。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對(duì)預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查“三公”經(jīng)費(fèi)有無(wú)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)重大“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的專門監(jiān)督，及時(shí)糾正財(cái)政支出政策的執(zhí)行偏差；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費(fèi)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的追蹤問(wèn)責(zé)，提高“三公”經(jīng)費(fèi)的支出績(jī)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王晟：我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)制度構(gòu)建研究[J].政治學(xué)研究，2011（1）.

國(guó)外城市精細(xì)化管理范文第4篇

2012年6月12日至13日，在中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的倡導(dǎo)支持下，由桂林市人民政府、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)能源基金會(huì)等國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)協(xié)辦的“2012城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)”在風(fēng)景如畫的桂林隆重召開(kāi)，國(guó)內(nèi)外住建委廳局長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)、地市級(jí)城科會(huì)機(jī)構(gòu)專家、大學(xué)教授學(xué)者等多達(dá)1500余位的代表參加了這次主題為“宜居、低碳與可持續(xù)發(fā)展”的盛會(huì)。在大會(huì)的開(kāi)幕式上，廣西壯族自治區(qū)人民政府藍(lán)天立副主席、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳嚴(yán)世明廳長(zhǎng)、桂林市人民政府李志剛市長(zhǎng)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃局等領(lǐng)導(dǎo)分別到會(huì)致辭，認(rèn)為大會(huì)以推進(jìn)我國(guó)新型城市化進(jìn)程為立足點(diǎn)，與國(guó)外組織機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者一起深入探討和分析我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將為我國(guó)城市化建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、主題論壇精彩紛呈

在大會(huì)開(kāi)幕式后的主題論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興博士作了題為《緊湊度與多樣性（2.0版）——中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大核心要素》的主題演講，認(rèn)為表面上緊湊度與多樣性、宜居性之間存在矛盾，但“高度化”并不是有效的解決之道，城市緊湊度正遭受機(jī)動(dòng)化和功能分區(qū)分割的挑戰(zhàn)，因此“合理的緊湊度（1萬(wàn)人/km2）+開(kāi)敞的自然田園風(fēng)光”體現(xiàn)了現(xiàn)代低碳生態(tài)城設(shè)計(jì)的師法自然與防災(zāi)能力的緊湊與多樣。

美國(guó)伊利諾斯（芝加哥）大學(xué)城市規(guī)劃系教授、大城市研究所亞洲及中國(guó)研究中心（ACRP）主任張庭偉博士在《全球化2.0時(shí)期的城市發(fā)展：2008年后西方城市轉(zhuǎn)型及對(duì)中國(guó)城市的影響》的主題演講中，認(rèn)為全球化2.0版具有三個(gè)特點(diǎn)，即社會(huì)力對(duì)全球化的抗?fàn)帯l(fā)達(dá)國(guó)家中政府的地位有所增加、暴露了全球化的巨大風(fēng)險(xiǎn)及負(fù)面影響。

英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)榮譽(yù)院士、榮譽(yù)理學(xué)士、奧雅納院士、董事、可持續(xù)發(fā)展顧問(wèn)克里斯?泰恩作了題為《為什么生態(tài)城的理想目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)——從實(shí)踐反饋中吸取經(jīng)驗(yàn)》的演講，認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)的總規(guī)與控規(guī)不利于發(fā)展可持續(xù)城市，表現(xiàn)為約25%的土地已經(jīng)浪費(fèi)在地塊外的道路和退界上、低容積率產(chǎn)生不了多大的建筑經(jīng)濟(jì)價(jià)值、單一用途的地塊喪失了混合使用生活/工作/娛樂(lè)的優(yōu)點(diǎn)、大部分場(chǎng)地的建筑密度較小，導(dǎo)致市內(nèi)交通距離更長(zhǎng)、綠地不對(duì)公眾開(kāi)放的私有屬性。

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)作了題為《大腳城市主義與低碳美學(xué)》的演講，批評(píng)了城市貴族們?yōu)榱擞袆e于“鄉(xiāng)巴佬”，定義了所謂的“美”和“品味”，手段是將自然賦予的健康和尋常，變?yōu)椴B(tài)的異常，而城市和景觀則是這種貴族文化和價(jià)值觀的最宏大的展現(xiàn)，為此要建立供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、生命承載與文化服務(wù)的這四個(gè)核心戰(zhàn)略。

二、綜合論壇理念前衛(wèi)

在2天的會(huì)期中，大會(huì)綜合論壇分12個(gè)場(chǎng)次、圍繞9個(gè)議題進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流與對(duì)話討論，將我國(guó)各地在城市規(guī)劃研究、規(guī)劃管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃教育等領(lǐng)域的最新成就加以介紹和研討，并就當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中面臨的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了剖析和破解，以期尋求到科學(xué)的解決方案。下面是各分論壇部分代表的精彩發(fā)言內(nèi)容。

（一）綠色建筑、低碳城市設(shè)計(jì)

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師沈清基做了題為《城市碳排放指數(shù)：內(nèi)涵、特征及規(guī)劃應(yīng)用》的演講，對(duì)現(xiàn)有城市碳排放指標(biāo)類型進(jìn)行了分析和梳理，從內(nèi)涵、指向性、靈敏性、個(gè)性和共性等角度分析了其特征，提出了碳排放價(jià)值指數(shù)的概念，用以反映城市的能源效應(yīng)，并以上海市為例，進(jìn)行了城市碳排放價(jià)值指數(shù)的規(guī)劃應(yīng)用的探索。

美國(guó)能源部前資深理事、金斯伯格綠色能源戰(zhàn)略公司負(fù)責(zé)人馬克?金斯伯格作了題為《綠色的21世紀(jì)城市才是成功的城市》的演講，認(rèn)為21世紀(jì)的成功城市將建立在生態(tài)城市的原則基礎(chǔ)上，即綜合能源規(guī)劃、緊湊型混合使用社區(qū)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源、清潔與高效的運(yùn)輸、工業(yè)生態(tài)學(xué)、清潔的市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、有效的市政業(yè)務(wù)。目前，哥倫布-合肥，芝加哥-上海和夏洛特-廊坊市已建立了伙伴關(guān)系，并在尋找綠色能源的解決方案。

同濟(jì)大學(xué)教授陳秉釗作了題為《思考與轉(zhuǎn)型》的學(xué)術(shù)演講，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)歷了30年的持續(xù)、快速的發(fā)展，但也面臨著資源、環(huán)境、人口的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們已到了轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)刻，城市成為我們這個(gè)轉(zhuǎn)型的核心，但轉(zhuǎn)型首先應(yīng)從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑪[脫傳統(tǒng)的思維模式，擺脫路徑依賴，“思考中的城市比亢奮中的城市更有力量”。

惠靈頓維多利亞大學(xué)教授、中際國(guó)潤(rùn)（北京）科技有限公司首席科學(xué)家羅伯特?谷作了題為《ABCD規(guī)范：一種應(yīng)用于城市規(guī)劃中的新的低碳策略方法》的演講，提出一種新的計(jì)量減碳成果的方法，即基于場(chǎng)地面積來(lái)計(jì)算減碳效果的“場(chǎng)地碳排放規(guī)范”。這一規(guī)范將鼓勵(lì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始采取各種低碳策略，而不是在建筑物建成以后制定出針對(duì)單體建筑減少碳排放的政策。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授徐建剛作了題為《基于生態(tài)安全建模分析的山地城市適應(yīng)性規(guī)劃與設(shè)計(jì)》的演講，認(rèn)為針對(duì)當(dāng)代中國(guó)山地城市拓展中的自然生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題，以國(guó)家歷史文化名城長(zhǎng)汀為實(shí)證對(duì)象，運(yùn)用GIS柵格建模技術(shù)，發(fā)展了區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)敏感性分析模型、城市拓展空間的洪水淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)分析模型、規(guī)劃區(qū)用地適宜性評(píng)價(jià)模型以及產(chǎn)業(yè)基地的地形適應(yīng)性改造三維分析模型，該系列模型體現(xiàn)了“城市適應(yīng)自然”的適應(yīng)性規(guī)劃方法是一種新的科學(xué)規(guī)劃手段。

（二）綠色交通、公交優(yōu)先策略

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授潘海嘯做了題為《中國(guó)城市交通政策的頂層設(shè)計(jì)》的演講，分析了城市交通與城市發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，指出包括城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃內(nèi)的城市管理能力有助于人們實(shí)現(xiàn)較高的城市交通方便性(城市機(jī)動(dòng)性的提高)，同時(shí)避免城市交通的外部性對(duì)城市環(huán)境和全球氣候環(huán)境的影響，指出在新的發(fā)展形勢(shì)下一些曾經(jīng)十分有效的政策的作用正在降低，我們必須對(duì)城市交通政策的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，以有利于我國(guó)綠色交通的發(fā)展。

清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普作了題為《關(guān)于我國(guó)城市交通供給策略與交通需求管理對(duì)策的思考》的演講，認(rèn)為不同的城市交通供給策略會(huì)帶來(lái)截然不同的城市交通和城市生活模式，決定城市和城市交通的未來(lái)。解決交通供求不平衡的矛盾必須從供需兩個(gè)方面同時(shí)采取措施，因此交通需求管理對(duì)策不是權(quán)宜之計(jì)，始終是實(shí)現(xiàn)交通供需關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的不可或缺的一個(gè)重要方面。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師戴慎志作了題為《城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)與公共避難空間整合建設(shè)初探》的演講，針對(duì)當(dāng)前城市災(zāi)害頻發(fā)、公共避難空間資源有限的問(wèn)題，提出城市公共空間應(yīng)成為公共避難空間的組成部分，同時(shí)由于重要的防災(zāi)避難空間周邊一般分布著大量慢行交通，要實(shí)現(xiàn)慢行交通空間的安全性和安全避難空間的系統(tǒng)性，必須對(duì)二者進(jìn)行整合建設(shè)。

清華大學(xué)土木工程系教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者吳建平作了題為《應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建城市交通污染預(yù)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控系統(tǒng)》的演講，認(rèn)為根據(jù)國(guó)家環(huán)保部數(shù)據(jù)，機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)使全國(guó)1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，因此必須結(jié)合機(jī)動(dòng)車尾氣和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立多尺度空氣質(zhì)量模型、人體健康影響評(píng)價(jià)模型、城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放量及空氣質(zhì)量分布圖，將機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)空氣質(zhì)量和人體健康的影響降到最小。

愛(ài)荷華州立大學(xué)助教授、能源基金會(huì)宇恒可持續(xù)交通研究中心顧問(wèn)、博士生導(dǎo)師周江評(píng)作了題為《讓小汽車駕駛員改變出行模式選擇》的演講，認(rèn)為加州大學(xué)洛杉磯分校的調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明，零/低票價(jià)可以短期內(nèi)提高公交的使用率，甚至是把原來(lái)開(kāi)車的人吸引到公交，但這些新的被吸引到公交的人，對(duì)汽油價(jià)格的變化很敏感，因此如果他們發(fā)現(xiàn)公交出行的時(shí)間和自駕車出行的時(shí)間相差很大時(shí)，他們將又重新開(kāi)始駕車。

福克-卡格爾馬赫通信機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人福克?卡格爾馬赫教授作了題為《重新定義交通模式：提供綜合的流動(dòng)》的演講，認(rèn)為無(wú)縫、舒適、公眾、個(gè)人和高效的交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際利率對(duì)城市流動(dòng)的原則帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，因此基于對(duì)城市的流動(dòng)性和當(dāng)前的發(fā)展壓力的緊迫問(wèn)題，要重新界定“流動(dòng)性”一詞，來(lái)自所有相關(guān)部門的專家和業(yè)界需要開(kāi)發(fā)新的方法來(lái)提供現(xiàn)代化、可持續(xù)、毫不費(fèi)力和環(huán)保的系統(tǒng)。

江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心教授級(jí)高級(jí)工程師曹國(guó)華作了題為《“完整街道”的規(guī)劃理念和實(shí)踐——以江蘇為例》的演講，分析了“完整街道”內(nèi)涵和功能，提出“完整街道”理念和目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際案例探討路網(wǎng)、路段兩個(gè)層級(jí)的“完整街道”的實(shí)施對(duì)策和措施。

（三）城市生態(tài)化改造與可持續(xù)發(fā)展

廈門規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁作了題為《建立國(guó)家土地聯(lián)合儲(chǔ)備制度》的演講，認(rèn)為嚴(yán)格的土地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)制度，是中國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)特有的管理制度。只要我們將指標(biāo)的分配方式，從現(xiàn)在的計(jì)劃分配改造為市場(chǎng)分配，就可以形成一個(gè)類似貨幣的土地管理與分配機(jī)制。具體建議是，建立國(guó)家土地聯(lián)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，通過(guò)土地指標(biāo)生成市場(chǎng)化，管控各個(gè)地方政府土地“通貨”的發(fā)行，從而在國(guó)家尺度配置土地資源。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授崔功豪作了題為《宜人城市——“后”時(shí)代城市發(fā)展的目標(biāo)趨向》的演講，認(rèn)為“后時(shí)代”是一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，而后時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)在于從“為物”到“為人”，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人的發(fā)展，從建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境到建設(shè)人居環(huán)境，從追求城市規(guī)模到追求城市品質(zhì)。宜居只是城市發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)方面，只有構(gòu)建滿足人的需要的“三個(gè)環(huán)境”，即發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、空間環(huán)境，才能成為一個(gè)真正的宜人城市。

美國(guó)龍安集團(tuán)總裁饒及人作了題為《額爾古納城市可持續(xù)發(fā)展研究》的演講，認(rèn)為城市作為人類活動(dòng)的主要場(chǎng)所，從某種意義上講，只有城市走上可持續(xù)發(fā)展之路，才會(huì)有全球的可持續(xù)發(fā)展。他分析了城市可持續(xù)發(fā)展研究的主要內(nèi)容，包括內(nèi)涵、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和形態(tài)，以及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，提出了契合額爾古納城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副教授趙珂作了題為《數(shù)字城市規(guī)劃實(shí)踐》的演講，認(rèn)為數(shù)字規(guī)劃是現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的重要方向，他在闡釋數(shù)字規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃思維影響的基礎(chǔ)上，介紹了建構(gòu)數(shù)字城市規(guī)劃體系及相關(guān)實(shí)踐成果，介紹了數(shù)字城市規(guī)劃體系各階段的工作內(nèi)容與方法，以及今后的展望。

西安絲路城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)范少言作了題為《論中國(guó)可持續(xù)性城市化路徑的探討》的演講，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，城市建設(shè)雖然取得了令人矚目的成就，但城市化的發(fā)展似乎偏離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理性和綠色可持續(xù)發(fā)展的倫理基礎(chǔ)，近年城市數(shù)量化發(fā)展成為城市化的目的，因此需要從東方文化理念、人口結(jié)構(gòu)、資源基礎(chǔ)、城市管制體制、土地所有權(quán)變革、社會(huì)價(jià)值趨向等方面來(lái)研究城市化科學(xué)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和政策設(shè)計(jì)。

（四）低碳生態(tài)城市的現(xiàn)狀與未來(lái)

英國(guó)卡迪夫大學(xué)規(guī)劃研究國(guó)際中心主任、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)部首席研究員于立作了題為《對(duì)生態(tài)城市的理解及相關(guān)的指標(biāo)》的演講，認(rèn)為低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的構(gòu)建具有雙重的目的：一是可用于評(píng)審生態(tài)城市；二是可用于分析低碳生態(tài)城市。他闡述了指標(biāo)構(gòu)建的指標(biāo)原理，分析了指標(biāo)遴選與賦值方式，以及指標(biāo)校準(zhǔn)途徑，同時(shí)對(duì)這套指標(biāo)體系功能和作用提出了進(jìn)一步研究和使用的方向。

深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)副總規(guī)劃師張一成作了題為《深圳低碳生態(tài)城市的建設(shè)》的演講，認(rèn)為近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)城市探索已進(jìn)入實(shí)施階段，但對(duì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的城市而言，面臨更多的任務(wù)是城市的更新改造，尤其是城市中心地區(qū)、軌道站點(diǎn)附近、交通樞紐地區(qū)等城市重點(diǎn)地區(qū)的重建。他以深圳光明門戶地區(qū)為例，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，并在規(guī)劃編制方法和實(shí)施機(jī)制上有所創(chuàng)新。

英國(guó)建筑研究中心主任賈亞?斯凱達(dá)莫瑞西作了題為《可持續(xù)發(fā)展的倫敦2012年奧運(yùn)會(huì)》的演講，認(rèn)為2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)是最具可持續(xù)性和成為有史以來(lái)最綠的奧運(yùn)會(huì)，其用于奧運(yùn)會(huì)的不同建筑物的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可以給生態(tài)城市的發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的框架和方法。目前英國(guó)的eco-cities工作組和中國(guó)的審查標(biāo)準(zhǔn)及csu關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(kpi)，將涵蓋現(xiàn)有的系統(tǒng)處理辦法和評(píng)估框架，有助于生態(tài)城市的發(fā)展。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建作了題為《基于PSR方法的中國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)城市指標(biāo)研究》的演講，他基于可持續(xù)發(fā)展研究中有關(guān)壓力-狀態(tài)-反應(yīng)的PSR分析方法，介紹了過(guò)去30年中國(guó)城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的關(guān)系，提出了人類發(fā)展和生態(tài)足跡的生態(tài)城市指標(biāo)及其分類，并指出中國(guó)城市的未來(lái)發(fā)展需要提高以資源生產(chǎn)率和生態(tài)發(fā)展績(jī)效為內(nèi)容的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，以及中國(guó)城市綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇與政策建議。

（五）中外生態(tài)城市的理論與范例

北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)城市研究所所長(zhǎng)鄒濤作了題為《全球低碳生態(tài)城市案例觀察與對(duì)比分析》的演講，認(rèn)為生態(tài)城市概念的提出，至今已有40年，全球城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)案例不勝枚舉，成績(jī)卓著者眾多，同時(shí)也不乏計(jì)劃擱淺棄置的例子。他通過(guò)對(duì)全球近180個(gè)低碳生態(tài)城市建設(shè)案例相關(guān)信息的詳細(xì)對(duì)比，從空間分布、時(shí)間事件、技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)與制度傾向等方面，揭示了低碳生態(tài)城市發(fā)展的全球趨勢(shì)和建設(shè)規(guī)律，總結(jié)了作為前車之鑒的典型案例的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

香港規(guī)劃師學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、奧雅納（中國(guó)）規(guī)劃發(fā)展總監(jiān)葉祖達(dá)作了題為《綠色建筑的經(jīng)濟(jì)效率：成本效益分析》的演講，認(rèn)為目前對(duì)我國(guó)綠色建筑的經(jīng)濟(jì)成本效益問(wèn)題的全面研究比較缺乏，而建立綠色建筑的成本效益分析理論和方法是必要的。在對(duì)目前國(guó)內(nèi)不同城市獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的調(diào)查基礎(chǔ)上，他分析了不同地區(qū)不同綠色建筑技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本效益，并介紹了九個(gè)綠色建筑項(xiàng)目的成本效益研究狀況。

中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系副系主任秦波博士作了題為《城市空間結(jié)構(gòu)與家庭建筑碳排放——北京案例》的演講，認(rèn)為規(guī)劃與發(fā)展低碳城市是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵舉措。通過(guò)對(duì)北京1?188份問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，他發(fā)現(xiàn)影響建筑碳排放的主要因素有人均住房面積、家庭人數(shù)、收入以及所在區(qū)域的建成區(qū)人口密度，并指出家庭建筑碳排放基本符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，且隨著人口密度的提升而降低，同時(shí)彈性也在減小。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授譚縱波作了題為《開(kāi)展“非規(guī)范化”城市規(guī)劃的路徑探索——以青海省瑪多縣的城市規(guī)劃為例》的演講，認(rèn)為我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作大多依據(jù)各種法規(guī)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，可以被看作是一種“規(guī)范化”途徑，但由于我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展階段不一，全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)所有的地區(qū)和城市做出具有針對(duì)性的考慮。地處青藏高原的青海省瑪多縣就是一個(gè)極具特殊性的案例，它提供了解決迫切問(wèn)題的“非規(guī)范化”規(guī)劃路徑。

華通設(shè)計(jì)顧問(wèn)工程有限公司副總建筑師、居住事業(yè)二部總經(jīng)理郭淳作了題為《綠色健康住區(qū)——結(jié)合保障房住宅區(qū)及商品房住宅區(qū)案例》的演講，認(rèn)為隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，全球的生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞，而當(dāng)今我國(guó)居民對(duì)住房的大量需求亦對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可忽視的影響，因此可以引入對(duì)環(huán)境質(zhì)量的量化分析，及針對(duì)套型輔助空間的精細(xì)化設(shè)計(jì)，從而設(shè)計(jì)出均好性強(qiáng)、舒適度高、百姓買得起更住得起的高品質(zhì)的綠色宜居住宅。

（六）城市低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周偉林作了題為《中國(guó)城市化：內(nèi)在機(jī)制與深層挑戰(zhàn)》的演講，認(rèn)為按照Peter Hall的分類，目前世界上的城市有三類：一類是發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，已經(jīng)到了應(yīng)付老齡化的成熟階段；第二類是“對(duì)付非正式超限發(fā)展”的城市，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很多困難；第三類是“應(yīng)付奮力成長(zhǎng)”的城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力比較強(qiáng)，中國(guó)的大部分城市屬于此類。如果從這樣的背景出發(fā)，城市化中出現(xiàn)的各種悖論，就可以找到一個(gè)分析的立足點(diǎn)了。

南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心主任、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授徐鶴作了題為《城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化的實(shí)證研究》的演講，認(rèn)為傳統(tǒng)的能源預(yù)測(cè)主要是基于“從當(dāng)前的趨勢(shì)進(jìn)行延伸”，除了預(yù)警功能以外，帶來(lái)的“操作性和指導(dǎo)性”價(jià)值并不是很大，因此采用反推法，結(jié)合實(shí)證研究，尋找行業(yè)節(jié)能路徑，才能有針對(duì)性地重點(diǎn)進(jìn)行宏觀財(cái)政調(diào)控，并通過(guò)微觀行業(yè)規(guī)模引導(dǎo)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)等相關(guān)政策來(lái)解決節(jié)能、降耗、減排的問(wèn)題。

（七）歷史文化名城的保護(hù)與利用

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授文國(guó)瑋作了題為《歷史名城保護(hù)交通問(wèn)題解析》的演講，認(rèn)為如何協(xié)調(diào)好歷史文化名城中舊城歷史文化環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代機(jī)動(dòng)交通發(fā)展的關(guān)系，一直是城市規(guī)劃工作者和歷史文化保護(hù)工作者十分關(guān)心的問(wèn)題，因此他分析了歷史名城中交通問(wèn)題存在的原因，從城市總體布局和舊城內(nèi)外交通關(guān)系等方面，提出協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)交通發(fā)展與歷史文化環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃思路和規(guī)劃對(duì)策。

東南大學(xué)建筑學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、城市規(guī)劃系主任、教授陽(yáng)建強(qiáng)作了題為《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用》的演講，認(rèn)為歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃涉及到大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理，長(zhǎng)期以來(lái)主要是規(guī)劃師從主觀和感性的角度分析處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存在主觀隨意性大和數(shù)據(jù)處理速度慢等明顯缺陷。空間信息技術(shù)介入城市歷史文化保護(hù)規(guī)劃過(guò)程，有助于提高工作效率，增強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制的科學(xué)性和技術(shù)性。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授闕維民作了題為《城市遺產(chǎn)視野中的深圳城市源街區(qū)》的演講，認(rèn)為深圳是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，在近30年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其城市源街區(qū)（東門老街）的原有建筑幾乎更新?lián)Q代，但街道肌理尚存，歷史文脈與商脈仍然沿續(xù)至今，雖然按今天的標(biāo)準(zhǔn)，不能被列入城市遺產(chǎn)（如歷史街區(qū)、歷史建筑等）名錄，但以歷史發(fā)展的眼光看，仍然屬于城市遺產(chǎn)保護(hù)的范疇，需加善待。

廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)雷翔作了題為《歷史文化街區(qū)保護(hù)利用模式比較與分析》的演講，認(rèn)為有必要對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的一些模式（如大拆大建式、立面改造式、有機(jī)更新式等）及其利弊問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和梳理，并在今后的項(xiàng)目中努力尋求“形態(tài)”與“功能”、“文態(tài)”與“業(yè)態(tài)”、“政策”與“市場(chǎng)”、“居民”與“開(kāi)發(fā)商”等多元的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能更好地促進(jìn)歷史文化街區(qū)的有效保護(hù)與合理利用。