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民營經濟扶持政策范文第1篇

關鍵詞：破解；西部地區；民營經濟；發展困局；措施

中圖分類號：K512.94文獻標識碼：A文章編號：

引言

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和推動地方經濟發展的重要力量。近年來，由美國次貸危機引發的世界經濟危機在波及我國沿海后，又繼續深入我國西部地區，殃及西部大量民營經濟實體，從而形成西部地區民營經濟實體短期內難以逾越的當前困局。本文以地處四川與重慶兩地之間的榮昌縣經濟運行實際情況為例，深入分析西部地區民營經濟實體遭遇的當前困局，并提出了個人見解。

1.西部地區民營經濟的現況

重慶市的民營市場主體由1996年末的53.43萬戶增加至2011年末的107.84萬戶。民營企業由1.36萬戶增加至22.83萬戶，增加了近16倍。改革開放30年來的巨大發展造就了我國民營經濟總量迅速膨脹，在帶來了經濟繁榮和推動我國經濟發展的同時，也埋下了產能過剩的孽根，最終造就了當前民營經濟總量過剩的困局。

2012年至今，受全球經濟危機大環境影響,中國各種經濟實體都受到不同層度的波及。國家統計局數據顯示：中國2012年二季度GDP同比增長7.6%，三年來首次跌破8%大關，2013年二季度GDP同比增長預計也在7.7%左右，經濟指標出現的“滯脹”，顯示中國經濟復蘇失去動力，直接表現為中國經濟正在經受改革開放30年以來第一次大滑坡，也是世界經濟危機的二次探底，特別是民營經濟主戰場的電子電器制造、裝備制造、海外代加工、出口市場業務等行業受波及影響相當嚴重，很多民營企業處于停產或不飽和生產狀態。

2.西部地區經濟調研結果不容樂觀

重慶市榮昌縣雖處西部內陸，但民營企業受經濟危機和金融危機雙重陰霾影響依然較重，經濟運行形勢總體不容樂觀。2013年5月17日，我們召開了榮昌工業園區內的18家重點企業懇談會，企業業主對當前市場經濟形勢普遍表示憂慮,今年生產經營情況與2012年相比經營收益明顯下滑，原材料價格普遍上漲，業務訂單基本不足，對下半年抱較大期望，產銷數據出現明顯下滑。（調查數據整理見下表）

3.民營經濟發展困局的原因

3.1市場銷量回落明顯。我縣規上企業的歐愷電器、巨龍管業、昌元化工、都成榮鋒、鑫業五金等民營企業及絕大部分煤炭企業上半年均出現銷量同比下降20%-50%。

3.2銷量與收入出現“滯漲”困局。以我縣民營企業為例，普華飼料、雷士照明、博耐特機電、華森制藥等重點企業產銷量較去年同期上漲5-10%；但毛利潤卻下降了5-20%，其表現在工資上漲，原材料上漲，生產要素（水、電、氣、工資）上漲、物流成本上漲，而市場疲軟、出口受阻、金融收緊、價格普降等嚴重的“滯漲”問題。

3.3用工成本增大。現員工流動性大，新員工培訓成本增加，員工流動率增高，工資水平同比去年上漲20%-50%

4.對民營經濟發展困局的分析

1世界性經濟危機影響的結果。由美國次貸危機引發的世界金融危機，進而引發了世界性經濟危機。全行業性的有效需求大幅下降，貨物出口量明顯下降，貨款流轉速度明顯放慢。

4.2全國性大規模工業擴張的結果。受改革開放和西部大開發政策影響，全國各省、市、縣均以工業發展為第一要務，30年來一直在大規模建設工業企業而導致工業產能過剩的主要原因之一。

4.3粗放式發展和無序竟爭的結果。我國西部地區正處于發展起步階段，行業管理機制相對沿海更不健全，企業生產技術相對東部沿海和國際國外更落后，加之全國沒有工業發展行業框架約束，各地政府各展其能，諸多因素造成項目重復建設，非優質項目在西部地區更容易落地開花，粗放式發展和無序竟爭在所難免。

4.4市場調節機制優勝劣汰的結果。受全國性鼓勵民營經濟發展的刺激，全國民營企業總量迅猛擴張性發展，企業素質參差不齊，產能過剩和供大于求的市場表現必然促使部分綜合實力較差的民營企業難免在經濟危機中淘汰出局。

5.破解民營經濟發展困局的措施

5.1企業要認準行業發展趨勢，摸清本行業產需情況，及時調整企業產品結構，轉產旺銷產品，淘汰落后產能，化危為機。

5.2利用此次經濟危機，提升企業管理能力，內強綜合素質，外鋪銷售網絡，為經濟危機后提升銷售業績做好充分準備。

5.3充分抓取本次經濟危機的機會獲利點，適時并購相關企業和整合行業資源，為經濟危機后狀大企業實力打下基礎。

6.整合扶持政策，集中扶持優勢民營企業

6.1用好財政扶持資金。以重慶市為例，為扶持民企發展，市政府設立了每年20億元財政專項資金（其中60%即12億元為市級統籌資金，專項用于規模以上民企發展，40%即8億元則切塊到各區縣專項扶持民營企業）。各級政府應將此類專項資金用于優質企業擴能增產和項目技改上，鼓勵優勢企業做大做強。

6.2切實落實工商稅務、行政審批政策。認真組織落實好各級政府關于工商手續辦理、稅收鼓勵政策以及進出口稅費減免政策，讓企業輕裝上陣，安心經營生產，幫助企業度過此次經濟危機難關。

6.3集中項目政策，扶持優質項目。建議各級政府按照優勝劣汰的市場法則，將本次經濟危機中的各種扶持政策和項目資金進行重組，重點扶持納稅大戶或勞動密集性企業或高新技術企業，同時縮緊對淘汰產業、高能耗產業和低貢獻產業企業的扶持補貼力度。集中各種項目資金、扶持政策和項目儲備政策優勢，重點扶持一批未來市場好，企業運轉優良，高技術低排放、高產出低耗能的優勢企業走出困境。

6.4各級政府的商委、發改委、經委、工業園區、工商聯等部門要多形式搭建民營經濟實體的營銷平臺，帶領企業團隊外出營銷，組織企業參與各種產品展銷會、訂貨會等。

6.5減免民營經濟實體在生產、銷售環節的各種行政性收費，并對外銷或出口企業以實繳增殖稅額為依據按比例反哺物流補貼。

7.實質性打通銀企對接關節

7.1“企業融資難，銀行放貸難”成了金融業的兩難。其根源在于經濟危機下的企業與銀行間信任危 機加劇，銀行信貸投資更加謹慎，導致企業飽受經濟危機和金融危機的雙重壓力。

7.2建議改革銀企對接方式，由銀企座談會轉變為企業推介會，由企業跑銀行轉變為組織銀行走訪企業。

7.3由財政、金融、信托、證券等部門引入社會資金成立中小企業擔保公司，對民營經濟實體提供擔保服務，由財政部門補貼企業一定比例的擔保費用，降低企業融資成本。

7.4由政府金融管理部門牽頭，積極引導企業實行抱團擔保，彼此降低財務費用，增加企業收益。

8.促進民營經濟新增長點的形成

8.1加快督促各地區新招商項目早落地、早建成、早投產，地方政府要進一步加強在建項目服務工作，加快推進建設速度，力促在建項目盡快投產達產，形成新的經濟增長點，以彌補部分企業營銷“滯漲”帶來的經濟下降影響。

8.2各級政府要結合本地經濟實體發展現狀和優勢，挖掘重點企業新的增長點，對科技創新、技術改造、出口增量的企業實行定向補貼，支持企業度過本次經濟危機難關。

8.3各級政府要結合當前經濟疲軟實際情況，鼓勵經濟實體間的資本重組或同行兼并，出臺資本重組過戶優惠政策，支持不同經濟實體間技術、資金、固定資產等優勢生產要素進行重組，形成新的經濟增長點。

9.切實保障經濟要素的穩定供應

9.1國土、房管、建設和環保等部門要多形式向上級爭取指標，相關部門加大拆遷力度和場地平整速度，確保已簽約項目盡快落地建設。

9.2暢通生產要素部門與經濟實體間的運轉機制，特別是水電氣等第一生產要素部門更應服務大局，切實加快辦事效率，切實降低工程費用，切實減少經濟運行腸梗阻。

9.3生產要素部門對下半年的工業水電氣消耗高峰期要早計劃早安排，盡量減少因水電氣要素供應問題而導致企業減產停產，為下半年經濟增量做好后勤保障。

民營經濟扶持政策范文第2篇

xx區成立以來，作為全區經濟發展中的最亮點，民營經濟發展迅猛，2009年全區累計有民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元，在2002年的基礎上實現三年翻兩番，其中2009年上半年新發展民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元。民營經濟總量已占全區經濟總量的%以上。然而，冷靜分析我區民營經濟發展情況，可以看到目前我區民營經濟的發展與我區作為xx新市區的功能定位相比還很不相稱：

從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：

1、“三個不一樣”，即外資與內資不一樣，本地企業與外地企業不一樣，大企業與小企業不一樣。民營企業還沒有完全享受到與國有企業、外資企業平等的國民待遇，“厚外薄內”、“厚公薄私”的現象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區對“龍頭”企業、規模企業出臺了一系列扶持政策，中小企業希望也能有相關扶持政策，有的企業認為政府對中小企業的扶持停留在面上講得多，實質性扶持政策少。

從企業的自身情況看，存在著五個方面問題：

一是規模小。全區近戶民營企業中，注冊資本過億元的僅家，產值銷售過億元的僅家，其余都是中小企業。二是品牌少。全區民營企業擁有著名商標的件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產品的件（其中省級件，市級件）。三是科技含量低。全區民營科技型企業只占民營企業總數的2%不到，其中高新技術企業只有9家，全區通過iso9001質量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結構不合理。我區民營經濟中，從事服務業的占60%以上，從事生產制造以及相關配套的比重為30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低，結構明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調控的新形勢下，矛盾更加突出。

有差距并不可怕，關鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。

二、非經濟因素影響分析

我區民營經濟發展水平，與浙江、蘇南等發達地區相比之所以存在明顯差距，除經濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經濟因素影響：

1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統公有制和計劃經濟的強勢地區，國有、集體經濟一直比較發達，在大力發展鄉鎮企業，形成自身特色的基礎上產生“蘇南模式”，私營經濟一直沒有得到充分發展。就xx而言，與全省一樣，大力發展鄉鎮企業成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展在xx仍然是如火如荼，而民營經濟只能是路邊小草，自我生長，發展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區，由于地處山區，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經商謀生的傳統，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農民外出經商務工，經過“離土離鄉”闖市場和“自產自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經濟發展水平、發達程度終于成為全國之最。

2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統，即使在蘇北等經濟欠發達地區人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩定，而不愿意下海經商辦企業；二是在創業上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創新意識差，習慣于隨大流。就我區而言，原xx區內大企業較多，盡管也培養了一批人才，但大多數是技術工人，企業管理人員，工程技術人員寧愿在家鄉安分守已務工或當白領，也不愿艱苦創業當老板或到外地發展，甚至有錢也不敢投資辦實業，創業氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創業前沿，但就全區而言，xx人的傳統思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創業做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農業大縣，民營經濟發展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經商務工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。

3、資本積累上的差異。就xx而言，由于多年來國有集體經濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創業和生產投資。上世紀90年代后期，正當民營經濟大力發展的時候，又遇到國家金融政策調整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經濟發展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經有一個較長的時期私營經濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業創業成功的示范效應，更加激發了民間的投資欲望和創業欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經濟的長足發展。近年來，到江蘇、南京乃至xx來投資的大企業很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業投資者也都是浙江人。

4、政府作用上的差異。我區一直致力于發展鄉鎮企業，上項目，擴規模，搞集資，這在一定程度上推動了全區經濟發展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經濟發展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產權制度改革，但改革又不徹底、不規范，到2000年，全區鄉鎮企業中的原鄉村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區成立以后，區委、區政府傾全力之力大力發展民營經濟，才使我區民營經濟發展出現了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經濟在當地的存在和發展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經濟發展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業一視同仁、平等對待，為私營企業的發展創造了公平競爭的生產經營環境。可以說，是政府解除了浙江私營經濟發展的后顧之憂。

三、xx現實的非經濟因素優勢對加快發展民營經濟帶來的新機遇

主要體現在以下三個方面：

1、良好的發展環境優勢。新區成立后，我區十分注重營造經濟發展的軟環境，區委、區政府治理經濟環境、營造良好發展氛圍的決心從未動搖過，我區的政策環境也并不比其他先進區縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務等都形成了特色，比其他區縣更為寬松。我區在積極開展招商引資工作的同時，政府服務經濟發展的質量和效率更是在全市處于領先地位，同時，由于我區親商氛圍濃厚，發展潛力巨大，許多投資者普遍看好新xx的投資環境。

2、豐富的人力資源優勢。上世紀90年代初期，我區相繼引進了一批駐區大企業、高等院校及科研院所落戶xx，為我區培養了一大批懂經營、會管理的中高級專業技術人才和有一定生產技術、有豐富實踐經驗的勞動力，同時，隨著近年來我區企業改革改制的強力推進，不少企業管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經商辦企業，加之，xx老城區原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經濟較為發達，小商小販較多，經商有一定的社會基礎，這些都為我區民營經濟發展壯大注入了新的活力。

3、得天獨厚的地緣優勢。我區背山面江，生態環境優越，經濟發展勢頭良好，這些為民營企業家在xx創業興業，安居樂業提供了良好條件，同時，由于我區為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發戰略中，眾多企業都將目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業迫切需要一大批本土企業為其配套生產，國際化產品必將逐步本土化，這就為我區企業發展壯大提供了一定的機遇。

四、對策建議

1、解放思想，開拓創新，樹立和落實科學發展觀

解放思想是做好一切工作的出發點和前提，科學的發展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。

一是充分認清民營經濟的地位和作用。民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是民本經濟，富民經濟，創業經濟，是各類經濟成分中最活躍、最有生命力的經濟；發展民營經濟，已成為各地謀求新一輪發展主動權的重要途徑，是富民、安民最直接、最現實的選擇，是增強地區綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹

十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經濟發展新優勢，構建經濟增長極，加快實現富民強區進程的高度，充分認識發展民營經濟的戰略意義。

二是努力營造民營經濟的發展環境。繼續貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經濟的發展，徹底清險對民營經濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規的投資、創業和創新活動，都應當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區的勞動，都應當得到承認和尊重；一切所有制經濟類型，都應當享受公平競爭的待遇和環境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應當得到保護。

2、努力優化發展環境。在建設服務型政府過程中，我區要把服務作為管理的出發點和歸宿，將現代政府為全社會和全體人民服務的核心理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中，最終落實和體現在政府管理經濟的各部門、各層次、各環節的具體實踐與行動上。就區政府各部門來講，要圍繞建設服務型機關，在進一步提高為民營經濟發展服務水平上下功夫，針對個體私營經濟發展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業主的合法權益，幫助私營企業排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決私營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。要創造有利于私營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信

建設。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來xx投資創業、興業、安居樂業。

3、政府補位，加強引導，培養大批ceo式人才。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從新xx新發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批ceo式的人才在xx的人才隊伍中脫穎而出。

民營經濟扶持政策范文第3篇

出現這一狀況的原因是多方面的。從銀行方面看，國有商業銀行改革滯后，組織機構龐大，決策鏈條長，信貸管理機制過于僵化，信貸實行上級集中審批，審批條件過嚴，審批程序過多，審批時間過長，審批否決率較高，降低了基層分支機構的貸款主動性和積極性，弱化了基層銀行對民營經濟的支持力度；對國有經濟和民營經濟未實行同等融資政策，貸款重大輕小，過度集中投向國有的、政府支持的大企業、大項目等，信貸營銷品種單一，致使民營企業的融資渠道狹窄，難以及時得到貸款支持；銀行內部經營機制不完善，貸款實行第一責任人制和責任終身制，對信貸人員重約束輕激勵，獎懲不對稱，貸款按期如數收回后，獎勵很少，甚至不獎勵，而到期不能收回，則實行嚴厲懲罰和責任追究，影響了信貸人員的積極性。

從民營企業的狀況來看，大多數民營企業規模偏小，有效資產不足；先天性的結構性缺陷比較明顯，內部法人治理結構不健全，管理不規范，法人資產與自然人資產區分不嚴格，誠信度不高；市場競爭能力不強，受市場、環境的制約程度較大，抵御風險的能力較弱；財務狀況不佳，償債能力缺乏保障，致使銀行對其資信存有疑慮，對其貸款的審查投放比較慎重、嚴格。

從社會服務體系上看，就總體而言，我國民營企業中介擔保體系不健全，已建立的信用擔保機構規模小，擔保能力低，而且擔保職能定位不準，動作不規范，導致貸款擔保難以安全操作。

民營經濟的發展需要多方位、多渠道的信貸支持。國有商業銀行資金實力雄厚，功能完備，社會聯絡面廣，金融工具多樣，信息靈通，具有解決民營企業貸款難的諸多優勢，因此，應當加快制度和業務創新，轉變經營觀念和管理方式，把支持民營企業的發展作為實現利潤最大化的重要增長源，堅持揚長避短，扶優扶強，把準民營企業的資金運行脈搏，優化增效機制，拓展信貸市場，在促進民營經濟發展的社會服務體系中發揮紐帶和主導作用，實現銀行與企業的“雙贏共進”。

深化國有商業銀行改革

變革傳統的行政化管制模式

破除市場定位趨同、風險防范機制滯后的制度性弊端，建立起產權明晰、管理規范的現化企業制度，加快向現代化商業銀行轉變。

優化信貸管理機制

下放一定的貸款審批權給地方支行，允許基層銀行在核定的貸款額度內自主審查、發放，并制定和實施簡捷、高效的貸款管理程序，提高基層銀行的貸款主動性、積極性。

完善銀行內部激勵與約束機制

改革目前只罰不獎、重罰輕獎的信貸考核制度，推行目標化、績效化獎懲方式，加大信貸效益考核力度，對完成目標任務好、實現銀企雙贏的信貸人員給予相應的物質獎勵和精神獎勵。

制定和實施適合民企的授權授信制度

科學確定授信審查指標，合理調整授信額度，創新貸款發放形式，減少管理層次，達到既能方便民營企業獲得貸款支持、又能防范信貸風險的目的。

創新金融服務方式

中央銀行采取信貸扶持政策

中央銀行應制定與實施鼓勵、支持民營企業發展的信貸扶持政策。在有效防范風險的前提下，利用再貸款調控和利率調控手段，引導金融機構增加對民營企業的信貸投入。

商業銀行應樹立新型融資理念

根據所在地區的自然資源、經濟環境和市場需求，調整信貸結構，選準信貸支持重點，將符合國家產業政策、區域經濟政策、信用良好、經營管理規范、抵御風險能力強的民營企業作為長期扶持對象，對高科技型、出口創匯型等企業作為重點支持對象，派駐客戶經理，保證企業有可靠和方便的資金來源，推動其成為優質客戶，最終獲取高盈利性的信貸資產利潤；要細分金融市場，根據區域經濟的發展水平、企業結構，發揮自身優勢，積極開發企業組合貸款、聯戶擔保貸款等適合民營企業的信貸業務品種，延伸服務領域，擴大服務覆蓋范圍，增強自身的贏利能力。

商業銀行應不斷更新金融服務工具和方式

商業銀行的金融服務工具和方式應以客戶為中心，貼近市場，深入發掘現有融資渠道的潛力，滿足民營企業全方位、多層次的金融服務需求。采用方便、快捷的結算方式，加快資金清算速度；充分利用票據業務手段，選擇資信良好、產供銷狀況穩定的民營企業，使用商業承兌匯票、銀行承兌匯票等融資工具，辦理貼現、轉貼現和再貼現業務，及時緩解資金不足的困難；加強貸后管理，建立貸款臨測反饋系統，強化對借款企業的跟蹤調查和貸款本息的回收，轉化不良資產，及時防范和化解信貸風險。

加快建立健全信用擔保體系和運行機制

加快信用擔保制度立法的步伐，對擔保機構的設立、擔保基金的來源及管理辦法、擔保程序、擔保費用和保證金收取、受保企業的責任權利等諸多方面的內容制訂，出臺配套、規范、操作性強的法律法規；地方政府要積極協調、督促相關部門成立多種形式、多層次的信用擔保機構，不以盈利為目標，實行會員制，通過入股形式，以財政出資為主，并吸納銀行、企業等多方入股，建立民營企業擔保基金；應結合創建金融安全區，優化擔保結構，充分運用抵押、質押等方式或企業互保、聯保、貸款保險等形式，完善信用擔保體系，從體制上消除銀行貸款與民營企業資金需求的瓶頸制約。

構建誠信互利銀企關系不斷優化社會信用環境

銀行應立足長遠，遵循平等、誠信、公正和互利的原則，搭建民營企業綜合服務平臺，與民營企業建立起良好的銀企關系，不斷拓展市場空間，精心培育起高質量的客戶群體，獲得長久的經濟利益。

充分發揮銀行機構自身優勢

充分發揮銀行機構網絡廣泛、信息靈敏和人才濟濟等優勢，采用計算機網絡等先進技術手段，建立專門的民營企業服務網站，及時為民營企業提供金融動向、市場需求、各類管理知識、新技術推廣應用、人才、投資和相關政策等方面的信息資詢服務以及人員培訓、融資管理等金融專項服務，降低服務成本，提高服務效率。

協助企業強化財務管理

提供專業化的、適合其經營需要的財務管理工具，規范會計帳務和報表，完善內部財務系統，提高財務信息的可信度和透明度。

幫助企業改善資金管理

根據生產經營不同階段的現金流量，科學地安排資金使用結構，加快資金周轉速度，提高資金利用效率和償債能力。

民營經濟扶持政策范文第4篇

一、基本情況

今年以來，全市上下緊扣富民創業這根主線，不斷加快民營經濟發展，取得了明顯成效。1～7月份，全市新增私營企業510家，同比增長25%；民營企業新增注冊資本5.89億元，同比增長105%；新增個體工商戶2484戶，同比增長70%；個體工商戶新增注冊資本8442萬元，同比增長73%。累計利用引進民資21.63億元，占年計劃的72.1%，其中：18個鎮及經濟開發區利用民資18.38億元，市級機關部門引進民資3.25億元；一產利用民資2996萬元，二產利用民資18.69億元，三產利用民資2.64億元；500萬元以下的民資項目591項，當年累計投資額7.93億元，500～1000萬元的項目102項，當年累計投資額3.87億元，1000～3000萬元的項目83項，當年累計投資額6.02億元，3000萬元以上項目18項，投資額3.81億元。截止7月底，全市共有民營企業3408家，注冊資本30.19億元，個體工商戶24179戶，注冊資本5.72億元。

二、主要工作

1、強化行政推動，優化創業環境。全市富民創業動員大會召開后，市委、市政府專門成立了發展民營經濟領導小組及其辦公室，切實加強民營經濟的組織領導，研究解決富民創業中的矛盾和問題。各地也都建立了相應的領導小組和工作班子，充實了富民創業的領導力量。各級各部門以優化環境為抓手，不斷加大富民創業的推進力度。一是營造輿論氛圍。各地、各部門積極開展多種形式的宣傳發動工作，通過組織外出參觀學習、舉行富民創業報告會等形式，大力宣傳發展民營經濟的重要意義，提高廣大干部群眾對富民創業的認識。特別是引導黨員干部樹立帶頭富、帶領富的觀念，使他們認識到自己不會富，不能當干部；只顧自己富，不是好干部。市經發局、工商局、質監局、國稅局、地稅局、環保局、行政服務中心等部門主要負責人通過電視向全市承諾，保證為富民創業提供優質服務。通過廣泛的宣傳發動，廣大干部群眾支持、參與富民創業的熱情高漲，富民創業的良好氛圍逐步形成。二是優化服務環境。各級各部門堅持以富民創業為先，旗幟鮮明地為創業者撐腰，為民營經濟保駕。大多數鎮成立了行政服務中心，為創業者相關行政審批事項，幫助創業者辦理相關手續。各有關部門利用自身優勢，積極為富民創業服務。農業局多次舉辦農村勞動力就業技能培訓班，對農民及農民經紀人進行培訓；勞動保障局多次舉辦創業培訓和職業技能培訓，對90名具有創業優勢的失業人員進行創業指導和培訓，對925名失業職工開展技能培訓。金融部門積極為創業者提供資金支持，推行失業人員小額貸款，累計為53人發放貸款89萬元。三是搭建創業平臺。各鎮普遍重視富民創業的載體建設，為投資、創業人員提供創業平臺。1-7月份，全市18個鎮在建的工業集中區20個，占地面積45975畝，其中已開發面積12044畝，累計投入固定資產19.14億元，完成基礎設施投入3.28億元。針對有創業欲望的人員普遍感到致富無門的實際，市民營辦充分發揮創業指導職能，搜集整理了近100個微型創業項目，利用展示牌、顯示屏、VCD片等方式對外推介。

2、強化政策促動，加大扶持力度。為進一步加快富民創業進程，市委、市政府先后制訂出臺了一系列政策文件，逐步完善了支持富民創業和發展民營經濟的四大政策體系。一是放開政策。在從業人員上，只要具有完全民事行為能力的人員都可以憑本人身份證直接到工商部門登記注冊，領取工商營業執照；在經營領域上，對民營企業和個體工商戶申請的經營范圍，只要不是國家明令禁止的，放開經營，除涉及國家安全、人民身體健康、國家專營專控的商品、行業外，創業者可自主選擇經營范圍。在全省率先開展了公有資產轉讓工作，組織推介了88個公有資產轉讓項目，拓寬富民創業的發展空間，涉及辦公類項目16項、建筑類項目7項、農業類項目2項、工業類項目13項、服務類項目42項、教育類項目5項、基礎設施類項目3項。二是激勵政策。鼓勵和支持機關及財政撥款事業單位工作人員自愿離崗創業、在崗兼業或辭職從事民營經濟。離崗創業期限為5年。離崗創業人員每年接受經營業績考核，對創業業績突出的，給予必要獎勵。三是扶持政策。市委、市政府《關于進一步加快發展民營經濟的意見》中有16條扶持政策，主要從減免新辦企業的各項規費、減免新辦企業所得稅、新辦企業實施國家、省級技改項目和火炬、星火計劃項目貼息以及國產設備投資貼息等方面給予扶持。四是產業政策。主要是培育產業特色，發展板塊經濟。婁莊鎮的紡織、波紋管兩大特色產業，到年底紡織服裝企業將達60家，納稅銷售達到3億元，占全鎮納稅銷售額的40%以上，波紋管企業將達到70家，納稅銷售達到2億元，占全鎮納稅銷售總額的28%。溱潼、興泰的不銹鋼產業，里華、罡楊、**鎮的汽車、摩托車零部件等的特色也較明顯。

3、強化典型帶動，激發創業熱情。在富民創業過程中，各級各部門堅持以“雙帶一促”活動為抓手，引導和鼓勵黨員干部做富民創業的模范，發揮他們的示范作用，通過帶頭富、帶領富，促進經濟發展。目前，全市黨員干部參與富民創業的人數已達9706人，創辦企業和個體工商戶4503家，產值達到47.8億元。溱潼鎮財政所副所長田粉桂同志創辦的新亞不銹鋼制品有限公司預計年產值可達3000萬元，利稅可達180萬元。興泰鎮甸址村支部書記高日濱同志一人擁有三家企業。蔣垛鎮鹽大村馬小寶年飼養生豬800多頭，今年上半年已獲純利3萬多元。市農業局負責人每人投資1萬元與林業中心技術人員共同興辦**市云香苗木有限公司，100多位技術人員投股大地農業科技園，該系統80%的人員都有投股創辦的事業；市勞動局負責同志帶頭創辦新型建材公司；市環保局環境監測站的同志投資100多萬元創辦了泰州云天閥門機械有限公司，為富民創業帶了好頭。在他們的帶動下，全市參與創業的人數達2701人，新創業企業和個體工商戶1100家。他們以直接創辦企業，或投資入股、合資合股等多種方式廣泛活躍在一、二、三產的各個領域。黨員干部帶頭創業漸成燎原之勢，成為我市民營經濟發展的一支重要生力軍。

4、強化“龍頭”拉動，壯大民營經濟。大力培植民營規模企業和“龍頭”企業，是催生更多人參與富民創業、壯大民營經濟發展的一條戰略舉措。各級各部門注重引導民營企業不斷加大投入，做大規模，做強實力。目前，全市325家列統工業企業中，有315家是民營企業，1-7月份實現產值77.46億元，銷售收入72.04億元，占列統工業的94%；在今年新增的76家列統企業中，75家是民營企業。由本地能人投資創辦的大泗宇馬鋁業公司在資產已達到614萬元的基礎上，又投資1200萬元新上了一套電泳噴涂項目，預計明年產值可達億元。與此同時，各地普遍重視培育“公司+農戶”式的農業龍頭企業，以“龍頭”帶動農戶。**市明牛乳業有限公司、大倫鎮彩騰畜禽制品有限公司、泰州正榮特種禽業有限公司、益眾油脂有限公司等一批農業龍頭企業不斷成長，帶動作用日益增強，推進了我市農業產業化進程，加快了農民致富奔小康的步伐。各地還注重培植科技型民營企業，通過提升產品科技含量，提高市場競爭力。大多數民營企業走上了科技創新之路，蔣垛鎮的康潔環保有限公司與寶鋼設計院合作，創立了企業技術開發設計機構，俞垛的鎢鉬粉末冶金廠從大企業高薪聘請技術人員，借他人頭腦，發展壯大企業。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市富民創業工作中仍然存在著不少問題，主要表現在：一是富民創業者的企業規模還不大，缺少頂天立地的大企業。二是思想認識問題，部分干部群眾怕冒風險、不敢創業，安于現狀、不想創業，缺乏學習、不會創業的情緒和現象仍很嚴重。三是政策落實不到位，挫傷了部分創業者的積極性。四部分創業者安于現狀，做大做強的欲望不強烈。

三、下一步工作打算 下一階段，我市將繼續以科學發展觀為指導，以富民創業為主線，按照市委九屆九次全體會議的要求，進一步加快富民創業步伐，確保完成全年民資引進任務不動搖，為實現“五年總量翻番，八年全面小康”的宏偉目標提供強力支撐。

1、推進思想再解放，進一步激發創業熱情。思想是行動的先導，只有解放思想才能加快富民創業的進程。我們將進一步加大宣傳力度，通過組織座談、舉辦講座、開展討論等形式，再來一次思想的大解放，激發干部群眾的創業熱情。在全社會樹立勞動為本、創業立身、致富光榮、懶惰可恥的時代意識，營造想創業、敢創業、會創業的社會氛圍。引導機關部門牢固確立“服務為本”的思想，引導企業增強發展意識。通過宣傳發動，讓一切有利于民眾創業的思想活躍起來，把一切有能力創業的人才解放出來，使千家萬戶的創業熱情和沖動發揮出來。版權所有

2、推進政策再完善，進一步加大扶持力度。進一步營造良好的政策環境，拓寬準入政策，降低準入門檻。市委、市政府正在研究制定《關于促進民營經濟更快發展的意見》，將進一步明確：只要敢創業、想創業的，我們都提供舞臺；只要對經濟發展有利，我們都有支持；只要能增加群眾收入，增加就業崗位，我們都鼓勵；只要是合法致富、依法經營，我們都保護。加快構建公平競爭平臺，在稅收、資源使用、人才培養及有優惠政策上，真正讓民營企業與其他企業享受同等待遇。健全法制環境，嚴格依法行政，加大糾風治亂力度，堅決制止三亂現象。針對基層同志提出的政策落實不到位的問題，組織對有關機關部門的服務態度、服務水平、服務質量進行督查，確保各項政策落實到實處。

3、推進措施再落實,進一步完善服務體系。切實解決政策落實過程中截留梗阻的問題，確保政令暢通，確保政策不折不扣落實到位。針對日益嚴峻的企業用工難的問題，進一步加強職業技能培訓，為民營經濟發展培植后勁。同時，有計劃、有步驟培訓營銷人員、管理人員、技術骨干，為民營經濟的發展儲備人才。加快組建技術指導服務機構，幫助解決民營企業尋求技術更新、產品深化的問題，在科研機構與企業之間做好“媒人”。加快組建市級融資擔保機構，進一步打破民營企業貸款難的制約瓶頸。加強貸款擔保機構的建設，擴大擔保基金規模，引導民間資本進入，提高擔保能力和風險承受能力。

民營經濟扶持政策范文第5篇

民營企業對社會貢獻率不斷上升。一是到民營經濟成為就業主渠道。截止2008年6月底，全市前62萬人，比2006年和2007年分別增加10萬人和3萬人。二是促進了綜合實力快速躍升。我市經濟之所以在近年來國內市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發展勢頭，很大程度上依靠于民營經濟的先發和活躍。三是促進了經濟結構優化升級。民營經濟的蓬勃發展，促進了農村社會分工和農村經濟的專業化，推動了塊狀經濟崛起；四是促進了城市化快速推進。

安慶市民營經濟發展中存在的問題

1．民營企業規模小，產業升級困難。盡管近年來安慶市民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模仍然偏小。規模較大的企業大部分是從國有或集體企業改制而來。私營企業的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業淘汰下來的陳舊設備，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力十分有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。

2．傳統行業比重大，科技型企業少。目前安慶市民營經濟中優勢產業、行業與項目較少，抵抗風險、持續發展能力較低。大多數民營企業集中于商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的比較少，企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域。

3．資金短缺。資金不足，融資渠道較單一，導致企業難以實現規模擴張，甚至一些市場十分看好的企業也常常因資金不足而不能達產達效。如生產季節性強的農副產品加工企業，由于收購原料時間緊迫，企業流動資金不足現象大量存在，造成原料收購不足，不能滿負荷生產。

4．人才缺乏。人才缺乏成為民營企業發展中的“硬傷”。民營企業人才的缺乏早就不是什么新鮮事了，即使是在那些知名民營企業，也多次打出“急聘英才”的廣告。走訪我市雨潤集團、南翔集團、華茂集團等人力資源部，普遍存在找不到人才、不會用人才、留不住人才的現象，人才成了制約許多安慶民營企業發展的障礙。

安慶市民營經濟發展問題原因分析

1．政策扶持與政府引導不到位。日前對小企業如何推動發展，各地的扶持政策不多，不利于增強經濟發展后勁。安慶市政府在2004年出臺了安慶市民營經濟工程實施方案，其中提出市財政拿出一部分專項資金扶持非公經濟發展，2005年、2006年原市中小企業局又起草了《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》上報市財政，市政府法制辦還多次召開了相關部門征求意見會議，但結果文件還是沒有出臺。

2．民營經濟發展環境依然較差。主要表現在：企業到部門辦事手續繁雜。盡管市委、市政府在這方面下大氣力采取開展效能建設、行風整頓、市民熱線平臺、集中行政審批等措施和活動，但收效還是不盡人意。到目前也只有工商部門可以在窗口一次性辦結企業登記，而某些部門總是變著法子要辦事的人反復去找，增加辦事難度。甚至有些部門對企業辦事，吃、拿、卡、要。對民營經濟發展缺乏統一引導、協調、服務和管理的部門，企業有問題不知向誰反映，找誰解決，使之無所適從。

3．融資平臺亟待改善。“融資難”是安慶市民營企業面臨的最主要問題之一，原因在于：一是貸款程序多，手續繁，到位時間長。二是抵押要求高，擔保操作難。三是民營企業信用擔保體系建設滯后，擔保公司少，擔保基金數額小，通過擔保途徑獲得貸款的額度杯水車薪。四是資本市場直接融資企業還未突破。

4．企業自身原因。一是創新能力不強。不少民營企業設備陳舊，工藝技術落后，產品檔次低，名優特新產品少，缺乏市場競爭力。二是人員素不高。企業員工文化水平相對較低，技術、管理、營銷、策劃等人才匱乏。三是部分企業管理方式落后。部分民營企業實行的是家庭式管理，血緣、親緣、人緣代替了科學管理和民主決策。四是適應日趨激烈的市場競爭能力較弱。民營企業主要集中在傳統產業和低端利潤市場，行業的進出壁壘比較低。

安慶市民營經濟進一步發展的對策與建議

1．加強宏觀指導。政府要進一步加強對民營經濟的宏觀指導，把發展民營經濟作為衡量黨員領導干部工作實績的內容，切實擺上議事日程。充實非公經濟發展領導力量，充分發揮“加強宏觀調控，制定發展規劃，研究政策措施、協調各方關系，幫助解決問題”的職能作用，使民營經濟的發展進一步納入政府調控經濟的宏觀指導規劃之下。

2．改進管理體制。改革管理體制，增強服務意識是促進民營經濟發展的有力保障。按照“以塊為主，重心下移，事權下放，強化督察”的指導思想，賦予區一級政府自主管理權。除關系全市全局的、國家法律法規已明確規定、中央和省有特別要求的事權需要由市統一管理外，其余事權下放給城區，各城區要嚴格按照行政管轄范圍行使財權和事權，通過改革，合理劃分市與城區事權，減少中間環節，根據事權確定財權，實現城區責權利的統一，為區間競賽構筑公正平臺。

3．培育民營企業創新能力。所謂創新是指形成創造性思想，并將其轉換為有用的產品、有效的服務和有效的工作方法的過程。安慶要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優化組合，創新更優措施，加快民營經濟發展。以現有科研機構和高校為研發基地，加快各類專業人才的培育，建立起與之相適應的機制。先走哪哪步，后走哪步，怎么保證在實施的過程中不變樣，如何提高激勵的因素。

4．推進全民創業。推進全民創業是發展民營經濟的根本，一是出臺有針對性的政策和措施。具體內容要低準入、高服務、簡便創業。明確全市每年要實現新創業的戶數，新創辦個體工商戶數，新增創業項目數，吸納就業人員數；二是實施財政扶持制度。財政每年安排一定的專項創業資金，用于創業戶動和創業輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創業者、萬名小老板”培訓項目。三是對人員等特殊群體創業給予政策扶持。如大中專畢業生、新成長勞動力從事個體經營的免交有關登記類、證照類和管理類屬地方收取的行政事業性收費。

5．正確引導，發展特色民營經濟。鼓勵民營企業按照國家產業政策考察新上項目，特別是鼓勵投資創新型、資源綜合利用、環保節能型、現代服務型民營企業群體，對民營企業當年實際完成項目固定資產投資實施項目補貼制；對買斷專利獨占許可或自身發明專利、實用新型專利并在本企業實施，取得較好經濟效益和社會效益，且企業稅收增幅高于當年全市稅收平均增幅的，對其超出部分，由同級財政給予同等數額的一次性獎勵。凡新成立的省級、國家級技術中心或工程技術市場中心，經認定分別給予一次性鼓勵。對獲得中國名牌產品、國家出品免檢產品、中國馳名商標的民營企業，分別一次性給予獎勵。加快特色產業發展。重點扶持一批特色產業鎮、特色園區，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優勢產業的提升。

6．健全服務配套體系。當前，我們在培育創業主體上下了不少功夫，但為企業提供創業培訓、法律服務、企業管理、信息咨詢等社會中介機構不夠健全，民營經濟發展的創業服務體系不夠完善。要充分發揮個私協會、商會及各類中介機構和機構的作用，幫助民營企業建章立制，提高民營企業素質，構建多主體、多渠道、全方位的社會化服務體系，按照政府引導、中介推進、社會協調的原則，組織全社會力量為民營經濟發展提供專業化服務。非公經濟領導小組要在構建社會化服務體系中發揮“統”的功能，切實承擔起政府引導的責任，為民營經濟的進一步健康發展提供功能強大的社會化服務保障。

7．改善融資途徑。資金短缺是當前制約民營經濟發展最大瓶頸，為此，必須拓展民營企業融資渠道。要按照《中小企業促進法》的要求，建立中小企業發展專項資金支持民營經濟做大做強；建立民營企業貨款風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償的原則給予適當補償；推進信用擔保體系建設，建立由財政參股的多元化出資、中小企業為主要服務對象的信用擔保體系，動員和積極吸納中小企業入股；加強銀企合作，定期召開銀企協調洽談會、投資項目推介會、信貸政策介紹會等，積極協調解決銀企合作存在的問題，同時要積極創造條件，拓寬民營企業直接融資的渠道。