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一、主要措施及成效
(一)加強領導,健全組織機構
(二)強化宣傳,營造良好氛圍
我鎮充分利用廣播,電視,黑板報等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災的危害性等,加強森林防火的法律法規宣傳,提高全民的森林防火意識。據統計,去冬今春以來,全鎮共發放區人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶主通知書》4000份、印有森林防火內容的圍裙3000個。認真抓好日常基礎宣傳工作書寫永久、辦永久、臨時性宣傳標語270條,開展宣傳教育工作和“五個一”宣傳教育活動,出黑板報17次。并在清明節前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網”為主題的森林防火宣傳教育活動啟動儀式,并督促各村、中小學校、企業結合自身實際,開展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識課,出一期森林防火黑版報,寫一條森林防火標語等等,豐富主題實踐活動,將此次活動迅速掀起。并以此為契機,在全縣范圍內組織一場聲勢浩大的全民森林防火宣傳教育活動,使森林防火宣傳“進學校、進鄉村、進農家”,最大限度地減少森林火災發生,降低森林火災的損失,確保森林資源和人民生命財產安全,維護社會和諧穩定。
(三)加大投入,保障工作開展
(四)細化責任,層層落實責任
一是及時調整充實了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責;二是與各村委會、學校、林區內廠礦企業、金六路、云保線公路施工單位簽定了責任書和林火防范協議書等37份,進一步明確了責任單位、責任人和工作任務;三是嚴格落實“三線責任”、“五個責任人”責任制,把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任層層落實到鎮長、村主任、村民小組長、戶長、林權所有者“五個”責任人身上,把防火措施落實到林區基層、山頭地塊和防火一線。四是通過狠抓森林防火責任制的落實,實行村組包群眾,監護人包“五種人”、老師包學生、學生促家長、家長包小孩、護林員包進山人員的責任制,建立了林有人護、火有人管、責有人擔的機制,有效地預防了森林火災的發生。
入春以來,由于氣候回升快,生產性用火增多,火險等級偏高,我縣森林防火形勢十分嚴峻,為落實國家林業局《關于進一步做好當前森林防火工作的緊急通知》(林發明電9號)、-市護指-號精神和安委-號“關于立即開展春季安全生產大檢查的緊急通知”的安排部署,原創我局安排森林警察大隊共出動車輛臺次,警力人次,從-月日至-月日,對全縣的森林防火工作進行了全面的檢查,現將檢查情況報告如下:
一、檢查的內容
針對我縣近年來森林防火工作的特點和當前可能存在的問題,列出了重點檢查的十項內容即:組織機構是否健全;鄉鎮與村、居委會、廠礦是否簽定責任書,各級責任是否落實;防火組織安排部署是否到位;防火宣傳是否落實;撲火隊伍(組織)人員是否落實;防火預案是否制定;火源管理是否按規定執行(按規定審批、堅持五不燒、十不準);在防火警戒期是否堅持24小時值班;防火檢查是否落實;對發生的火情是否按“三不放過”的原則進行處理。
二、采取的方法
一是查軟件資料;二是抽查;三是到基層了解情況。
三、檢查的情況
各鄉鎮和林業企事業單位對森林防火工作很重視,納入了工作的議事日程,具體表現在:
一是機構健全。各鄉鎮和林業企事單位都成立了護林防火領導小組。
二是責任落實。從鄉鎮到各村、廠礦、林場(廠)和工區、護林員層層簽定了森林防火責任書,并納入了年度工作目標考核。
三是加大了森林防火的宣傳力度。各單位利用有線電視、板報、標語、各種會議宣傳森林防火工作,提高全民的防火意識。
四是根據轄區實際制定了防火預案。
五是加強了護林員的責任落實,堅持巡山檢查制度。全縣共配備專兼職護林員人,其中國有林區人,集體林區人。
六是防火工作有安排、部署、總結。
七是加強火源管理。在森林防火警戒期,在林區禁止一切非生產性用火,確需生產用火的報主管部門批準。
八是各單位成立了撲火隊伍。全縣有半專業打火隊-個人,義務撲火隊(應急分隊)個,共人。
九是堅持三不放過原則。對今年以來發生的火警一一進行了查處,對肇事者按森林防火條例和治安管理處罰條例分別給予了拘留、罰款的處理,真正做到了火案不查清不放過,肇事者得不到處理不放過,發生火案的原因不查清不放過,達到了查處一案、教育一片的目的。
四、存在的主要問題
雖然我縣各鄉鎮及林業企事業單位通過不懈努力,全縣-月共發生火警次,未發生森林火災,但還存在不容忽視的問題。
一是個別單位領導對森林防火工作重視不夠,沒有把此項工作真正納入議事日程。
二是宣傳不到位,還存在死角。
三是各別單位責任不落實,工作流于形勢。
四是防火經費緊缺,基礎設施建設薄弱,撲火工具嚴重缺乏、落后,給撲火帶來困難。
五是防火值班堅持的不夠,漏崗的現象時有發生。
六是火源管理難度大,特別是北山的生產用火難以管理,通過幾次火警的發生,都是人為引起的。
七是群眾的防火意識不強。
對以上存在的問題,我們以防火指揮部的名義發了整改通知書并限期整改到位。
五、對策和措施
一是加大森林防火宣傳力度,提高全民的防火意識。
二是加大檢查監督力度,發現隱患及時發整改通知書,并限期整改到位。
三是對工作不負責任的單位和個人,在全縣進行通報或曝光。
四是解決防火經費。森林防火經費應納入財政預算,用于森林防火的基礎設施建設,提高預防和撲救火災的能力。
由于受持續高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災頻發,森林防火形勢異常嚴峻。縣森林防火指揮部領導對火災頻發的態勢高度關注,采取了超常規措施,組織縣專業森林消防隊及鄉鎮半專業森林消防隊全力以赴撲救森林火災,縣森林防火指揮部領導及各鄉鎮主要領導多次深入火場組織指揮撲救。現將我縣1-2月份森林火災發生情況匯報如下:
一、森林火災發生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災頻發,截止**月**日,我縣共發生森林火災19起,目前全縣因森林火災造成的經濟損失達150多萬元,為歷年之最。發生19起森林火災中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災,1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入,2起起火原因正在調查。縣森林公安局共查破森林火災案件17起,其中查破森林火災刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災行政案件12起,林業行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業系統**年工作總結會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點縣(區)禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,**副市長致電給各縣(區)政府主要領導,傳達市委**書記、市政府**市長對森林防火工作的指示,并要求務必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴令鄉鎮領導一定要歸位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區)人民政府下發了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉發了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(鎮)、場,分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢,要求各鄉(鎮)黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作,為全縣人民營造一個安定團結的節日環境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業局15萬元森林防火專用經費,用于縣專業森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(鎮)3萬元的森林防火專用經費,縣林業局又從其它經費中支出9萬元給每個鄉鎮1萬元作為當前森林防火工作經費。
7、為加快火災案件查處力度,從嚴從快處理火災肇事者,縣林業局采取超常措施,委托鄉鎮政府對違反野外生產用火行為進行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實值班制度,及時報送信息。今年以來,全縣各鄉(鎮)執行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度,科學調度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛星監測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時上報上級有關部門和領導;專業森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發生火情,主要領導立即趕赴現場,迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制,每天當班人員認真做好來電記錄和匯報,做到有事及時匯報,無事報平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續高溫干旱,地面雜草、林下腐質層增多,森林火險等級為高危險。
二認識不到位。個別鄉(鎮)領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。
三野外用火頻繁。當前正是煉山及農事用火的季節,野外生產用火頻繁,森林火災隱患大。
四信息報送不及時。個別鄉(鎮)對森林火災情況報告不及時,對衛星發現的熱點未能按規定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業森林消防隊30人,每個鄉鎮雖然都設有半專業撲火隊,但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設,不能在第一時間內撲救本轄區內的林火。
四、下一步工作措施
一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓,精心組織,周密安排,明確責任。嚴格執行主要領導同志親自抓,分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責任不落實,工作措施不到位,造成森林火災或撲救不力的,要依法依規追究責任,確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。
二抓認識。各鄉(鎮)人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責任制的落實,實行行政首長負責制,層層簽訂森林防火責任狀,落實責任,落實森林防火成員單位部門包村責任,鄉干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動聯防工作。鄉鎮之間、村屯之間要與相鄰鄉鎮、村屯互相通報森林防火信息,一旦發生森林火災要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責,形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊,由一名森林公安帶隊到各鄉鎮進行巡查,各鄉鎮也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區巡查。發現違規、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕。縣林業局授權各鄉(鎮)林業站行使林業行政處罰權,罰沒款縣財政全額返還給各鄉鎮。
四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》,對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光,各鄉(鎮)要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語,每個街天要廣播宣傳。各鄉(鎮)要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個村的每個屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經濟帳政治帳,使他們懂得引發森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(鎮)組建半專業森林消防隊,經費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業、半專業森林消防隊為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災撲滅后,要清除余火,清理火場,預防死灰復燃。
六抓火案查處。發生森林火災后,森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現以罰代刑的現象。
七氣象部門要抓好天氣預測預報工作,隨時做好人工增雨的準備工作。
八下撥給每個鄉(鎮)4萬元森林防火經費要做到專款專用,不能挪用,縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經費真正做到專款專用。
九切實加強火源監控。嚴格執行野外生產用火審批制度,組織力量密切監控,在禁火令期間,嚴禁一切野外用火。同時,采取超常規措施,突出抓好重點林區、自然保護區等重點區域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監視火情。要求護林員加強巡邏,及時糾正違法用火行為,防止火種進山入林。
十切實做好各項撲救森林火災準備。縣專業森林消防隊、以及德孚保護區半專業森林消防隊和那馬林場半專業森林消防隊,24小時集結待命,時刻處于臨戰狀態。同時做好一切準備工作,做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報告,迅速啟動森林火災撲救應急預案,快速反應,科學組織撲救,確保“打早、打小、打了”,確保人民群眾生命財產安全。
(十一)強化督查工作。近期縣森林防火指揮部組織力量深入鄉(鎮)場開展森林防火工作督查。要采取抽查、明查暗訪等方式,對全縣森林防火工作的組織領導、責任制落實、半專業撲火隊伍建設、物資儲備、防火宣傳、火源管理、值班調度等情況進行嚴格檢查,對檢查中發現的隱患和存在的問題及時提出整改意見,切實抓好各項防范措施的落實。同時,縣森林公安要加大火案的查處力度,采取舉報有獎辦法,對提供起火原因知情者提供200元至3000元的獎勵,以加大森林火災案件查處力度。并且對重大森林火災的責任人從重、從快處理。
一、關于春季森林防火工作
(一)弦必須繃緊
2011年全縣森林防火工作,按照縣委、縣政府的統一部署,堅持“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,以保護森林資源,加快推進林業生態建設步伐為目標,在縣森林防火指揮部的統一指揮調度下,在各成員單位的通力協作下,在各鄉鎮、各林區單位的共同努力下,克服困難,加強火源管理,提高綜合防控和撲救能力,取得了明顯成效,連續27年實現了境內無重特大森林火災目標。在看到取得成績的同時,我們也要看到春防工作存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢。一是氣候原因不容忽視。二是火源管理不容忽視。三是設施滯后不容忽視。四是麻痹思想不容忽視。五是宣傳發動不容忽視。森林防火工作既是一項社會工作,也是一項經濟工作,更是一項政治工作,事關人民群眾生命財產安全和森林資源安全,是建設社會主義新農村和建設生態文明的重要保障,任務十分艱巨,責任十分重大。
(二)工作必須做細
一些森林火災事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必須做細做實做好。一是宣傳教育要廣泛。防火的重點就是防人。要通過宣傳教育,使廣大群眾充分認識到森林火災的危害性和森林防火的極端重要性,增強群眾防范意識,變“要我防”為“我要防”。二是日常管理要嚴格。抓好火源管理、火情監測是森林防火管理的重要環節,是預防和減少森林火災事故發生的最有效措施。三是各項準備要周全。各鄉鎮、各林場要準確掌握轄區的山情林情,對森林火災進行充分預判;要及早儲備防火物資,購置必要的防火機具,并對防火機具進行維修保養;要組建相對穩定的專業、半專業撲火隊伍,定期開展防火演練和技能練兵,增強應急撲火能力。四是排查整改要過細。排查整改森林火災隱患和工作漏洞是預防森林火災事故的關鍵環節。各鄉鎮、各林場要落實人員定期或不定期地對轄區內的森林火災隱患和森林防火工作漏洞進行拉網式排查。五是信息渠道要通暢。各鄉鎮、各部門必須認真執行防火期和重大節假日24小時領導帶班、專人值班制度和日報告制度,做好值班記錄和交接班,一旦出現森林火災,必須按程序及時準確上報情況。六是撲火救災要快速。要修訂完善森林火災處置預案,健全各類撲救力量之間的管理、指揮和協調體系,加強信息共享,形成指揮暢通、協同有力、反應快速的撲火機制,切實做好撲救重特大森林火災的各項準備。
(三)責任必須落實
要牢固樹立森林防火“責任重于泰山”、“ 防范勝于救災”理念,把落實防火責任貫穿整個防火工作始終。1.要層層落實責任。2.嚴肅追責問責。對每一起森林火災事故,要依法對當事人進行處理,并自下而上逐級問責,嚴肅處理相關責任人員,做到懲前毖后,防微杜漸,明確責任,警鐘長鳴。
二、關于造林綠化工作
(一)肯定成績,總結經驗,增強做好造林綠化工作的責任感和使命感
2011年,全縣完成“三北五期”工程造林5000畝、封山育林12000畝;建成8個綠化精品村屯,面積300畝;新建義務植樹基地9處,義務植樹33萬株;完成哈同高速公路南側27公里綠色通道建設任務;順利通過了國家林業局對我縣退耕還林工作的階段驗收。當前,方正已進入一個新的發展時期,在又好又快發展和現代中等城市建設進程中,“生態”建設已經成為一項重要內容和主要目標。
(二)明確任務,突出重點,扎實推進2012年造林綠化工作
按照省、市的要求,依據我縣造林綠化總體規劃,今年全縣造林綠化工作的目標是:完成“三北五期”工程造林6000畝,封山育林20000畝;打造8個精品綠化村屯;完成雞訥高等級公路綠色通道建設任務16.8公里;完成城西高標準景觀帶建設工程2.1公里;義務植樹33萬株。為完成今年的目標,重點要抓好以下幾項工作:一要明確重點。各鄉鎮和相關部門要投入主要精力,研究好、組織好、落實好。二要迅速啟動。植樹造林工作季節性很強,各鄉鎮、各部門要認真對照承擔的任務目標,制定工作計劃,組織人力物力,迅速投入到春季造林綠化的工作中來。三要堅持標準。要結合氣候、土壤等自然條件,堅持適地適樹,兼顧經濟效益和生態效益;要堅持村屯綠化與環境整治相結合,以綠化促凈化、促美化。
(三)強化措施,狠抓落實,確保全面完成造林綠化各項任務
1.1編制目的
目的在于貫徹落實《__*市處置重、特大森林火災預案》和《__*縣突發公共事件總體應急預案》,確保本縣在處置重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施得當,努力把全縣重、特大森林火災造成的損失降低到最低限度。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國森林防火條例》、《__省實施辦法》、《__市處置重、特大森林火災應急預案》等,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在__*縣境內發生的重、特大森林火災的應急工作。
1.4基本原則
統一領導,分級負責;密切協作,形成合力;以人為本,降低損失;整章建制,常備不懈。
1.5預案啟動的條件
有下列情況之一的,經縣森林防火指揮部總指揮批準,立即啟動本預案,采取應急處置措施:
(1)森林受害面積已達100畝以上,尚未撲滅的森林火災;
(2)火場跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)自然保護區發生森林火災,蔓延迅速,12小時尚未控制明火,并有釀成大災危險的;
(4)對工廠、倉庫等重要建筑和居民區安全造成重大威脅的;
(5)因當地力量不足,需縣里支援或縣政府有明確指示的;
2組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,縣森林防火指揮部承擔重、特大森林火災應急處置的各項組織指揮工作。各成員單位必須快速響應,努力完成所承擔的各項任務。
2.1縣森林防火指揮部
2.1.1人員組成
總指揮:分管副縣長
副總指揮:縣武裝部部長、縣林業局局長
成員:縣委宣傳部副部長、縣公安局局長、縣監察局局長、縣交通局局長、縣電信局局長、縣廣電局局長、縣安監局局長、縣環保局局長、縣財政局局長、縣民政局局長、縣衛生局局長、縣教育局局長、縣氣象局局長、縣國土局局長、縣扶貧開發局局長、縣司法局局長、縣支高辦主任、縣林業局副局長、縣消防大隊隊長。
總值班主任:縣森林防火指揮部辦公室主任
2.1.2組織指揮體系
在縣政府統一領導下,根據重、特大森林火災工作實際需要和《__*縣森林防火指揮部成員單位工作職責》,撲救工作由縣森林防火指揮部具體組織協調。森林防火指揮部下設 綜合調度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術咨詢組。各組的具體任務如下:
(1)綜合調度組
由縣政府辦公室副主任擔任組長,林業主管副局長擔任副組長,從相關單位抽調工作人員組成,辦公地點設在縣森林防火辦公室。直接為森林防火指揮部總指揮負責,全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況,協調組織撲火力量、通訊聯絡、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作;負責傳達縣政府及森林防火指揮部領導對火災撲救工作的指示和向上級報告火災撲救工作情況。
(2)后勤保障組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長,從相關單位抽調工作人員組成。負責協調相關部門緊急籌措撲火資金,確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速調度運輸,為撲火工作提供后勤保障。
(3)前線指揮組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長,從相關單位抽調工作人員組成。負責深入火場一線,進行規范化調度和指揮,檢查監督上級領導關于撲救火災指示精神的落實情況。及時向縣政府和森林防火指揮部反饋火場信息,協調解決當地政府在撲救火災工作中存在的實際困難。
(4)宣傳報道組
由縣委宣傳部副部長擔任組長,從相關部門抽調工作人員組成。負責防火法規、政策的宣傳,及時、準確地按歸口管理統一口徑報道火情、災情和防火工作情況。
(5)技術咨詢組
由縣森林防火指揮部指定有關部門領導擔任組長,從相關部門抽調工作人員組成。負責召集專家咨詢組,對火場態勢及火災發展態勢進行科學分析評估,為撲救工作提供技術咨詢。
2.2成員單位職責
2.2.1工作程序
(1)按照本預案啟動條件,需要啟動預案,采取應急處置措施時,由森林防火指揮部辦公室將火災情況報請縣森森林防火指揮部領導批準后,即啟動本預案。
(2)預案啟動后,由縣森林防火指揮部辦公室制定各工作組人員安排和分工方案,經報請縣森林防火指揮部領導同意后迅速函告或電告各相關單位,各單位按照縣防火指揮部統一安排部署,積極開展工作,并將工作情況及時函告縣森林防火辦公室。
(3)上述工作程序,除第一款外,其余環節在緊急情況下可采取電話或傳真通知等方式。務必做到工作高效、責任明確。
2.2.2各成員單位主要職責
縣武裝部:組織、指揮部隊和民兵加強防撲森林火災培訓演練,積極參加森林火災預防和撲救工作。
縣林業局:按照有關規定負責協調全縣森林防火的組織、撲救、檢查和監督工作;承擔縣森林防火指揮部辦公室的日常工作,按縣森林防火指揮部的決定,完成其它臨時指派工作。
縣委宣傳部:負責全縣森林防火宣傳報道工作。
縣公安局:負責協調、指導全縣森林消防隊伍建設和訓練,加強林區城鎮、鄉村消防監督工作,實行林區城鎮、鄉村消防和森林火災的共同預防,確保安全;指導森林公安機關及時查處火災案件,協調、解決森林火災案件查處工作中存在的困難和問題。
縣監察局:負責監督森林防火領導負責制和工作責任制的落實,組織協調和督促對發生森林火災違紀人員的調查處理及有關人員的責任追究。
縣交通局:加強對本系統司乘人員的森林防火法規政策宣傳教育,協調解決撲救森林火災的交通運輸工具等,按規定辦理森林消防車輛免征有關規費等相關手續。
縣電信局:負責協調解決全縣森林防火工作的通信聯絡并給予優惠政策支持。
縣廣播電視局:負責指導、協調廣電系統森林防火宣傳教育工作,在防火期開辦森林防火專題節目,適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。
縣安全生產監督管理局:負責指導、檢查、監督相關單位做好森林防火安全宣傳教育,落實森林火災預防撲救安全措施,消除森林火災隱患和安全事故。
縣環保局:負責對縣轄林區的企業廠礦進行檢查、評估,及時關閉、整改污染大,易引發森林火災的企業廠礦、旅游景點。
縣財政局:負責協調將縣本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算。檢查監督各鄉鎮森林防火經費的預算、撥付和執行情況,并協調解決森林火災預防、撲救和基礎設施建設等經費預、撥付和使用等有關問題。
縣民政局:負責協調處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤等方面的問題。
縣衛生局:負責協調處理因撲救森林火災受傷人員的及時搶救醫療等問題。
縣教育局:負責指導、組織開展學校和教育單位森林防火安全教育,監督林區學校和教育單位落實森林防火安全措施。
縣氣象局:負責提供天氣預報和森林火險等級預報,做好全縣林火衛星監測工作,及時通報所發現的林火信息,協調解決發生重大森林火災現場有關風速、風向等氣象服務問題。
縣國土資源局:負責協調加強林地管理監督,消除林區礦山等野外火源隱患。
縣扶貧開發局:負責對火災災民考察發展經濟項目,發放扶貧貸款。
縣司法局:負責搞好林業法律法規解釋宣傳工作,調解因森林火災引發的糾紛。
縣支高辦:負責高速路各施工標段森林防火的安排部署、責任 落實、監督檢查和因施工或其他原因導致森林火災的撲救工作。
縣消防大隊:負責協助開展森林防火的宣傳教育,檢查監督消除森林火災隱患,協助培訓森林消防專業和半專業隊;組織消防隊員參與森林火災撲救。
3預防、監測、信息報告和處理
3.1森林火災預防
努力提高全縣廣大干部群眾護林防火的自覺性,狠抓森林防火行政、業務雙線責任的落實。嚴格管理野外火源,規范生產、生活用火行為。加強對高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各種火災隱患。有計劃地燒除可燃物,開設防火隔離帶。加強防撲隊伍建設和基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2火險預測預報
縣森林防火指揮部辦公室應依據氣象部門氣候中長期預報,分析各重點防火期的森林火險形勢宏觀預測報告。氣象部門依據天氣預報信息,制作全縣24小時森林火險天氣預報,通過縣廣播電臺、縣電視臺向全縣;遇有高火險天氣時,高火險天氣警報;在森林火災發生后,全面監測火場天氣狀況,提供火場天氣形勢預報。
3.3林火監測
縣森林防火指揮部辦公室要積極聯絡市森林防火指揮部辦公室和各鄉鎮森林防火指揮部辦公室,通過衛星林火監測系統、地面了望臺等密切監視林區火情,全面詳細掌握火場情況,及時向縣森林防火指揮部領導和上級報告。
3.4人工影響天氣
由氣象部門根據天氣趨勢,針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。
3.5信息報告和處理
一般火情,由鄉鎮森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規定進行統計,上報縣森林防火指揮部辦公室。出現下列重要火情之一時,鄉鎮森林防火指揮部辦公室應立即核準情況后報縣森林防火指揮部辦公室;縣森林防火指揮部辦公室及時上報市森林防火指揮部辦公室。
(1)受害森林面積超過100畝的森林火災;
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;
(3)威脅和燃燒林區居民地及重要設施的森林火災;
(4)24小時尚未撲滅明火的森林火災;
(5)本縣省與鄰省市縣或者鄰縣區交界地區發生的危險性大的森林火災。
4火災撲救
4.1分級響應
根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整級別和職責。一般情況下,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別相應提高。森林火災的響應級別由高到低分為三級。
4.1.1?級響應
當出現受害森林面積達1500畝以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影響和財產損失,威脅城鎮、居民地、重要設施、原始森林等情況,在縣森林防火指揮部組織全力撲救的同時,由縣政府上報市政府,請求市上支援。
4.1.2П級響應
當發生火災持續燃燒24小時仍未得到有效控制,或受害森林面積100畝以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大財產損失,或威脅居民地、重要設施、原始森林等安全,或危險性較大的森林火災發生在省市、縣交界地區的情況時,縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態,及時向縣政府、市林業局和縣森防指成員單位報告(通報)情況,及時組織赴火場協調指揮火災撲救工作調動撲火力量。
4.1.3Ш級響應
一般情況下,發現火情后,鄉鎮森林防火指揮部領導必須立即趕赴火場并在火場設立撲火前線指揮部;12小時后火場沒有得到控制或發生需要跨鄉鎮支援撲救的火災時,組建縣級撲火前線指揮部,縣森林防火指揮部副總指揮、縣林業局局長赴火場協助組織指揮火災撲救工作。
4.2撲火指揮
撲救森林火災按組織撲火機構級別要求,由同級政府森林防火指揮部統一組織指揮,各級領導靠前指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
4.3.2在撲火戰略上,要尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合等原則,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
4.3.3在撲火戰術上,要采取整體圍控、各個殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源的損失。
4.3.4在撲火力量使用上,要堅持以專業、半專業森林消防隊為主,其他非專業力量為輔的原則。
4.3.5在落實責任上,要采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場責任制。
4.4應急通訊
在充分利用當地森林防火通訊網的基礎上,當地電信部門要建立火場應急通信系統,保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通訊暢通。
4.5撲火安全
現場指揮人員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。
4.6居民點及群眾安全防護
應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
4.7醫療救護
因森林火災造成人員傷亡時,火災發生地政府要積極開展救治工作。傷員由當地衛生院進行救治,必要時縣衛生局組織醫療專家協助進行救治。死難者由當地政府根據有關規定進行妥善處理。
4.8撲火力量組織與動員
4.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災應以當地專業、半專業、義務撲火隊和駐軍、民兵預備役人員等力量為主,必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等參加撲救工作。
4.8.2跨區增援機動力量的組成。當地撲火力量不足時,根據鄉鎮森林防火指揮部提出的申請,縣森林防火指揮部可調動其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以專業、半專業森林消防隊就近增援為主。專業、半專業森林消防隊的調動,由縣森林防火指揮部向鄉鎮森林防火指揮部下達命令,由鄉鎮森林防火指揮部組織實施。當地駐軍的調動由縣森林防火指揮部、武裝部,按有關規定組織實施。
4.9火案查處
縣公安局負責指導當地公安機關和森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火災和撲火動態等信息由縣政府。
4.10.2較大一般森林火災和撲火動態等信息由縣森林防火指揮部。
4.10.3信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10.4應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后,根據實際情況,由縣政府宣布結束應急期的工作,恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1火災評估
縣林業局根據有關火場資料和鄉鎮政府上報的過火面積、森林受害面積,評估森林資源損失情況或組織專業人員實地勘察評估森林資源損失情況。
5.2災民安置及災后重建
根據有關規定,縣民政局會同火災發生地政府積極開展災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫療,并保證重點基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。
5.3工作總結
撲火工作結束后,要及時進行全面工作總結,分析火災發生的原因和應吸取的經驗 教訓,提出改進措施。縣林業局根據縣政府和市林業局的要求上報重、特大森林火災突發事件調查報告。
6綜合保障
6.1通信保障
建立縣、鄉、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通訊設備。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信保障。
6.2后備力量保障
加強各級森林消防隊伍建設,更加重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。
6.3物資儲備保障
各級森林防火指揮部根據各自的森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。
6.4資金保障
處置重、特大森林火災所需財政經費,按《__*縣財政應急保障預案》執行。
6.5技術保障
氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。有關單位的森林防火專家提供滅火技術咨詢和現場指導。縣森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫,匯集各方面能夠為撲救重、特大森林火災提供技術支撐的信息,為撲火工作提供技術保障。
6.6培訓演練
6.6.1各級森林防火指揮部要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區職工、群眾進行撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓,普及森林防火、撲火安全常識,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。向林區民兵應急分隊配備必要的撲火機具,進行必要的撲火知識培訓與演練,以保證高素質的撲火后備力量。
6.6.2為保證本預案的順利實施,縣林業局組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。
7附則
7.1術語說明
本預案所稱“重、特大森林火災”是指出現下列重要火情之一的森林火災:
(1)森林受害面積已達100畝以上尚未撲滅的森林火災;
(2)火場跨越__*縣與外縣行政界線的;
(3)起火24小時尚未得到有效控制的;
(4)自然保護區發生森林火災,蔓延迅速,12小時尚未控制明火,并有釀成大災危險的;
(5)對工廠、倉庫等重要建筑和居民區安全造成重大威脅的;
(6)因當地力量不足,需要縣森林防火指揮部協助撲救或縣政府有明確指示的;
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
7.2預案管理
本預案是我縣處置重、特大森林火災的應急措施,其修訂和實施必須報請縣政府批準。
7.3獎勵與責任追究
對在撲火中貢獻突出的單位和個人表彰獎勵,依據國家相關規定執行;對在撲火中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定,由地方民政部門和有關部門分別辦理;對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法查處;對火災事故行政領導及有關責任人的追究,依據《__*市森林防火責任追究辦法》及相關規定執行。
7.4預案解釋
本預案由__*縣人民政府辦公室會同縣林業局解釋。