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補償性的財政政策范文第1篇

關鍵詞：小微企業(yè) 財政政策 農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-075-02

一、引言

我國政府自改革開放以來就不斷推進小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財政支持體系、融資擔保體系和輔助服務體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔保的建議。胡逢源（2015）針對實踐中的問題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財政政策和稅收政策。財政部財科所（2015）從財政、稅收、金融等宏觀層面對全面完善我國小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點低、基礎差，財政政策的覆蓋面不夠，在成長和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機制方面的市場失靈以及政策層面缺乏針對性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）國家財政政策的功能問題分析

由于財政政策公共利益的價值屬性，要求財政政策在資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會再分配三個方面發(fā)揮作用。

資源配置功能指政府通過制訂政策和法律等資源運作規(guī)則，提供特定的物品和服務，合理引導資源的流動和配置，達到最佳的公共利益。市場必須在完全競爭的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競爭市場只是一種理論假設，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，資源稀缺程度、市場供求關系并不能通過價格有效反映出來，很難通過市場實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時，市場內(nèi)生缺陷也會影響市場對資源進行有效配置，難以達到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過財政政策來改變公共部門與私人部門之間的資源配置，實現(xiàn)最佳的配置效率。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指根據(jù)實際經(jīng)濟狀況實行不同的財政政策來協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的，可以通過稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。市場經(jīng)濟中，市場自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，會造成經(jīng)濟的周期性波動，這些波動會對資源的有效配置造成一定影響，財政政策的經(jīng)濟穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問題，促進社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

社會再分配職能是指通過財政轉移支付或稅收來調(diào)整收入分配。由于市場存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會對公共利益造成很大影響，導致社會資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時調(diào)整財政政策，發(fā)揮財政政策促進社會公平分配的職能。

（二）基于國家財政政策功能視角的理論依據(jù)分析

財政政策的資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：

資源配置方面：在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，自由競爭的市場常常會導致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會阻礙市場對資源的有效配置，導致市場難以發(fā)揮作用。我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風險能力較弱，與大企業(yè)競爭過程中常處于不平等和劣勢地位;另一方面，財務管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場上信用評級較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財政政策在遵重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來高效合理地配置資源，維護市場公平與效率。

經(jīng)濟穩(wěn)定方面：市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制難以實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，導致經(jīng)濟出現(xiàn)周期性的波動，影響市場對資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會消費品，解決了大量就業(yè)問題。因此，熨平經(jīng)濟波動就需要財政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進行支持和引導。

社會收入再分配方面：由于市場存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財政政策可以通過調(diào)整稅收政策或加大對低收入者直接財政支出來實現(xiàn)收入再分配，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

三、國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

（一）國家財政政策的類型和工具

1.國家財政政策的類型。國家財政是指“政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其措施。”常見的有兩種不同的劃分依據(jù)對財政政策進行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對國民經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)時發(fā)揮的不同作用分成擴張性、中性、緊縮性財政政策;另外一種分類是按照其對國家宏觀經(jīng)濟所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策。

當社會總供給與總需求不平衡時，政府會根據(jù)不同的供求情況采取不同的財政政策。當社會總供給大于社會總需求時，政府采用擴張性財政政策，在減少財政收入的同時擴大財政支出。否則政府會在增加財政收入的同時減小財政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。

自動穩(wěn)定的財政政策是指通過一系列稅收政策和公共支出政策來發(fā)揮財政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對經(jīng)濟變動情況快速自發(fā)的做出反應，無需依靠外力。與自動穩(wěn)定的財政政策相反，相機抉擇可根據(jù)功能不同細分為汲水性和補償性財政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，采用汲水性財政，是在經(jīng)濟本身具有自發(fā)恢復力前提下，通過公共投資誘導經(jīng)濟景氣復蘇，吸引民間投資的缺期財政政策。當需要對現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況進行反向調(diào)節(jié)時，常采用補償性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟波動。經(jīng)濟過熱膨脹時，政府增收減支;經(jīng)濟蕭條緊縮時，政府減收增支。

在實際應用中，政府通過考慮經(jīng)濟因素、社會因素和自然習俗因素來選擇合適的財政政策。經(jīng)濟因素主要需要考慮的是實現(xiàn)財政政策的三大功能的經(jīng)濟手段，社會因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問題，自然習俗因素主要是指本國的特有的自然習俗情況。

2.國家財政政策工具的選擇。財政政策工具是政府在一定時期內(nèi)為了保證財政政策相應功能和目標的實現(xiàn)所采取的方式方法。財政政策主要包括預算、政府購買、財政轉移支付、稅收、政府發(fā)行的國債等。

預算是最基本的財政政策手段。預算通過直接和間接調(diào)整預算支出結構、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給的關系，以及市場的供給、產(chǎn)業(yè)結構，使預算支出傾向社會公平領域，對社會收入進行再分配，最終實現(xiàn)對資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購買是政府作為購買方和支付者，通過購買一定數(shù)量的商品或服務，從而增加了社會需求。

當財政資金以無償?shù)男问竭M行單向支付時，稱之為財政轉移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會總供求關系。在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，為了緩解消費需求膨脹的壓力，減少財政支出;在經(jīng)濟處于衰退期時，為了刺激消費需求，增加財政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無償轉移給收入較低的入，來縮小國民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟結構。當需要增加產(chǎn)量時，政府可以通過補貼差額來間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本;當需要刺激對某種產(chǎn)品的社會總需求時，政府可以通過補貼消費者來減少消費者的實際支出。

稅收是國家最主要的財政收入之一，它是政府參與國民收入分配的一種方式。稅收具有無償性、強制性和固定性的形式特征。國家可以通過制定不同的稅收政策來調(diào)節(jié)市場主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過稅收收入實現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中;另一方面，政府通過變動征稅對象、稅率來調(diào)節(jié)總供求的平衡關系，間接進行社會收入的再分配，引導消費者的消費行為，從而對現(xiàn)存的經(jīng)濟結構進行調(diào)整。

國債指的是中央政府和地方政府為籌措財政資金，以國家信用為背書所發(fā)行的一種債權債務憑證。政府通過設置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場上發(fā)售來獲取資金，以此來改變市場上的貨幣供給數(shù)量;公債資金的運用，是政府將集中起來的公債收入，通過財政支出的形式進行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構。

在實際對財政工具進行選擇時，需要具體考慮當前所面臨的政治、經(jīng)濟、社會、承受的壓力等相關因素，根據(jù)預期實現(xiàn)的目標來選擇最合適的某種財政工具或者財政工具系列組合。

（二）國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

財政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的方式，可以通過改變財政收支結構的方式對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財政補貼等。

優(yōu)惠貸款政策在國外比較常見，是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設立專門的金融機構或專項貸款來為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。

財政補貼是指國家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對符合以下兩種情況的貸款進行財政補貼：一種補貼情況是對符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長時間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長期發(fā)展。例如為了鼓勵農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進行技術革新，政府設立專項資金來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補貼情況是補貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場上處于不利地位而導致的高出市場平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。

除了上述列舉的財政支出政策外，政府還可以通過制定不同的財政收入政策來改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結構，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負擔。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應納稅額，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負擔。第二種方式是延長繳款期限。這種方式從本質上來講對政府的財政收入的金額并沒有影響，影響的只是收款時間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟負擔，而對政府來說則相當于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應稅項目進行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應納稅金，例如符合相關條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關稅和所得稅的豁免權等。第四種方式是通過稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟活動提供更多的便利條件，增強農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如為鼓勵農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤進行再投資，對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進行退稅處理。第五種方式是通過加速折舊來延遲納稅，這樣做的目的是通過增加當期折舊費用來減少當期應納稅所得額，相當于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機會。

除以上列出的財政對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過清理政府收費中不合理的收費，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費負擔，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）國家財政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

財政政策支持的最終目的是為了促進并實現(xiàn)社會整體的公共利益，主要通過以下四種方式作用于農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，促進其發(fā)展，最終實現(xiàn)社會整體的公共利益。

第一，財政通過支持中介組織來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。中介組織位于政府和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)之間，政府通過對中介組織支持來間接支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。

第二，宏觀財政政策調(diào)控。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展狀況與其周圍的環(huán)境息息相關。財政可以通過改變外部環(huán)境來間接影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，具體方式包括通過改變稅收結構、財政支出政策等方式來影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境，引導農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展方向。

第三，財政可以通過政府購買和稅收等工具來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。政府作為一個特殊的交易主體，在交易時除了考慮成本質量外，有時還要考慮一些公共利益，通常并不遵從成本最低質量最好的原則來行事，而是體現(xiàn)了一定的傾向，政府并不一定為了自己真正的需求而購買商品，可能唯一的目的僅是為了實現(xiàn)公共利益。另一方面，政府可以通過改變稅收結構和調(diào)整稅率來影響公共產(chǎn)品的價格，通過降低產(chǎn)品的成本來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的利潤，扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。

第四，通過財政資金支出來直接調(diào)節(jié)市場上對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)產(chǎn)品的供求關系，引導農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。例如可以通過補貼刺激消費者對某種產(chǎn)品的需求，間接引導其發(fā)展。

參考文獻：

[1] 崔慶梅.中小企業(yè)融資擔保的財政政策研究.中國集體經(jīng)濟，2014（36）

[2] 胡逢源.支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策研究.企業(yè)導報，2015（3）

[3] 財政部財政科研研究所課題組.我國中小企業(yè)發(fā)展支持政策研究.經(jīng)濟研究參考，2015（8）

補償性的財政政策范文第2篇

所謂房地產(chǎn)開發(fā)風險，是指在房地產(chǎn)開發(fā)活動過程中存在影響開發(fā)利潤的多種因素，而這些因素的作用難以或無法預料、控制，使得企業(yè)實際開發(fā)利潤可能與預計利潤發(fā)生背離，因而使企業(yè)有蒙受經(jīng)濟損失的機會或可能性。房地產(chǎn)開發(fā)風險作為一種客觀存在的現(xiàn)象，明顯地呈現(xiàn)出以下特征：1）綜合性。房地產(chǎn)開發(fā)涉及到企業(yè)內(nèi)部的各個方面和企業(yè)外部環(huán)境的各種因素，是企業(yè)財務活動和經(jīng)營活動過程中各種矛盾的綜合反映。2）模糊性。即不肯定性，表現(xiàn)為風險形成的模糊性和由于風險導致企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動結果的不能事先肯定。3）損失性。風險既有因財務管理無法預計或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應獲得的利益。4）補償性。既然風險會帶來損失，客觀上要求給予經(jīng)營者適當?shù)慕?jīng)濟效益以抵補承擔風險產(chǎn)生的損失，即“風險報酬”。5）激勵性。風險與競爭是同時存在的，承認和承擔風險，將把企業(yè)推向背水一戰(zhàn)的境地，必然使企業(yè)為一個共同的目標，努力改善經(jīng)營管理，增強競爭能力，提高經(jīng)濟效益。

2、房地產(chǎn)開發(fā)面臨的主要風險

2.1政治風險

是指一個國家所處的國際國內(nèi)政治環(huán)境變動（如戰(zhàn)爭、罷工、社會動蕩）及相應的政策法律調(diào)整（如金融政策和財政政策變動、土地使用制度改革、住房制度改革），造成房地產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)濟上的損失。對房地產(chǎn)開發(fā)商影響最為直接的是金融政策和財政政策。就金融政策而言，實行緊的貨幣政策還是實行松的貨幣政策直接影響開發(fā)者和購買者所持有的資本，影響項目的開發(fā)和出售。同時銀行關于房地產(chǎn)方面的業(yè)務也會對房地產(chǎn)的需求發(fā)生影響。就財政政策而論，政府實行緊的財政政策還是實行松的財政政策，對房地產(chǎn)的稅收政策，對住宅是實行福利供給政策還是實行對低收入階層采取有限的補貼政策，政府對房地產(chǎn)的投資等，都會對房地產(chǎn)開發(fā)和需求發(fā)生影響。這一風險在我國尤其需要關注。

2.2經(jīng)濟風險

是指由于經(jīng)濟形勢（如市場需求、購買力、利率、稅率、匯率等）變動導致房地產(chǎn)開發(fā)商經(jīng)濟上的損失。由于從可行性研究到樓盤上市的時段內(nèi)，市場需求變動的可能性很大，消費者對戶型結構及單元面積的偏好也會發(fā)生變化。原來的細分市場上該類物業(yè)還供不應求，而不久卻可能大量積壓，難免使投資收益遠遠偏離預期。通貨膨脹時期，紙幣貶值，價格全面上漲，房地產(chǎn)雖然具有一定的抵抗通貨膨脹的能力，但其價格也會上漲。而人們手中持有的貨幣量是一定的，這樣購買力相對下降，可能無力支付日漸升值的房地產(chǎn)，從而導致房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目難以售出而承擔風險。一般來說，房地產(chǎn)開發(fā)資金需要量大，完全依靠自有資金周轉是非常困難的，通常需要采用外界資金，如向銀行貸款和預售。以自己開發(fā)的房地產(chǎn)作為抵押獲得用于該項投資的貸款時，如果不能按照抵押貸款協(xié)議規(guī)定的期限償付本息時，就必須承擔作為抵押品的房地產(chǎn)將可能成為他人財產(chǎn)的風險。采用預售房屋籌集開發(fā)資金時，如果不能按照預售協(xié)議規(guī)定的日期交房，就必須承擔支付巨額的賠償金的風險。

2.3自然風險

是指由于自然因素（如洪水、火災、地震等）對房地產(chǎn)開發(fā)造成的影響，從而使房地產(chǎn)開發(fā)商造成經(jīng)濟上的損失。自然風險出現(xiàn)的機會較少，但是一旦出現(xiàn)，造成的損失是相當大的。

2.4技術風險

是指由于科技進步、技術結構及其相關變量的變動給房地產(chǎn)開發(fā)商可能帶來的損失。例如，由于科技進步可能對房地產(chǎn)商品的適用性構成威脅，迫使開發(fā)商追加投資進行房地產(chǎn)的更新、翻修和改造。由于建筑設計變動可能導致建安工程成本增加，從而影響項目形成后的租售。

2.5經(jīng)營風險

是指由于開發(fā)商因開發(fā)項目經(jīng)營管理不善導致預期收益不能實現(xiàn)，或不足以補償經(jīng)營費用的可能性。該類風險主要歸因于開發(fā)商主觀上對開發(fā)成本、租金售價、開發(fā)周期以及資金籌措等的預測錯誤和決策失誤。

3、導致房地產(chǎn)開發(fā)風險的因素剖析

3.1政策環(huán)境與經(jīng)濟形勢

房地產(chǎn)開發(fā)由于與國家經(jīng)濟形勢緊密相關，因此，在很大程度上受到政府政策的控制。如：政府對租金售價的控制，對外資的控制，對土地使用的控制，對環(huán)境保護的要求，尤其對投資規(guī)模和金融的控制，以及新稅務政策的制訂，都可能對房地產(chǎn)開發(fā)商構成風險。在我國尤其需要關注。

經(jīng)濟繁榮時，由于各產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)，使房地產(chǎn)供不應求，房地產(chǎn)價格不斷升高。而在經(jīng)濟衰退時，社會對房地產(chǎn)需求能力受到抑制，產(chǎn)品開始出現(xiàn)難以脫手的現(xiàn)象，此時，開發(fā)商的資金已經(jīng)投入，形勢的波動使其作出反映并進行調(diào)整是相當遲鈍的，短時間內(nèi)很難變化或找到其他替代者，從而會使開發(fā)商陷入困境。

3.2房地產(chǎn)市場的發(fā)育程度與供求狀況

在市場經(jīng)濟條件下，一個發(fā)育完善的市場應具備：信息充分、商品同質、廠商買者自由出入以及交易雙方數(shù)量眾多四個基本條件。而一個發(fā)育不充分的市場必然會給房地產(chǎn)開發(fā)商帶來一定的風險。

從總體上講，房地產(chǎn)市場是地區(qū)性的市場，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場供求變化對開發(fā)商的影響要比整個國家房地產(chǎn)市場供求變化對開發(fā)商的影響大的多。只要當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是健康的，房地產(chǎn)需求就不會發(fā)生大的變化。房地產(chǎn)開發(fā)的強度取決于潛在的開發(fā)商對租售收益的預期。當租金、售價因房屋供應短缺而上升時，開發(fā)商便會紛紛開發(fā)房地產(chǎn)，但由于開發(fā)需要一定的時間，待開發(fā)完成時，市場供求可能已發(fā)生了變化，致使開發(fā)的物業(yè)難以租售。

3.3開發(fā)時機的選擇

經(jīng)濟運行有快速和滯緩交替出現(xiàn)的周期性特點，房地產(chǎn)投資也是有周期性的。投資周期包括高峰—收縮—低谷—恢復四個階段。在高峰期，國民經(jīng)濟迅速增長，經(jīng)濟處于高峰期，由于各產(chǎn)業(yè)擴大生產(chǎn)，使得房地產(chǎn)供不應求，房地產(chǎn)價格不斷升高。在收縮期，國家緊縮銀根，控制投資規(guī)模，社會對房地產(chǎn)需求能力受到抑制，產(chǎn)品開始出現(xiàn)難以脫手的現(xiàn)象。在低谷期，社會信貸關系進一步緊張使得工業(yè)和建筑業(yè)投資銳減，投資產(chǎn)品價格降低但難以出售。在恢復期，國家放松銀根，降低利率，社會對房地產(chǎn)的需求量開始增大，價格逐漸回升，此時正是房地產(chǎn)投資的黃金時期。從較長時間看，在投資收縮期、低谷期搞企業(yè)兼并或作準備投資，在投資高峰期、恢復期大力投資，必能獲取較大盈利，避免較大虧損。

3.4開發(fā)地點的選擇

房地產(chǎn)的不可移動性、區(qū)域性和個別性，決定了它所處的地理位置極為重要。房地產(chǎn)行業(yè)有句名言：第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三仍是區(qū)位，可見房地產(chǎn)開發(fā)地點的選擇對開發(fā)商至關重要。房地產(chǎn)開發(fā)商搶占中心或門戶區(qū)位是普通常識，問題的關鍵是如何預測近期將形成的新的中心區(qū)位或新的門戶區(qū)位。在繁華地段開發(fā)房地產(chǎn)項目將實現(xiàn)最大的開發(fā)利潤，但這一范圍可能已不存在一塊可供開發(fā)的土地，開發(fā)商只好為獲得更大的選址范圍而放棄一部分利潤。同時，房地產(chǎn)開發(fā)所涉及的地理環(huán)境條件，甚至社會經(jīng)濟條件處于不斷的變化發(fā)展過程中，這會使開發(fā)商經(jīng)受著風險的考驗，需要有一定的預見性。開發(fā)商若能及早投資開發(fā)具有價值增長潛力的地塊，則幾年后將會獲取較大的利潤。

3.5開發(fā)類型的選擇與開發(fā)規(guī)模的確定

房地產(chǎn)開發(fā)過程是巨額資金投入的過程，從購買土地、工程建設到推出廣告、上市銷售或出租，均需要投入大量的資金。而作為開發(fā)商，通常難以完全用自有資金來完成一開發(fā)項目。一般都是在投入一筆啟動資金如地價款或前期費用后，通過各種借貸、預售等融資手段來籌集開發(fā)資金，滾動開發(fā)。所以，對于房地產(chǎn)開發(fā)商來說，資金的籌措是項目能否按期、按質完成的重要一環(huán)。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模越大，開發(fā)商承擔的風險也就越大。

3.6開發(fā)周期的長短

房地產(chǎn)開發(fā)及交易需要較長的時間，尤其是對于大中型開發(fā)項目，從尋找機會、可行性研究、購買土地、勘測設計、籌措資金、前期準備到工程施工、竣工，以及制訂價格、推出銷售及簽署成交合同，往往需要幾年時間才能完成。在房地產(chǎn)商品開發(fā)過程中，很難在一開始就能對整個開發(fā)期內(nèi)的各項費用和收益流動作出精確的估計，只能是大概的測算。而在這一較長的開發(fā)期內(nèi)，房地產(chǎn)市場的供求變化，消費者喜好的改變，社會經(jīng)濟形勢的興衰，國家有關政策的調(diào)整，物價的漲跌，匯率及利率的變動都將是難以精確預測的。可是房地產(chǎn)項目一旦確定，資金一經(jīng)投入，就很難根據(jù)情況的發(fā)展而加以改變和調(diào)整。開發(fā)期越長，各種社會經(jīng)濟環(huán)境條件發(fā)生變化的可能性就越大，各種費用特別是后期費用和房屋售價或租金就更加難以確定，風險也就越大。

此外，開發(fā)商的素質、開發(fā)方式的確定也是導致房地產(chǎn)開發(fā)風險的重要因素。

4、處置房地產(chǎn)開發(fā)風險的具體措施

4.1事先有效避開風險源地

例如，放棄某地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)以防止市場風險。通常是，預測到在某邊貿(mào)地區(qū)長期效益不能保證或某個地區(qū)將有自然災害頻繁發(fā)生等而作出的決策。有效地避開風險源地可完全解除某種風險，但意味著同時也放棄了從事該活動所帶來的利益，故此種避免風險的措施，要受到一定的限制，即使采用，也應在前期工作階段盡早作出，這樣可大大減少不必要的風險投資費用。

4.2采用多樣化（或組合化）投資

就是把資金有選擇地投放到不同類型的房地產(chǎn)開發(fā)項目上。可投資建造不同收入層次居民所需的不同類型住宅、寫字樓、商店和娛樂場等，以減少未來收益的不確定性。因為各種不同類型房地產(chǎn)的開發(fā)風險大小不一，收益高低相應不同。一般而言，開發(fā)項目收益率相對較高的風險大，開發(fā)項目收益率相對較低的風險小。如果資金分別投入到不同的房地產(chǎn)開發(fā)項目，整體開發(fā)風險就會降低，其實質就是用個別房地產(chǎn)開發(fā)的高收益去彌補個別低收益的房地產(chǎn)損失，最終獲取一個較為平均的收益。房地產(chǎn)多樣化投資的關鍵是如何合理地確定投入不同類型的房地產(chǎn)的資金比例，使得即可降低開發(fā)風險又可獲取較高的收益率。

4.3以財務方式控制風險

具體有以下三種基本方法：1）通過正當、合法的非保險手段（如合同條款的擬定）將風險轉嫁給其他經(jīng)濟單位。如房地產(chǎn)開發(fā)商將施工中危險性較高的工作轉包給其他的專業(yè)性施工單位，從而減少自己的風險責任。再如實行項目股份化，將經(jīng)營風險分散到全體股東身上等。對某些超過開發(fā)商能力的風險，或保險無法提供的情況下，此種方法發(fā)揮著特有的作用。2）通過向保險公司投保，以繳納保險費為代價，將風險轉移給保險公司承擔。保險作為一種及時、有效、合理的分攤損失和實施經(jīng)濟補償?shù)姆绞剑恢笔翘幹蔑L險的主要手段，但保險的使用仍是有限的，因為并非所有風險都可以保險，而且在很多情況下，保險并不能提供充分的補償。3）以自身財力，直接承擔風險損失的補償責任。如將預計有可能發(fā)生的損失直接攤入日常經(jīng)營成本，又如建立風險損失補償基金或建立自保公司。近年來，以組建專業(yè)自保公司作為主要形式的自留風險手段，已在國內(nèi)外成為一種十分引人注目和具有廣闊發(fā)展前景的手段，而這種主動自留風險手段的選擇與實踐，應遵循法律規(guī)定，如對法定保險、強制保險的風險標的能否自留，就受到很大的限制，同時還要受自身經(jīng)濟實力的制約。

4.4對房地產(chǎn)市場進行全面的調(diào)查，作出科學的預測

要仔細分析房地產(chǎn)開發(fā)周期并預測其變動，以選擇最佳開發(fā)時機；分析房地產(chǎn)開發(fā)所涉及的地理環(huán)境條件并預測其變化，以及早投資開發(fā)具有價值增長潛力的地塊；要了解國家政策并預測國家未來對房地產(chǎn)政策有何變化，是限制還是鼓勵，同時，要分析社會對房地產(chǎn)市場的需求類型和需求量并預測其變化，以確定開發(fā)項目和開發(fā)規(guī)模；要利用一切可能得到的信息資料，充分考慮到其他開發(fā)項目的競爭，盡可能準確地預測擬開發(fā)項目的費用與收益。

4.5在工程完工前，就與租戶、客戶簽訂租約或預售合同

這樣，工程完工后房地產(chǎn)空置的風險，租金下降的風險，售價跌落的風險，都可通過預租預售的安排來避免。當然，預租、預售時，還應注意一個問題，這就是開發(fā)商的風險降低意味著與其交易的客戶的風險提高。所以，開發(fā)期越長，其他行業(yè)的客戶就越不愿意與開發(fā)商簽定固定價格的合同。若要預租或預售，則租金、售價就會被壓得較低。

4.6通過簽約盡量固定那些對利潤敏感的變量

例如，利息支出增長的風險可通過簽定固定利率貸款合同來減小；建造費用增加的風險可通過與建筑企業(yè)簽定固定預算合同來減小；工程不能按期完工的風險可通過承包合同中延期罰款的條款來降低。

4.7盡早完成開發(fā)項目，以降低在開發(fā)期內(nèi)由于社會經(jīng)濟條件的變化而帶來的風險。并在開發(fā)過程中加強項目管理，控制成本，保證質量。

此外，還應根據(jù)開發(fā)的需要有針對性地對從事房地產(chǎn)開發(fā)的人員進行培訓。根據(jù)開發(fā)商自身的資產(chǎn)負債能力與獲取資本的能力，合理確定開發(fā)方式。

參考文獻

[1]李啟明等編著房地產(chǎn)投資風險與決策[M]南京：東南大學出版社，1998

補償性的財政政策范文第3篇

森林生態(tài)效益是指森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)所提供的各種森林生態(tài)服務功能被人類社會實際利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會后果，它主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、防護土地和保育土壤、固碳制氧、凈化環(huán)境、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)和住區(qū)防護、景觀游憩等方面。森林生態(tài)效益具有典型的外在經(jīng)濟性和公共物品性。外在經(jīng)濟性在林業(yè)中是最普遍的現(xiàn)象。當森林發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧等多種生態(tài)效益的時候，這種生態(tài)效益卻被非林業(yè)經(jīng)營部門乃至全社會無償?shù)叵碛茫槐貫榇烁冻鱿鄳馁M用。同時森林生態(tài)效益是一種無形效用，不能貯藏和移動，生產(chǎn)者難以對其進行控制，于是無法迫使受益者償付了補償費后才能享用其生態(tài)效用。因此，森林生態(tài)效益服務又具有“公共物品”的特性。森林生態(tài)效益具有的這種典型的外部經(jīng)濟性，它超越了進行森林經(jīng)營活動的林業(yè)經(jīng)營組織以外的外部影響，即不通過市場機制反映的影響，進而會產(chǎn)生不能反映到私人收益中的社會收益。一般認為，森林生態(tài)效益產(chǎn)權難以界定，而且交易成本很高，主張通過庇古的方法加以解決――即強調(diào)政府的參與。為此，通過政府進行干預修正森林生態(tài)效益外在性就成為我國現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償政策及措施的理論與實踐基礎。

我國新《森林法》第8條明確規(guī)定：“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用”。新《森林法》準確揭示了補償基金的實質，即補償基金由國家設立，不僅僅是林業(yè)部門的事，而是政府行為。因此，對于林業(yè)經(jīng)營組織來講，取得森林生態(tài)效益補償資金，也就意味著取得一筆有特定用途的政府補償資金，從實質上講，它符合“政府補助”的內(nèi)涵。政府補助是指政府通過向企業(yè)轉移資源、以換取企業(yè)在過去或未來按照某種條件進行有關經(jīng)營活動的援助。首先，它具備經(jīng)營活動的特征。森林生態(tài)效益補償資金作為國家財政專項資金雖然屬于預算資金，但它投入到生態(tài)公益林的經(jīng)營管護中來，不同于一般的事業(yè)單位的經(jīng)費拔款。這是因為林業(yè)企業(yè)的工程造林和森林資源的經(jīng)營管護，屬于生產(chǎn)活動，應按生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理要求進行全面的森林經(jīng)濟效益核算，計算各項生產(chǎn)作業(yè)活動的造撫成本和管護費用，講究經(jīng)濟效益。相對于商品林生產(chǎn)企業(yè)而言，公益林經(jīng)營企業(yè)雖然其生產(chǎn)經(jīng)營的性質有所區(qū)別，但都是以森林資源為核算對象，以森林資源的經(jīng)營利用為核算內(nèi)容，只不過產(chǎn)出的產(chǎn)品及補償方式有所區(qū)別。公益林如果能集約經(jīng)營，逐年增值，也就能發(fā)揮采伐林木的經(jīng)濟效益。國家林業(yè)局出臺的《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》也明確規(guī)定要立足于公益林森林多功能多效益的發(fā)揮，加大封山管護和低質低效林改造等森林經(jīng)營力度，增強公益林的生態(tài)功能。按事權劃分的原則，重點公益林由國家承擔并開展森林經(jīng)營活動，地方公益林由地方承擔，國家給予適當補助。其次，森林生態(tài)效益補償可以理解為更寬泛意義的一種政府補助。因為政府補助從含義更廣的角度理解，它可以定義為政府有關部門意在專門對符合一定標準條件的企業(yè)，提供某種可以貨幣計量的經(jīng)濟利益的行為，它不僅包括國際會計準則中一般的政府援助中的資助、補貼和獎勵，還可以包括政府財政專項拔款等。2004年出臺的《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》中也明確規(guī)定了中央森林生態(tài)效益補償基金的性質：中央森林生態(tài)補償基金是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預算安排。顯然，森林生態(tài)效益補償強調(diào)的仍屬于一種“補助”的范疇。最后，它符合政府補助的目的。政府將納入公益林管理的森林資源，以財政專項拔款等形式對投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟補償，其目的就是為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)生產(chǎn)的積極性。為此，林業(yè)經(jīng)營組織獲得中央或地方的森林生態(tài)效益補償基金，屬于一筆貨幣性的政府補助，其如何使用是有嚴格規(guī)定的。如中央補償基金平均補助標準為每年每畝5元，其中4．5元用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農(nóng)的補償費，以及管護區(qū)內(nèi)的補植苗木費、整地費和林木撫育費等補償性支出；0．5元用于按江河源頭、自然保護區(qū)、濕地、水庫等按區(qū)域區(qū)劃的森林火災預防與撲救、林業(yè)病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監(jiān)測等公共管護支出。而且，財政部門會同林業(yè)主管部門對生態(tài)公益林的建設情況、森林生態(tài)效益補償資金的使用績效等要嚴格按照合同的要求進行定期或不定期的檢查與評價。

二、現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償收入會計核算存在的問題

(一)關于會計科目的設置問題與林業(yè)經(jīng)營組織森林生態(tài)效益補償業(yè)務直接相關的主要是《企業(yè)會計制度》中的規(guī)定，但其相關條文非常簡單，僅在第7章將“補貼收入”定義為企業(yè)按規(guī)定實際收到退還的增值稅，或按銷量或工作量等依據(jù)國家規(guī)定的補助定額計算并按期給予的其他形式的補貼。《企業(yè)會計制度――會計科目和會計報表》中對“補貼收入”和相關的“應收補貼款”科目的使用作了說明。從科目使用說明中可以看出，《企業(yè)會計制度》實際上僅僅規(guī)范了企業(yè)所收或應收現(xiàn)金補助的會計處理，沒有考慮補助與企業(yè)經(jīng)營活動之間的關系，沒有考慮補助的經(jīng)濟實質。因此，在會計核算中，國內(nèi)對于森林生態(tài)效益補償有的通過“補貼收入”總分類科目核算，有的通過“專項應付款――補貼收入”甚至是通過“其他收入”科目核算。正是由于在現(xiàn)行的會計制度中沒有明確規(guī)定森林生態(tài)效益補償這一經(jīng)濟行為的會計核算科目，使得對于森林生態(tài)效益補償這種具有特定意義的政府補助在會計科目的使用上比較隨意，從而使得現(xiàn)行核算不僅容易混淆財政補助資金的性質，而且難以做到單獨完整反映各級公益林補助資金的來源與去向。實務操作中，使相關賬戶的內(nèi)容十分混亂，會計科目的使用缺乏嚴肅性，造成了具體會計處理方法不一的現(xiàn)象，影響了會計信息的可比性，不利于與國際會計慣例接軌。同時會計信息的失真，也使財務監(jiān)督難以落實，個別地方甚至出現(xiàn)了把國家補償款用于墊付農(nóng)業(yè)稅或用于歸還造林貸款等現(xiàn)象。

(二)關于會計確認基礎的選擇問題我國對于森林生態(tài)效益補償?shù)臅嬏幚砘静捎玫氖鞘崭秾崿F(xiàn)制的確認方式，在收到森林生態(tài)效益補償款時，直接借記“銀行存款”科目，貸記“專項應付款――補貼收入”等科目，或直接沖減當年培育、管護費，符合穩(wěn)健性原則。但對于政府補質的款項，國際會計準則卻要求按權責發(fā)生制進行核算。收付實現(xiàn)制雖然在會計操作上簡便易行，但這樣處理將影響林業(yè)經(jīng)營組織的年度利潤，不利于反映其實際的盈利水平，無法滿足有關信息使用者的要求，而且也容易被管理當局操縱，無法反映資金的實際使用效果。

(三)會計核算方法的選擇問題目前我國對于森林生態(tài)效益補償?shù)臅嫼怂惴椒w納為三種：資本法、收益法、資本法與收益法相結合。林業(yè)單位根據(jù)各自所需進行方法的選擇，如有的林業(yè)企業(yè)為了爭取上市，突出凈資產(chǎn)的數(shù)值，會選擇資本法，從而可以

增加所有者權益，在會計核算中表現(xiàn)出在生態(tài)公益林項目完成時，從“專項應付款科目――補貼收入”科目轉入“林木資本”科目。采用資本法，在一個多元化投資主體企業(yè)，很容易引起產(chǎn)權界定不清等種種問題。首先，來自政府部門的補償直接貸記股東權益，而產(chǎn)生的費用一般體現(xiàn)在當期的利潤表中，造成收入費用不能配比，歪曲了財務報表所反映的結果；其次，這種會計處理直接損害了中小股東的權益，因為費用體現(xiàn)在各期的會計報表中，將直接減少各期的可分配利潤，而相應的政府補償卻又貸記股東權益，而非為全部股東按比例共享。此外，有的林業(yè)經(jīng)營組織在年終直接從“專項應付款”科目轉入“補貼收入”科目或者直接轉入“本年利潤”科目，這又體現(xiàn)為收益法。有的林業(yè)單位干脆根據(jù)補助的形式來決定是采用資本法還是采用收益法。因此，同一經(jīng)濟業(yè)務卻采用不同會計處理方法，這勢必導致會計信息的不可比，違背《企業(yè)會計準則》規(guī)定的可比性原則。同時也不利于多元化投資主體下產(chǎn)權的界定，也會損害部分所有者利益。

三、我國森林生態(tài)效益補償收入會計核算的思考

(一)單獨設置“森林生態(tài)效益補償收入”會計科目理論上講，如果我國具備完善的市場經(jīng)濟體系和法律體系，建立了完全成熟的森林多效益市場交換機制的條件，那么林業(yè)經(jīng)營組織可將森林生態(tài)效益轉化成可以計量的碳匯等。形式通過市場運作的途徑實現(xiàn)其本身價值，從而獲得與其所發(fā)揮的森林生態(tài)效益相等效的收入。但由于森林的生態(tài)效益具有明顯的外在性和公共產(chǎn)品的特征，要想把生態(tài)效益進行商品化是一個極其復雜的過程，即使美國這樣的市場經(jīng)濟高度發(fā)達的社會展開這方面的工作也極其困難，而且交易成本較高。因此美國政府過去較長時期內(nèi)選擇由政府購買生態(tài)效益，提供補償資金來提高生態(tài)效益。對于林業(yè)經(jīng)營組織來說，由于政府采取的森林生態(tài)效益補償這一行為構成了目前其森林生態(tài)效益實現(xiàn)的主要收入來源。森林生態(tài)效益補償不同于一般意義上的林業(yè)補助，它是指政府對森林所有者的經(jīng)濟補償，所以森林生態(tài)效益補償應納入收入要素進行核算，而不能視作一種利得。為了規(guī)范林業(yè)經(jīng)營組織關于森林生態(tài)效益補償收入的會計核算，反映森林生態(tài)效益補償這一重要會計信息，可單獨設置“森林生態(tài)效益補償收入”總分類科目專門用于核算林業(yè)經(jīng)營組織收到的森林生態(tài)效益補償收入。同時，為了詳細反映森林生態(tài)效益補償資金的來源，又可在該總分類科目下按其補償途徑設置“中央補償”、“省補償”、“市補償”、“區(qū)補償”和“其他補償”等相應的明細科目分別對其進行明細分類核算。在會計報表項目的設置上，也可采用補充報告方式的模式，即在現(xiàn)有林業(yè)財務會計報告的基礎上，除了單獨設置“森林生態(tài)效益補償收入”會計科目以外，也可在利潤表中的“主營業(yè)務收入”項目下增設“森林生態(tài)效益補償收入”項目的方式來重點披露森林生態(tài)效益補償方面的重要會計信息。

(二)選擇權責發(fā)生制作為會計確認基礎 采用收益法核算政府補助時，收益的確認是采用收付實現(xiàn)制還是權責發(fā)生制，我國準則對此未作任何說明。國際會計準則(IAS20)傾向于權責發(fā)生制，但也不排除特殊情況下可采用收付實現(xiàn)制。IAS20明確規(guī)定：“收益法的根本點在于，在同成本相配比的期間內(nèi)，按照系統(tǒng)的、合理的基礎將政府補助確認為收益。政府補助若是以收款作為確認基礎，則不符合權責發(fā)生制的會計假設。只有當將補助分配到收款期間以外的期間缺乏依據(jù)時，才能以收款作為確認基礎。”一方面，因為目前在我國森林生態(tài)效益補償資金是采取按面積補償?shù)姆椒ǎ瑢嵭猩稚鷳B(tài)效益補償?shù)牧謽I(yè)經(jīng)營組織有經(jīng)過林業(yè)部門核定的生態(tài)公益林面積，所以完全可以合理預計政府的森林生態(tài)效益補償收入金額；另一方面，因為采用收付實現(xiàn)制是沿襲了會計規(guī)定和稅法規(guī)定相一致的習慣做法，但是從國際上的習慣做法來看，會計處理應當與稅務申報相分離，即財務會計與稅務會計應有所不同。所以，完全可以在合理預計財政補償收入金額時，按照權責發(fā)生制原則將其體現(xiàn)在當期的會計報表中，這種做法也符合國際會計慣例。

(三)采用收益法進行會計核算 政府補助的會計核算方法有兩種，其一是資本法，其二是收益法。資本法是指將補助計入所有者權益，計入資產(chǎn)負債表。收益法是指將補助記作收益，計人利潤表。采用資本法的理由有三：一是政府補助是一種籌資方式，并不是某種形式的收益；二是由于政府補助的資金不是經(jīng)營收益，而是代表了政府提供的一種刺激手段，因此將政府補助作為收入是不合適的；三是政府補助應視為股東投資以外的額外來源，這些資本應保持不變。但是，IAS20規(guī)定：“政府補助應當在與其擬補償?shù)南嚓P成本相配比的期間內(nèi)，系統(tǒng)地確認為收益。政府補助不應當直接貸記股東權益。”其理由是：(1)政府補助不是來自股東的收入，不應該直接貸記所有者權益，而應該在適當?shù)钠陂g確認為收益；(2)政府補助很少是無償?shù)模髽I(yè)爭取到政府補助通常要履行附加條件。因此，它們應該確認為收益，并與將來要由補助來補償?shù)南嚓P成本相配比；(3)如同所得稅和其他稅費要從收益中開支一樣，政府補助作為政府財政政策的一種延伸，在利潤表中處理是符合邏輯的。同時，IAS20還規(guī)定了確認的條件：企業(yè)將滿足政府補助所附加的條件；以及企業(yè)能夠收到補助。可見，IAS20是采用收益法來核算政府補助的。此外，英國和香港會計準則均要求采用收益法，美國雖無專門的會計準則，但在其有關會計準則中要求采用的也是收益法。

補償性的財政政策范文第4篇

[摘要] 財政資金配置成為社會關注的焦點、政府決策的重點和理論研究的熱點。本文對西方主要經(jīng)濟學派財政支出理論進行了全面回顧，在此基礎上，提出優(yōu)化中國財政資金配置必須要科學定位各級政府行為邊界與財政資金的職能范圍，財政資金配置中要充分發(fā)揮市場機制的作用，要健全財政資金績效的量化考核制度，要建立財政資金運行的全程監(jiān)控制度。

[關鍵詞] 西方財政支出理論中國財政資金配置啟示

一、西方主要經(jīng)濟學派財政支出理論回顧

1.古典學派的財政支出理論

西方古典財政支出理論是當代西方財政學說的理論淵源。威廉?配第（1623年～1687年）是西方古典經(jīng)濟學的奠基人。他在《賦稅論》中，依據(jù)政府職能需要，提出了財政開支的一般范圍，主要包括六項“公共經(jīng)費”：軍事費用，行政官吏的俸祿，“拯救人的靈魂，啟導他們的良知所需的經(jīng)費”，各種學校的經(jīng)費，對孤兒和各種失去工作能力的人的贍養(yǎng)費，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事業(yè)的經(jīng)費。他認為財政經(jīng)費支出應以提高國家的生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目標，因此主張壓縮非生產(chǎn)性開支，相應增加有關生產(chǎn)性支出以及社會救濟方面的支出；并主張通過實行行政、法院、教會等制度的改革以縮減支出。亞當?斯密（1723年～1790年）是古典經(jīng)濟學理論體系的建立者。斯密于1776年出版了他的代表作《國民財富的性質和原因的研究》。全書貫穿了主張經(jīng)濟自由放任、反對國家干預經(jīng)濟的思想。斯密依據(jù)其生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的學說，形成了他獨特的自由主義國家觀。他認為，政府的活動并不創(chuàng)造物質財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。國家為了實現(xiàn)其職能而必須消耗的那部分物質產(chǎn)品，是社會財富的一種浪費，它嚴重妨礙了資本積累和國民財富的增長。因此，政府應當盡量縮小自己的職能，實行廉價政府，扮演“守夜人”的角色。斯密將國家的職能界定為三個方面：一是保護社會，二是設立嚴正的司法機關；三是建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施。斯密主張政府的財政開支要壓縮到最低限度，主要用于與上述國家職能相應所需的經(jīng)費，即國防費、司法費和公共設施建設費。大衛(wèi)?李嘉圖（1772年～1823年）是英國產(chǎn)業(yè)革命時代的著名經(jīng)濟學家，他繼承了配第與斯密經(jīng)濟理論中的科學成份，并加以補充和完善，成為古典經(jīng)濟學的集大成者。李嘉圖的財政支出思想主要體現(xiàn)在他的名著《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》之中。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經(jīng)濟自由放任，同時，他把國家經(jīng)費全部或幾乎全部看作是非生產(chǎn)性消費，因而主張盡量壓縮國家財政開支。

2.社會政策學派的財政支出理論

19世紀中葉，社會政策學派指出了自由資本主義的矛盾，強調(diào)社會改革的必然性，提出國家實行社會政策的主張，社會政策學派在德國財政經(jīng)濟學界具有很大影響。瓦格納（1835年～1917年）是德國社會政策學派的主要代表，也是近代財政學的創(chuàng)建者。他一方面反對自由主義經(jīng)濟政策，承認國家對經(jīng)濟活動具有積極的干預作用，另一方面又謀求改正所得分配的不公現(xiàn)象以解決社會問題。為此，他極力主張實行“國家社會主義”政策，包括“樹立有計劃的生產(chǎn)秩序”取代自由競爭的生產(chǎn)方式；防止犧牲別人利益以謀求個人私利；對勞動者及其它小市民從財政物資分配上給予幫助。瓦格納認為國家不僅有維持國內(nèi)的法律秩序和防御外敵的任務，同時還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財富的機會。而且國家目的高踞于私人經(jīng)濟目的之上，在這個關系上要限制私人經(jīng)濟活動，必須強制對國家盡責。為確保完成國家目的的財源，他主張擴大國有財產(chǎn)，實行鐵路、保險、銀行的國有化，施行新的特權及煙草專賣，堅決貫徹煤氣、水道、交通設施的公有化，另一方面必須按照社會的賦稅政策積極地改變?nèi)嗣袼玫姆峙洹Ｍ吒窦{還聯(lián)系國家目的、任務及其活動的財政需要論述了國家經(jīng)費問題，認為國家活動應把法律與權力目的與文化和福利目的這兩個國家目的有機地結合在一起加以實施，為此應形成一種給予機制，這就是財政的經(jīng)費體系，構成財政需要體系。他提出了三條重要的財政經(jīng)費原則：一是應有正當自主的財政監(jiān)督組織；二是應遵守節(jié)約的原則；三是應兼顧國民所得與財政需要的原則。特別需提到的是，瓦格納論述了公共活動特別是國家支出的膨脹問題，這就是被后人所稱的“瓦格納法則”。瓦格納說：“財政經(jīng)濟就是為籌集完成國家總體經(jīng)濟機能的任務所必須的物質輔助手段，而不能不進行的活動。由此可見，財政經(jīng)濟范圍必須隨各時期的國家任務、國家活動的范圍以及種類而決定”。

3.凱恩斯學派的財政支出理論

20世紀30年代在資本主義國家爆發(fā)了最嚴重的經(jīng)濟危機，從而宣告了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學的破產(chǎn)。正是在這種背景下，凱恩斯學派及其理論應運而生，成為資本主義國家政府干預經(jīng)濟和推行擴張性財政政策的重要理論基礎。凱恩斯學派的理論在現(xiàn)代西方財政經(jīng)濟理論體系中占有極其重要的地位。凱恩斯（1883年～1948年）認為，為了擴大社會總需求，“最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設法由社會來統(tǒng)制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時用各種政策來增加消費傾向”。凱恩斯認為，國家對經(jīng)濟干預的形式主要表現(xiàn)在兩個方面，一是運用財政政策，二是運用貨幣金融政策。但他更注重財政政策的作用，認為貨幣政策只起輔助作用。在凱恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財政政策作用來看直接和有力。財政政策的主要內(nèi)容是，在經(jīng)濟衰退時，應擴大政府開支和實行減稅。他特別強調(diào)舉債支出的作用。他認為，稅收的變動，尤其是用累進所得稅，雖可重新分配收入，提高消費傾向，以擴大社會有效需求，但由于短期內(nèi)消費傾向是比較穩(wěn)定的，所以單靠稅收政策不足以克服經(jīng)濟危機和提高就業(yè)水平。然而，擴大政府支出的來源，如果是靠增加稅收，則又會減少私人投資和私人消費，結果依然達不到擴大社會有效需求的目的。因此，他主張實行舉債支出以彌補赤字的財政政策。漢森（1887年～1975年）是美國經(jīng)濟學家，也是凱恩斯經(jīng)濟理論的忠實信徒和凱恩斯學派的主要代表之一。他著重研究經(jīng)濟周期，提出“長期停滯理論”，認為利用財政政策能有效地控制“停滯”，實現(xiàn)所謂充分就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定。漢森主張政府擴大公共工程投資，這對于擴大整個社會的投資規(guī)模具有加速作用。漢森提出了補償性財政政策，主張“逆風向行事”。薩繆爾遜是凱恩斯學派另一個主要代表人物。薩繆爾遜提出了“混合經(jīng)濟理論”，成為他反對自由放任、主張國家干預經(jīng)濟的重要理論基礎。他認為，當今的資本主義經(jīng)濟既不是純粹的私人經(jīng)濟，也不是完全的公有經(jīng)濟，而是一種私人經(jīng)濟活動與政府經(jīng)濟活動同時并存的混合經(jīng)濟。關于財政支出政策，他提出以下一些要點：一是政府應擴大有益于社會的耐久性的公共工程投資。對于促進經(jīng)濟增長而言，這種支出比政府的一般開支具有更大的作用。二是增加福利開支。他認為福利開支既是“內(nèi)在穩(wěn)定因素”，可自動調(diào)節(jié)，又可利用它作為穩(wěn)定經(jīng)濟的手段。三是政府應重視基礎理論和應用科學的研究和開發(fā)，擴大這方面的直接投資或給予補助金。同時，政府還應重視旨在教育和培訓勞動力的公共開支。

4.供給學派的財政支出理論

供給學派是在美國70年代中期逐漸興起的一個經(jīng)濟學流派，是圍繞如何使資本主義經(jīng)濟擺脫滯脹困境這一問題產(chǎn)生和發(fā)展起來的。其主要代表人物有拉弗、溫尼斯基、吉爾德、蒙德爾等。供給學派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。他們認為，凱恩斯主義把需求作為經(jīng)濟活動的決定性因素，認為只要刺激總需求，就能使資本主義經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，從而忽視了勞動、儲蓄、投資、生產(chǎn)等供給因素。這種本末倒置的政策對于供給增加只能產(chǎn)生負效應。因此，要醫(yī)治滯脹這一頑癥，就必須徹底否定凱恩斯主義，推行注重供給管理的經(jīng)濟政策。減稅是供給學派政策主張的核心和基本環(huán)節(jié)。他們認為，美國經(jīng)濟的主要問題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因為降低稅率可以促進個人和企業(yè)增加儲蓄和投資，這樣自然就會促進供給增加。另外，供給學派極力主張減少社會福利支出，這是促進供給增長的又一重要措施。他們認為，政府龐大的社會福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會使失業(yè)增加，有損勞動力的供給，因為在龐大的失業(yè)隊伍中，有很大一部分是因失業(yè)成本太低而“自愿失業(yè)”的。再就是龐大的社會福利支出，需有相應的社會福利機構和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不僅會造成社會財富的巨大浪費，而且會助長弊端，腐蝕著人們的思想。他們認為，從擺脫美國財政危機的角度看，也需要削減日益膨脹的社會福利支出。這項開支已占到美國財政支出的40％，比軍費開支增加得更快。他們認為這項支出在一定時期曾對經(jīng)濟危機和階級矛盾起了一定緩和作用，但現(xiàn)在它已經(jīng)走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負擔。

二、西方財政支出理論對中國財政資金配置的啟示

1.科學定位各級政府行為邊界與財政資金的職能范圍

在市場經(jīng)濟條件下，政府實行經(jīng)濟改革的一個根本要求就是首先必須處理好政府與市場在資源配置中的關系，這實質上就是規(guī)范政府與市場各自的活動領域與范圍。理論研究表明，公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品構成公共經(jīng)濟部門，市場進行資源配置并由市場來提供是明顯不足的，只有依靠政府來配置和向社會供給才能得到滿足；私人產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品可由市場機制來配置資源，并可達到充分供給的水平。從本質上講，政府與市場的這種分工就是財政資金和社會資金的活動領域的分工。財政資金活躍于公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品領域，社會資金活躍于私人產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品領域。即使是財政資金活動的純公共和部分準公共產(chǎn)品領域，也仍然可借用市場機制的作用和力量來提高財政資金的使用效益，并通過財政資金的投資帶動民間資本的投入，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品領域的跨越式增長。當前，應當進一步收縮國有經(jīng)濟部門的范圍，將涉及市場能進行有效配置并能充分提供私人產(chǎn)品的國有企業(yè)通過控股或拍賣的方式轉換成股權多元化的非國有企業(yè)。國有經(jīng)濟部門只保留涉及國計民生的、關系經(jīng)濟運行安全的基礎能源、原材料行業(yè)的生產(chǎn)和純公共產(chǎn)品領域，以符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則。要善于利用財政資金調(diào)控經(jīng)濟的職能，發(fā)揮好財政資金的投資帶動作用，引導民間資本的投資，促進經(jīng)濟發(fā)展，但決不可過度增加財政支出，否則，一方面會增加經(jīng)濟主體對財政資金的過度依賴，導致資源配置效率下降和浪費，另一方面又會影響計劃向市場經(jīng)濟轉型的進程。

2.財政資金配置中要充分發(fā)揮市場機制的作用

要充分市場機制的作用，全面推進財政資金的市場化配置。市場化配置是指部分財政資金按市場方式使用。計劃經(jīng)濟體制下，各級政府在編制和執(zhí)行計劃時偏好于政治利益，計劃的可行性和政府行為的理性被隨意性取代，導致資金的計劃配置效率低下。為了實現(xiàn)財政資金的市場化配置，必須要建立有效的市場體系。財政資金的使用效益只有通過其自身在市場中循環(huán)周轉來實現(xiàn)，市場的有效性是實現(xiàn)財政資金有效使用的前提條件。因此，以統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序為目標的商品、要素、資本、技術以及信息市場的建立是保證財政資金市場化良好運行的條件。二是應加快金融體制改革和金融市場建設。一定時期內(nèi)，各行業(yè)的利潤水平是不同的，按不同行業(yè)制定不同層次的優(yōu)惠利率水平是保證企業(yè)正常經(jīng)營的條件。利率水平的確定，必須以市場利率水平為參照，才能實現(xiàn)企業(yè)收益與成本的對稱，財政資金的有償使用才真正具有約束力。同時，規(guī)范有序的金融市場也是財政信用順利開展的條件。三是必須加強經(jīng)濟立法和執(zhí)法工作，保證經(jīng)濟參與者的公平競爭，堅決反對把財政信用作為保護落后的手段。財政資金的市場化配置，離不開財政資金市場化的規(guī)范管理。財政資金在投資領域的使用效益不高，其原因是在資金市場化配置過程中，市場決策、市場化管理、市場化經(jīng)營滯后。應建立有效的和具有約束力的市場化決策程度，把財政投資計劃建立在對市場綜合考察基礎上。

3.要健全財政資金績效的量化考核制度

當前必須要建立合理的財政資金配置績效的評價機制，加強財政績效管理，才能真正促進財政資金的優(yōu)化配置。應盡快制定統(tǒng)一的政府公共支出績效考評的規(guī)章制度，明確規(guī)定績效考評的概念、實施范圍、步驟、主體、操作規(guī)程、指標設計、監(jiān)督制衡、結果運用等內(nèi)容，使績效考評工作能夠在統(tǒng)一的管理制度約束下，規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序地進行。在財政資金配置績效考核實施的步驟上，以項目績效考評為切入點，項目績效考評是其他層次績效考評的基礎。等項目績效考評具備一定經(jīng)驗后，再進行部門績效考評試點，在取得成熟經(jīng)驗的基礎上再全面推開，真正實現(xiàn)部門預算的績效考評。在財政資金配置績效組織實施上，先以財政部門為主，再過渡到人大、審計、財政各自分工負責立體式的績效評價模式。在評價方式和評價體系建立上，先推行單位自評或考評為主，財政局重點考評，財政協(xié)調(diào)部門共同制定評價體系，待評價的指標體系、標準體系、方法以及相關評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構為主的評價方式。此外，要建立財政資金配置績效考評工作信息庫，便于監(jiān)測項目預算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結果，分析計算歷史標準值。要科學合理地對財政支出進行分類，以便于績效考評指標、標準體系和有效組織實施。要硬化財政資金配置績效考評工作結果的約束力。不同的財政支出績效監(jiān)督機關和實施單位，對評價工作結果的運用目的、范圍、程序、權限等做出具體規(guī)定，增加政府公共支出績效考評工作的權威性。

4.要建立財政資金運行的全程監(jiān)控制度

具體措施包括:（1）建立一套連續(xù)有效的財政資金運行監(jiān)控主體網(wǎng)。在財政資金運行的一個循環(huán)中，從納稅人納稅到財政支出、財政資金使用各環(huán)節(jié)應當有不同的監(jiān)控主體。這些主體可能包括：納稅人群體、財政、稅收、計劃、審計、監(jiān)察和人大監(jiān)督機構，甚至有社會輿論和媒體的監(jiān)督。要明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的權責利，并通過建立一套有效的全程監(jiān)控制度來規(guī)范和引導監(jiān)督主體的監(jiān)管行為。當前，應抓好財政資金在使用過程中和項目建成后的后續(xù)監(jiān)控的制度建設。在制度建設中，要明確全程控制制度的控制目標、控制主體、控制職責、控制程序和控制的法律保障等具體內(nèi)容。（2）嚴格預算支出約束和監(jiān)督。一是考慮建立由各方的專家組成預算審查委員會，對預算進行全面審查；二是搞好法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。各級人大和有關執(zhí)法機關，應認真清理與《預算法》相沖突的法律條款，以維護《預算法》的權威性；三是嚴格預算支出約束。要追加預算必須按法定程序經(jīng)人大批準，且每年預算變動要控制在一定范圍內(nèi)，以維護預算的嚴肅性。四是強化支出監(jiān)管。各級人大要經(jīng)常監(jiān)督財政預算執(zhí)行情況，審計部門要將財政審計作為重中之重，財政部門對財政資金的支出與使用情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，全面推進財政績效審計。

參考文獻:

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補償性的財政政策范文第5篇

省級統(tǒng)籌的獨特優(yōu)勢

縣級單位基礎教育經(jīng)費轉移支付，不僅存在著各縣區(qū)之間的財政投入差距問題，而且往往會衍生出管理方面的問題。有些地方由于思想認識不到位、管理基礎薄弱、制度執(zhí)行不嚴等原因，義務教育經(jīng)費管理問題頻出。近幾年，有媒體先后曝光了一些地方虛報學生人數(shù)套取財政資金、擠占挪用教育經(jīng)費、學生自帶課桌椅上學等問題，在社會上造成了不良影響。

教育部副部長郝平指出：在我國教育管理體制中，相對于中央而言，省級政府具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，相對于市縣而言，則具有較強的財政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。深化教育管理體制改革，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，必須要加強省級政府教育統(tǒng)籌。郝平認為：加強省級政府教育統(tǒng)籌，有利于省級政府根據(jù)本地人口、產(chǎn)業(yè)結構確定教育發(fā)展目標，提高教育與經(jīng)濟社會發(fā)展契合度；有利于發(fā)揮省級政府財力統(tǒng)籌和資源平衡能力，切實加大對農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校、困難群體的傾斜支持力度，加快縮小教育發(fā)展差距，促進教育公平；有利于省級政府優(yōu)化各部門職能分工，構建教育改革協(xié)同推進機制，深化教育領域綜合改革。

2010年10月，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》對“省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點”提出四個方面的要求：統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準；統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。一方面，要根據(jù)國家標準，結合本地區(qū)實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制、成本分擔等實施標準；另一方面，統(tǒng)籌省域內(nèi)義務教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排財力，依法落實發(fā)展義務教育的財政責任，強化省級政府在發(fā)展義務教育方面的支出責任和對省以下財政的轉移支付能力。教育部也同時成立了教育部經(jīng)費監(jiān)管事務中心，以進一步加強經(jīng)費管理，完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構職能。

2012年12月，財政部官方網(wǎng)站了《關于切實加強義務教育經(jīng)費管理的緊急通知》。通知指出：省級財政和教育部門應當按照“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”的原則，明確轄區(qū)內(nèi)各級財政應承擔的義務教育經(jīng)費，落實省級財政投入，合理安排中央和省級對下轉移支付資金，對轄區(qū)內(nèi)義務教育經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督。

以江蘇省為例（見下表），這幾年，該省為使省內(nèi)教育資源走向均衡，積極強化教育經(jīng)費的省級統(tǒng)籌力度，各市縣之間的生均教育經(jīng)費差距開始變小，特別是經(jīng)濟相對欠發(fā)達縣市的經(jīng)費支出增長迅速。

出臺地方性法規(guī)保障投入

安徽省副省長謝廣祥表示：“近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城鎮(zhèn)化進程加快和人口結構的不斷變化，許多教育領域的改革與社會其他領域（如人事政策、人口政策、財政政策等）緊密相連、互相制約，市、縣政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的力度已顯得不夠，需要在較高的管理層級上統(tǒng)籌謀劃。教育改革中長期積累的體制機制問題，如現(xiàn)行考試招生制度弊端及農(nóng)村義務教育資源均衡配置等問題，均非一市一縣所能解決。只有加強省級政府教育統(tǒng)籌，增強行政調(diào)控能力，才能做到舉全省之力推動教育的改革發(fā)展；只有在省級層面上統(tǒng)籌推進，才有可能推進教育體制改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，一些老大難問題才能逐步化解。”

近些年來，許多市縣財政主要是“保吃飯、保運轉”型財政，雖都落實了“以縣為主”的教育投入政策，實現(xiàn)了教育經(jīng)費的增長，但許多縣級政府財力有限，預算內(nèi)教育事業(yè)費和預算內(nèi)公用經(jīng)費投入偏低，教育專項經(jīng)費沒有征足，并存在頂?shù)峙灿矛F(xiàn)象，特別是配套資金的建設項目，一些縣市區(qū)顯得無能為力。市縣級財政投入的差距，是區(qū)域教育發(fā)展不平衡的根本原因。同時，各地教育負債尚未有效化解，部分學校在“普九”債務化解之后又出現(xiàn)了新的負債。而且，未來幾年，市縣區(qū)教育投入還需大幅增長。顯然，僅靠市縣自身財力，實難跟上教育發(fā)展步伐。

據(jù)調(diào)查，湖南省常德市石門縣近3年來共下達教師招聘計劃420人，實際招聘到399人，教師招聘到位后流失118人，流失比率達26.6%。

對此，湖南省教育廳黨組成員、省教育科學研究院院長姜正國表示：要促使“義務教育經(jīng)費管理層級上移”，探索“以縣為主”的教育管理體制改革，構建省級財政對縣（市）區(qū)教育投入機制，加大義務教育轉移支付力度，完善對欠發(fā)達地區(qū)傾斜的財政支持政策；同時，建議出臺教育投入保障的地方性法規(guī)。他說：“明確地方各級政府的職責、教育投入的來源與機制、教育投入的使用范圍、教育投入的管理與問責機制、教育投入的監(jiān)督體制、法律責任等；并進一步推動財政部門改革，建立完善財政國庫集中支付制度，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。”

城鄉(xiāng)公用經(jīng)費走向一致

由于財政來源不同、各地經(jīng)濟發(fā)展不同，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學生的生均經(jīng)費也存在差別。農(nóng)村學生的義務教育經(jīng)費低于城鎮(zhèn)學生。實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校義務教育經(jīng)費統(tǒng)一，使公辦校與民辦校學生享有同等待遇，需要從根本上打破原來以縣級財政為主的保障機制，強化省級財政對公用經(jīng)費的統(tǒng)籌，并加大中央財政轉移支付力度。有家長表示：只有在一省范圍內(nèi)，各地、各校的投入標準一致，才可以推動義務教育均衡發(fā)展。

2015年11月18日，國務院總理主持召開國務院常務會議。會議決定：從2016年春季學期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助。適當提高對寄宿制學校、北方取暖地區(qū)學校和規(guī)模較小學校的補助水平。鼓勵各地結合實際提高公用經(jīng)費補助標準。從2017年春季學期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。對此，財政部財科所副所長白景明說：城鄉(xiāng)義務教育標準均等化，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的突破，目前的城市生均補貼是高于農(nóng)村的，今后是要統(tǒng)一基本標準，體現(xiàn)城鄉(xiāng)共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，是實現(xiàn)教育公平的需要。有網(wǎng)友表示：“好鋼用到刀刃上，好政策執(zhí)行到民眾的心坎里。這個政策的出臺，可能對城市家庭或者條件相對較好的農(nóng)村家庭來說影響不大，但是，對很多偏遠地區(qū)的家庭卻是減輕負擔的好政策，能讓所有孩子都有書讀，保障貧困地區(qū)的人能接受基礎教育。”

河南師范大學教育法律政策研究所所長劉冬梅表示：河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，有大量的留守兒童，也有大量外出務工隨遷子女。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，有利于縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，有利于教育公平。公益性與普惠性的教育，彰顯了政府的責任意識與擔當。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，意味著學生城鄉(xiāng)均可享受“兩免一補”政策，無論在哪里接受義務教育，均按照不低于基準定額的標準足額領取補助。這些改革舉措，順應了學生流動性增大的形勢要求，開啟了義務教育發(fā)展的新篇章。

幾個方面的服務與指導

對于省級政府來說，統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入，要把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，擴大社會資源進入教育領域的途徑，加大對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。有研究指出：教育投入需考慮薄弱學校的補償性需求。省級統(tǒng)籌，應根據(jù)學生流動以及學校實際情況，區(qū)分普惠式和特惠式經(jīng)費投入，以確保特惠式投入精準到位，提升薄弱學校的辦學條件和教育質量。

這幾年，教育部在“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”中，曾多次發(fā)文強調(diào)省級統(tǒng)籌的重要性。2013年12月31日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部“全面改薄”聯(lián)合發(fā)文，提出要“加強省級統(tǒng)籌，分步逐校實施。由省級人民政府統(tǒng)籌使用中央、省級財政投入資金，根據(jù)省域內(nèi)改善薄弱學校基本辦學條件的任務和完成時限等，合理分配”。2014年7月18日，三部委又為“全面改薄”提出20項“底線”，要求各地依據(jù)《中小學校設計規(guī)范》《農(nóng)村普通中小學校建設標準》《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》等國家標準、教育行業(yè)標準及相關政策文件，將“底線要求”作為全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件項目優(yōu)先保障、必須完成的建設內(nèi)容，并在實施過程中，以學校為單位予以優(yōu)先落實。2015年5月11日，教育部對“全面改薄”再次提出“各地要進一步提高認識，切實強化省級統(tǒng)籌”的要求。