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一、森林防火工作開展的基本情況
(一)加大宣傳力度,提高全民森林防火意識。針對農(nóng)村農(nóng)事活動增多,野外用火增加的情況,我縣充分利用廣播、宣傳員、電視、散發(fā)宣傳單等形式大力宣傳森林防火知識和法律法規(guī),并及時下發(fā)關(guān)于做好當前森林防火工作的緊急通知,共發(fā)送手機短信5000余條,出動宣傳車200人次,公益性森林防火標語500條,散發(fā)森林防火宣傳單100000份,所有駐村干部、村干部和鄉(xiāng)村專職護林員上門上戶送達省森林防火總指揮部、省公安廳《緊急通告》和《致全省林農(nóng)朋友的一封信》,做到家喻戶曉、人人皆知。在全縣上下形成了“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。
(二)實行森林防火行政首長負責制,全面落實森林防火責任制。縣四套班子領(lǐng)導和森林防火指揮部成員單位實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部包村,村干部包組、組干部包山頭地塊,做到一級抓一級,層層抓落實,做到每一個重點地段,每一重點區(qū)域,每一個重點山頭都有責任人,重點時段實行嚴防死守。
(三)強隊伍,嚴管理,充分發(fā)揮專職護林防火員的作用。為了充分發(fā)揮專職護林防火員的宣傳員、戰(zhàn)斗員、協(xié)查員“三員”作用,我縣統(tǒng)一舉辦了全縣聘請專職護林防火員業(yè)務培訓班,參加培訓人員共有500余人,完善鄉(xiāng)村護林防火員巡查制度,明確其職責,制定考核管理辦法,實行村級防火補助經(jīng)費專款專用。并統(tǒng)一配備紅袖章,銅鑼或喇叭等一些必備工具,在高火險等級下不間斷地野外巡查,鳴鑼示警,并充分授權(quán)其根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約對違規(guī)野外用火進行處罰,做到見煙見罰,違規(guī)就懲。做到積極預防,嚴控野外用火行為。
(四)全面落實火災應急處置各項措施。各地已經(jīng)制訂了撲火應急預案,縣專業(yè)森林消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊實行24小時集中待命,保持高度戒備,時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組配備足夠的撲火機具,全縣共購置二號撲火工具15000余套和其他的一些專業(yè)撲火工具。另外,對縣人武部民兵應急分隊140人進行了必要的裝備和訓練,共裝備二號撲火工具160把、砍刀60把、油鋸4個、風力滅火機2臺等,大幅度提高其戰(zhàn)斗力。我縣被列為井岡山地區(qū)重點炎險區(qū)域治理項目縣第二期實施項目縣,我縣防火辦基礎(chǔ)設施建設已先行啟動,對防火辦一些過時設施進行更新,按照防火辦規(guī)范化建設要求配備一些必需設備,提高縣防火辦的對森林火災的處置能力。做到遇有火情“派得出、用得上”,充分做好撲救火災的各項準備。
二、查處情況
今年以來,縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局和縣林業(yè)公安分局組成聯(lián)合檢查組,對全縣森林火災案件進行了執(zhí)法監(jiān)察,經(jīng)查,鎮(zhèn)村委會“院頭山”于2010年2月14日發(fā)生森林火災,過火面積269畝;鎮(zhèn)村委會“鐵門山”2010年2月13日發(fā)生森林火災,過火面積221畝;鎮(zhèn)村委會2010年8月13日發(fā)生森林火災,過火面積102畝。以上森林火災經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村幾級組織人員全力撲救,都已及時撲滅。
“我們的護林工作,主要就是t望、巡山。”采訪時,他們一再稱自己“平凡得就像這漫山遍野的樹”。
眼前這五位“平凡人”,是貴陽市順海林場二坡山工區(qū)的護林員。順海林場二坡山工區(qū),林場面積3600畝,位于貴陽市烏當區(qū),是順海林場四個工區(qū)中最偏遠的一個。
五位護林員,日復一日、年復一年地守護著這片森林。
t望塔上冷風吹
1976年,云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)茶店村的熊永章子承父業(yè),接替退休的父親,成為一名林場護林員,一干就是40余載。
在他身上,該有很多故事吧?熊永章微微一笑:“我的工作就是t望、報告,每天重復同樣的事情,生活很平淡。”
t望塔位于海拔1400多米的山頂上,塔高10余米。熊永章每天上班就是爬上塔頂,遙望林場,監(jiān)視林場的一切動靜。
一旦發(fā)現(xiàn)情況,馬上通過對講機報告給在塔下深山里負責巡山的同事。“t望塔類似于林場的指揮中心。”熊永章深知t望工作的分量,從不敢馬虎。
多年的磨練,熊永章對林場的地形情況了如指掌。林場出現(xiàn)情況后,熊永章能夠馬上說出事發(fā)地的地名、位置、線路,讓負責巡山的同事及時趕到現(xiàn)場。
t望工作看似簡單、輕松,其實不然。t望塔位于林場最高處,塔上風大,吹得人頭痛,“尤其冬天,寒風刺骨。”熊永章頭戴一頂帽子,稱可以擋擋風。
一年四季,護林工作馬虎不得,因為關(guān)系到3600畝林場的安危。兒子結(jié)婚和女兒出嫁時,熊永章堅守崗位,沒能回家參加孩子的婚禮。“為了工作,希望孩子們能夠理解和原諒。”滿頭白發(fā)的熊永章,言語之中透出對孩子對家庭的愧疚。
有時,熊永章生病了,醫(yī)生建議住院,但他執(zhí)意吃點藥即可,“哪有時間住院啊,t望塔上不能沒人啊。”在他心中,林場的安全大于一切。
今年3月份,熊永章就要退休了。“有點舍不得,以后還會常回來看看,這里是我的家啊。”眼下正是乍暖還寒的時節(jié),t望塔上寒風吹徹,自稱“沒有什么故事,平凡得像林場里的一棵樹”的熊永章依然在堅守崗位,站好最后一班崗。
滿山巡邏熱汗流
除了熊永章負責t望塔的工作,其余四名護林員的工作就是負責巡山。比起t望塔上的冷,巡山人員的體會就是熱。
“滿山巡邏,哪能不熱呢。”1983年參加工作的丁小平,也是一位老護林員了,長年累月的巡山工作,他也不知道自己到底在山里走了多少路。
跟熊永章相似,丁小平屬于子承母業(yè),當年他在母親的建議下,選擇了這份護林工作。
每天,拿著鐮刀、配戴對講機、扛著用于撲火的皮笤帚開始巡山。30多年的巡山工作,把這位老護林員練成了“活地圖”。“順海林場范圍內(nèi)哪個角落住了哪個人,哪個角落栽了什么樹,我都記在心里。”57歲的丁小平說。
進山巡邏,一路披荊斬棘,鐮刀是必備工具。“除了用來開路,鐮刀還可以用來砍出森林防火線。”丁小平說,森林防火線是林區(qū)阻止火勢蔓延的控制線和部署撲火力量的防線,又是運送撲火隊員和撲火工具的運輸線,還是護林員巡護森林和林區(qū)集材的道路。為做好護林工作,護林員們每人每年要砍出20多公里的森林防火線。
在山里巡邏一遍下來,至少要2個小時,一趟就要走8公里的路程,“要是夏天,汗流浹背”,丁小平說。巡山工作年復一年,日復一日,“枯燥”和“寂寞”是護林員最大的感受。
護林工作繁雜,比如,阻止盜伐濫伐、侵占林地等行為。當然,護林工作的重點是防火,而防火最為關(guān)鍵的,是提高上山游玩、祭祀的市民和周邊村民的防火意識。
春節(jié)、元宵、清明,是森林火險高發(fā)期。在防火期間,護林員們要做的工作是發(fā)放宣傳資料、在重點時節(jié)重點地段設卡,向林區(qū)周邊居民普及基本防火滅火知識。
有一次,半夜兩點,丁小平接到同事報告,稱有人在林場偷偷伐木,于是兩人急忙趕往事發(fā)地點。“一路黑燈瞎火,走到近前一看,對方正手持鋸子注視自己。”丁小平被嚇出一身冷汗,“要是對方把鋸子揮舞過來,我都聿患岸憧。”丁小平等人的出現(xiàn),制止了盜木者的違法行為。
好在險情并不常見,護林工作最大的煩惱除了空虛寂寞之外,就是飲食不規(guī)律。
“林場里哪有飯吃啊?!”丁小平說,每天早出晚歸,早晚各吃一頓飯,午飯沒有,只能餓著肚子。五位護林員,由于飲食不規(guī)律,都患有胃病。
護林自有后來人
工資低、生活不規(guī)律……護林員面臨的困難著實不少。“選擇當護林員,是因為熱愛這份工作。”護林員們說。
熊永章剛工作時,每月工資20多元。工作40多年,在即將退休之際,他的工資還不到3000元。“我就是喜歡這份工作啊,也不管工資高不高。”
想當年,當一名護林員是他父親對他的期待,也是他的夢想。“能夠?qū)崿F(xiàn)夢想,這輩子難道還不值得嗎!”站在t望塔上,遙望茫茫林海,熊永章神情堅毅。
因為對林業(yè)有感情,所以選擇護林工作,沒有編制的聘用人員張賢祥,同樣是這樣一位護林員。
42歲的張賢祥是林場附近的村民,曾在外面打工多年,后來遇到林場招聘護林員,他就報名了,“能保護家鄉(xiāng)的青山綠水,保護我們的家園,也很好啊。”作為聘用人員,他每月工資只有1300多元。由于嫌他工資低,妻子多次勸他外出打工賺錢無效之后,便選擇了離婚。“不后悔,我就是喜歡在林場上班。”張賢祥說。
事實上,較之早年,如今的護林條件好多了。前些年,上級部門在林場深處給修建了一棟辦公樓,平時可供護林員休息。為方便護林員進山出山,上級部門還專門給配備了一輛小貨車。
林場的樹木一天天長大,護林人卻在漸漸老去,新一代的護林人已經(jīng)開始接任。
“85后”趙仕成,擔任護林員快一年了。他是一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人,曾在部隊服役十余年。
從部隊轉(zhuǎn)業(yè)分配時,有兩三份工作供他選擇,包括一些待遇不錯的國有企業(yè),但他選擇了護林。
“我在西北當兵十多年,在那邊很少看到樹,所以我就選擇當一名可以天天看到樹的護林員。”然而,新鮮感很快過去,迎接他的是枯燥無味和空虛寂寞的護林工作。
為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,深化我縣應急隊伍建設,充分發(fā)揮應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用,根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強全市應急隊伍建設的意見》(渝府發(fā)〔〕41號)文件精神,現(xiàn)就加強我縣應急隊伍建設提出如下意見:
一、基本原則和建設目標
(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合,著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度;堅持立足實際、按需發(fā)展,兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力,充分整合現(xiàn)有資源;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,逐步加強和完善應急隊伍,形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。
(二)建設目標。通過2年左右的努力,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應急救援隊伍基本建成,重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強,基層企事業(yè)單位應急救援隊伍普遍建立,應急志愿服務進一步規(guī)范,應急保障能力明顯提高,基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系,應急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應對工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強綜合性應急救援隊伍建設
(一)加強縣級綜合性應急救援隊伍組建工作。由公安消防大隊牽頭,以民兵預備役、武警中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托,組建縣級綜合性應急救援隊伍,承擔我縣發(fā)生的一般、較大級別地震、暴雨洪澇、森林火災、地質(zhì)災害(崩塌、滑坡、泥石流)等自然災害,道路交通事故、建設工程事故、建(構(gòu))筑物事故、危險化學品事故等生產(chǎn)安全事故,群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務;協(xié)助市級綜合性應急救援隊伍處置發(fā)生在我縣的重大、特別重大突發(fā)事件;協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好發(fā)生在我縣的干旱災害、氣象災害、生物災害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險救援工作。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應急救援隊伍組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民(社區(qū)居民)委員會負責組織本地區(qū)以民兵、保安員、警務人員、醫(yī)務人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員,分別組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應急救援隊伍,在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,在相關(guān)應急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等工作,配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
三、加強專業(yè)應急隊伍建設
(一)加強防汛抗旱隊伍組建工作。縣水務局牽頭,以縣級有關(guān)部門和單位防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員為依托,組建縣級防汛抗旱專業(yè)技術(shù)服務隊伍,承擔洪澇干旱災害應急技術(shù)服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本地區(qū)民兵、水利及農(nóng)技人員、村(居)民和相關(guān)單位人員,建立防汛抗旱專業(yè)隊伍。防汛抗旱隊伍在縣防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織下,做好汛期巡堤查險和險情處置工作,做到有旱抗旱,有汛防汛。
(二)加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。由縣安監(jiān)局牽頭,縣級相關(guān)部門,相關(guān)單位為依托,組建礦山、危險化學品應急救援專業(yè)隊伍,承擔礦山和危險化學品安全事故應急搶險救援任務。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援,平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查,在縣政府組織下積極參加社會化應急救援。
(三)強化衛(wèi)生應急隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭,依托直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),組建衛(wèi)生應急隊伍,承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務。全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)專業(yè)特點,按照衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員20%—30%的比例建立本單位衛(wèi)生應急隊伍。縣衛(wèi)生局負責組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系,協(xié)調(diào)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從人力、物力、財力等方面,加大對各級衛(wèi)生應急隊伍建設的支持力度。
(四)推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設。縣市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通(公路、水運、鐵路軌道)、市容環(huán)境、通信、廣播電視等重要公用事業(yè)運營單位要分別組建本單位運營保障應急隊伍。公用事業(yè)主管部門要結(jié)合實際情況,負責組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有經(jīng)驗的職工按管理領(lǐng)域分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍,承擔本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域應急搶險救援任務。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用,提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
(五)加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣農(nóng)委要會同衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫(畜牧)、林業(yè)等部門,建立由相關(guān)行政管理人員、動物防疫和有關(guān)專家、獸醫(yī)等組成的動物疫情應急隊伍,具體承擔畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲災任務,建立重大動物疫情協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高處置能力。
(六)深入推進森林消防應急隊伍建設。由縣林業(yè)局牽頭,依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民(社區(qū)居民)委員會、民兵、社會相關(guān)人員、本單位職工建立森林消防應急隊伍。由縣森林防火指揮部牽頭,按照屬地管理原則,組織、協(xié)調(diào)各級森林消防應急隊伍與縣人武部、公安消防大隊、武警中隊建立應急聯(lián)動機制,提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力,滿足防撲火工作需要。
(七)推進特種設備應急救援隊伍建設。縣質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源,組織行政管理人員和相關(guān)機構(gòu)專業(yè)力量,建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設備應急救援隊伍,主要承擔風險隱患排查,開展應急救援處置等工作。同時指導擁有重要特種設備的大型企業(yè)建立專職或兼職的應急救援隊伍。
(八)加強水上搜救應急隊伍建設。由縣交委牽頭,會同縣公安、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和通航水域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,整合全縣水上搜救應急資源,結(jié)合區(qū)域特點和需要,組建縣水上搜救應急隊伍,承擔水上搜救、打撈、水域污染等應急處置任務。
(九)加強反恐處突應急隊伍建設。縣公安局牽頭,縣武警中隊協(xié)助,聯(lián)合組建縣級反恐處突應急隊伍,承擔全縣范圍內(nèi)嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、等社會安全事件的應急處置任務。
(十)加強專業(yè)技術(shù)服務隊伍和信息員隊伍建設。縣氣象、國土資源等災害監(jiān)測管理部門以專家、專業(yè)技術(shù)人員為基礎(chǔ),分別組建專業(yè)技術(shù)服務隊伍,承擔氣象災害、地質(zhì)災害、地震等災害應急服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及氣象、國土、安監(jiān)、農(nóng)委等部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部和群眾、容易受災害影響的企業(yè)、學校等基層組織有經(jīng)驗的相關(guān)人員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))以及學校、礦山、旅游景點等重要部位和重大危險源、隱患點全覆蓋的信息員隊伍,按照“一專多能、一人多用”的定位,綜合承擔突發(fā)事件預警預報信息傳遞,信息收集報告、應急救助和防范知識宣傳等任務。
四、加強應急志愿者隊伍建設
由團縣委牽頭,聯(lián)合縣紅十字機構(gòu)等組織,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,通過多種渠道,把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急志愿者隊伍,努力提高應急隊伍的社會化程度,并負責招募、審核、建檔、培訓等日常管理工作。緊急狀態(tài)下,應急志愿隊伍根據(jù)縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌安排,迅速集結(jié)并開展相應工作。團縣委、縣紅十字會要建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,聯(lián)合組織開展志愿者培訓、宣傳等活動,加大對各級共青團組織應急志愿者隊伍建設工作的指導、支持力度切實提高志愿者預防和應對突發(fā)事件的能力。
五、加強應急專家隊伍建設
由縣政府應急辦牽頭,按照縣級應急預案涉及的領(lǐng)域,負責組織、匯集本縣各方面專家,建立縣級應急管理專家?guī)欤⒁源藶榛A(chǔ),根據(jù)我縣易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類別和領(lǐng)域,遴選出其中具有豐富實踐經(jīng)驗和較強決策咨詢能力的成員組建縣級應急管理專家組。應急管理專家組成員按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等5大類別進行歸口。縣政府應急辦按照屬地管理原則,負責指導、督促重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位組織本行業(yè)、本單位技術(shù)人才和有相關(guān)經(jīng)驗的人員建立本行業(yè)(領(lǐng)域)專家隊伍。年7月底以前,縣政府及有關(guān)部門要完成應急管理專家組的組建工作,建立專家全程參與突發(fā)事件預防和應對的決策咨詢工作機制,加大專家工作保障力度,充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用。
六、加強應急保障隊伍建設
(一)加強物資應急保障隊伍建設。由縣民政局、商務局等部門負責,組織有關(guān)行政管理人員、物資保供單位管理人員,建立應急物資保障隊伍,承擔突發(fā)事件處置所需物資器材的組織、調(diào)配等工作。
(二)加強道路搶險保通和運輸應急保障隊伍建設。由縣交委負責,以當?shù)氐缆房汀⒇涍\輸骨干企業(yè)為依托,組建應急運輸保障隊伍,承擔應急物資搶運、人員疏散任務;以公路日常養(yǎng)護隊伍和專業(yè)公路養(yǎng)護工程隊伍為依托,建立道路應急搶險保通隊伍,負責搶通道路,確保搶險救援道路通暢,滿足應急救援需要。
(三)加強通信應急保障隊伍建設。移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)要組建通信應急保障隊伍,確保應急救援工作中的通信聯(lián)絡暢通。民防辦要依托城市防空警報設施和機動指揮通信網(wǎng)絡,建立通信應急保障隊伍。
(四)加強電力應急保障隊伍建設。由縣電力公司負責依托自身力量組建電力應急保障隊伍,搶修災害事故受損電力設施,組織移動電力保障,確保能夠滿足搶險救援電力急需,保障搶險救災行動順利實施。
(五)加強醫(yī)療應急救援隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭,整合資源,組建醫(yī)療急救快速反應隊伍。承擔自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件醫(yī)療急救(增援)和衛(wèi)生學處理任務。
(六)加強治安和交通秩序應急保障隊伍建設。由縣公安局牽頭,依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發(fā)事件快速反應機動隊伍,承擔自然災害、事故災難等突發(fā)事件處置現(xiàn)場秩序管控和安全保衛(wèi)任務。縣交委牽頭,依托交通執(zhí)法力量分別組建機動隊伍,負責交通秩序管控,確保搶險救援綠色通道暢通。
七、加強應急管理干部隊伍建設
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關(guān)部門要加強對應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。明確相關(guān)的辦公室(科室)具體承擔應急管理職責,配備必要的應急管理專兼職工作人員。各社區(qū)居委會、村委會等基層群眾組織要落實本級應急管理工作責任人。各社會團體和企事業(yè)單位負責落實本級應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu),明確1名以上專兼職人員,在屬地人民政府和上級主管部門的領(lǐng)導下開展應急管理工作。縣委組織部要將應急管理干部培訓納入我縣干部培訓計劃并加以實施。
八、強化應急隊伍建設的管理體制和保障機制
(一)明確組織領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進本級各類應急隊伍建設工作的責任主體,要把支持、指導應急隊伍建設作為應急管理的重要工作,及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題;要充分發(fā)揮縣政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能,進一步完善綜合協(xié)調(diào)機制;要把應急隊伍建設工作納入干部政績考核內(nèi)容,逐步建立健全應急管理績效評估制度,促進應急管理能力的全面提高。縣政府有關(guān)部門和單位要嚴格按照突發(fā)事件應急管理的要求,充分發(fā)揮自身主體作用,做好所屬專業(yè)技術(shù)服務隊伍、專業(yè)搶險隊伍建設規(guī)劃,采取積極有力的措施,抓好規(guī)劃落實。由縣人武部牽頭,完善軍地協(xié)調(diào)作戰(zhàn)機制,加強民兵應急隊伍建設。
為加強對全縣應急隊伍建設的領(lǐng)導,縣政府成立以顏正福副縣長任組長,縣政府應急辦、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、水務局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、交委、氣象局、國土房管局、人武部、武警中隊、公安消防大隊等部門和單位負責人任副組長,縣發(fā)展改革委、財政局、編辦、督查巡察辦等有關(guān)部門和單位負責人為成員的縣應急隊伍建設工作領(lǐng)導小組,負責全縣應急隊伍建設的推進工作。領(lǐng)導小組辦公室設在縣政府應急辦內(nèi)。
(二)建立健全應急隊伍指揮運行機制。縣級綜合性應急救援隊伍由縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下(含本級)各類應急隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌調(diào)度。全縣各級各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作,發(fā)生突發(fā)事件后,根據(jù)突發(fā)事件響應等級,按照上級應急救援機構(gòu)的指令立即集結(jié)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實加強與綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào),建立長效機制,編制相關(guān)應急救援預案,組織指揮、通信聯(lián)絡、應急保障等內(nèi)容,并立足實戰(zhàn)確定處置程序、攻防措施和行動要則。綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間要密切配合,實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動,形成快速、高效處置突發(fā)事件的合力。
(三)認真組織開展培訓演練工作。縣政府應急辦牽頭,組織縣綜合性應急救援隊伍每年2次以上專題培訓和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業(yè)應急救援隊伍每年開展2期次以上專題培訓和專項應急演練。由團縣委牽頭,會同紅十字會等單位組織本級應急志愿者隊伍每年開展2期次以上專題培訓和應急演練。
(四)強化裝備配置和物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要根據(jù)綜合性應急隊伍規(guī)模和承擔的救援任務,足額配置必備適用于多災種搶險的救援裝備;根據(jù)各專業(yè)隊伍的規(guī)模和擔負的職責,在充分整合利用現(xiàn)有常規(guī)性救援裝備的基礎(chǔ)上,配備技術(shù)含量更高、救援效果更好的新型救援裝備;根據(jù)應急志愿者隊伍規(guī)模和工作需要,配發(fā)基本的醫(yī)療設備、救援裝備、工作制服。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要合理布局建設縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急物資儲備倉庫,并根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類型,有針對性地增加必備應急物資(設備、器材、藥劑)儲備數(shù)量,建立和完善應急裝備、物資統(tǒng)一調(diào)配、緊急生產(chǎn)、快速運送的工作制度。