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生物燃料市場報告范文第1篇

關鍵詞：能源立法；能源政策演變；能源戰略

中圖分類號：F11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0132-03

引言

進入新世紀以來，全球能源消費繼續保持較快增長，亞太國家成為世界能源消費重心。國際供求關系總體偏緊。在新的經濟和能源背景下，美國政府陸續頒布了《國家能源政策》、《能源政策法》、《能源獨立和安全法案》、《美國清潔能源與安全法》。通過對幾部法案的分析不難發現，美國能源政策在一貫穩定的基礎上，隨國內外經濟環境、政治環境的變化而不斷地調整變化。總體來看，政策的核心目標是實施能源供給和使用多元化戰略，保障能源供給充分，逐漸減少對外依存度；推動能源技術進步、發展可再生能源，開發節能及能源安全技術，逐步減少能源使用對經濟、社會、環境的負面效應，最終過渡到清潔能源和綠色經濟，逐步實現能源、經濟、社會的協調可持續發展（李巖，2007）。其能源政策的變化主要經歷了由增加能源供給，到節能提效，再到發展新能源和環境保護三個重要階段。

一、開源增產，保障供給

2001年，美國經歷了兩次“石油危機”以來最嚴重的能源短缺。供給短缺造成能源成本大幅上漲，電力供給頻繁中斷，減產和失業情況嚴重。油價上漲導致交通成本驟增，普通家庭能源平均支出同比增長了2～3倍。能源系統供給和需求的失衡，促使美國政府積極尋求制訂新的全面而平衡的能源政策，并通過政策的實施，幫助私有部門及州和地方政府“促進未來可靠、經濟、有利于環境保護的能源生產和分配”（美國國家能源政策研究組，2011）。

在此背景下，布什政府于2001年5月公布了《國家能源政策》。政策包括105項建議，內容涵蓋國內和國際能源戰略兩個主要部分，形成具體的戰略舉措包括：首先，就國內戰略而言，加強國內石油勘探和開發，主要針對阿拉斯加國家石油儲備區（NPR）和美國西部石油天然氣資源。其次，大力發展核能，繼續發揮煤電的主導作用，以解決日益增長的電力需求。第三，加強和改善能源基礎設施，新建或修繕全國輸油管道和輸氣管道，滿足全國對油氣的需求。增加政府戰略石油儲備，作為應對石油供給中斷的重要工具。在國際能源戰略方面，進一步加強同加拿大、沙特阿拉伯、委內瑞拉和墨西哥等主要石油出口國的貿易關系，加緊開發、爭奪遠東石油資源的同時，著力于實現石油進口渠道多元化（美國國家能源政策研究組，2011；江紅，2001）。

《國家能源政策》報告作為一項長期的能源安全遠景規劃，一直指導著美國的能源政策的制定和實施。不難發現，這一階段其能源政策的重點仍是通過開辟多種渠道，以保障其能源安全及競爭力。盡管在報告中指出“能源安全并非僅是為了保障短期供應；獲得可靠、經濟、清潔和高效的能源服務對經濟增長和發展也是至關重要的”，但其政策的核心仍是增加石油、天然氣、煤和電的產量。這與當時美國所處的國內外能源形式是密切相關的。

從2002—2005年，國際原油需求強勁增長，國際價格居高不下（見下頁圖1）。高油價導致的成本上升給石油消費國保持供應帶來了巨大壓力。在此背景下，如何擴大供應、提高石油使用效率，以及尋求替代能源成為各國面臨的新問題。

美國作為第一大石油消費國，油價上漲不僅持續影響經濟增長，同時帶來了很高的風險溢價。在1992年能源政策法案基礎上，美國于2005年8月通過了《2005年能源政策法》，法案的主要內容包括傳統能源、新能源和可再生能源的開發及利用；能源效率；能源技術研發；能源管理及稅收政策；能源的使用對環境的影響等政策和法規。具體可以歸納為以下幾點：第一，加快開發國內油氣，增加國家戰略石油儲備；加快技術進步，尋找潔凈、低廉、可靠的替代能源，力爭在2025年前實現中東石油進口量減少75%（王北星，2010）。第二，制定新的節能和能效標準。如在聯邦建筑執行標準中規定未來聯邦建筑必須達到一定的能效指標，做到節能和節水方面的可循環和低成本；且將年度聯邦建筑及其達到能效標準的情況寫入年度政府報告中。為低收入家庭提供資金援助，以幫助其提高居民住所的能源利用效率。另外，法案還對高能耗工業產品和消費品制訂新的強制性國家能耗標準。第三，增加能源科研投入。主要包括潔凈煤技術、煤氣化技術、潔凈空氣燃煤技術、火電設備的污染控制技術以及氫燃料電池汽車技術及相關尖端科技研發等。總投資約為100億美元左右。第四，促進可再生能源的開發和使用，鼓勵利用地熱能、提高水電站發電效率、發展太陽能光伏發電系統和太陽能熱水系統、擴大生物質能發電規模。鼓勵投資可再生能源的研究開發和產業化，規定政府每年購買一定比例的新能源，并逐年提高該比率，由2007年的3%，到2013年將達到7.5%。實施可再生燃料標準，要求煉油廠、進口商、零售商加大可再生燃料比重，如生物柴油或乙醇，從2006年的40億加侖生物燃料，之后以每年17.5%的速度遞增，2012年增加生物燃料達到75億加侖。此后，可再生燃料增長速度不得低于同年汽油生產增長率。第五，為可再生燃料標準制定靈活的策略，如信用交易，當汽油供應商對可再生燃料使用量超過最低標準時，賦予供應商一定級數的信用。而對于難以達到標準的供應商，則通過購買信用，以使用少于標準規定最低限的可再生燃料（宋玉春，2006）。

《2005年能源政策法》標志著美國正式確立了面向21世紀的長期能源政策，成為美國能源政策的一個重大轉折點（樊瑛、樊慧，2008）。法案的核心是節約能源，加快能效技術研究，提高能源利用效率，擴大可再生能源的生產和使用，以期緩減長期供給緊張和能源價格上行壓力。該法案的基本目標仍是確保安全、穩定、清潔的能源供給。盡管該法案對美國未來很長一段時間的能源供需產生了深遠影響。但并沒有從本質上改變美國國內能源尤其是石油供需的方向。

二、節能減排，發展新能源

2000年后世界原油價格的飆升帶動了成品油和生物燃料價格的上漲。2007年美國總統布什簽署《能源獨立和安全法案》拉開了美國能源改革的序幕。不同于《2005年能源政策法案》，該法案更加注重節能和可再生能源推廣，對美國國內的節能技術研發和生產投入起到了重要推動作用（林文榮 & 楊京，2010）。法案共包括八個部分，節能減排是整個法案的核心內容之一，這一點從新出臺的燃油標準和可再生燃料推廣均可以得到體現。美國是世界上汽車保有量最多的國家，汽車節能是實現節能目標的關鍵環節。新法案出臺的汽車能耗標準規定到2020年，美國汽車工業必須使汽車油耗比目前降低40%，這也是1975年以來美國國會首次通過立法提高汽車油耗標準（樊瑛 、樊慧，2008）。新法案的另一個核心內容是推廣可再生能源，減少對石油進口的依賴。法案提出了非常激進的可再生能源產業發展目標“20in10”，既通過發展生物乙醇，用十年的時間將美國汽油消費降低20%。法案確定了可再生燃料標準（RFS），要求美國可再生燃料生產將從2008年90億加侖/年增加到2022年360億加侖/年。按照RFS要求，先進生物燃料的投資在四年內必須達到110億美元，在十年內增加到460億美元，在十五年內增加到1 050億美元。預計到2012年，先進生物燃料將達到所生產的全部可再生燃料的13.2%，到2017年增加到37.5%，2022年達58.3%（錢伯章，2008）。

美國希望新能源法案有效提高國內能源效率并實現節能目標，并通過節能提效，以及可再生能源推廣來保持美國能源獨立性，確保國家能源安全（樊瑛、樊慧，2008）。在環境保護方面，新法案把減少溫室氣體排放置于更加突出的位置，提出了加快“碳捕捉”和“碳封存”技術研發，及推廣清潔環保新能源，有利于實現“向社會提供安全、可靠、清潔能源”的戰略目標。

三、推進新能源和清潔能源發展

2007年國際金融危機席卷全球，并迅速從金融領域蔓延到實體經濟。受金融危機影響，全球經濟增長率大幅放慢，石油價格大幅震蕩。加之能源需求增長加快，石油價格波動頻發，氣候變化問題日益突出等因素的推動，發展新能源和可再生能源再次成為各國能源戰略考量的重點。面對保持經濟增長以及應對氣候變化等挑戰，美國政府重新思考其能源發展戰略。其中，發展新能源成為政府促進經濟復蘇和增加能源供給的重要舉措。2009年6月，美國眾議院通過了《2009年美國清潔能源與安全法案（ACESA）》提出了以發展新能源為核心，進一步推動節能和提高能效的能源戰略框架（李剛，2009）。該法案明確闡述了其立法的目標，即“創造數百萬新的就業機會來推動美國的經濟復蘇，減少對國外石油的依存度來實現美國的能源獨立，通過減少溫室氣體排放來減緩全球變暖，最后過渡到清潔的能源經濟”（周濤，2009）。

ACESA其主要內容分為四個部分：第一，清潔能源。包括可再生能源和節能發電標準、碳捕獲與碳封存、清潔交通、發展智能電網等內容。法案要求電力供應商每年必須按照一定比例供給可再生能源電力，到2020年電力供應中15%以上須來自可再生能源，5%以上來自節能。第二，能源效率。進一步提高了建筑能效標準、照明和電器能效標準、交通能效標準，及公共部門的能效等。建筑標準要求新建的商用和民用建筑能效提高30%。到2020年，電力零售商通過實施新的能效標準達到累計節能15%的目標。第三，減少全球變暖污染。建立溫室氣體排放限額和交易體系，逐步減少溫室氣體排放量。具體目標為：相對于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。第四，向清潔能源經濟轉型。根據《聯合國氣候變化框架公約》的規定，制定有約束力。主要措施包括：確保工業部門實現真正的減排，對消費者實施援助，出口清潔技術等（國家電監會研究室課題組，2009）。為減少全球溫室氣體的排放作出貢獻。

過去的十年中，在復雜多變的國際環境下，美國通過能源立法順利實現了能源戰略轉型，通過以上分析不難看出，其能源政策和能源戰略的重心主要經歷了三個方面的轉變：首先，前期的能源政策著力于石油進口渠道的多樣化和確保運輸通道的順暢，后期則把重心放在了開發可再生能源和替代能源方面，從根本上降低對石化能源的過度依賴。第二，能源政策前期重視提高傳統能源的能效，而后期主要通過推動技術進步實現全社會節能，同時也更加關注環境問題；第三，在對待氣候變化問題上，從布什政府的消極應對，再到奧巴馬政府積極承諾減排義務，大力發展清潔能源，后期作為應對氣候變化的倡導者，美國態度發生了顯著變化。

四、對中國的啟示

1.加快推進能源法律體系建設，依法保障能源政策實施的信度和效度。完善的能源法律體系是推動國家能源政策合理高效實施的重要保障，是能源戰略規劃、能源結構調整等一些列能源政策制定和實施的基礎。英國在2003年出臺的《可持續能源》法案中指出建立該法的目的是發展和推動可持續能源政策。美國于2005年通過了《國家能源政策法案》，目前，雖然中國已頒布了《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》等重要能源單行法，但相關法律缺乏整體性和系統性。不同法律之間關聯性差，管理體制不匹配，相應的和監管關系不協調，互相掣肘等矛盾突出，政策實施效果和預定目標經常出現較大偏離。為了保障中國能源目標的實現，應加快完善作為綜合性、基礎性法律的《能源法》，規定能源單行法所應遵循的基本原則。在此基礎上進一步加快相關能源法律的立法和修訂工作。轉變依靠政策性文件或臨時批示實施的工作方式，從源頭上解決能源工作“無法可依”及“行政干預過度”的問題，提高能源政策實施的信度和效度。

2.從增加總量和優化結構兩方面布局未來國家能源安全戰略。美國是世界第一大能源消費國，在能源大宗商品特別是石油價格高速增長的市場環境下，美國本著“開源節流”的思想，確立了改變傳統能源使用方式、大力發展新能源產業的新能源發展戰略。近年來，美國能源對外依存度逐漸降低，能源結構顯著改善。2011年能耗總量中石油、煤炭、天然氣和可再生能源的比重分別為：35.3%、19.9%、24.9%和9.1%。作為其主導能源的石油資源，供給渠道日趨多樣化，21.7%來源于穩定的盟友加拿大，非洲的占比為19%，中東地區占比為14.9%，有效規避了地緣政治因素對能源供給的影響。目前，中國煤炭和石油占一次能源消費的比重超過90%，石油進口依存度持續升高，資源和環境的制約作用日益顯著。借鑒美國的能源政策實踐經驗，中國應積極實施能源多元化戰略，逐步降低煤炭消費比重，進一步增加天然氣消費比重，加快發展太陽能、風能和水能等可再生能源。

3.堅持節約發展和綠色發展，增強能源可持續發展能力。近十年來，在實現人類可持續發展的歷史背景下，各國能源立法和能源政策在保障能源安全的基礎上，特別注意能源在開發、利用和儲備各個環節的節約發展和綠色發展。美國在《2005年能源政策法》中明確指出保護環境的立法宗旨，在能源政策制定和實施過程中，重視節約能源、提高能源效率及發展新能源。目前，中國正處于工業化和城市化雙重轉軌的重要歷史時期，能源供求的總量矛盾和結構性矛盾更加突出。能源全球化競爭加劇，獲取能源的成本提高。環境污染、生態失衡對經濟發展的制約作用愈加顯著。未來的能源發展戰略必須著力于解決能源瓶頸約束，破解發展經濟和保護環境的兩難困局，正確處理好經濟發展、能源利用與環境保護三者之間的關系，堅持節約能源和保護環境的基本國策，通過能源立法及合理規劃能源戰略，進一步增強能源可持續發展能力，走節能發展和綠色發展的能源之路。

4.積極參與應對氣候變化合作，樹立負責任大國形象。美國對待氣候變化的態度經歷了由“消極”到“積極”再到“倡導者”的變化，不僅有效地化解了國際壓力，維護了美國的大國形象，同時也增加了美國在國際氣候環境談判上的話語權。近年來，中國通過制定政策法規、調整產業結構、倡導節能環保等方式推動節能減排。盡管如此，在國際減排責任分配上，由于受能源消費大國形象影響，一直受到發達國家垢病，在談判中處于不利地位。這與缺乏國際溝通合作不無關系。中國作為世界政治經濟強國，在承擔自身責任的同時，應更加積極主動參與國際交流和合作，充分展示負責任的大國形象。

參考文獻：

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[9] 李剛，欒鵬，劉亞改，等.淺析美國新能源政策及對中國的影響[J].中國國土資源經濟，2009，（8）：25-27.

生物燃料市場報告范文第2篇

今年以來世界經濟發展的突出特點，就是伴隨著世界經濟復蘇增強，國際原油價格持續上揚，油價的劇烈上漲已經給世界經濟復蘇蒙上了陰影，而世界經濟走勢和油價上漲都制約著我國經濟平穩快速發展。國際石油價格高企原因復雜，影響深遠，需給予高度重視，采取積極有效的應對措施。

一、推動國際油價上漲的主要原因

今年以來油價快速上漲的原因比較復雜，主要可以概括為原油供求關系趨緊、心理疑慮加重和投機活動猖獗三大因素，同時也是國際上爭奪石油資源和控制石油市場斗爭的反映。

1、石油需求持續增長。世界經濟在經歷了幾年的低迷狀態之后，從2003年下半年開始，呈現復蘇的趨勢，今年更是出現了“同步增長”的良好勢頭.國際貨幣基金組織(IMF)新任總裁羅德里戈·拉托目前樂觀預測，今年全球經濟可望增長4.6%，為15年來最高增幅。從世界主要經濟體看，表現都好于原來預期。今年一季度，美國經濟增長4.4%(以年率計算)，高于一個月前公布的4.2%的初步估計，表明美國經濟增長勢頭良好。歐元區和歐盟25國經濟環比均增長0.6%，分別比去年四季度環比增速高出0.2和0.1個百分點。從同比來看，今年一季度歐元區和歐盟25國經濟分別增長1.3%和1.6%，而去年第四季度同比增速為0.6%和1%。日本經濟環比增長1.4%，折合成年率為5.6%。這是日本經濟連續第八個季度出現增長。數據顯示，日本經濟很有可能自上世紀80年代末地產和股市泡沫破滅后首次進入經濟持續增長階段。世界經濟增速加快，國際市場原油需求持續增加。國際能源機構(IEA)曾預測今年世界石油需求每日將增加100萬桶，3月11日把需求增加量調高到165萬桶，而在該組織4月份的《石油市場報告》中，又把這個日均需求量預增加到170萬桶，達到8030萬桶。美國能源部情報局發表的2004-2005年世界石油預測報告認為，世界石油需求將大幅度增長，繼2003年增長1.8%之后，2004—2005年的增幅可能超過2%。石油需求的持續增長，對油價形成新的上漲壓力。

2、原油庫存下降。原油庫存量高低是國際原油價格升降的一個決定因素。2003年以來，西方國家商業石油庫存不斷下降，到2003年年底原油庫存降至25.27億桶，比最近5年同期的平均水平減少9500萬桶；今年1月底降到24.94億桶，2月底進一步降到24.62億桶，僅相當于這些國家52天的原油需求量，低于IEA要求的90天的標準。為此，IEA發出警告，石油庫存量進一步下降將加劇現貨市場供應短缺和價格風險。如目前美國商業石油庫存已經降到1975年以來的最低點，為了防范石油供應中斷，美國一直在增加戰略儲備，這反過來又加劇了國際原油市場供應的緊張。據美國能源部公布的數字，美國石油儲備每天以116桶的速度增加。美國計劃儲備7億桶石油，而目前石油戰略儲備為6.392億桶，離7億桶的目標還有一定差距。業內人士認為，美國政府擴充石油儲備的政策使世界石油價格每桶攀升了6美元。

3、歐佩克(OPEC)限產保價。半年多來，OPEC兩次作出減產決定：2003年9月2日減少日產量90萬桶，盡管沒有真正執行減產決定和部分成員國超限額增產，但國際油價一直呈震蕩攀升走勢；今年4月1日起又將原油日產量減少100萬桶，并要求成員國立即停止超配額的原油生產。OPEC采取的限產保價政策，人為地減少國際市場原油供給，進一步加劇了全球原油供求的緊張形勢，推動石油價格攀升。多數成員國認為以前的油價過低。如沙特石油部長稱，紐約原油價格在30-34美元反映了目前投資和維護油田的成本。尼日利亞總統石油顧問稱，必須找到一個新的參考區間以指引投資者，把22美元作為底價不現實。還有的成員國表示，升高油價是應對通貨膨脹影響和美元貶值的保障措施。

4、探明石油儲量不足。石油是關系到國計民生的戰略性商品，是非再生資源，探明儲量對石油價格影響很大。從上世紀90年代開始，由于世界油價長期走低，導致國際資本從石油勘探開發領域大量撤離，自此世界石油勘探再無重大進展，國際石油市場新增產能停滯不前，而原有產能卻以每年10%的速度遞減。IEA估計，現在低成本的大油田基本上都已被發現，世界石油產量將在2015年以前達到頂峰，在石油產量遞減之后，石油供不應求即會出現。目前，世界每天用油約8000萬桶，一年大體為300億桶。現已探明可開采的石油儲量為1萬億桶，預計還有未探明的、開采難度大、成本高的石油儲量1萬億桶。未來開采新的石油資源將更加困難，70%在中東地區以外，如西非沿海的石油儲量蘊藏在幾千米的深海下面，開采里海的原油則要遇到幾個月的冰凍期。然而石油需求量卻在波動中逐年增加，據估計，到2030年全球石油需求量將增加30%。原油產量和供應量能否滿足不斷增長的石油需求正在受到全球的關注。如果人類進入后石油時代，在石油產量遞減而石油生產又集中在少數國家和少數公司手里的情況下，石油有可能成為較昂貴的能源。

5、心理疑慮推波助瀾。當前的石油市場動蕩，在一定程度上也是心理因素導致的。一方面，近年來中東地區局勢動蕩不安，一些主要石油出口國局勢不穩，尤其是中東伊拉克局勢持續緊張和沙特阿拉伯多次遭受恐怖襲擊，導致人們對原油供應中斷的日益擔憂。今年，中東緊張局勢進一步加劇，以色列與哈馬斯的沖突及美軍虐囚事件，都加重了市場對襲擊采油、運油設備的擔心，并在一定程度上提高了石油開采和運輸成本。有西方媒體分析說，這種擔憂導致油價出現每桶5—10美元的“恐怖風險溢價”。OPEC從去年以來一直對原油市場供大于求可能造成的油價暴跌存在疑慮。代表西方石油消費國利益的國際能源機構IEA前不久又發表報告稱，今年二季度，世界石油市場對OPEC原油需求量將下降10%，每天達2330萬桶。這些舉措和判斷給市場的預期造成了巨大的壓力。伊拉克地區的不安定，也會給國際石油市場上的供求關系帶來一系列不確定性的因素，使各方面對國際石油市場的擔心加劇。

6、投機商借機炒作。油市背后的期貨投機常常是操縱油價漲落的被忽視的因素。近年來，由于國際社會對游資進行了嚴格防范和約束，相當多的對沖資金開始轉向國際原油期貨市場，利用當前經濟全球化、金融一體化和金融衍生工具的杠桿效應，在全球范圍內的商品期貨市場和現貨市場進行倒買倒賣，謀取超額利潤。石油期貨交易量目前約為現貨交易的好幾倍.據估計，在石油期貨市場上，真正的需求方只占交易總量的三成，其余均為套利者，國際投機對每桶原油價格造成的影響大約為8美元。世界經濟持續復蘇的勢頭日益明顯，商業原油庫存的下降，以及中東地區動蕩局勢對人們的心理影響，再加上夏季用油高峰即將到來，這些因素都使投機商確信第二季度油價不會出現季節性回落，因而紛紛投下賭注。自2003年9月起，華爾街的投機商們就開始大筆購買石油和汽油期貨。同時，油價的上漲導致了汽油價格上漲，汽油價格上漲反過來又在投機商的鼓動下，拉動了原油價格上漲，從而使泡沫越吹越大。有專家認為，如果真是因為產出無法滿足需求，本次油價上漲的獲利者首先應該是產油國或產油企業，但統計表明本次油價上漲最大的獲利者卻是石油加工公司。如美國最大的石油加工企業和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%，達到了16.2億美元。英國石油公司去年的獲利已創下歷史最高水平，今年一季度又上升了17%。

7、政治因素日益凸顯。按常規分析，供求關系決定市場價格，油價最終由需求決定。可是近年來，隨著政治多極化、經濟全球化、生產國際化的發展，政治因素對油市的作用越來越重要。爭奪石油資源和控制石油市場，已成為油市動蕩和油價上漲的深層原因。伊朗石油部長納姆達爾·贊加內認為，油價居高不下不是由于供求關系基本面造成的，而是政治因素。正因為政治因素的介入，國際石油市場才從來沒有像現在這樣迷霧重重，市場運行態勢和發出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界業內人士在預測油市前景和油價走勢時，屢屢大跌眼鏡。

綜合分析，國際石油價格高位運行是諸多因素互動的結果，在決定石油市場走勢中，供求關系基平面已經由相互作用的多種因素所替代。從近期來看，被扭曲的石油價格經過市場的調節和各方力量的較量后將會緩慢回落，但回落的空間將十分有限，油價在高位徘徊的現狀在短時間內難以緩解。從總體和長期來看，國際石油市場從供過于求變為供應偏緊，從買方市場轉為賣方市場，國際油價保持在較高價位是不可避免的，低油價時代即將結束，預計油價將在每桶28—33美元之間上下波動。

二、國際油價高企對世界經濟及我國經濟的影響

較高的油價水平最終要傳導到原材料和消費價格環節，并影響投資等經濟活動。油價上漲必然會提高企業的生產成本，降低企業效益，影響企業擴大再生產，還將抬升物價，帶來通貨膨脹壓力，給世界經濟及我國的經濟發展帶來一定的負面影響。

1、石油價格持續上漲使世界經濟增長蒙上陰影。不久前，西方七國財長和中央銀行行長會議發表聲明指出，高油價已成為全球經濟發展的隱憂。據國際貨幣基金組織估計，油價在一年內若上漲15美元，將使世界經濟增長率減少1個百分點，相當于損失3000億美元的國內生產總值。該組織的首席經濟學家甚至指出，這個數字很可能被低估了，因為油價飆升還會使消費者及企業信心大跌，重挫消費和投資支出，間接損失難以估量。

(1)油價持續攀升對美國經濟造成的不利影響已日漸明顯。首先，油價過高有可能導致美國經濟增速放慢。石油對美國經濟增長速度和效率有著重要影響。不少經濟分析人士預計，如果今年世界原油價格保持在每桶40美元左右的高位，美國的經濟增長速度將降低0.5個百分點。其次，油價過高還導致物價上升較快，使得美國短期利率上升的壓力明顯加大。美國經濟近兩三年能夠克服重重困難最終走向強勁復蘇，美聯儲能夠長期將利率保持在幾十年來的最低水平，物價處于低水平是一個重要原因。分析人士預測，美國物價近來快速上升有可能迫使美聯儲提前采取行動緊縮貨幣政策。第三，油價過高還導致美國國內石油制成品價格連創新高。預計今年夏季美國的汽油平均價格可能將達每加侖1.94美元。這將使美國消費者無形中多支出數百億美元，進而減少用于其他方面的消費開支。第四，油價持續走高也加劇了美國的貿易不平衡，成為推動美國貿易逆差上升的因素之一。美聯儲主席格林斯潘認為，石油和天然氣期貨價格的大幅上漲，會對美國經濟長期增長產生重大影響。

(2)油價上漲危及歐洲經濟復蘇。對于正處在經濟復蘇起步時期的歐元區來說，油價上漲來得真不是時候。由于歐元區12國所需的石油70%以上依賴進口，油價高低對其經濟的影響不言而喻。近年來，雖然油價呈上升趨勢，但由于石油在國際市場上以美元計價，而歐元對美元匯價過去較長一段時期不斷走高，使歐元區企業在很大程度上避免了油價上升帶來的沖擊。可是，最近油價上漲過于迅猛，而歐元對美元匯價也開始回落，歐元區企業壓力明顯增加。油價走高直接導致企業生產成本上升，進而造成利潤下降。如果油價居高不下，將使消費者把錢包捂得更緊。這意味著歐元區的消費需求將很難有起色。油價走高還給歐元區帶來了通貨膨脹的壓力。而通脹上揚，還可能使歐元區希望歐洲央行調低利率以刺激經濟增長的愿望再次落空。

(3)油價高企對亞洲經濟的影響更大。目前，亞洲是世界上最大的石油消費區。過去十幾年里，亞洲的日均原油需求量增長了約50%，約占同期全球總需求增長量的80%。據總部設在美國夏威夷的法克茲咨詢公司上月發表的一份報告說，去年亞洲的日均原油需求量達2160萬桶，對進口石油的依賴度升至創記錄的64%。有專家認為，只要油價維持在每桶30美元的水平上，亞洲經濟就會受到損害。IEA也指出，如果油價在一年內每桶上漲10美元，亞洲經濟增長率就將下降0.8個百分點。具體地說，高油價對亞洲經濟的負面影響體現在兩個方面。一方面，油價上漲會增加亞洲國家和地區的石油進口開支，導致貿易盈余減少或赤字增加，給亞洲國家和地區保持經常項目平衡、償還外債、投資建設等帶來不利影響。另一方面，油價上漲也可能使西方發達國家的經濟增速放慢，消費需求下降，進而減少從亞洲國家和地區的進口，這對以擴大出口為重要動力的亞洲經濟來說，無疑會增加阻礙發展的因素。此外，國際原油價格變化還可能在發達國家引發匯率動蕩，從而波及亞洲金融市場，并在貿易、投資等眾多領域引起連鎖反應。

2、國際油價高企嚴重影響我國經濟長期穩定發展。如前所述，國際油價上漲最終會給我國經濟帶來負面影響。

(1)短期看國際油價上漲不會對我國經濟造成大的沖擊。就目前情況來看，由于國內石油市場是壟斷的市場，國際油價上漲不會立即反映到國內經濟各層面上來。根據我國石油定價機制，原油基準價格是由國家價格主管部門根據上月國際市場相近品質原油離岸價格加關稅公布.貼水或升水是由購銷雙方根據原油運雜費負擔和國外油種的質量差價及市場供求等情況協商確定。成品油價格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場一籃子價格加權平均值為定價基礎，根據基本雜費及國內關稅，加上由國家確定的成品油流通費用，形成由國家發展改革委的國內成品油零售基準價，再由中石化與中石油兩公司在基準價及上下浮動8%的范圍內，制定具體的成品油零售價，也是每個月調整一次。在國內成品油市場，盡管眾多用油企業或個人對油價變動十分敏感，但受國內石油定價機制的限制，國內成品油價格往往會滯后于國際市場價格的變化，國內成品油市場暫時還不會因國際油價上漲而出現許多人擔心的漲價風暴。同時，在當前加強宏觀經濟調控的情況下，成品油價格調整已經成了牽一發而動全身的大事，政府部門主動調整油價時會相當謹慎。因此，最近國際油價的上漲不會立即對國內經濟產生巨大的影響與沖擊。

(2)目前油價上漲對我國經濟的影響逐步顯露。盡管國內成品油價格會滯后于國際價格變化，但如原油價格始終居高不下，成品油價上調是早晚的事。當這種情況發生時，首當其沖的是航空運輸。比如，由于國際油價的暴漲，五一節后證券市場的航空股就遭遇到機構投資者拋售。國內航空公司總營運成本中航油僅次于航材，在可變成本中比重最高，達20%一30%，所有航空公司的利潤預期很大程度上取決于未來的航油價格。因此，國際油價的上漲，肯定對國內航空業的影響較大。此外，油價高企也會使以出口為主的企業受到沖擊。由于石油和原材料價格不斷攀升，加上航空公司普遍增收燃料附加費，一些企業的出口可能會無利可圖，這使一些企業不再接受海外新訂單，致使部分工廠暫陷停產邊緣。再者，國際原油價格居高不下也使部分石化企業毛利率收窄，對公司盈利構成壓力。同時，在成本推動的作用下，石化產品價格也會有一定程度的上漲，從而可能帶動整個物價指數上升。最后，如果成品油價格持續上升，個人購車和駕車的消費支出方面擠出效應也會隨之而來，這對火熱的國內汽車業影響甚大。

(3)隨著我國經濟的發展高油價的影響與沖擊會越來越大。從石油消費的情況來看，我國石油主要消費在工業和交通運輸業，農業、商業和生活消費等部門所占比重不大。與歐美發達國家相比，我國人均石油消費量不足美國的1／20、日本與歐洲的1／15。從1993年起，我國開始成為石油凈進口國，隨后我國原油進口總量呈逐年增長趨勢，尤其是近年來這種趨勢更為明顯。有關數據顯示，2003年我國每天的原油消費量增長到44萬桶，占全球原油需求增長的35%。在今后一個時期，隨著工業化和城鎮化步伐加快，我國石油的進口增長將持續下去，供求缺口可能會進一步擴大。特別是隨著國內經濟發展帶動的交通運輸、鐵路、民航、石化工業等的發展和我國汽車時代的到來，對石油的需求將有增無減。據預測，到2010年和2020年，我國石油缺口將分別為1.55—1.57億噸和2.4—2.95億噸，對海外資源的依存度分別為46.3%—52.3%和55.8%—62.1%，與目前美國58%的對外依存度大體相當。隨著石油對外依存度的提高，國際油價上漲對我國經濟所產生的影響與沖擊會越來越大。

三、積極采取措施化解國際油價持續上漲的風險

國際油價高企是多種因素互動造成的，應對的措施也應該是綜合性的，既要著力解決影響當前經濟運行的突出矛盾，更要放眼長遠，建立健全多方面、系統性的石油供應保障和風險規避體系，維護國家石油安全，保障經濟持續快速協調健康發展。

1、建立完善石油戰略儲備，積極參與期貨交易，規避石油價格風險。規避國際油價劇烈波動風險，一靠石油戰略儲備，二靠石油期貨市場。較高的石油外貿依存度和持續增加的石油需求，使我國油價受國際原油價格波動的影響越來越嚴重，沒有相對穩定的石油供給，就難以有效保證石油價格的穩定。為此，要建立和完善國家石油戰略儲備，把它作為抵御國際油價強勢震蕩，保障國內石油市場和價格穩定的重要手段。建議開展國家石油戰略儲備一期工程建設，同時提前為二期儲備庫建設做好準備。研究制定有關政策，鼓勵企業和社會流通領域充分利用現有儲備和擴大儲備能力。

參與期貨市場的交易，通過遠期合同來化解石油價格波動風險也至關重要。在這方面我們有過教訓。1999年國際石油市場波動，國航、南航、東航處境困難，南航損失近6億元，而香港國泰航空因為在石油期貨市場進行保值，當油價上漲到每桶近40美元時，其油價成本每桶不到20美元。多年來，由于我國對外采購管理體制的缺陷和期貨市場不健全，形成了國家采購、內部競爭、互相抬價的局面，使我國只能成為國際價格的被動承受者，陷入高買低賣的不利局面，給國家經濟帶來重大損失。盡管我國是目前全球第二大石油進口國，但對國際石油價格的影響卻不到0.1%。這說明我們還沒有學會如何在國際貿易中化解市場風險和保護自己的利益。應該借鑒美國通過控制紐約交易所的石油價格進而影響歐佩克油價的做法，研究不生產任何能源的日本利用消費大國優勢控制亞洲能源交易價格的經驗，抓緊建立和完善我國的石油期貨市場，以遠期合同交易的方式降低近期價格的風險，并充分發揮消費大國的需求優勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權和調控能力，變被動承受者為積極的影響者，以大宗石油消費國的地位，影響價格，化解風險。經國務院同意，中國證監會已批準上海期貨交易所上市燃料油期貨品種，上海期貨交易所將在完成各項準備工作后適時開始交易。這是一個良好開端，應在取得經驗后擴大到原油、成品油期貨品種。

2、堅定實施“走出去”戰略，充分利用境外石油資源。我國石油資源不足，同時又處于工業化和城鎮化加速階段，石油需求持續增長，石油短缺是不得不面對的嚴峻現實。保障我國石油供給，必須立足于充分利用國際國內兩種資源，積極發展多種方式的國際能源合作，廣泛開辟境外油品來源。要進一步完善有關政策，鼓勵和支持國內有條件的企業開發利用境外石油天然氣資源。這應成為實施“走出去”戰略的重點領域。國家要對企業在海外油氣投資活動給予稅收優惠政策，設立專門基金支持企業海外石油天然氣直接投資項目建設。充分利用國家政治力量，開展積極的石油外交，支持我國企業在海外從事石油天然氣領域的經營活動。積極參與和推動世界石油安全體系建設，以促進建立石油供需雙邊和多邊合作、長期經濟利益共享為基礎的石油安全機制為主，同時積極參與對非洲、里海和中亞油氣資源的合作開發，把推動與周邊國家油氣合作和加強經濟互補作為促進區域經濟合作的重要組成部分，減少對某一地區或國家石油的依賴，促進能源進口多元化。