前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地計劃利用的必要性范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

土地計劃利用的必要性范文第1篇

企業資金需求強烈，再融資熱度不減

受外部經濟形勢變數增加等因素影響，國內企業對資金的需求較往年更加強烈。2011年4月份以來，A股市場持續低迷，然而再融資卻熱度依舊，可見企業對資金需求之急迫。數據顯示，截至2011年10月19日，178家上市公司實施了再融資，合計募得近4270億元，是2010年再融資總量的90%，雖然比2011年兩市271家公司6611億元的增發預案低出不少，但鑒于2010年的龐大基數，2011年再融資熱度未見消退跡象。

再融資將實現“過程監管”，企業須慎重選擇再融資方式

在再融資規范化道路上，再融資相關核心法規《上市公司證券發行管理辦法》即將作出修訂，新的《管理辦法》將在加強市場的定價機制、弱化行政監管、簡化審核程序、強化信息披露，強化募集資金使用管理等方面采取更多行動。

具體來說，再融資將實施分類監管，從而實現對不同行業的精確監管。分類監管的思路主要圍繞于發行人的特征來展開，包括發行人資質、發行人選擇的再融資品種以及該品種投資者的特征及融資額大小等。在此過程中，證監會將淡化行政審批，強化市場監管。

在此背景下，上市公司若利用資本市場解決資金問題，必須結合自身發展狀況選擇適當再融資方式（參見后表），從而保證再融資的順利實施。

再融資需要重點關注

“源頭”與“流向”

除去門檻性的審查外，募集資金運用及管理是上述監管要點的集中體現，也是投資者做出投資決策的重要考量因素。證監會對募集資金運用的監管范圍從募集資金必要性到本次募集資金投向，即實行再融資“源頭”到“流向”的監管。

融資必要性

融資必要性是再融資源頭所在，尤其在當前A股市場低迷，流動性不斷壓縮的市場環境下，證監會對融資必要性采取更為嚴厲的審核。

募集資金必要性關注重點：

1、 資產結構的合理性：包括貨幣性資產比重、資產周轉能力等。

2、募集資金間隔長短：前次募投效益尚未產生，且沒有充分證據證明前景很好，一般要求先補年報并將募集資金使用情況的截止日期延長到年底，審核后再作反饋。

3、財務性投資和非主業投資情況。

4、融資與凈資產規模的比例關系。

5、現有產能利用率較低的情況下繼續擴大產能的必要性。

6、償還貸款的具體安排及必要性（比較銀行貸款的利率和公司資產收益率）。

7、補充流動資金的測算依據和必要性：相關政策不鼓勵資產周轉情況差的企業用募集資金補充流動資金；用鋪底流動資金的名義變相補充流動資金，一定要能充分論證合理性。

前次募集資金使用情況

為對本次募集資金提供審核參考，前次募集資金的使用情況也是相關部門重點關注要素。具體來看， 前次募集資金使用情況關注重點包括以下幾方面內容：

1、使用情況報告是否真實準確完整地反映了募集資金的實際使用狀況，對照表的填寫是否準確、是否按規定填寫、提供有用信息。

2、公司使用募集資金的規范程度：決策程序的規范程度（尤其是變更募集資金投向和資金臨時性利用）、信息披露質量（包括事前和事中的信息披露）。

3、公司運用募集資金的能力（包括規劃能力、運作能力和管理能力）。

4、公司募集資金投資項目的效益以及與公司整體效益變動趨勢的關系。

本次募集資金投向

募集資金投向是公司持續盈利的重要表現，也是決定投資者態度的重要考量因素，因此募集資金投向是企業再融資能否順利實施的關鍵。根據《上市公司證券發行管理辦法》的規定，募集資金投向要“符合國家產業政策和有關環境保護、土地管理等法律和行政法規的規定；不得為持有交易性金融資產和可供出售的金融資產、借予他人、委托理財等財務性投資，不得直接或間接投資于以買賣有價證券為主要業務的公司；不會與控股股東或實際控制人產生同業競爭或影響公司生產經營的獨立性”。

本次募集資金投向關注重點：

1、募集資金投資項目是否符合國家產業政策，是否取得有權部門的審批、核準或備案文件。

2、土地使用權是否取得，是否存在合法使用的法律障礙，如果未取得，目前進展及取得是否存在障礙。

3、明確募集資金的金額，在發行方案中明確募集資金不超過項目需要量；明確募集資金的用途。

4、項目實施方式、進度安排及目前進展。

5、現有產品產能擴張或新產品開發，結合市場容量、自身市場占有率、行業地位、主要競爭對手、營銷計劃等說明的市場前景是否可信。

6、產能利用率不高的情況下投資擴大產能的必要性。

7、募集資金項目存在技術壁壘的，相應技術的取得方式是否合法。

8、募集資金用于補充流動資金或償還銀行貸款的，具體數額是否明確，必要性是否充分。

土地計劃利用的必要性范文第2篇

[關鍵詞]土地管理 測繪 應用

[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-162-1

隨著我國市場經濟情況的不斷發展，對土地資源的利用越來越多，比如各種房地產建筑占用的土地資源越來越多，土地資源日益稀缺，面對如此嚴峻的形勢，如何加強土地資源的有效管理，促進對土地資源的利用，解決人口、資源環境之間的可持續發展問題，成為土地管理過程中的一個十分重要的課題，也是一項重要的挑戰。在實際的土地管理過程中應該要加強對測繪技術的應用，對土地資源進行充分的統計和利用。

1土地管理中進行測繪工作的必要性

在土地資源的管理中，要對各種土地資源進行詳細的統計，一個基礎的工作就是要對土地的面積進行測量，繪制相應的地形圖，便于對各種地籍資料進行掌握，開展相應的管理工作。進行土地資源的統計與了解，一個重要的途徑就是土地測繪。在土地管理中，應用土地測繪技術是一項基本的管理工作，能夠為土地管理提供詳細的資料并且便于相應的管理部門利用資料進行土地的規劃、管理可控制，實現土地資源的有效利用。

在土地管理中應用測繪技術是一項必要的工作，主要表現在幾個方面。首先，運用測繪技術是進行地籍管理的需求，土地管理中的基礎內容就是地籍管理，對地籍信息進行測量時土地管理的主要內容，地籍測量是獲得各種地籍信息的重要途徑，是一種測繪工作，能夠對土地一級相應的附著物的面積、位置、類型等進行測量和確定，能夠為土地管理提供一定的計稅依據、產權管理依據等，地籍信息系統對于土地管理而言也具十分重要的意義，而建立地籍信息系統就需要應用相應的測繪工作。其次，對土地的利用現狀的變更情況進行調查時也需要用到測繪技術。隨著經濟的不斷發展，對各種土地資源進行利用的需求也會發生相應的改變，為了保持當前土地利用現狀的調查能夠合乎具體的現實情況，保證其準確性，應該要采取相應的方式對土地利用現狀的調查成果進行更新，對土地資源進行實時的監測與管理。在此過程中，需要利用現代化的技術來進行相應的管理，提取相應的變化信息。第三，在耕地保護中也需要應用測繪技術。我國人口眾多，土地資源有限，因此要加強對土地資源的合理利用，對耕地要加強保護，才能滿足人們的生活需求。合理的利用和保護耕地，也是我國發展的一項基本的國策，因此在加強耕地的保護過程中，要采用現代化的技術對耕地的數量進行統計，實施耕地占補平衡，保護耕地的數量以及質量。比如國家制定的相應的計劃對耕地的數量和質量的確定，對耕地資源的普查等，都是加強耕地保護的重要措施。

2測繪技術在土地管理中的應用

隨著信息技術的不斷發展，各種現代化技術的應用，使得土地管理的水平不斷提升。在土地管理中，土地測繪技術是必不可少的一個重要部分，主要包括三個重要的方面，即遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統。在土地管理中應用這幾種技術進行測繪，有助于對各種土地資源信息進行掌握，為土地管理提供充分的依據。

2.1遙感技術

在土地測繪管理中，有很多時候由于地理環境的限制，不能對所有的土地資源都進行親身的測量，而這種情況要對土地資源進行測繪，就需要用到遙感技術。RS遙感技術是一種不需要直接與物體和目標進行接觸，就能對物體和目標的各種特征信息進行有效掌握的一種的技術。比如電磁波的反射、輻射和發射輻射等，將這種技術應用于土地測繪中，可以對各種土地信息進行收集，提取其中有用的信息進行分析。遙感技術的中的遙感有很多種，比如攝影、陸地、衛星導航等。根據波普性質的不同，遙感技術可以被分為很多種，比如電磁波遙感技術、聲學遙感技術等。在土地測繪中，遙感技術主要是提供各種土地資源信息的技術。

2.2地理信息系統技術

地理信息系統是利用現代化的計算機圖形以及數據庫的技術來對各種地理空間以及相關的數據進行處理的一種系統，能夠對測量、計算機技術、地理信息等方面進行綜合。GIS技術最開始是應用于建立與土地管理和開發利用有關的土地信息系統，經過發展，逐漸形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統。這種技術可以將地球表面的一些事物的空間位置進行有效的結合，并且將其位置進行計算之后直觀地顯示出來。在建立各種土地信息系統時，需要對采集到的各種土地資源信息進行一種數字化的處理。在當前的土地管理中，都應用了GIS系統對相關的土地地理信息進行確定和分析，比如利用該技術建立土地利用現狀的數據庫，并且將其中的圖形數據以及各種土地資源的屬性數據進行結合，實現圖形和數據分析的一體化，并且能夠將各種分析結果進行有效的輸出，為土地管理提供必要的依據和基礎資料。

2.3全球定位技術

全球定位技術是一種十分重要的土地測繪技術，在當前的土地管理中，絕大部分都要用到GPS技術，全球定位系統技術能夠對被測對象進行點、線、面等位置信息的確定。精度高、效益高，在很多方面都有應用。在土地管理中，GPS技術在地形測圖、地籍測量等多個領域中都有應用，尤其是GPS-RTK技術逐漸成為土地空間數據管理的重要手段。GPS-RTK技術是一種實時動態監控技術。這種技術能夠對流動站進行一種實時的監控和定位，并且在一定的范圍內，其監測的精度可以達到厘米級，是一種全新的GPS定位測量的方式。GPS技術的應用可以為土地管理帶來三維的地理數據，避免傳統測量中帶來的一些誤差。

當然在未來的發展中，逐漸加強了三種技術的融合，即形成3S技術，這也是未來土地管理的一個重要趨勢。以GPS、GIS和RS為基礎，將其中的幾個部分進行有機結合，可以構成功能比較強大的技術體系，便于土地資源信息進行收集和處理。

3結語

隨著我國對土地資源的利用逐漸增多，土地資源的匱乏成為一個重要的問題，加強土地資源的管理迫在眉睫，在土地資源的管理中，一個重要的步驟就是利用各種測繪技術，對地籍信息、土地資源等進行了解，為土地管理的規劃以及措施的制定提供數據基礎。

參考文獻

土地計劃利用的必要性范文第3篇

【關鍵詞】遙感技術；GIS地理信息技術

引言

水利水電工程大多建設征地涉及面廣，移民數量大，移民數據信息量巨大，對于移民數據信息管理的要求很高，既需要即時數據，又需要動態數據；既需要屬性數據，又需要空間數據。因此，采用常規的技術手段和工作方式，難以有效做好水利水電工程移民數據信息的采集和管理工作，需要在水利水電工程移民工作中，應用遙感解譯技術和基于GIS地理信息的移民管理信息技術等新技術。

1 遙感和GIS地理信息技術應用的必要性和可行性

1.1 遙感和GIS地理信息技術應用的必要性

（1）應用遙感和GIS地理信息技術是加強移民信息處理、提高工作效率的有效手段

國務院471號令移民條例和移民規劃設計規范頒布實施后，移民規劃設計工作體現出兩個特點：一是，增加和細化了移民工作程序。二是，移民工程項目設計深度加深，設計階段前移。應用遙感和GIS地理信息技術，能夠通過電腦輔助處理移民信息，提高工作效率。

（2）應用遙感和GIS地理信息技術是在移民工作領域進行信息化建設的需要

在以往移民安置管理過程中，計算機應用率普遍不高，移民檔案大多使用紙質介質進行存儲，對移民數據的查詢、分析、計算、匯總多采用手工操作，各類報表也往往是人工填寫，既繁瑣，又影響報表時間，還極易出錯，不易于修改。尤其在數據分散、管理各自為政的情況下，很難對移民安置各環節實施有效監控。這種移民安置管理效率已遠遠不能適應現代信息技術發展和新條例對移民安置管理的要求，有必要在移民工作領域進行信息化建設。

（3）應用遙感和GIS地理信息技術是移民工作流程、成果形式標準化的需要

水利水電工程建設征地大多涉及多個行政區域，各地自然、社會經濟情況有所不同，影響涉及的實物指標對象不盡相同。通過應用遙感和GIS地理信息技術，開發移民管理信息系統，能夠規范工作流程、工作內容和成果形式，使不同的操作者實現標準化的移民工作，有利于提高移民工作的管理水平。

1.2 遙感和GIS地理信息技術應用的可行性

（1）遙感和GIS地理信息技術較為成熟、已經產業化

遙感和GIS地理信息技術在國內外多個工程領域已得到廣泛應用，包括土地調查、環境監測、地質災害評估等，技術成熟。

（2）基礎數據翔實，為遙感和GIS地理信息技術應用提供了強力支撐

支撐遙感和GIS地理信息技術的基礎數據種類多、數據翔實、豐富。高精度的基礎數據，為在移民工作中應用遙感和GIS地理信息技術，用以輔助開展移民安置規劃設計、加強數據處理和管理創造了良好的條件。

（3）遙感和GIS地理信息技術已逐步在一些項目上得到應用，效果較好

華東勘測設計研究院開發了基于GIS地理信息的移民管理信息系統，逐步應用到金沙江龍開口、瀾滄江苗尾、雅礱江楊房溝、金沙江白鶴灘水電站等多個項目的可行性研究工作，用以輔助開展移民安置規劃設計，提高了工作效率，豐富了工作手段。

2 遙感技術和GIS地理信息技術應用的內容

2.1 建設征地實物指標調查

遙感技術一般在建設征地實物指標現場調查前應用。通過航片解譯等工作，獲取建設征地區的地形、地類等數據信息，并分析獲得宏觀的房屋面積、分類土地數量、零星樹木數量等，用以輔助開展建設征地實物指標調查工作。

2.2 建設征地移民安置規劃設計

遙感技術在建設征地移民安置規劃設計中的應用，主要體現在通過航片解譯工作，獲得移民安置區的土地信息和分地類的土地匯總數據，用以分析移民環境容量，為科學合理編制移民安置規劃方案提供基礎依據。GIS地理信息技術能夠很好地輔助開展建設征地移民安置規劃設計工作。

2.3 建設征地移民補償費用概算

建設征地移民補償費用概算工作內容主要為數據的計算與處理，因此遙感技術應用不多。GIS地理信息技術的應用內容主要為數據的處理，建立屬性數據和空間數據的關系。

2.4 移民安置實施管理

對于設計單位，移民安置實施管理階段應用的內容為設計變更和處理；對于地方政府，移民安置實施管理階段應用的內容為移民實施的相關數據處理，通過采用遙感和GIS地理信息技術，能夠反映不同時間節點的屬性數據和空間數據情況，以及數據的變化情況，有助于移民安置實施階段的管理。

2.5 移民安置評估

移民安置評估注重的是移民搬遷完成后的生產生活水平變化過程，需要對樣本戶的相關信息、數據進行有效管理和動態監測。

3 如何應用遙感和GIS地理信息技術

3.1 開發遙感解譯系統和GIS地理信息系統

應用遙感和GIS地理信息技術最直接、最有效的方法是開發遙感解譯系統和GIS地理信息系統，建立信息系統工作平臺，通過移民數據信息的錄入和數據庫的建立，按照不同需求查詢、匯總、分析屬性數據與空間數據。華東勘測設計研究院于2010年開發完成的移民管理信息系統，是在水利水電工程中應用GIS地理信息技術的實踐。

3.2 現場工作前利用遙感系統宏觀判斷，工作中利用GIS地理信息系統輔助移民安置規劃設計，移民安置實施時利用GIS地理信息系統加強管理

遙感系統是利用遙感技術，對現有的衛片或航片等基礎數據信息進行處理、分析，根據用戶需求獲得相應資料。遙感解譯的成果可以是宏觀數據，也可以是微觀數據。因此，一般在現場工作前利用遙感系統先期獲得匯總數據，用以宏觀判斷該區域的受影響對象規模、數量，合理安排工作計劃。

3.3 現場打印調查表格，改變傳統實物指標調查工作方式

傳統的實物指標調查工作方式是，現場登記人口、丈量房屋、填寫實物指標調查登記表。調查表填寫完成后，由調查者和被調查者簽字認可。外業調查結束后，在室內對原始調查表進行計算、匯總，錄入數據庫或數據處理文件。傳統的實物指標調查工作方式最大的弊端是，增加了內業數據處理和錄入的過程，在這過程中因為人為的因素可能會造成數據處理錯誤，而且由于內業資料處理是在室內進行的，移民無法參與，因此移民對內業數據處理的過程和成果可能會產生不信任，造成移民工作的被動。

土地計劃利用的必要性范文第4篇

[關鍵詞]博樂市；土地利用；土地資產運作體系；規劃

中圖分類號： U412.1+4文獻標識碼： A 文章編號：

一、博樂市社會經濟發展概況

博樂市位于新疆維吾爾自治區西北部，是博爾塔拉蒙古自治州首府、新疆生產建設兵團農五師師部所在地，是中國西部的重要沿邊開放城市。博樂市全市總面積7956平方公里，轄三鎮兩鄉兩個國營牧場和四個街道， 2010年底博樂市市域總人口26.37萬人，市區總人口10.4萬人，現狀建成區總面積33.0平方公里。

“十一五”期間，博樂市經濟實力顯著增強，農牧業保持穩定發展，工業經濟快速增長，服務業水平進一步提高，基礎設施建設取得顯著成就，生態環境得到改善。但客觀來看，博樂市現階段經濟基礎較為薄弱，經濟實力仍然相對落后，農業產業化步伐較慢，工業經濟規模較小，旅游業、物流業等服務業發展緩慢，對經濟增長拉動作用較小。

二、當前博樂市土地利用及資產運作基本情況及存在的問題

博樂市土地市場發展起步晚，土地資產運作尚處于初級階段。博樂市土地收購儲備中心作為土地資產運作的主體，受博樂市國土局的指導進行土地征用、存量土地收購等土地儲備工作。2011年土地收購儲備中心共入庫土地30公頃。2011年1月至10月，共出讓62宗土地，總面積168.16公頃，總成交價3.82億元。其中：掛牌出讓55宗，土地面積136.89公頃，成交價款2.27億元。拍賣7宗，土地面積31.27公頃，拍賣成交價1.55億元。市場配置土地資源的基礎性作用得到了一定發揮，土地出讓的市場化水平得到提高。但從土地資產運作的角度來看，博樂市全局性的土地資產運作體系尚未建立，對支撐土地管理工作所需的基礎研究缺乏統籌和長遠目標規劃，也未對土地資產運行各環節進行系統性規劃。此外，由于沒有建立土地資產運作基礎數據庫和規劃管理信息系統，管理手段落后，難以對土地資產運作及規劃的實施情況進行跟蹤調查和動態監管。

三、建立市土地資產運作體系的必要性

在城市化進程中，土地作為重要的資源和發展基礎乃至社會問題焦點的地位越來越突出。隨著博樂市社會經濟的迅速發展，土地資源的合理和可持續利用，充分體現土地資產價值，為城市建設提供保障，已成為當前須高度關注的重要問題，對土地資產的監管與運作已成為國家實施宏觀調控的重要手段之一。建立土地資產運作體系，形成“從全局到微觀、總體與分支相結合、前期研究與后期評估兼顧”的技術服務和研究體系，為國土局土地管理乃至政府決策提供支撐，實現土地資源有效利用、有效配置和土地資產效益的最大化。

四、土地資產運作體系總體框架

土地資產運作的過程，是實現土地資源合理利用，土地資產保值和增值的過程。按照土地資產運作流程，結合博樂市現階段社會經濟及土地市場發展現狀，將土地資產運作體系分階段反映從土地資產潛力預判到土地資源有效配置、土地資產顯化的全過程，同時整合各項基礎數據，建立貫穿“從土地開發整理復墾、建設用地審批、土地收購儲備、土地供應到最后的地籍登記”整個土地生命周期的信息管理系統，實現各業務間的數據共享與協同作業。因此確定博樂市土地資產運作體系的總體框架為：兩個子系統、一個平臺。

1、兩個子系統：土地利用規劃體系和實施計劃體系。通過土地資產評價，掌握土地資產存量，預判土地資產經營潛力，據此進行合理規劃；通過制定土地資產運營實施計劃，進行土地資產有效配置，最大限度地顯化土地資產價值，實現土地資產的保值增值，為城市建設提供重要的資金來源。

2、一個平臺：土地資產運作信息系統平臺。構建土地資產運作“一張圖”的信息平臺，最大化實現土地利用的管理效率，為各項基礎研究提供基礎數據保障。

五、建設時序及近期實施項目庫

根據博樂市現階段實際情況，建議近期重點開展宏觀和中觀層面的土地利用規劃，盡快著手建立土地資產運營信息系統平臺，遠期可結合土地市場發展及土地資產運營情況開展系列相關技術支撐研究。建議近期實施的項目庫如下：

（1）博樂市基本農田保護規劃

編制博樂市基本農田劃定方案，建立基本農田基礎信息數據庫，將基本農田落實到地塊。

（2）博樂市高產農田建設規劃

結合博樂市農業結構進一步優化，生產條件有效改善的總體目標，提出高產農田建設的目標和任務，確定高產農田建設布局安排和建設時序，測算高產農田建設投資和效益，并制定規劃實施的保障措施。

（3）年度土地儲備、供應計劃

結合年度建設項目和資金籌措方案，提出年度儲備地塊的規模和具體范圍，并提出相應實施計劃。通過對存量土地潛力調查分析，從市場控制角度，對土地出讓規模、出讓時機、出讓次序按照城市規劃發展需求和近期建設規劃的重點項目要求作出總體土地供應安排，合理統籌土地供應規模和土地類別，強化市場交易中政府為主的宏觀引導調控作用。

（4）重要片區儲備實施規劃

通過土地權屬、土地用途、現狀拆遷規模、周邊基礎設施的現狀調查，結合土地價值分析和經濟測算，提出片區儲備實施運作方案，以及分宗地儲備要點，并分解到年度儲備計劃中。

（5）土地整合規劃

利用現有土地資料和規劃成果，調查農村土地整理、開發、復墾潛力，擬定農村土地開發整理規劃方案，引導農戶開展土地整合，走規模化、合作化經營道路，促進土地集約利用。

（6）旅游地產規劃與項目策劃

依托博樂市豐富而獨特的旅游資源，對博樂市旅游資源進行系統整合，對賽里木湖、怪石溝等知名旅游資源開發利用深入研究；編制旅游項目總體規劃方案，并進行旅游地產項目總體策劃與包裝，打造旅游地產項目新的經濟增長點。

土地計劃利用的必要性范文第5篇

摘 要 通過對土地利用規劃中公眾參與實施的必要性進行理論探討,提出土地利用規劃中公眾參與的意義和實現途徑。當前土地利用規劃中存在一定程度的參與過程,但總體上說尚處于起步階段,問題較多。公眾參與作為土地利用規劃的重要組成部分,應盡快建立和健全相關法律制度,增加規劃透明度和公開性,尊重和保障公民權利,改進和完善參與方法,重視公眾的監督修改意見,實現土地利用規劃由靜態規劃向動態規劃的轉移,保障區域的可持續發展。

關鍵詞 土地利用規劃 公眾參與 必要性 實現途徑

一、土地利用規劃中公眾參與的意義

公眾參與是土地利用規劃中的一個重要的組成部分,是實現土地資源的優化配置與合理布局,保障社會經濟環境的持續發展和土地資源的持續高效有序利用目標的重要一環,只有建立在公眾參與基礎上的土地利用規劃,才能正確的反映規劃區域的客觀實際,才能針對規劃區域的社會經濟環境協調發展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規劃過程中實施公眾參與的必要性和意義主要表現在:

(一)土地利用規劃的內在要求

土地利用規劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導。土地利用規劃涉及面廣,包括社會經濟環境的各個方面,涉及規劃區內的每一個人。編制一個好的土地利用規劃,應使社會福利有所增進,經濟有所發展,有利于產業結構調整,促進生產力的提高,區域環境質量的改善和區域環境承載力的增強。這些僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實現的。因此,土地利用規劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎上編制的規劃才是切合實際的,才能達到預期的效果。

(二)合理保護各階層利益

土地利用規劃是在對土地資源狀況、潛力和各業用地需求充分了解的基礎上,對土地利用、區域經濟社會環境多方面發展所作的統籌安排和綜合部署。土地利用規劃具有強制性、整體性、戰略性和長遠性等特點。其規劃效應涉及規劃區內的每一個人。只有通過公眾參與,反映各個利益主體的相關利益,才能實現規劃的有效性,達到預期效果。尤其是對規劃過程中的弱勢利益主體(如農民階層)的利益保護,更是需要通過公眾參與到規劃中來才可能實現。

(三)協調社會目標和部門/個人目標的關系

土地利用規劃具有超前性,它依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理調配和土地利用社會目標、部門/個人目標之間的綜合部署。在規劃協調過程中,這就涉及國家、集體和個人之間權利和利益的問題,所以規劃的編制和實施都需要所有權益相關主體的積極參與,實現這一目標需要公眾參與。

在規劃中存在不同利益主體的現有利益和所期望的規劃利益,而各個利益主體之間由于存在著所處地位、關注對象、既得利益、社會偏好等多方面的差異,這種差異只有通過公眾參與才能得以更為完整的體現;也只有通過公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規劃發揮更大的協調和調控作用,以實現符合客觀的規劃預期,協調社會目標和部門/個人目標之間的關系。

(四)優化規劃方案的擬訂,完善規劃內容

土地利用規劃中公眾參與,使得社會各個利益主體均參與到規劃中來,這樣有利于促使規劃過程中調查研究的深入、實現對有關建設項目選址的合理布局和土地利用方式的優化配置,彌補規劃專家在規劃過程中難以發現的規劃問題,如人文景觀保護使得規劃方案的擬訂和規劃的內容更為完善,切合區域客觀實際。通過公眾的積極參與,公務員、多學科專家、不同層次的社會人員,與土地利用規劃專家的質疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規劃更加合理和完善,更具有指導意義。

(五)對自然與社會系統復雜性簡化處理的補充

系統論認為,自然系統內部是一個和諧聯系的統一整體。土地利用規劃的對象是區域土地自然綜合體,其作為復雜的自然巨系統中的一個子系統,同樣具有一定的復雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動表現出土地利用規劃的社會性。而自然系統和社會系統組成的復合系統仍然是一個和諧聯系的統一整體。

土地子系統不僅與其他自然子系統之間存在著的聯系,與社會、經濟等人文系統之間的聯系也十分緊密。因此,土地利用規劃不僅屬于自然科學范疇,同時也屬于人文科學的范疇。土地利用規劃的社會性揭示了以純粹的技術手段來處理作為社會問題的土地利用規劃必然難以達到預期目標,也很難明確哪些因素由于忽視社會因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規劃過程中進行考慮,這將為規劃的后續問題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規劃才能正確的反映出土地利用規劃的社會特性,才能對忽略的社會因素和社會價值加以補充。

(六)監督規劃實施的重要前提

公眾參與對土地利用規劃的實施也具有重要的現實意義。對規劃實施的監督,不應該僅僅是上級對下級的監督,這是片面的,也是不科學的。只有在廣大公眾的參與和監督下,規劃內容的實施過程才可能避免違背、破壞規劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實現監督規劃的實施,才能使公眾更能維護土地利用規劃的權威性,進一步強化土地利用規劃的有效性。

(七)時展、社會進步的要求

隨著時代的發展和社會的進步,我國已經由計劃經濟時代逐步向市場經濟轉變。人們的思想意識也在不斷發生變化。以前一直存在規劃僅是政府部門的事情,管也沒有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規劃中來,尤其是對規劃過程中涉及到與切身利益密切相關的規劃內容,則愿意傾注更大的精力去關注并提出相關建議。隨著經濟體制的轉軌,如何適應市場的動態變化和不確定性,吸取更廣泛的社會公眾也成為一種必然。

綜上所述,公眾參與是土地利用規劃中的一個重要組成部分,是對土地利用規劃的完善和保障,是客觀地反映規劃區域社會經濟發展的需求,體現各個利益群體的用地需求和利益,實現區域可持續發展的有力手段。公眾參與土地利用規劃為實現規劃整體目標給予了強有力的支持和保證。

二、土地利用規劃中公眾參與的實現途徑

(一)提高公眾參與土地利用規劃的認識

土地利用規劃是一項事關全社會發展前途的公共事業,必須讓全社會認知規劃、理解規劃,進而支持規劃和最大限度地參與規劃。長期以來,我國土地利用規劃的制定基本上局限在由專家、領導和相關部門人員形成的一個小圈子里,土地利用規劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對規劃知之甚少,甚至連規劃是何物都不知曉,更不用說積極主動地參與規劃了。加強對土地利用規劃的宣傳,可以解決公眾對規劃的認知不足,使公眾了解到規劃與自身的密切關系,了解到規劃對自身生活的重要影響。加強規劃的宣傳,首先規劃部門要了解公眾參與的優勢,進而才能夠主動積極地進行宣傳。公眾參與規劃的優勢,具體體現在以下幾個方面:①額外資源優化決策;②增強民主意識;③易籌集到資金;④可以促進全民素質提高;⑤有利于專業人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機制加速規劃進度;⑧有利于社會發展的可持續性。其次,規劃部門要以更加開放的心態和善于運用多樣的方式來進行規劃的宣傳,提高規劃宣傳的效力。具體來講,可以采取以下幾種方式:①通過電視宣傳,這種方式是規劃部門加強宣傳,實現公眾參與良好的方式之一;②通過召開各種形式的公眾會議進行宣傳,并印制手冊提供給公眾;③在報紙上開辟土地利用規劃專欄,介紹土地利用規劃的基本知識;④設立土地利用規劃服務中心;⑤經由展覽會和展示會的方法,宣傳土地利用規劃的目的和精神。

(二)構建公眾參與土地利用規劃的制度體系

制度是公眾參與土地利用規劃的載體,忽視制度建設是我國目前土地規劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強相關制度的建設,構建一個科學有效的公眾參與土地利用規劃的制度體系,努力推進公眾的全過程參與。一是要打破規劃行政部門對規劃制定的壟斷權,建立公眾參與程度較高的規劃審批機構。這樣一種機構不僅要保證有關職能部門及各領域專家的參與,而且還要確保受影響的利益集團以及個人的參與,確保規劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動過程,使規劃成為上至政府、下至社會公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進一步完善規劃決策的公開制度。公開和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實現公民的“知情權”,公眾才能了解規劃的編制、審批、決策、實施和管理等各個階段的情況,進而積極有效地參與其中。三是要加強相關的法律、法規建設,特別是應制定土地利用規劃法,建立健全規劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規劃的組織者和實施者吸收公眾參與的責任和義務,用法律來保障公眾參與規劃的權利得以實現。

(三)組建合理的公眾參與土地利用規劃的組織形式

國外的經驗表明,真正富有成效的公眾參與不是個人層次上的參與,而是非贏利機構、企業、社區等非政府組織的參與,并且這種參與規劃的組織實力越大,參與的成效越明顯。而我國,由于歷史的原因,公民社會萎縮不振,規劃中公眾參與多是一種個體化、非制度化的偶發現象,很少有非贏利機構、企業、社區的參與,因而很難發揮實質性的作用。為此,要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權限并受到法律保護,由具有相當的規劃知識基礎的成熟的行業代表、有關利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體應當是固定性的,類似于我國的消費者協會,可以代表公眾直接參與規劃的制定和監督規劃的實施,也可以直接受理公眾的維權要求,負責代表公眾這種特殊的消費者與開發商甚至主管部門交涉,進而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規劃的制定和管理的過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。

參考文獻:

[1]周文昊.現階段我國城市規劃中存在問題及對策.商業文化(學術版).2009.11.

[2]曹峰.國土規劃中公眾參與機制的初步探討.法制與社會. 2008.18.