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【關(guān)鍵詞】水利工程;問題;措施;
一、 水利工程管理中存在的一些問題
要想加強對水利工程的管理,我們就要了解目前水利工程中存在有哪些問題。本文在實地考察和參考眾多文獻的基礎(chǔ)上,分析概括出我國水利工程管理存在的問題有:
1、管理體制缺乏科學性
立項作為我國水利工程建設(shè)的第一步,這直接關(guān)系水利工程項目的成敗。水利工程在建設(shè)之前必須進行科學的規(guī)劃,并進行詳細的設(shè)計,充分考慮各種因素,保證水利工程設(shè)計與實際情況相一致。一旦水利工程的項目設(shè)計不合理,就很難達到預(yù)期的效果。在水利工程項目建設(shè)階段,僅僅考慮水利工程的直接投入,只重視了項目建設(shè)管理, 而忽視了水利工程竣工后期的運行管理,重建輕管,致使水利工程運行管理難以為繼,工程效益難以充分發(fā)揮。另外,水利工程資金管理方面存在很多問題,資金的投入和機制建設(shè),主要表現(xiàn)在工程資金籌集不足、地方配套資金投入不到位,導(dǎo)致建設(shè)標準降低,質(zhì)量難以有效保證,這些都嚴重的阻礙了我國水利工程建設(shè)的順利實施。
2、沒有充分落實質(zhì)量監(jiān)督
目前,我國水利工程施工過程中,存在監(jiān)管不嚴的問題。水利工程監(jiān)管不嚴直接關(guān)系到水利工程的質(zhì)量,而水利工程的質(zhì)量又關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。最近幾年,我國水利工程的質(zhì)量形式不容樂觀,主要表現(xiàn)在水利工程漏水、裂縫、決堤、潰壩時有發(fā)生,經(jīng)不起大自然的考驗。本質(zhì)原因就是專業(yè)技術(shù)人員缺乏,工程質(zhì)量監(jiān)管力度不夠,監(jiān)管技術(shù)比較落后及資金投入不足。我國水利施工的環(huán)境比較復(fù)雜,各種安全隱患需要充分考慮,并進行風險管理,以此保證水利工程的質(zhì)量和工程的進度。由于水利技術(shù)人才尤其是基層水利單位人才嚴重短缺,不能與大規(guī)模的水利建設(shè)相適應(yīng),項目法人組成不合理,專業(yè)人才偏少,項目管理不規(guī)范,項目監(jiān)理有些身兼數(shù)職(崗),無法保證跟項目監(jiān)理,導(dǎo)致工程質(zhì)量無保障。質(zhì)量監(jiān)督部門只能對關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查,而大量日常質(zhì)量管理主要靠業(yè)主及監(jiān)理人員完成,監(jiān)督不到位易導(dǎo)致質(zhì)量問題發(fā)生。另外,我國水利工程需要定期的修善、管理、維護和調(diào)整,否則就會縮短水利工程的實際使用壽命,這樣不利于水利工程作用效益的正常發(fā)揮。
3、水利工程的資金問題
目前,我國的水利工程管理的資金環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了問題。很多地方的自籌資金沒有落實,下?lián)苜Y金也層層裁留,這就使得在工程的建筑中出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)上的困難,影響到了水利工程的建設(shè)。
二、加強對施工合同的管理工作
1、加強水利工程安全的管理
我們要提高安全意識,增強對水利工程安全的管理。在水利工程周圍進行水土資源開發(fā)或是旅游業(yè)的開發(fā),要以不損害水利工程為前提,必須要確保水利工程的安全。在原則上,我們不得將水利工程當做交通通道來使用。在某些情況下,必須用河岸的堤壩、大壩壩頂來兼做公路的,需要經(jīng)過科學的驗證和相關(guān)部門的批準,并且在使用時要采取一些安全措施來維護水利工程的安全。
2、加強基層管理人員管理與培訓
按照中央水利改革發(fā)展指導(dǎo)意見,加快水利人才培養(yǎng)招聘工作,加強基層水利隊伍建設(shè),對基層原有工作人員從思想上,專業(yè)技術(shù)上,工程管理方面定期的,有計劃有步驟的進行培訓,通過培訓,考核來不斷的提升基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力 。
3、做好水利工程維護保養(yǎng)工作
搞好水利工程維護保養(yǎng)工作,是水利工程發(fā)揮長效作用的保障,必須多方籌措資金,搞好水利工程維修養(yǎng)護。中央財政投入是落實維修養(yǎng)護經(jīng)費的根本保證,在加大國有公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費中央投入的同時,各級地方政府要積極從土地出讓金中,足額配套縣級維修經(jīng)費,有條件的設(shè)立縣級維修養(yǎng)護基金,從水利工程效益、財政收入及社會等方面充實基金,確保水利工程長效運行。通過此途徑提高水利工程運行能力,發(fā)揮正常的功能和效益,加快水利工程設(shè)施整治。
4、加強農(nóng)村水利建設(shè)
水利工程管理主要是為了解決灌溉問題,所以必須對農(nóng)村水利灌溉進行整體規(guī)劃,明確權(quán)劃界,明晰產(chǎn)權(quán),通過拍賣,承包,租賃等形式調(diào)動農(nóng)民投身水利建設(shè)積極性,保證農(nóng)村水利灌溉的正確實施。水利工程管理部門可以通過整體規(guī)劃、布局和設(shè)計,將農(nóng)村水利工程建設(shè)與土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)開發(fā)、公路建設(shè)、植樹造林有機結(jié)合起來,科學、合理地利用水利資源。同時,水利工程管理可以采用以水養(yǎng)水的方式,建立良好的水利工程運行機制,逐步完善農(nóng)村水利工程設(shè)施,保證農(nóng)村水利灌溉的順利進行。
5、加強水利工程管理的信息化建設(shè)
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,水利工程管理也應(yīng)該引進現(xiàn)代化信息技術(shù),實施有效的水利工程管理。同時,水利工程管理咨詢服務(wù)已經(jīng)成為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,其對水利工程增長的貢獻也越來越大,所以信息技術(shù)是水利生產(chǎn)活動的內(nèi)在動力,促進水利工程管理水平的提高。
三、全面加強現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的使用管理與養(yǎng)護
首先、安全管理。我們應(yīng)大力宣傳《中華人民共和國水法》,不僅要預(yù)防因自然災(zāi)害而對水利工程帶來的危害,而且還要預(yù)防人員的破壞,水利工程的建設(shè)沒有主要與次要之分,每個環(huán)節(jié)部分都是至關(guān)重要的,尤其對于工程配套設(shè)備的建設(shè)質(zhì)量方面一定要得到全面的保證。其次,內(nèi)業(yè)資料管理;必須要有齊全的工程管理標準與規(guī)定、法律等相關(guān)資料;施工設(shè)計圖紙、施工記錄、檢測結(jié)果等內(nèi)容必須納入工程項目的檔案之中。
其次、經(jīng)費管理。應(yīng)制定完善的工程維修養(yǎng)護方面的費用規(guī)范標準,按照受益程度的大小以及各個區(qū)域的實際情況,向受益人與收益企業(yè)收取一定的資金費用,并將收取來的費用作為工程的后期養(yǎng)護。
最后、人才培養(yǎng)與技術(shù)推廣。水利工程建設(shè)是一項效益時間長的工程,所以,在對其建設(shè)規(guī)劃過程中應(yīng)考慮到它的長遠發(fā)展;地方水利部門應(yīng)制定短期培訓等措施,對管理人員的業(yè)務(wù)知識進行全面的培訓,并且還要大力推廣工程建設(shè)的新技術(shù),以此確保農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與日漸發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民的生活相適應(yīng),從而讓水利工程在建設(shè)過程中將自身的效益充分的發(fā)揮,以此對農(nóng)民進行良好的服務(wù)。
一、關(guān)于時間界限,考慮到《城市規(guī)劃條例》是國務(wù)院1987年新頒發(fā)的,各地制定審批城市規(guī)劃也有先有后,各市、縣可根據(jù)實際情況合情合理地確定處理違章建筑的時間界限,各地在處理違章建筑時,對時限以前的可適當放寬,時限以后的應(yīng)從嚴處理。
二、關(guān)于地域界限。凡影響近期規(guī)劃建設(shè)或城市發(fā)展的重要地段,違章建筑應(yīng)從嚴處理,其它規(guī)劃發(fā)展地區(qū)可適當放寬。
三、凡直接影響交通、消防、市政設(shè)施、房屋修繕施工、綠地、環(huán)保、防災(zāi)和鄰里居住條件的違章建筑應(yīng)從嚴處理,反之可適當放寬。
四、參照以上原則確定從寬處理的范圍,只要房屋建筑正規(guī),結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)過一定的申報審批程序,給予批評教育或適當罰款之后,可以補辦手續(xù),確認其所有權(quán),發(fā)給產(chǎn)權(quán)證件。罰款額度由各地制定標準,市人民政府批準執(zhí)行,所得罰款按有關(guān)規(guī)定處理。
以“指導(dǎo)意見”為依托,強指導(dǎo)促規(guī)范
通過總結(jié)杭州數(shù)字城管十多年來的運行經(jīng)驗,分析區(qū)級平臺在規(guī)范化運行方面存在的問題,在廣泛調(diào)研、征求意、專題討論的基礎(chǔ)上,以市數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《進一步規(guī)范數(shù)字城管區(qū)級平臺運行工作的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》進一步明確了區(qū)級平臺體制、機制及規(guī)范化運行等要求,填補了市對區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)的文件依據(jù)空白,并提出四方面指導(dǎo)意見:一是強化工作職責。進一步明確了區(qū)級平臺及區(qū)屬各單位的職責,從而提升區(qū)級平臺定位,為平臺牽頭實施數(shù)字城管工作提供支撐。二是完善組織機構(gòu)。進一步明確了數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)及實施機構(gòu)的設(shè)置及人員配備,為數(shù)字城管工作提供機構(gòu)及人員支撐。三是健全運行機制。進一步明確了數(shù)字城管的運行機制及有關(guān)要求,為數(shù)字城管運行提供指揮、考核等機制支撐。四是落實運行保障。提出了“組織、人員、經(jīng)費”三方面保障要求,以此解決城區(qū)數(shù)字城管運行中存在的問題,從而規(guī)范區(qū)級平臺的運行,推進數(shù)字城管工作的新發(fā)展。
以“業(yè)務(wù)沙龍”為載體,強分析解難題
以常態(tài)化的“業(yè)務(wù)沙龍”為載體,杭州力促“三個強化”:強化調(diào)查研究、強化分析研判、強化溝通服務(wù)。一是在議題選定上突出實字。按照來自于基層、緊貼運行實際的原則,“業(yè)務(wù)沙龍”議題主要參照各基層單位在實際操作中的困難和問題,通過對各區(qū)疑難問題、特殊案例的分析,擬出對策建議及好的做法。二是組織形式上突出新字。按照市級層面牽頭討論共性及發(fā)展性問題,區(qū)級層面討論具體案卷、為基層服務(wù)的理念,探索市、區(qū)分層組織數(shù)字城管“業(yè)務(wù)沙龍”的新形式,積極謀劃區(qū)二級平臺運作模式、規(guī)范化運行等數(shù)字城管發(fā)展中的問題。在討論形式上,采取現(xiàn)場調(diào)閱案卷查看辦理過程、聯(lián)合相關(guān)單位現(xiàn)場實地踏勘等方式,理清解決問題思路,解決實際問題。三是成果固化上突出細字。為固化“業(yè)務(wù)沙龍”統(tǒng)一的內(nèi)容,提高可操作性,每期“業(yè)務(wù)沙龍”的討論成果都分類細化。對具有普遍性、共性的問題,經(jīng)討論達成共識后以書面形式予以明確,作為同類問題在立、結(jié)案的操作依據(jù),形成運行指導(dǎo)手冊;對涉及行業(yè)具體要求的內(nèi)容,積極征求行業(yè)主管部門意見;對反映的“立結(jié)案規(guī)范”標準制定問題,經(jīng)收集后提交“立結(jié)案規(guī)范”修訂時考慮;對反映較強烈、急需修改的問題,報數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定;對研究類問題納入數(shù)字城管課題研究的內(nèi)容,作進一步調(diào)查研究。
以業(yè)務(wù)培訓為基礎(chǔ),強認識提素質(zhì)
為進一步強化數(shù)字城管服務(wù)保障能力,不斷提升各區(qū)平臺及各相關(guān)單位數(shù)字城管工作人員的業(yè)務(wù)水平,杭州市數(shù)字城管連續(xù)三年分別以城區(qū)為單位,開展對主城區(qū)數(shù)字城管操作員與一線處置人員的業(yè)務(wù)培訓會議,重點是對年度數(shù)字城管工作重點、目標及發(fā)展方向;本年度數(shù)字城管新增和調(diào)整的內(nèi)容及具體工作要求;基層單位關(guān)注的熱、難點問題等三方面內(nèi)容進行演示介紹。培訓結(jié)束后,市數(shù)字城管相關(guān)人員還分別與參會人員進行面對面的互動交流,對各相關(guān)單位提出的疑難問題給予積極的答復(fù)。通過連續(xù)幾年的集中性業(yè)務(wù)培訓,進一步提升了基層數(shù)字城管從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平,進一步統(tǒng)一了思想認識,明確了工作思路和方向,為提升數(shù)字城管工作效能奠定了良好的基礎(chǔ)。
以“94熱線”為橋梁,強互動優(yōu)服務(wù)
“85808094”熱線作為網(wǎng)絡(luò)單位咨詢反映數(shù)字城管問題的平臺,始終以規(guī)范受理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)為準則,確保網(wǎng)絡(luò)單位咨詢反映的問題快速處理,準確答復(fù),不斷提高滿意率,努力打響服務(wù)品牌。一是規(guī)范答復(fù)標準。為增強熱線答復(fù)的準確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性,中心對“85808094”熱線受理中涉及服務(wù)技巧、熱點問題、系統(tǒng)操作、考核協(xié)調(diào)、部件類問題、事件類問題等六個方面的116個熱難點問題進行梳理分類,在廣泛征求意見、建議的基礎(chǔ)上,整理形成了《85808094熱線答復(fù)指南》,以此作為熱線受理人員的業(yè)務(wù)培訓資料,同時作為市、區(qū)級受理平臺為網(wǎng)絡(luò)單位答疑解惑的主要依據(jù)。二是規(guī)范受理制度。進一步理順業(yè)務(wù)流程及消息機制,規(guī)范業(yè)務(wù)工作各個環(huán)節(jié),形成接轉(zhuǎn)順暢、合理有效的熱線受理工作機制,確保熱線整體運行流轉(zhuǎn)順暢、反饋及時、互動有序。三是加強培訓分析。強化對受理人員接聽用語專業(yè)度、處置流程規(guī)范化、答復(fù)意見準確性的培訓。堅持“首問責任制”,及時答復(fù)來電人;定期抽聽錄音、分析網(wǎng)絡(luò)單位異常來電;落實“雙休日班組學習會”,每月召開受理分析會,出具熱線運行情況分析報告等方式規(guī)范受理,提升服務(wù)質(zhì)量;對網(wǎng)絡(luò)單位提出的意見建議,通過月度分析討論、提交業(yè)務(wù)沙龍等多種途徑推動問題的化解。
一、加強組織建設(shè),夯實工作基礎(chǔ)
1.加強團的組織建設(shè)。在加強共青團工作的基礎(chǔ)上,以抓組織建設(shè)為突破口,把基層團組織的建設(shè)作為重中之重來抓。目前,縣城管局行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)局等符合條件的直屬單位都計劃建立團支部。與此同時,在縣城管局網(wǎng)站上開通“群團工作”專欄,建設(shè)共青團信息平臺,為共青團工作的縱深開展提供了有力的組織保障。
2.實行互動共建。定期組織各團員召開團務(wù)工作會,認真聽取和吸納各團員對共青團工作以及城市管理工作的意見、建議,互動共建。今年以來,我們吸納城市管理方面的“金點子”就達20多條,充分發(fā)揮了共青團的參謀助手作用和對城管工作的推動作用。
二、強化目標管理,嚴格考核激勵
為推進城管系統(tǒng)基層團組織建設(shè),增強團組織的生機和活力,充分發(fā)揮團員青年在城市管理中的作用,我們狠抓目標管理,量化細化團務(wù)工作任務(wù),對各共青團員工作實行目標考核,考核情況定期通報。在局領(lǐng)導(dǎo)和局黨組的大力支持下,將共青團工作納入城管局對各職工團員綜合目標管理考核,考核結(jié)果與年終評先評優(yōu)掛鉤,從而極大地調(diào)動了團員的工作積極性。
三、開展主題活動,增強團凝聚力
開展好主題活動是增強團員青年的凝聚力和向心力的一個重要法寶。今年以來,我們緊緊圍繞城管中心工作,貼近城管實際,創(chuàng)新活動載體,積極組織團員青年開展豐富多彩的活動,激發(fā)了團員青年工作積極性,增強責任感和使命感。
一是通過組織城管系統(tǒng)團員青年觀看電影《焦裕祿》,集中學習焦裕祿同志的先進事跡,并撰寫觀后感,深入討論結(jié)合城管工作如何向先進人物學習。通過學習活動,弘揚了正氣,對廣大團員青年吃苦耐勞、艱苦奮斗、不屈不撓、無私奉獻、開拓創(chuàng)新的良好品質(zhì)的塑造起到了較好的效果。
二是開展“五四”愛國運動95周年紀念活動。5月4日,團總支組織以“作環(huán)保模范揚環(huán)保美德”為主題組織局廣大團員青年到沿江游步道撿垃圾。把不可回收的垃圾扔入垃圾箱,把部分可回收的進行分類,宣傳與實際行動相結(jié)合,用熱情與執(zhí)著感染市民從而令廣大青年在活動中體驗成功的喜悅,增強環(huán)保意識,生態(tài)意識,以達到凈化、美化環(huán)境的目的。團員青年在紀念活動中熱情激昂,紛紛表示將全身心投入到工作和學習中,為提高城市管理長效水平作出應(yīng)有的貢獻。
四、存在的主要問題
我局的共青團工作雖然取得了一定成績,但離團縣委、局黨組的要求還有差距,主要表現(xiàn)在:
一、城管綜合執(zhí)法促進了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道
(一)理順了管理機制,工作載體建設(shè)得到了加強
縣城管執(zhí)法局組建后,集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運管理等方面的處罰權(quán),改過去多個部門執(zhí)法為一個部門綜合執(zhí)法,解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設(shè)城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個行政執(zhí)法大隊,歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所,在縣公安局龍陽鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊的牌子,不單列編制,明確相應(yīng)的干警負責此項工作。制定了《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》,明確了城市管理的任務(wù)、目標和標準,為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎(chǔ)。高標準配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實際需要出發(fā),擬定編制68名,部分工作人員從原城管辦、城管大隊工作人員中擇優(yōu)招考錄用,1名文秘、2名法律專業(yè)面向社會公開招考,同時從縣建設(shè)、交通、環(huán)保等部門選調(diào)了一批業(yè)務(wù)能力強的一線執(zhí)法人員。現(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達到大專以上文化程度,其中45%為大學本科文化,整體素質(zhì)有了明顯的提高。
(二)依法文明執(zhí)法得到落實,服務(wù)形象得到改善
為盡快扭轉(zhuǎn)原來一些執(zhí)法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象,縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項措施:一是加強自身學習,提高隊伍執(zhí)法水平。該局積極開展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準軍事化培訓,堅持每周一學習、每月一考試,每季度一考核,并將成績張榜公布。通過這些舉措,在全局形成了主動學法、文明執(zhí)法的氛圍,工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識得以強化,業(yè)務(wù)水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機構(gòu)的新風貌、新起色。三是改進工作方法。對一般管理對象的一般違法行為,第一次教育,第二次警告,第三次才處罰,避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監(jiān)督約束機制。高度重視社會各界的批評、監(jiān)督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對城管工作的監(jiān)督。完善城管政務(wù)公開制度,公開各項辦事程序和收費標準,公布舉報電話。同時,加強內(nèi)部管理,縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責任考評制,定期對隊容風紀、文明執(zhí)法、履行職責、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級進行考評,按優(yōu)劣進行獎懲。督察小組每天上路排查,定時通報存在的問題,并采取明察與暗訪相結(jié)合、當場糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督辦結(jié)果與執(zhí)法目標相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴格督察,促進執(zhí)法行為進一步規(guī)范。五是設(shè)立城市管理服務(wù)臺。全年無休息日接受投訴、舉報、咨詢,及時為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件,縣委書記、縣長批示件3件,處理群眾來信、來訪(包括電話詢問)121人次,對上級批轉(zhuǎn)的熱線電話和群眾反映的問題,做到了件件有回復(fù)、事事有落實,在人民群眾中樹立了良好的形象。
(三)管理整治得到強化,城市管理進一步規(guī)范
1、城管難點得以突破。針對城管工作中的難點、重點問題,縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段,依法強力推進。以取締占道經(jīng)營攤點、占道流動攤點為重點,對主要街道的攤點進行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經(jīng)營攤點100個,規(guī)范設(shè)置攤點共30多個。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關(guān)單位開展“禁炮”行動。自成立以來,城管執(zhí)法局共出動執(zhí)法車120多臺次,執(zhí)法員近200人次,查獲燃放煙花爆竹行為44起,收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問題。規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置,拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。
2、城市規(guī)劃得到強化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為,在公安、建設(shè)等部門的支持配合下,城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑,收到良好效果。安排專人負責對建筑垃圾棄土清運及傾倒過程進行嚴格監(jiān)控,從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來,共立案查處違章建設(shè)工地79處,其中5處,停工23處,清理基建占道48處。
3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強了公共客運市場管理,和物價部門聯(lián)合對公交、出租車進行了適當調(diào)價,確保城區(qū)客運市場穩(wěn)定。加大了對非法營運出租車的打擊力度。對馬路停車場進行了重點整治。對城區(qū)客運車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進行了嚴厲查處。
4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專門力量對部分學校周邊占道攤點及噪音擾民現(xiàn)象進行了重點整治,勒令停止夜間施工噪音擾民行為,為學生們營造了良好的學習環(huán)境。
二、影響城管綜合執(zhí)法的因素
1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高,而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差,兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無照商販時,要面對三種不同管理對象(分別為:社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者),反管理事件較多,而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰,甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠,希望重罰重管;另一方面,也有不少市民對無照商販極為同情,在執(zhí)法過程中,經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛,無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持,其實質(zhì)是深層次的,如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后,很多當事人并不主動履行,城管執(zhí)法部門既無強制執(zhí)行權(quán),更無凍結(jié)當事人的銀行賬戶權(quán),等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時,當事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿,行政處罰決定便成了一紙空文。再如,店面大型戶外廣告的違法設(shè)置問題,雖然群眾反響強烈,但城管執(zhí)法部門卻沒有強行拆除權(quán),申請法院強制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門采取堵疏結(jié)合的辦法,加強了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度,但是由于城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善,致使這些現(xiàn)象又得到了反彈,使得城管執(zhí)法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治,這樣周而復(fù)始,不僅給廣大市民帶來了不便,也給執(zhí)法造成了不良影響。
三、對城管綜合執(zhí)法的建議
1、健全機制。城市管理是城市有序運轉(zhuǎn)和城市社會生活正常進行的必要保證,要進一步健全城管執(zhí)法局的管理體制,將城管執(zhí)法機構(gòu)列入政府工作機構(gòu),根據(jù)實際需要科學做好職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要及時落實城管工作人員行政執(zhí)法專項編制。保障經(jīng)費供給,實行財政全額撥款,嚴格實行收支兩條線,杜絕以費代罰創(chuàng)收,罰沒分成等現(xiàn)象。
2、嚴格落實責任制。縣政府出臺的《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務(wù)進行了分解,職責已明確到各部門。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實履行職責,各部門要積極支持配合。縣城管領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對城管工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo),定期對各部門落實責任的情況進行督查督辦,對成績和問題進行通報,形成齊抓共管、整體聯(lián)動的局面。
3、加強宣傳教育工作。“城市是我家,創(chuàng)建靠大家。”文明優(yōu)美的環(huán)境需要每一個市民的主動參與和維護。漢壽作為一個內(nèi)陸縣城,城管工作剛剛起步,群眾的意識比較淡薄,要本著以人為本、以教育為先的理念,加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度,讓城管創(chuàng)建意識走進學校,走進社區(qū),走進小街小巷,提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識,從而主動維護支持城市管理工作。